流动人口与租赁房屋综合管理系统
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流动人口与租赁房屋综合管理系统
随着社会转型、经济转轨和城市化进程的加快，人的流动性也越来越强。大量人员流向城市，不仅为城市建设、经济发展和社会进步提供了充足的人力资源，也为促进生产要素的优化组合、平抑劳动力价格、满足城市居民需要起到了重要作用。但与此同时，流动人口的大量聚集以及流动的不确定性不能查清底数，又给城市带来了社会治安、文化教育、计划生育等一系列管理难题，虽然人在不停地流动，可房子是固定的，只要摸清了有多少租赁房，流动人口的情况自然就明了。
城市发展的最终落脚点是为人提供宜居的环境、发展的平台、就业的空间和优良的公共服务。而政府在为达到这一目标而制定相应政策的前提条件，是准确掌握生活在这座城市中的人包括流动人口的基本底数。
开展流动人口和租赁房屋管理登记，是对流动人口进行全面清查管理的重要行动和措施。是准确掌握流动人口和租赁房屋的基本底数、是对所有居（村）民区的房屋状况及其居住的流动人口、浮住人口、外出人口情况进行普查登记；所有单位（包括党政机关、企事业单位、行业、场所、沿街门店等）情况及单位雇用流动人口情况，一家不漏地入门进行普查登记，从而全面掌握、了解居民区、非居民区居住和每日反周边县市居住的流动人员情况。
为实现对流动人口的科学管理、动态管理和长效管理，从2006年1月开始，我公司研发了“流动人口和租赁房屋综合信息管理系统”，该系统集合了公安需求以及我公司在公安行业近十年的软件系统研发经验。我们采取了两条主线实现对流动人口服务管理：一条是居民区房屋示意图登记管理、租赁房屋备案登记，以房屋来管理登记浮住人口、流动人口和外出人口；另一条主线是单位管理模式，即流动人口从业人员工作单位管理方式，实现了“以房管人”、“以业控人”的动态管理理念，真正实现了“一站式”服务，提高了工作效率，为城市发展和管理提供科学、准确、翔实的基础数据支撑。
该系统所开展的流动人口和租赁房屋登记管理工作，不仅有利于公安机关有效管理人口、打击犯罪，也将对计划生育、房屋产权登记、税务管理、城市信用体系建设等诸多方面起到重要的数据支撑作用；为城市发展和管理提供科学、准确、翔实的基础数据支撑；通过信息登记，抓获各类违法犯罪嫌疑人员、报查各类违法犯罪线索、协助破获各类案件的数量都将逐步提高；提升了对流动人口的信息化管理水平，策应了社会治安防控体系的建设。通过多次升级改造，不断提升，与时俱进，适应不断发展的公安警务工作需要。从而实现对流动人口的科学管理、动态管理和长效管理。
通过市局信息中心数据管理、权限分级控制（即市局、分/县/市局、派出所和社区警务室），运用信息化手段，通过数据深挖掘，实现关联分析、情报研判，变被动排查为主动防范、精确打击，为各级公安机关分析统计、辅助决策服务，从而真正实现警务综合信息化管理应用的“科技强警”战略。
该系统已经在市公安局应用三年多，市所辖各区（县/市）所有派出所民警都在使用该系统，已经实现了全市普及应用，曾得到过省领导的高度重视，批示“全省其他兄弟城市推广”；并得到市委市政府以及省公安厅领导的高度重视。
该系统为出租房屋管理以及流动人口管理提供了详实的数据基础，减轻了民警管理难度，提升了管控效率；破获各类刑事案件、抓获各类逃犯。
同时，在北京奥运期间，为省出入境管理局提供了境外暂住人员信息数据保障；为省厅户政中心数据信息提供了依据；对西藏、新疆和四川等重点省份以及党员等重点流动人口管理进行了具体流向及分布分析，为08年西藏暴乱、四川地震和09年新疆暴乱对重点流动人口管理提供了数据分析线索。
在对临街建筑拆迁以及城中村改造过程中，对失业人员、拆迁涉及单位以及门脸数量和单位人员以及变更和流向提供了数据分析基础；为其他部门（如劳动、计生等）提供数据依据。
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，更新思想观念，创新工作举措，按照“政府主导、强化服务、完善管理、促进融入”的思路，扎实推进各项工作协调发展，最大限度地激发社会创造活力，最大限度地增加和谐因素，以强化对流动人口服务为主线，以规范租赁房屋管理为抓手，使我省流动人口服务管理工作由注重人的数量和行为管理向促进人的全面发展转变，由传统分散管理向综合服务管理转变，坚持在管理中体现服务、在服务中实施管理，坚持流动人口流入地和流出地政府协作配合，由政府统揽向社区化、社会化、规范化转变，努力走出一条以人为本、服务为重的流动人口服务管理新路子，推动涉及流动人口服务和管理的各项工作协调发展，维护重要战略机遇期社会稳定，促进社会主义和谐社会建设。
适应流动人口服务和管理工作需要的组织网络、制度体系、工作机制和保障机制基本形成，法制化、规范化、信息化、社会化建设不断深化，工作水平得到全面提升；建立健全“省统一规划、市具体指导、区协调监督、街道（镇）组织落实、社区（村）综合服务”的流动人口服务与租赁房屋管理新体制；建立“流动人口办证、租赁房屋备案、单位责任承诺”的人口服务管理新机制，实现“以房管人”、“以业控人”的动态管理理念；摸清全省流动人口和租赁房屋底数，提高暂住证办理率和出租房屋登记备案率；增强出租房主依法纳税缴费的自觉性，提高税费征收率；建立和完善全省人口基础数据库，构建查询、统计、分析和交流验证等多功能的数据平台；推进警务制度改革，实现社区民警网格化管理；不断健全流动人口公共服务体系，逐步促进流动人口的社会融入，切实保障流动人口合法权益；进一步增强预防、控制和打击流动人口违法犯罪的能力，维护社会稳定；全面提升流动人口工作的法制化、规范化、信息化、社会化建设水平。
由派出所民警组织、带领流动人口协管员、巡防队员、居（村）委会、治保会人员、楼院长以及单位负责人等群众治安力量深入居民区和各个单位场所以及商铺门店。居民区入户携带“一表一图”采集表，按房屋示意图和入户登记表信息采集居民户信息；单位场所登记携带“一表一册”采集表，登记单位户信息。做到日清日结录入流动人口与租赁房屋综合管理信息系统。
