公司斥资填海建公园被占地请求解决十年未果|经济案件|利益相关者|填海_新浪新闻
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公司斥资填海建公园被占地请求解决十年未果
海南（海口）青少年科技公园
　　2005年，“华商冯锦光请求海口市政府解决滨海公园历史遗留问题案”入选海南省十宗涉侨历史遗留重大经济案件中。海南省外事侨务办公室国内侨务处处长陈康乐告诉法治周末记者：该案目前是2005年十大督办案件中尚未解决的最后一宗
　　正是因为海口市园林局单方解除合作合同的补偿款尚未给付，使得滨海公司成为万丰公司诉海口市园林局代位权纠纷一案的“利益相关者”
　　法治周末见习记者 仇 飞
　　法治周末记者 & 刘希平
　　发自海南海口
　　华裔投资商冯锦光怎么也不会想到，26年前和父亲冯九斥资1.75亿元填海兴建的海口市滨海公园(以下简称“滨海公园”)，不仅没让自己“名利双收”，反而成了一块“官司缠身”的“是非之地”。
　　冯锦光，海口市滨海公园管理发展有限公司(以下简称“滨海公司”)法定代表人，虽然他的公司目前已退出了滨海公园的实际管理，但该公司与滨海公园的“前缘”并未“了结”――海口市园林局单方解除合作合同的补偿款尚未给付。
　　也就是因为这笔补偿款，滨海公司成为海南万丰房地产发展总公司(以下简称“万丰公司”)诉海口市园林局代位权纠纷一案的“利益相关者”。这宗代位权诉讼，本来已露曙光，两审都是园林局胜诉，但最高院的再审裁定，又使得问题回到原点。
　　滨海公司为什么认为自己是“利益相关者”？
　　在这起代位权纠纷案中，万丰公司是债权人，海口市滨海娱乐有限公司(以下简称“娱乐公司”，下文详述)是债务人，海口市园林局是次债务人。万丰公司认为海口市园林局拖欠娱乐公司补偿款，遂欲代替娱乐公司行使其对海口市园林局的债权(补偿款)，但补偿款的实际受让主体却应该是滨海公司。
　　“看到别人在法庭上讨论、决定如何分配本来是属于我的财产，这种心情真是无法用语言来形容！”冯锦光向记者诉说着他的无奈。
　　与园林局的合作中途易主
　　冬日的海口，阳光和煦，温暖宜人。
　　1月20日下午，法治周末记者来到了滨海公园，水清草绿，环境优美，与公园730多亩的占地面积相比，这里的游客屈指可数。
　　公园入口处大石头上的石刻显示，滨海公园已更名为“海南(海口)青少年科技公园”。一眼望去，白色的矮层建筑上架着“海口青少年活动中心”的牌子；公园入口不远处，矗立着两座由海南省政府去年立的人物石雕，内容讲述的是华侨回国服务的历史；再往里走则是“真人CS遭遇战”的活动场地，也有一些建筑废弃物杂乱地堆在地上……
　　令记者感到奇怪的是，眼前的景象与记者通过“百度”搜索所的滨海公园信息大相径庭――百度词条形容滨海公园为“一个公园两个世界”，不仅有静谧的情人谷，还有热闹的游乐场。
　　记者向一位坐在草坪上休憩的老人询问后得知，滨海公园已经荒废了十多年。老人说：“以前是有个叫梦幻乐园的游乐场，但是开了没几年就停了，前几年还能看到那些废旧的游乐设施。大概从前年开始，公园动工改建青少年活动中心了。”
　　记者进一步调查得知，滨海公园的兴建是从1988年开始的。
　　1988年11月，海口市政府委托海口市政府园林处(1995年更名为海口市园林局)与香港琼威发展有限公司(以下简称“琼威公司”，该公司股东为冯九、冯锦光父子)签订《合作兴建承包经营海口市滨海公园合同》(以下简称《合作合同》)。合同约定由海口市政府园林处提供海域；由琼威公司负责海域的填海工程，并对填海所造的滨海公园进行开发、设计、施工和经营。合同约定的合作期限为60年。
　　此外，该合同第11条约定，滨海公园由琼威公司设立的娱乐公司承包经营管理。
　　1992年2月，海口市政府园林处与琼威公司签订《合作兴建承包经营海口市滨海公园补充合同》(以下简称《补充合同》)。《补充合同》增加了二期填海项目，约定滨海公园土地包括公园用地(含园林绿化用地和除娱乐城外的其他娱乐设施用地)、娱乐城用地和宾馆用地三部分。
　　其中，公园用地660.7亩，所有权和使用权归国家，由娱乐公司承包经营管理；娱乐城用地和宾馆用地共70亩，使用权归娱乐公司(1993年娱乐公司按每亩6.7万元人民币的受让价取得土地使用权)。
　　1993年，冯锦光因投资兴建滨海公园，被海南省政府授予“赤子楷模”荣誉称号。
　　1995年10月滨海公园正式对外开放；次年5月，公园内的梦幻乐园开始接待游客。
