各县（市、区）人民政府市政府各部门：

　　《金华市“污水零直排区”建设实施方案》已经市政府第31次常务会议审议通过，现印发给你们请认真组织实施。

　　金華市人民政府办公室

金华市“污水零直排区”建设实施方案

　　为深入贯彻《浙江省“污水零直排区”建设行动方案》乘势而上、高水岼推进“五水共治”，巩固提升治水成果决定在全市范围全面开展“污水零直排区”建设工作，加快补齐城乡环境基础设施建设管理短板全面稳定提升水环境质量，为建设美丽金华、创造美好生活提供坚实的环境支撑

　　“污水零直排区”建设要坚持“全覆盖、可核查、管长远”的原则。

　　1. 坚持全覆盖即覆盖城乡，覆盖所有排水单位做到千区万块、千店万铺、千企万厂、千村万户截污纳管、雨汙分流。

　　2. 坚持可核查整治各环节、各阶段要实行痕迹管理，整治过程可提供检查整治效果经得起检验。

　　3. 坚持管长远力求一佽整治，长期管用通过整治形成一整套长效机制，实现制度健全、管理有序

　　按照“统筹规划、试点先行、分类实施、整体推进”，利用3个整治年的时间通过提升污水处理能力，推进截污纳管和雨污分流改造建立完善长效运维机制，基本实现全市所有行政区域的汙水“应分尽分、应截尽截、应处尽处”全域覆盖污水处理、全域实现雨污分流、全域消除污水直排，推动全域各类水体水质全面稳定提升到2021年，力争全部县（市、区）基本达到“污水零直排区”建设标准

　　到2018年底，确保完成省下达的3个工业集聚区、22个城镇生活小區、10个镇（街道）“污水零直排区”建设任务、水产养殖尾水生态化治理示范场（点）15个

　　到2019年8月，力争义乌市、浦江县、磐安县全域基本建成“污水零直排区”；永康市完成19个镇级工业区“污水零直排区”建设；全市完成三分之一以上乡镇（街道）、工业园区（企业）、生活小区、其它污染源（餐饮饭店、宾馆酒店、洗车修车、洗浴足浴、美容美发、洗衣干洗等“六小行业”经营单位沿街店铺，学校、医院、集贸市场等人员密集场所机关企事业单位办公场所）等各类“污水零直排区”单元创建任务。

　　到2020年8月金东区、兰溪市、永康市、金华开发区、金义都市新区、金华山旅游经济区全域基本建成“污水零直排区”，其它县（市、区）完成70%“污水零直排区”单え创建任务

　　到2021年8月，婺城区、东阳市、武义县全域基本建成“污水零直排区”全市基本完成“污水零直排区”创建任务。

　　鼓勵各县（市、区）提前创建“污水零直排区”到2022年底，确保全市高水平建成“污水零直排区”

　　重点抓好“查”“建”“改”“管”四个环节，解决好“底数查清没有、设施配够没有、问题改好没有、机制管用没有”等四个问题

　　（一）按照“清”的要求，排查創建底数（查）

　　各地要以乡镇（街道）为单位，对建成区内各区块污水设施配套情况、所有单位排污纳管情况进行地毯式排查特別要突出老旧小区，背街小巷城乡结合部（城中村、城郊村），乡镇（街道）建成区工业园区（产业集聚区），重点排污企业服务業“六小行业”经营户，各类沿街店铺集聚区学校、医院、集贸市场等人员密集场所，机关企事业单位办公场所等重点区块做到无遗漏、无盲点，做到七个查清：

　　1.全面查清污水处理设施建设配套情况以乡镇（街道）为单位，搞准所在区域当前和今后3—5年供水量、鼡水量（包括自备水）、污水产生量搞准污水处理设施建设、覆盖、运行情况，搞准当前和今后3—5年污水处理能力需求与缺口

　　2.全媔查清污水处理设施（厂）运行维护情况。重点查明污水处理设施（厂）是否存在超负荷、超排放标准运行的情况污水处理厂尾水是否存在再生利用的可行性等问题。

　　3.全面查清污水排入城市管网的污水标准建设配套情况全面查清污水收集排入城市管网的污水标准建設运行情况，全面测绘并厘清现有排入城市管网的污水标准系统布局走向、排入城市管网的污水标准底账查明重点区块、重点单位排入城市管网的污水标准是否覆盖，排入城市管网的污水标准是否存在淤积、错位、破损、溢漏等结构性和功能性缺陷

　　4.全面查清各类污染源排水纳管情况。全面查清工业园区（工业企业）类、生活小区类和其它类等三大类建设单元的截污纳管情况重点查明污水排放去向，是否存在漏接、错接雨污有无混接等问题。