1、居民户信息：房屋示意图，房屋地址，户主的姓名、单位、职业、文化程度、家庭成员、住所位置、住房面积等信息完整录入。对出租房屋用途、房主情况，承租人情况以及承租时间等详细信息录入系统，与房主、居（村）委会联合签订租赁房屋治安责任保证书，并办理租赁房屋备案登记，同时征收出租房屋租赁税。做到“四清”：租赁房屋底数清、租赁房主身份清、承租人身份清、出租和退租时间清。
2、单位户信息：单位及负责人基本情况、管理（治保）组织等可依靠力量及从业人员情况。与雇佣流动人口从业人员的单位签订《雇用暂住人口包保责任书》。
3、对居民区居住流动人口和单位务工以及经商流动人口，做到人来登记，人走注销；全面掌握，底数清楚；定期核查，发现犯罪；对年满16周岁、暂住一个月以上的流动人口办理暂住证。同时掌握其身份、暂住理由、户籍所在地、现实表现等情况。发现境外人员督促到派出所申报住宿、居留登记，掌握其姓名、国籍、居留事由和期限并登记系统管理。
4、对租赁房屋和流动人口分类别分层次划分录入系统，按类别层次定期回访；对于派出所之间交流、验证、核查的流动人口、出租房屋信息，在一定期限内验证、核查完毕；有关注销流动人口、租赁房屋的信息，在一定时日内核查、注销完毕。确保流动人口信息系统的信息数据准确、动态、鲜活。
以公安“四级”网络和社会的公众网络资源为依托，以社区为数据采集点，以省厅中心平台为信息的汇集点和信息共享中心，及时掌握流动人员基本信息，实现静态管理向动态管理的转变；在全省范围内，实现纵向横向最广泛的信息共享与综合应用；通过中心平台的建设，对全省实现流动人口动态化管理，以摸清流动人口和出租房屋的基本情况、及时更新流动人口信息资料、提供优质服务为目标，建立和完善流动人口信息化管理系统，对流动人口实行滚动排查、动态管理的长效工作机制。&&
1、建立省厅、地市级中心平台，搭建信息管理中心和核心数据库，完成数据存储、管理、应用工作，通过公安网络实现信息共享；建立各地市级中心平台的网络接入服务，提供各地社区通过多种网络形式直接接入地市级平台的服务；
2、按照系统建设原则，建设流动人口与租赁房屋信息管理系统、建立数据采集和维护机制、系统操作和运行规范；
3、以地市为实战单位，综合应用流动人口与租赁房屋综合管理信息系统，为更好的服务于流动人口服务；实现对全省流动人口信息的科学化管理；
4、实现全省范围的自动比对，即时报警。与全国CCIC在逃库、违法犯罪人员、跟踪对象数据库等相关业务数据进行比对，及时发现可疑对象，提高管理、防范、打击能力；
系统建设以为指导思想，以《公安部治安管理信息系统总体设计》、《公安信息化标准体系》为依托和基础，符合关于应用系统建设的有关规范，并遵循以下原则：
符合公安部已颁布的有关技术标准；系统应可以支持多种厂家设备，多种软件平台上应用，具有高度的灵活性；在满足系统需求和扩展需求的基础上选择性能价格比最优的技术解决方案。
2、适应性和可扩展性
系统需要具备一定的适应能力，特别是Web应用要能适应于多种运行环境，来应对未来变化的环境和需求。
可扩展性主要体现在系统易于扩展，采用中间件和模块化设计，保证系统应用集成的开放性；采用集中数据库模式，保证系统数据集成的开放性；系统架构可以根据网络环境和用户的访问量而适时调整，调整体现在网络规模，业务类别，业务范围，功能需求及管理需求等诸多方面，从某种程度上说，这也是系统的适应性。
数据层采用并行数据库技术，对数据存储进行合理分区和优化配置，保证数据访问的高效性；应用平台采用三层应用架构，建立基于可优化配置部署及自动负载均衡的分布式对象计算模式，保证系统在较高并发访问情况下应用计算的高效性。
中心软件系统采用流行的B/S架构进行设计，具有优秀的可维护性、扩展性、开放性和可伸缩性，有利于进行业务的拓展、业务规则的修改，并保证在保护原有投资情况下，通过升级或增加设备来提供更高的吞吐能力。
现在的计算机病毒几乎都来自于网络，Web应用应尽量采用五层安全体系，即网络层安全、系统安全、用户安全、用户程序的安全和数据安全。系统必须具备高可靠性，对使用信息进行严格的权限管理，技术上，应采用严格的安全与保密措施，保证系统的可靠性、保密性和数据一致性等。建立硬件、网络、操作系统、服务中间件和应用系统的故障应急恢复处理机制。
必须保证系统在硬件、软件、数据库、权限等方面的可靠性。在出现异常的时候应该有人性化的异常信息方便用户理解原因，或采取适当的应对方案，在设计业务量比较大的时候可采用先进的嵌入式技术来保证业务的流畅运行。
解决信息准确性、时效性的数据采集问题，提供灵活、方便、高效的工作平台。
系统在硬件系统、软件平台、数据库等方面具有最广泛的兼容性，通过低成本的修改或调整，能够将已建的系统纳入到统一的体系中来，使之继续发挥作用，从而保护已有投资。
8、易操作性
必须具有高度的可操作性，尤其要能够实现环境仿真，现有的业务人员只需简单培训即可使用。系统用户界面设计要清晰直观，操作简单快捷，便于用户操作使用。
9、可维护性和可管理性
Web系统应该有一个完善的管理机制，而可维护性和可管理性是两个重要的指标。
10、总体规划、分层实施
在开始设计之前应该对Web系统进行总体设计，然后在总体设计指导下分步开发。基于J2EE技术的应用系统是一个融合了多元信息的集成系统，在适应系统需求的准则下，设计低耦合的分层结构，模块化的功能设计，完成整个系统的开发。
系统设计思想
系统依托公安“四级网”，为充分利用现有网络资源，采用三层B/S架构设计，数据录入和更改直接提交到数据中心。整个系统采用纯JAVA语言的J2EE框架，使得系统可以运行在WINDOWS操作系统上，也可以运行在UNIX或LINUX任何一个具有JAVA虚拟机的操作系统上，从而能够轻易实现与其他业务系统之间的跨平台操作能力，同时也使得系统具有更大的可扩展性和灵活性。