　　据当时在滨海公园工作的胡宇(化名)介绍：“光游乐场的门票收入每月最高都有70万元。生意最好的时候是节假日，人们都排着队玩(游乐设备)，有时候还要排一个小时的队。”
　　1996年，琼威公司股东间达成协议：70亩综合性商业用地(娱乐城和宾馆用地)的使用权归娱乐公司所有；冯锦光退出娱乐公司；滨海公园的管理权转让给冯锦光个人另成立的公司(即1998年设立的滨海公司)。
　　1998年海口市政府《关于海口市滨海娱乐有限公司变更经营问题的批复》和同年海南省经济合作厅《关于设立外资企业海口滨海公园管理发展有限公司的批复》显示，原海口市政府园林处与琼威公司签订的《合作合同》、《补充合同》由冯锦光独资的滨海公司继续履行，原双方签订的合同条款不变。
　　至此，滨海公园中土地的“主人”划分为两个部分：公园用地由滨海公司经营管理；综合性商业用地的使用权归娱乐公司所有。
　　1999年开始，滨海公园的经营走入低谷。直至2005年《海南日报》的一篇报道，才再次明晰了滨海公园的命运拐点。在该报题为《海口将建大型青少年校外活动基地地点在滨海公园》的报道中称，海口市政府决定，市一级的青少年校外活动基地和妇女儿童活动基地将定址在滨海公园及滨海公园以西500亩土地的范围内。
　　也就是在2005年，“加拿大籍华商冯锦光先生请求海口市政府解决滨海公园历史遗留问题案”入选海南省十宗涉侨历史遗留重大经济案件。海南省外事侨务办公室国内侨务处处长陈康乐告诉记者：“该案目前是2005年十大督办案件中尚未解决的最后一宗。”
　　据陈康乐介绍，海南省侨办国内处多次召开“五侨”联席会议督办该案。日国务院侨务办公室第三次向海口市政府发文督办“海口滨海公园项目补偿纠纷”。目前，海口市政府与滨海公司在填海资金、娱乐设施资金等方面尚未达成共识。
　　虽然项目补偿事宜至今没有明确，但海口青少年活动中心已于2012年9月在滨海公园落成。至此，滨海公园也明确了最终归宿――成为由海口市政府投资的青少年校外活动基地。
（编辑：SN086）
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大填海解樓困 爭民意作後盾
　　團結香港基金建議重啟大規模填海，解決地荒。本港須大型填海是不爭事實，但阻攔重重，下任政府應總結過去一些如東涌的成功經驗，盡快交出平衡方案力爭市民支持，成填海後盾。
港缺地礙發展 落後周邊地區
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　　團結香港基金的看法是對的，環顧周邊地區，如深圳、澳門和新加坡，近年發展一日千里，主因之一是當地政府夠魄力，落實大型填海，有足夠空間大興土木。在年間，澳門填海造地佔整體土地面積由33%增至62%；新加坡則由6%增至20%，反觀香港只增加1%，大大窒礙香港發展。香港須盡快進行大型填海，才能有足夠發展空間和動力。
　　本港樓價近年如脫韁野馬急升，遠超市民負擔能力；為令公眾明白大型填海的需要和迫切性，當局曾就填海和發展郊野公園做過多次民間諮詢，但都遇到很大反對聲音，尤其環保團體認為會破壞自然生態，拓地舉步維艱。
　　對此，候任特首林鄭月娥已表明，上任後會委託專家研究並在一年後將報告公開諮詢，讓市民在土地、海豚或郊野公園之間作出抉擇。香港急需土地，這個時間表應盡快提早開動，而且要成功推動大規模拓地，需要的不止專家報告，更需可平衡保育與發展的具體方案，爭取大部分市民支持，突破現有阻力。
汲取三跑經驗 提供環境補償
　　這需要下任政府總結經驗，尤其過去並非沒有較成功的個案，雖屬小規模填海，如機場第三條跑道工程，港府最近也準備向立法會申請撥款進行東涌填海工程。在爭取三跑工程過程，環保人士曾以保護中華白海豚加以阻撓，港府最後同意成立海岸公園，保護白海豚的補償方案，令工程得以上馬。
　　又如東涌新市鎮擴展工程上，環保團體提出要保育東涌河流，反對在河口高生態位置填海，政府在第三階段諮詢時剔除了東涌西填海工程，而河口位置亦劃入海岸保護區，以減少環團反對。
　　林鄭應汲取這些寶貴經驗，完善填海補償生態方案，或採用一些可減輕環境生態破壞的技術，這樣既有利爭取市民支持，更回應環保人士的訴求，從而建立對話基礎，才可望有足夠的民意成為推動大型填海的後盾，令大規模拓地可盡快展開。
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