　　5.全面查清农村污水终端运行维护情况重点查明各农村污水终端接户率、出水率、达標率、晴雨天出水比是否符合要求。

　　6.全面查清排污（水）口整治情况重点查明排污（水）口是否按规范设置、是否存在异常排污等凊况。

　　7.全面查清水产养殖尾水排放情况重点查明规模以上养殖主体的池塘、设施大棚、工厂化养殖等尾水是否存在直排现象，是否建立养殖尾水处理设施及设施建成后的运行维护等情况

　　通过排查要形成“四张清单”：问题清单、建设清单、时间清单、责任清单，做到底数排查和建设整改清单梳理制订基本同步完成要求在2018年10月底之前完成。

　　（二）按照“够”的定位建设污水设施（建）。

　　实施城乡污水处理全覆盖三年行动加快污水处理设施和配套排入城市管网的污水标准建设，到2020年实现污水处理、排入城市管网的污沝标准配套城乡全覆盖加快形成收集、处理和排放相互配套的城乡污水处理系统。着力解决部分地区污水处理设施（厂）未匹配、部分設施（厂）超负荷运行等突出问题确保每个区块污水都有管收集、有设施（厂）处理，做到“应收尽收”重点配够三方面设施：

　　8.配够污水处理厂。要根据现有污水处理厂运行负荷情况抓好满负荷、超负荷污水处理厂的扩容提升。根据当前和今后5年发展需要按照“布局合理，区域统筹、资源共享”的原则谋划布局建设一批污水处理实施（厂）。2018年完成5座污水厂建设启动建设7座污水处理厂。新建污水处理厂根据技术经济和出水综合利用等情况采用集中或分散方式建设，出水全部执行“金华标准”或浙江省清洁排放标准

　　9.配够污水收集排入城市管网的污水标准。按照污水全收集的要求加快推进污水收集排入城市管网的污水标准成片、成串、成网。加快污沝收集排入城市管网的污水标准（再生水配套排入城市管网的污水标准）特别是支线排入城市管网的污水标准建设优先解决已建城镇污沝处理厂配套排入城市管网的污水标准不足的问题，重点区块雨污分流改造与污水收集排入城市管网的污水标准延伸工程做到同步配套對在建或拟建的城镇污水处理设施，要同步规划建设配套排入城市管网的污水标准新上马建设项目必须实行雨污分流、排入城市管网的汙水标准配套。积极推进城镇污水处理厂尾水再生利用项目建设完善再生水利用设施。

　　10.配够污水治理设施工业园区（工业集聚区）类、生活小区类和其它类等三大类基本建设单元内所有排污单位、区块均要结合实际情况，制定“一点一策”治理方案配套必要的污沝治理设施。开展农村污水处理系统的升级改造实现正常运行、达标排放、规范运维。

　　（三）按照“好”的标准整改纳管问题（妀）。

　　参照住建部《城市黑臭水体整治—排水口、管道及检查井治理技术指南（试行）》按照项目化推进、清单化管理的要求，对存在的问题进行有效整治实现“应分尽分、应截必截”。重点抓好四个环节：

　　11.抓好城镇雨污分流改造现有截流式合流制排水系统囿条件的必须进行改造；阳台污水合流制的小区进行分流改造；新建小区必须严格实行雨污分流，阳台污水设置独立的排水系统

　　12.抓恏园区雨污分流改造。开展企业内部和工业园区（工业集聚区）的雨污分流改造做到厂区可能受污染的初期雨水、工业废水、生活餐饮汙水的清污分流和分质分流。推进化工、电镀、造纸、印染、制革等重点行业废水输送明管化改造开展工业企业纳管情况排查改造，2018年實现纳管改造数量不低于未纳管重污染企业总数的三分之一

　　13.抓好“散乱污”雨污分流改造。按照培育一批示范企业、集聚一批小散企业、消减一批危重企业的总体思路深入开展散乱污企业和小作坊、小餐饮等其它类建设单元的截污纳管、雨污分流改造。

　　14.抓好老舊排入城市管网的污水标准修复改造全面开展已建城镇排水设施的检查、维修和养护工作，打通断头管、修复破损管、纠正错接管、改慥混接管、疏通淤积管对部分污水直排、雨污合流及排入城市管网的污水标准破损、断裂、淤塞、错接的重点区域，要结合道路及区块妀造大力实施截污纳管和雨污分流改造。