在系统的设计、开发和运行过程中，采用下列的技术路线：
1、采用关系型数据库技术，建立中心数据库；
2、根据不同的应用类型，采用面向对象或面向过程的方法分析和设计系统；
3、“三层”即数据库层、中间业务层和客户端层；数据库层采用Oracle数据库，中间层服务器和WEB服务器使用符合J2EE标准的企业级服务器，客户端层采用IE浏览器。
4、为了提高业务层与数据库层之间的数据吞吐能力，系统采用了数据库连接池技术。
5、采用组件技术，提高系统的灵活性和可扩展性；采用中间件技术，提高系统的可靠性和稳定性；
6、采用信息开放等级划分、权限许可和角色认证的方法，建立系统安全机制；
7、采用数据仓库技术实现统计分析和决策支持。
（图3-1-1）
系统具有大包容性、容错性、可分布管理性、可扩展性等特点，融合了不同技术、不同模型，为有效的管理人口数据、灵活的提供服务奠定良好的基础。
系统充分考虑实际实用性，尽可能为基层民警减轻负担，提供便捷服务，设计开发的流动人口与出租房屋登记管理系统，可以在外网建立数据服务器和应用服务器，使四级网不能互联的社区（村）通过互联网建立的vpn等专网方式使用本系统，并通过公安安全交换平台实现与公安中心服务器的实时数据交换，实现数据共享。这样，以社区（村）为单位，充分发挥了驻社区（村）民警的实际可操作性，能够及时更新房屋状况变更情况和人口流动情况。
系统体系结构设计
系统采用两级数据存储、内外网数据同步和两级数据交换体系，如图所示：
（图3-2-1）
省厅设立一级存储中心，存储全省流动人口数据；各地市设立二级存储中心，存储本市流动人口数据；各地市外网设立数据存储中心，直接供社区使用。在省厅设立一级数据交换平台，完成各地市级数据向一级存储中心的上报，在各地市设立二级交换平台，负责本市各社区流动人口数据与本市二级存储中心的数据同步共享。围绕一级和二级数据存储中心，部署省级和地市级信息统计、业绩考核、综合研判、web查询、CCIC对比报警、布控等业务，同时省中心还可对各地市流动人口数据上报状态随时进行统计查询分析和考核。
系统业务功能设计（系统构成）
我公司设计的流动人口与租赁房屋综合管理信息系统数据项采用国标、部颁标准设计，采集数据含盖了流动人口、出租房屋管理的重要内容。系统可与同标准的其他系统软件兼容并实现数据共享。
该系统通过对居民区房屋和人口信息的登记录入，系统全面地掌握全市房屋情况以及人户一处、浮住、外出、流动等人口情况，其中重点建立租赁房屋管理档案和流动人口管理档案；通过对单位及其从业人员信息的登记录入，系统全面地掌握全市单位情况及其在居民区、单位内部和当日往返周边县市的流动人口情况。同时，根据对流动人口分类别层次定期进行回访，可以实现房屋类型的动态管理。
系统将人口分为人户一处人口、浮住人口、外出人口、流动人口、当日往返周边县市人口五个类别。分别界定如下：
人户一处人口：户口、住地一致的本市居民；
浮住人口：户口、住地不一致的本市居民；
外出人口：户口在本辖区但不在本辖区；
流动人口：在本地居住一个月以上需要办理暂住证的外来人口；
当日往返周边县市人口：在辖区工作、学习等但不在辖区居住（辖区是指暂住证有效范围内的区域）；
从而可以推演出：
常住人口=人户一处人口+浮住人口；
本市实有人口=人户一处人口+浮住人口+流动人口。
（图3-3-1）
系统将居民区房屋按楼房和平房分类型登记，楼房以楼栋、平房以排，按以房（室、号、间）为单位表格的房屋示意图形式直观展现，使民警能清晰直观的查看到辖区居民区房屋情况；房屋状况类型分为自用、出租、出借、待核、空房等类型，重点对出租房屋进行管理，实现租赁房屋登记备案。同时，根据对居民区房屋分类别层次定期进行回访，可以实现房屋类型的动态管理。
（图3-3-2）
（图3-3-3）
系统将单位总体上分为特种特殊行业、经营场所、机关团体等内部单位三大类，其中特种特殊行业细分为26小类，经营场所细分为7小类，机关团体等内部单位细分为10小类。从而能够按照单位的类别对单位流动人口进行分层次的管理，对易发案单位进行重点登记管理。
（图3-3-4）
（图3-3-5）
该系统实现了对全市居民区、单位、场所、沿街门店及其人口信息进行普查登记，居民区登记和单位登记二者相辅相成，互相补充，从而能够比较全面地掌握全市的房屋、单位、人口情况。
系统网络设计
如图所示，系统网络包括公安“四级”网和社会公网两部分。公安内网实现各地市存储中心和省级存储中心的互联，实现地市级存储中心数据向省级存储中心的汇集传输，所有查询、比对、布控、统计、考核等公安业务系统也在内网上运行。
公网实现各个社区采集数据信息和各级存储中心的互联，负责社区数据（即外网数据中心）与地市级（二级）存储中心的数据交换和信息共享。
（图3-4-1）
&公网建设依赖于当地的网络运营商。由于各地市的实际情况不同，系统应当支持多种不同的网络接入方式，包括但不限于ADSL、PSTN、GPRS、CDMA、DDN、ISDN、帧中继等接入方式。在保证可用性的前提下，各地市尽量采用一种适宜的公网接入方式，并采用VPN方式，从而降低成本，提高可靠性、安全性和可维护性。
根据公安部网络安全的要求，严禁将公安网络和公网进行物理连接，在地市级中心和省级中心网络必须设置安全交换平台或网闸隔离公安网和公网。因此在各地市中心需要设置外网数据服务器，它们放在公网上，流动人口数据服务器安全交换平台或网闸进入内网中心数据库。
由于外网服务器放在公网上，容易受到来自外界的攻击，应当配置防火墙并打开交换机上的安全设置，尽可能保证服务器的安全性。
系统安全性设计
在系统中采用可靠的技术和手段来保障系统的安全运行，以满足“金盾工程”关于信息网络安全的要求。
安全设计原则
系统运行的技术保障体系涉及到整个工程的各个层次，因此在我们的方案设计中遵循以下原则：
1、立足实用，保证重点
本方案的安全设计重点放在应用权限管理方面，根据需要整合数字证书。
2、整体安全
系统的安全从一个完整的体系结构出发，综合考虑系统的各种实体和各个环节，综合使用各层次的各种安全技术和手段。
3、有效管理
系统所提供的各种安全服务，涉及到各个层次、各个实体和各种技术，只有有效的安全管理体制才能保证系统运行技术保障体系真正有效地发挥作用。
4、合理折衷
安全与花费、系统性能、易用性、管理的复杂性等都是矛盾的，保障体系的设计应该在以上几个方面找到一个合理的折衷点，在可接受的风险范围内，以最小的投资换取最大的安全性，同时不能因性能开销和使用、管理的复杂而影响整个系统的快速反应和高效运行。
5、适应一致
安全管理模式应该尽量与公安业务需求相一致，以便于实施和管理。既要保证公安系统上下级之间的统一领导、统一管理，同时又给基层单位以足够的灵活性，以保障系统的高效运行。
6、运行保障
各种安全技术应该与运行管理机制、人员的思想教育与技术培训、安全法律法规建设相结合，从社会系统工程的角度综合考虑。
网络安全性设计
采用通过公安部检测的网络隔离设备或采用省厅统一安全交换平台保证公安网和外网的物理隔离；
采用防火墙保护公网上的服务器免于外网的攻击；
采用VPN网络，减少网络攻击的可能性；
系统安全性
严格内部访问权限机制，通过严格的角色定义和权限管理，对所有访问系统数据的单位、部门、个人、电脑统一管理和分配对应权限，限制非法访问;
完备的事件跟踪机制，对所有的系统数据访问做详细系统访问日志和事件跟踪，为快速恢复系统和对非法及越权访问进行事后分析提供了保障。
数据安全性
对系统数据提供完备的冷、热备份机制，通过备份机制，能够尽可能快地全盘恢复运行计算机系统所需的数据和系统信息。备份不仅在网络系统硬件故障或人为失误时起到保护作用，也在入侵者非授权访问或对网络攻击及破坏数据完整性时起到保护作用，同时亦是系统灾难恢复的前提之一。通过强大的备份机制，能够较好的保证数据的恢复，使治安系统稳定运行。
系统主页面分为两个部分：左侧显示系统提供的基本功能，右侧显示各功能的基本操作（如图4-1-0-1）。目前系统共提供15大类100多小项功能。15大类分别是：动态提示、信息录入、信息维护、信息查询、布控报警、在线统计、交流验证、工作考核、网上练兵、信息中心、后台管理、法规规定、在线答疑、系统管理和系统帮助（如图4-1-0-2）。
（图4-1-0-1）
（图4-1-0-2）
系统按角色级别管理用户权限，一般社区民警拥有信息录入、维护权限，公安机关各级指挥员拥有数据查询和统计等权限（如图4-1-0-3）。
（图4-1-0-3）
系统功能简要业务流程如下：
信息录入与交流验证
1、信息采集表
信息采集表包括“一表一图”和“一表一册”两套表格。
采集居（村）民区房屋及人口信息使用“一表一图”，一表是指派出所辖区居（村）民区信息登记表，一图是指房屋示意图（包括楼房示意图和平房示意图两种样式）；
（图4-1-1-1）
（图4-1-1-2）
派出所辖区居（村）民区信息登记表采用正反两面印刷；正面为房屋基本信息包括房屋地址和房主情况等10项内容，反面为人口信息包括人户一处人口数、浮住人口，流动人口、流出人口的基本情况。
房屋示意图（楼房）和房屋示意图(平房)根据房屋类型或者实际工作情况具体选用其一；
采集单位及流动人口信息使用“一表一册”，一表是指派出所辖区单位及流动人口情况采集表，一册是指派出所辖区单位流动人口名册。
（图4-1-1-3）
（图4-1-1-4）
派出所辖区单位及流动人口情况采集表也是正反面印刷，包括单位基本情况（含有单位名称、地址、所属类型、职工总数、流动人口数、法人、经营负责人等10项内容）、单位房屋情况（含有房屋结构、面积、产权、所有权者名称、使用性质五项内容）、许可证情况、签定治安责任书情况四部分内容。
派出所辖区单位流动人口名册用于登记在单位的流动人口情况。
2、信息录入
与采集表相对应，流动人口与租赁房屋登记信息系统中信息录入和信息维护部分包括录入/维护居民区楼房示意图、录入/维护居民区平房示意图、录入/维护居民区信息采集表表、维护居民区浮住人口、维护居民区流动人口、维护居民区外出人口、录入/维护单位信息、录入/维护单位流动人口等菜单项。
（图4-1-1-5）
信息获取避免了重复录入，保证了数据规范、准确，既减少了录入人员的工作量，又降低了由于信息采集录入不规范而造成的问题。
（图4-1-1-6）
3、交流验证
交流验证是指流动人口数据通过网络在两个派出所辖区之间流动确认、登统的过程，此功能解决了长期以来居住地、工作地不在同一派出所辖区的管理难题。
交流验证有四个功能，分别是我方未办理，我方已办理，已结信息，注销人员通知，以电子信件的形式表示交流的信息。
（图4-1-1-7）
交流验证信件按信件办理状态分别存放在我方未办理，我方已办理，已结信息信件夹中。我方未办理显示当前我所需要办理的信件，我方已办理显示我所已经回复的但还未完结的信件，已结信息显示已经办结的信件。
（图4-1-1-8）
我方未办理，分为两个部分，一部分是对方发来的消息，另一部分是我方发给对方后对方回复的消息。
（图4-1-1-9）
我方已办理，也分为两个部分，一部分是我方发出的消息，另一部分是我方回复对方发来的消息。
（图4-1-1-10）
已结信息同样分为两个部分，一部分是对方办结的消息，另一部分是我方办结的消息。
（图4-1-1-11）
注销通知信件显示辖区内居民区和单位内流动人口自动注销情况。
（图4-1-1-12）
当流动人口L在单位A登统后又在单位B登统，则系统自动注销L在单位A信息，同时通知A的辖区派出所；当流动人口在C地居住并已登统，一段时间搬迁到B地，当流动人口在B地登统后，系统自动注销其在C地的信息，并通知C地的辖区派出所。
（图4-1-1-13）
4、操作流程
下面以信息录入、信息获取和交流验证功能为例进行说明。