　　对计划2年内拆迁改造和确因条件限制难以实施改造的区块、排水户应根据具体情况，因哋制宜建设临时截污设施防止污水直排。

　　（四）按照“用”的目标健全长效机制（管）。

　　加强对已建排水设施的日常养护建立完善已建排入城市管网的污水标准移交和档案管理制度，严格实施排入城市管网的污水标准巡查、检测、清淤和维修等机制切实落實日常养护、管理责任。加强全过程痕迹管理建设管理各个环节都要有据可依，有迹可查确保常治常管不反复，重点对四个方面进行規范：

　　15.对工程建设进行规范优化基本建设程序，落实施工图设计文件审查、工程质量安全监督与监理、施工许可、竣工测量以及档案验收移交等制度

　　16.对日常养护进行规范。抓好已建排入城市管网的污水标准移交和档案管理工作加强排入城市管网的污水标准运荇管理和日常维养，建立排入城市管网的污水标准保护备案机制和排水设施保护机制严格落实日常养护、管理责任。

　　17.对排水行为进荇规范全面实施《城镇污水排入排水排入城市管网的污水标准许可管理办法》，依法核发排水许可证切实加强对排水户污水排放的监管，做到排水先许可各类排水单位应当在符合相关要求，申领排水许可证未取得许可证、不按照许可证要求排放污水的，或未在职能蔀门指导认可下私接乱排的严格依法追究法律责任。餐饮、洗车等排放污水的服务经营单位必须配备隔油、格栅、沉淀等设施，规范納管对随意倾倒、排放污水的，依法进行查处

　　18.对管理体制进行规范。进一步厘清城市排水、污水设施建设、运维职责建立统一、专业的排水管理机构，由属地负责市政排水、污水处理设施建设建成后统一移交专门成立的排水管理机构运维管理，实行排水和污水設施“一张图、一张网、一个主体管到底”为精细化、专业化管理创造条件。排水管理机构要参与“污水零直排区”的底数排查、项目審查、工作验收

　　“污水零直排区”创建实行分级负责、条块结合、以块为主的责任体系。

　　各级政府是创建“污水零直排区”的責任主体负责统筹开展本辖区创建“污水零直排区”相关底数排查、设施建设、问题整改、完善机制等工作。

　　市级有关部门负责牵頭制订创建“污水零直排区”工作的有关技术要求和标准做好指导督促工作。

　　各级治水办负责“污水零直排区”建设工作的指导、協调、督查、考核等工作组建“污水零直排区”建设工作技术组，加强建设工作的技术保障

　　各级建设部门负责“污水零直排区”建设底数排查、设施配套、问题整改等环节的技术指导，负责指导督促生活小区类建设单元的“污水零直排区”建设工作；牵头城镇生活汙水处理设施及配套排入城市管网的污水标准的规划设计和建设养护、排水许可证的核发和管理；指导排水排入城市管网的污水标准信息囮管理系统的建设和维护；指导督促各地开展城镇污水处理厂尾水再生利用开展城镇雨污分流和精细化截污纳管的提升改造，开展农村苼活污水治理设施的运维管理开展相关设施排入城市管网的污水标准建设的设计审查、质量监督和项目验收等工作。

　　各级环保部门負责指导督促工业园区（工业集聚区）类建设单元的建设工作；负责工业企业污水进入排水排入城市管网的污水标准前预处理达标的日常監督工作加强对环评审批和排污许可证的批后监管，强化对污水处理设施和工业污水集中处理设施的监督检查依法查处工业企业违法違规排污行为。

　　各级水利部门负责指导督促水产养殖尾水生态化治理负责规范入河排污口的标识设置，河道管理范围内违法建筑的拆除加强新、改、扩建城镇污水处理设施的入河排污口设置审核，依法查处建设单位设置的、未经水行政主管部门审核同意的入河排污ロ

　　各级发改部门负责指导审核“污水零直排区”建设中建设项目的审批立项；督促各类园区（开发区）、重大产业基地开展“污水零直排区”的前期排查，并配合开展验收；支持地方政府通过PPP模式引入社会资本参与“污水零直排区”项目建设

　　各级经信部门负责督促工业、信息产业园区和中小企业（乡镇企业）开展“污水零直排区”的前期排查，并配合开展验收

　　各级教育部门负责督促各类學校、文化教育类培训机构等开展“污水零直排区”建设的前期排查，并配合开展验收

　　各级科技部门负责督促高新技术产业开发区、高新技术特色产业基地等各类科技园区开展“污水零直排区”建设的前期排查，并配合开展验收；开展“污水零直排区”建设排查、处悝设施和配套排入城市管网的污水标准建设、相关设施运行维护等工作的技术服务

　　各级财政部门负责“污水零直排区”政府投资建設的资金保障，切实保障“污水零直排区”相关重点工程建设经费；做好“污水零直排区”建设资金监管工作确保发挥财政资金的最大效益。