录入楼房示意图和信息登记表
进入信息录入，选择居民区楼房示意图菜单项，在输入社区/居(村)委会 、街路巷(胡同)、居民小区(村)、(门牌)号、楼(栋、座)号、层数、单元数、最大单元户数（如图），提交后生成楼房示意图，鼠标点击要操作的房间，在弹出菜单中选择出租，则该房屋状况变为出租（如图）。
（图4-1-1-14）
（图4-1-1-15）
在弹出菜单中点击进入信息登记表表，填写房屋信息、房主信息、人户一处人口数并提交后，则生成一户信息登记表。
（图, 4-1-1-16）
在每张登记表上可以登记浮住人口、流动人口和外出人口等人员信息。
（图4-1-1-17）
录入单位信息
进入信息录入-单位信息菜单项，然后在“录入单位信息”页面输入东北风味餐厅单位的信息，提交保存。
信息获取成功时单位流动人口的录入
录入单位流动人口，可以先录入“身份证号”或“暂住证号”，单击“身份证号”或“暂住证号”后面“信息获取”按钮，直接调用已经存在该身份证号或暂住证号的流动人员详细信息，然后点选填入。
（图4-1-1-18）
信息获取避免了重复录入，保证了数据规范、准确，既减少了录入人员的工作量，又降低了由于信息采集录入不规范而造成的问题。
信息获取不成功时单位流动人口的录入
录入单位流动人口时，如果以“身份证号”或“暂住证号”获取信息不成功，即在其居住地未进行登统，则继续完成单位流动人口其余信息的录入，然后点“提交”按钮保存信息
（图4-1-1-19）
单位流动人口信息在保存时，系统自动核查其在居住地的登统信息，如果在其居住地没有登统，系统自动通过“交流验证”功能向居住地辖区派出所发出信件，信件同时出现在我所“交流验证”功能的“我方已办理-我方发送的消息”页面和对方派出所“交流验证”功能的“我方未办理-对方发来的消息”页面。
（图4-1-1-20）
完结“交流验证”信件
当对方派出所深入该流动人口居住地对发来的流动人口信息进行核实登统后，则其在“我方未办理-对方发来的消息”页面相应的信件自动转移到“已完结”信件中，此交流信件完结，如果经核实未找到该流动人口信息，则可以将该信件退回原发信单位继续核实其真实住址。
（图4-1-1-21）
租赁房屋备案与暂住证办理
房屋示意图采集的房屋，房屋状况为出租的房屋需要进行租赁房屋备案登记管理；符合条件的流动人口需要办理暂住证。系统提供了便捷的租赁房屋备案管理和暂住证办理方式。
(图4-1-2-1)
1、租赁房屋备案
房屋状况为“出租”的房屋可以直接在房屋信息采集表链接，生成租赁房屋备案表信息；也可以通过“在线办证”菜单通过远程获取方式查询出房屋状态为“出租”但未备案登记的生成租赁房屋备案表信息。保存完成可以打印备案凭证作为档案管理。
（图4-1-2-2）
（图4-1-2-3）
2、暂住证办理
凡年满16周岁，来本地时间居住超过一个月的流动人口都需要办理暂住证，办理暂住证可以通过居民区登记和单位登记流动人口信息直接链接登记暂住证信息，也可以通过“在线办证”获取流动人口详细信息并补录暂住证登记信息后，生成暂住证信息表。
系统提供打印暂住证发放给流动人员；属于育龄妇女可以打印计生催办通知单；打印流动人员函调介绍信（本系统使用范围内可以通过系统直接双方互动；本系统没有使用的地市以及外省市流动人口通过信件发函）。
（图4-1-2-4）
（图4-1-2-5）
在线统计与数据图示
在线统计包括基础性综合数据报表、采集办证情况汇总、分类别管理情况汇总、未办交流验证汇总、居民区登记情况汇总、单位登记情况汇总、单位及人员状况图示、单位总体分类统计、特种特殊行业统计、经营场所统计、内部单位统计、代征税情况统计和流动人口季报表统计等按13项功能（如图4-1-3-1）分类分别按全市、市区和县区分别进行统计。
（图4-1-3-1）
在线统计以统计图或表的形式全面直观的反映全市以及各个辖区的人口情况、房屋情况、单位情况。
1、综合数据统计
综合数据统计，俗称“百类千项”数据统计。以全市、市区、县（市）、市区各分局或者各个县市公安分局辖区为统计范围。共有128类， 3584项数据。将统计数据分为人口综合情况、居民区房屋情况、单位情况、流动人口职业、流动人口来自地区、工作成效、抓获违法犯罪嫌疑情况从而使常用的统计数据都可以从该表中找到。
（图4-1-3-2）
比如，统计市区自用、出租、出借房屋情况，找到自用、出租、出借房屋数据类，找到市区范围，相交，可以看出市区自用、出租、出借房屋（楼房）分别为118，11367套。
（图4-1-3-3）
再比如，统计市区流动人口职业情况，找到市区范围，再找到流动人口职业，相交，可以看出市区内流动人口中务工有195526人、经商有54672人。
（图4-1-3-4）
2、采集办证情况汇总
本系统的根本，流动人口办理暂住证情况与租赁房屋办理备案凭证的统计示意图。
（图4-1-3-5）
3、分类别管理情况汇总
流动人口分层次、租赁房屋分类别管理统计情况。
（图4-1-3-6）
4、居民区情况及流动人口汇总
该部分从总体上反映了居民区登记的房屋情况以及各种状况房屋数量统计，居民区登记的各类人口数据，包括人户一处、浮住人口、流动人口、外出人口等详细信息。
（图4-1-3-7）
5、单位登记情况汇总
统计汇总方式参见居民区登记情况汇总列表。按单位分类，特种特殊行业、经营性场所、机关企事业单位分别统计单位及流动人口情况。
（图4-1-3-8）
6、单位总体分类统计
单位总体分类统计从总体上反映了单位按类别分类情况和单位流动人口的居住地分布情况，上半部分以柱状图和饼形图的形式反映单位按类别分布情况和单位流动人口居住地分布情况，下半部分用表格形式说明。可以统计任意派出所辖区、分局辖区以及全市单位分类情况。
现在统计全市单位及其人口分布情况，从“单位按类别分布图”中可以看出，经营场所单位数量最多，共有68207家单位，其次是经营场所13612家单位，机关团体等内部单位7373家；从“单位流动人口分布图”中可以全市共有单位流动人口153228人，居住在非居民区的流动人口占单位从业人员总数的12%，居住在居民区的流动人口占单位从业人员总数的4.9%，由此可知在单位从业的流动人口大部分在单位内部居住。
（图4-1-3-9）
点击特种特殊行业分类，或者从在线统计-特种特殊行业统计菜单项进入，出现全市特种特殊行业分类情况。
（图4-1-3-10）
点击“全部”连接，可以查看全部特种特殊行业的按类别分布图，从中可以直观看出各种特种特殊行业的所占比例。在看分类表，酒店、宾馆类流动人口从业人员6889人，1314人在居民区居住，5480人在非居民区居住，95人每日返回周边县市。
点击“获取统计表”，可以获得一张特种“特殊行业入户登记情况统计表”，以表格的形式说明单位分类情况及其人口分布情况。
（图4-1-3-11）
点击相关数字既可显示相关文字列表。
（图4-1-3-12）
7、单位及人员状况图示
单位及人员状况图示，完全以图形方式说明单位按类别分布情况以及人口按类别分布情况。
图示分为单位结构图和人员结构图两部分，下面显示全市单位及人员状况图示。单位结构图，以饼形图方式显示，特种特殊行业，经营场所，机关团体等内部单位构成情况；人员结构图，从图中可以直观的看出，各种类别单位的人口构成情况。
（图4-1-3-13）
点击相关数字既可显示相关文字列表。
4、其他统计
可以直观明了的查看各类数据信息数量及分布情况。
工作考核现由11个“排行”构成，11个排行综合反映了分局、派出所、民警的流动人口出租房屋管理工作业绩状况（如图4-1-4-1）。
（图4-1-4-1）
11个排行是：
1、数据采集情况排行；
分别按分局（如图4-1-4-2）、派出所（如图4-1-4-3）、民警（如图4-1-4-4）排行，以下排行按同样情况排行，本文档只提供派出所排行示意图样例：
（图4-1-4-2）
（图4-1-4-3）
（图4-, 1-4-4）
2、数据综合更新率排行；
（图4-1-4-5）
3、出租房屋分类情况排行；
（图4-1-4-6）
4、流动人口分层次排行；
（图4-1-4-7）
5、办理暂住证情况排行；
（图4-1-4-8）
6、外出人口采集情况排行；
（图4-1-4-9）
7、出租房屋备案情况排行；
（图4-1-4-10）
8、待核房屋情况排行；
（图4-1-4-11）
8、派出所交流情况排行；
（图4-1-4-12）
10、代征税数额情况排行；
（图4-1-4-13）
（图4-1-4-14）
11、信息上报情况排行。
按分局全市排行、按季度、按月份排行
（图4-1-4-15）
（图4-1-4-16）
（图4-1-4-17）
上述11大排行分别可实现全市、市区、县快速检索查询。
1、基于公安部网上逃犯和核查对象比对报警
（图4-1-5-1）
信息中心数据服务器设置有两个报警比对对象库，即核查对象库和在逃人员数据库。
核查对象指有可能来本地入住的跟踪对象，核查对象库的数据来源于流动人口管理系统管理员或操作员的录入。
在逃人员数据库的数据来源于公安部在逃人员库的简项信息。
（图4-1-5-2）
系统可以分别为核查对象库和在逃人员数据库设置比对报警条件。对于核查对象库，录入的核查条件就是比对条件，对于在逃人员数据库，比对条件最多可设置5组，每组条件均可选择比对姓名，性别，出生日期，证件号码，原籍区划，户籍/国籍，现住区划任意组合。组内条件是相与关系，组间是或者关系。
（图4-1-5-3）
流动人口信息录入完毕提交到中心数据库后，立即执行两个报警比对，即与核查对象数据与在逃人员数据库的比对，若符合预先设定的报警条件，则触发报警。
（图4-1-5-4）
通过处理报警信息页面，值班人员可以对最近的报警信息进行确认或排出。
（图4-1-5-5）
2、综合研判流动人口信息，增强社会化服务功能
充分利用流动人口信息资源，对进入本地区的流动人员进行各方面数据分析、为政府决策提供依据。同时，对高危地区和高危群体进行轨迹跟踪、实施重点监控，预防与控制各种违法犯罪活动，及时侦破突发和流串案件，打击处理各种违法犯罪人员。
通过对出租房屋的管理，采用以房管人的方式，加强对区域内的实际居住人口进行管理，加强对人户分离人员的管理，更好的为公安工作服务，同时为社会提供相应的房屋资源信息，为有关部门的决策服务。
信息查询与信息关联
信息查询功能从总体上分为两组22个菜单功能项，第一组查询居民区及其人口信息为入口、第二组查询单位及其流动人口信息为入口。
（图4-1-6-1）
查询条件一般为分局、派出所、社区/（居）村委会、民警、街道名称、门牌号以及人口的姓名、身份证号、采集民警、采集/更新日期范围、信息创建时间范围等条件（如图）分全市、市区、县（市）分区域查询结果，如单位查询结果（如图）。
（图4-1-6-2）
（图4-1-6-3）
（图4-1-6-4）
对于注销的数据信息可以单独查询历史记录，也可以在查询的当前数据详细信息中关联以前历史记录。
（图4-1-6-5）
信息查询的特点是信息的广泛关联，例如单位流动人口信息，可以关联到单位信息、暂住证信息等、居民区信息（如图）；从居民区信息又可以关联到房屋示意图、房屋备案信息；从居民区流动人口信息，可以关联居民区入户普查表(外出人口)、居民区入户普查表(流动人口)、所在单位信息/务工经商地址信息、暂住证信息、务工经商地址历史记录、居住地历史记录、流动人口修改记录等众多关联信息（如图）。
（图4-1-6-6）
（图4-1-6-7）
例如关联暂住证信息（如图）。
（图4-1-6-8）
动态提示方便民警对当前需要进行处理的数据进行动态提示功能，主要包括出租房屋分类情况、流动人口分层情况、出租房屋备案情况、流动人口办证情况、待核房屋情况、待知去向人口情况、外出人员漏登情况、外出入市核清人员、待处交流验证情况等九项信息提示功能。
（图4-1-7-1）