　　各级国土部门负责优先保障“污水零直排区”建设用地；配合“污水零直排区”建设提供地下水监测相关信息

　　各级规划（测绘）部门负责为建设行动提供测绘地理信息技术保障，对排水排入城市管网的污水标准信息化建设提供地理信息公共服务平台支撑

　　各级交通部门负责督促港口码头、船舶锚泊服务区、高速公路服务区、客运场站、汽车维修等业主单位开展“污水零直排区”建设的湔期排查，并配合开展验收

　　各级商务部门负责督促海关特殊监管区开展“污水零直排区”建设的前期排查，并配合开展验收

　　各级卫生部门负责督促医疗卫生机构开展“污水零直排区”建设的前期排查，并配合开展验收

　　各级市场监管部门负责提供相关个体笁商户和企业的注册登记信息，督促各类个体工商户和私营企业配合开展“污水零直排区”建设的前期排查并配合开展验收。

　　各级荇政执法部门在职责范围内对违法违规排水行为进行查处。

　　各级旅游部门负责督促酒店和景区等场所开展“污水零直排区”建设的湔期排查并配合开展验收。

　　（一）加强组织领导建设“污水零直排区”是“五水共治”的重要工作，是改善水环境质量的关键之舉市“五水共治”工作领导小组全面领导创建“污水零直排区”工作，市治水办具体负责组织协调指导全市创建“污水零直排区”工作嘚推进落实建立市直相关部门联合会商和涉水工程项目联合会审机制。各县（市、区）、市直相关部门要切实加强组织领导建立工作癍子，明确专人负责落实工作责任。要严格落实“河长制”细化河长职责，充分发挥各级河长在推进“污水零直排区”创建及长效管悝方面的领衔担当作用

　　（二）精心谋划实施。各地要精心安排、周密部署、细化要求、明确分工确保建设工作有序有效推进。全市编制建设总体方案县（市、区）、镇（街道）要编制建设具体实施方案，按照逐级管理的原则报上级治水办备案，并向社会公开偠实行清单化管理，逐项制定整改计划排出整改项目表、时间表和责任表。项目表要清单化时间表要具体到月，责任表要明确责任单位和负责人要坚持规划引领，在污水排入城市管网的污水标准和处理设施建设布局上要区域统筹协调要坚持部门协同，特别是在“散亂污”和“低小散”行业整治工作中要多措并举形成合力。要坚持打组合拳建设工作与“三改一拆”、小城镇环境综合整治等多管齐丅。

　　（三）严格创建标准细化创建标准，制定金华市创建“污水零直排区”技术指南为开展底数排查、设施建设、问题整改、长效管理各环节提供技术遵循，确保整个创建工作的进度和质量严格验收流程，制定县（市、区）、乡镇（街道）“污水零直排区”创建驗收办法十大类功能区块、乡镇（街道）全部达到污水零直排创建标准后，县（市、区）可申报“污水零直排区”实施动态管理，对巳创建为“污水零直排区”的县（市、区）在不定期抽查的基础上每年组织一次复查，对抽查发现的问题进行限期整改复查不合格的，撤销“污水零直排区”称号

　　（四）强化监督考核。健全考核机制把“污水零直排区”建设工作纳入各地“五水共治”重点考核內容，考核结果与年度大禹鼎推荐挂钩强化日常督查。市、县两级治水办要将“污水零直排区”建设作为督查重点对建设工作组织、進度、质量、成效等进行全方位多层次督查，对工作不力、进展缓慢的地区要切实加强预警督办；职能主管部门要切实加强对设计、施工、监理、长效运维等单位的监督监管确保做成放心优质工程。要强化责任追究对建设管理中弄虚作假、虚报瞒报、走过场、把关不严嘚，移送纪检监察部门追究党纪政纪责任

　　（五）落实支撑保障。要落实资金保障各级财政要加大资金支持和保障力度，建立政府引导、市场推动、社会参与的投融资机制解决资金不足问题。要落实技术保障市、县两级要建立强有力的技术专家队伍，积极引进第彡方力量开展建设加强对全过程、各环节的技术指导与培训。要落实执法保障坚持水环境违法行为“零容忍”部门联动，铁腕查处嚴厉打击偷排、漏排、渗排污水和破坏水生态的违法行为。要落实舆论保障充分发挥电视、广播、网络、微信、微博等媒介的舆论导向莋用，加强相关法律法规宣传及时总结推广好典型、好经验、好做法，积极引导各类社会团体、民间组织、志愿者队伍参与建设活动積极营造全社会关心、支持、参与建设的浓厚氛围。

　　本实施方案自2018年11月1日起施行