工作提示功能是民警即时业绩的工作体现，也是民警进行下一步工作安排的提示信息，工作提示可以使民警方便快捷的了解和指导自己的工作情况。
1、出租房屋分类情况
可以查询民警本人和本所情况（如图4-1-7-2），系统根据出租房屋三种类别回访时间比对信息采集维护时间，生成需要核查回访而没有核查的列入“应查数”（如图4-1-7-3），并且点击数字直接查询详细信息（如图4-1-7-4），提醒民警及时核查更新数据信息。
下面动态提示情况方式方法与“出租房屋分类情况”基本相同，依次作为参考即可。
（图4-1-7-2）
（图4-1-7-4）
2、流动人口分层情况
（图4-1-7-5）
3、出租房屋备案情况
（图4-1-7-6）
4、流动人口办证情况
（图4-1-7-7）
5、待核房屋情况
（图4-1-7-8）
6、待知去向人口情况
（图4-1-7-9）
7、外出人员漏登情况
（图4-1-7-10）
8、外出入市核清人员
（图4-1-7-11）
9、待处交流验证情况
（图4-1-7-12）
信息中心和网上练兵
1、网上练兵
网上练兵模块以试题形式提供给民警，民警通过答题来提高自己的业务技能，包括如下三方面功能：
1)试题类型管理功能，管理员可以通过后台增、删、改试题类型的种类；
2)试题库管理功能，管理员可以通过后台增删改试题库内容，试题数据项包括题目，答案选择项和标准答案。
3)随机出题功能，系统自动随机从题库提取一定数量的试题供民警自测，测试完毕给出得分。
（图4-1-8-1）
2、信息中心
在主界面下面滚动显示最近三天的主要信息要目、标题；在工作考核中增加发布信息的排行情况。
包含信息发布功能，信息发布情况汇总提示功能，信息浏览(洗楼专刊)功能等；按信息发布总体情况，季度发布情况，月度发布情况汇总显示市区和各县市的信息发布排行情况。
（图4-1-8-2）
系统还具有法规规定、网络答疑、系统管理、系统帮助四个辅助功能（如图4-1-9-1）。
（图4-1-9-1）
1、法律法规
法规规定含盖了现实流动人口出租房屋管理工作中使用的各种法规和文件。按照相关法规、市委市政府文件、市公安局文件、其他政府部门文件四个部分进行组织，方便学习和查找（如图4-1-9-2）。
（图4-1-9-2）
2、网络答疑
网络答疑包括我要提问、我要回答、我要咨询三项功能，一般民警拥有我要提问和我要咨询两项功能权限，只有版主拥有我要回答功能的权限。
民警将自己的问题输入到编辑框中，然后点击提交按钮，问题被提交。版主打开我要回答功能页面，就会看到民警提交的问题，然后对这些问题作一一回答，版主可以根据问题的普遍性或者重要性，将回答的问题“提交为版主”、“提交为顶置”、“提交为一般”问题，以便于民警通过“我的问题”、“版主问题”、“置顶问题”和“一般问题”方便的找到自己问题的答案。（如下图所示）
（图4-1-9-3）
（图4-1-9-4）
如果通过网络还是不能够解决自己的问题，民警也可以通过我要咨询页面中提供的联络方式，电话咨询。
3、系统管理
系统管理功能主要是提供给系统管理员使用，系统管理员可以通过系统管理观看系统的使用数据。
系统管理功能包括帐户审核日志，操作日志，各种数据修改记录，代码上报，更改密码等功能项。只有系统管理员可以拥有帐户审核日志，操作日志，各种数据修改记录的查询权限；一般帐户只有更改密码权限（如图4-1-9-5）；派出所所长角色拥有代码上报权限（如图4-1-9-6）。
（图4-1-9-5）
（图4-1-9-6）
其中，系统账户审核日志和操作日志检索条件为民警、操作事件、操作时间、IP地址等数据项，检索结果为列表显示，以“系统账户审核日志”示例（如图4-1-9-7）；其他数据修改记录检索条件为所属分(县/市)局、所属派出所、修改项目、修改前内容、修改后内容、采集民警、修改日期，检索结果可以关联原始数据详细信息,以“单位修改记录信息”示例（如图4-1-9-8）。
（图4-1-9-7）
（图4-1-9-8）
4、系统帮助
从系统运行环境、名词与术语、数据项输入指南、业务操作指南、代码表预览、IE浏览器使用指南等方面介绍系统的使用方法，便于对系统的学习使用。
切实加强对租赁房屋的治安管理，实现“以房管人”。据公安机关不完全统计，约有40%左右的流动人口居住在租赁房屋。一些违法犯罪人员将租赁房屋作为藏身之地，从事违法犯罪活动。加强对租赁房屋的管理，按照“谁出租、谁负责”的原则，全面实行出租房屋登记备案制度和治安责任保证制度，落实房屋出租人的治安责任，明确出租人、承租人、中介机构、居（村）委会、公安派出所对租赁房屋管理的责任和义务。出租人要与当地居（村）委会、公安派出所三方联合签订租赁房屋治安责任保证书；按规定配合登记、监督承租人的有关情况，依法缴纳相关税费。公安机关要加强对出租房屋的治安检查力度，着力解决出租房屋漏管失控、藏污纳垢、重大安全隐患等突出问题。
根据系统需要，设计制作了采集居（村）民区房屋及人口信息使用的“一表一图”，即“派出所辖区居（村）民区信息登记表”和“房屋示意图（包括楼房示意图和平房示意图两种样式）”。
系统将居民区房屋按楼房和平房分类型登记，楼房以楼栋、平房以排，按以房（室、号、间）为单位表格的房屋（楼房/平房）示意图形式直观展现；房屋状况类型分为自用、出租、出借、待核、空房等类型进行登记管理，使民警能清晰直观的查看到辖区居民区每栋楼有多少自用、出租、出借、待核、空房等类别的房屋情况，重点对出租房屋进行管理，实现租赁房屋登记备案，同时可以实现和提高关于税收部门委托的代征租赁房屋税款。另外，根据对居民区房屋分类别层次（下面详细介绍）定期进行回访，可以实现房屋类型的动态管理，从而及时有效的登记管理租赁房屋。
系统按照房屋示意图进行一户一表登记制度，该表主要登记房屋所属辖区、派出所、街道、门牌号以及楼栋室号等详细房屋地址信息；房屋状况、面积、间数和用途等房屋属性信息；房屋房主的姓名、年龄、性别、证件类型、证件号码、工作单位、现住地址、联系电话、联系人等房主详细信息以及登统民警签字和登统日期；通过该表登记在房屋居住的浮住人口、流动人口和外出人口的详细情况，从而实现“以房管人”，达到租赁房屋底数清、租赁房主身份清、承租人身份清、出租和退租时间清。
实行用工单位管理责任制，实现“以业控人”。按照“谁用工、谁管理”的原则，明确各级机关、企事业单位对其所招用流动人口的管理责任，严格落实用工单位、经营业主的协管责任。用工单位与当地公安派出所签订本单位流动人口管理责任书，及时报告流动人口的基本情况及变动情况，配合做好服务和管理工作。用工单位要落实单位内部流动人口管理主体责任，建立健全流动人口管理各项制度，做好本单位流动人口登记、证件发放、信息采集和教育培训等日常服务和管理工作，不得招用无身份证、暂住证人员和行迹可疑人员。
系统将单位总体上分为特种特殊行业、经营场所、机关团体等内部单位三大类，其中特种特殊行业细分为26小类，经营场所细分为7小类，机关团体等内部单位细分为10小类，涵盖机关、团体、企事业单位、行业、场所、个体工商户、商铺、沿街门店等所有非居民区单位场所。通过对单位的分类，从而能够按照单位的类别对单位流动人口进行分层次的管理，对易发案单位进行重点登记管理。
根据系统需要，设计制作了采集单位及流动人口信息使用的“一表一册”，即“派出所辖区单位及流动人口情况采集表”和“派出所辖区单位流动人口名册”。
“派出所辖区单位情况采集表”采用了“调查采集式”的表格方式，更加方便民警的登记，对采集到的数据信息更加标准和一致，避免了民警填写标准信息时的不一致，从而减少在采集信息录入计算机系统时的‘非法’数据信息被拒绝的数量，也减少了民警重新采集数据的工作量，大大提高了工作效率和计算机数据信息的准确性。登记的主要内容有单位名称、地址、性质、房屋门店产权归属、法人、负责人情况、特行证以及员工人数等详细信息。
“流动人口职员情况（聘请流动人口职员的单位填写）”，该采集表以表格方式登记了聘请流动人口职员的单位的所有流动人口职员情况信息。该表实现了没有流动人口职员的单位可以不填写该表，减少了附表信息和主表信息在一张表的烦琐和浪费；同时对于流动人口职员多的单位可以任意附加“流动人口职员情况（聘请流动人口职员的单位填写）”表以满足流动人员的登记。
依据以上两张表格信息对实现单位‘以业控人’所需要实现的采集信息录入流动人口信息管理系统进行管理并信息共享。
加快完善流动人口登记管理制度，继续实行暂住证制度，实现“一人一证”底数清。认真做好流动人口数据的采集工作，以底数清、情况明为目标，全面准确掌握流动人口基本情况和相关信息，从而提高流动人口服务和管理工作。加强暂住户口登记、暂住证办理和查验等基础工作。凡年满16周岁、暂住时间一个月以上的流动人口，要在3日内到当地流动人口服务管理站申领暂住证。暂住证有效期一年。有效期满、暂住证丢失或者暂住地址变更的，持证人要及时到发证机关办理延期、补证或变更手续。
（图4-2-3-1）
系统对流动人口以居民区出租房屋为落脚点管理的“以房管人”和以从业单位为工作场所的“以业控人”两种渠道对流动人口进行登记管理，居民区登记和单位登记二者相辅相成，互相补充，从而能够比较全面地掌握全市的流动人口情况；另外，系统对居民区居住浮住人口、外出人口以及在单位从业以及经商的每日往返周边县市的流动人口进行登记管理，为系统综合管理提供方便（下面详细介绍）。系统采集流动人口分为境内流动人员和境外流动人员，境外流动人员又分为外国、港澳、台湾三种情况分别进行登记管理。
系统对登记的流动人口符合办理暂住证的直接点击进行办证登记。暂住人口档案包括基本情况、暂住情况、携带15周岁及以下人员情况、就业情况、计生情况、函调情况、处罚情况、红色档案（暂住人口档案分为绿色、红色、橙色三级别进行管理）等信息，可直接打印信息包括暂住证、携带人员、函调介绍信、计划生育催办单等。为流动育龄妇女计划生育管理、流动未成年人入托入学管理、流动残疾人服务管理、流动党员和团员等流动人口相关信息管理提供了重要的数据支撑和信息依据。
社区化管理
以社区为依托，构建流动人口服务和管理工作新格局，充分发挥社区在流动人口服务和管理工作中的重要作用，达到“实时采集信息、及时更新信息”。社区是社会的细胞，是各种社会群体的聚集点，也是党在城乡执政的重要基础。健全社区组织体系，支持和保证社区居民委员会协助做好流动人口服务和管理工作，实现政府行政管理和社区自我管理的有效衔接。依托社区构建流动人口服务和管理平台，加强社区流动人口服务和管理中心或综治工作站建设，配备和充实协管人员。通过发挥社区的参与、教育、互助功能，促进流动人口融入社区生活与当地居民和睦相处。
系统充分考虑实际实用性，尽可能为基层民警减轻负担，提供便捷服务，设计开发的流动人口与出租房屋登记管理系统，可以在外网建立数据服务器和应用服务器，使四级网不能互联的社区（村）通过互联网建立的vpn等专网方式使用本系统，并通过公安安全交换平台实现与公安中心服务器的实时数据交换，实现数据共享。这样，以社区（村）为单位，充分发挥了驻社区（村）民警的实际可操作性，能够及时更新房屋状况变更情况和人口流动情况。
流入地与流出地双向管理
建立完善人口流入地与流出地双向管理协作机制，实现暂住人口和外出人口的互动管理。为及时掌握人口流动情况，对流动人口实行更为有效的管理，要建立以流入地管理为主，流出地管理为辅，流入地与流出地密切配合、齐抓共管的双向管理协作机制。流入地要加强对流动人口的调查了解，一旦发现形迹可疑人员，要按照公安部《关于流动人口通报协查工作的规定》，及时要求流出地公安机关进行协查。流出地特别是农村地区要切实掌握流出人员底数，努力掌握流出人员的去向、从业情况、收入情况等基本资料；对外出人员中家庭收支状况与从业收入明显不符的、有重大违法犯罪嫌疑的，要主动向流入地公安机关通报，提醒流入地有关部门进行必要的调查了解。对一方要求协查的，另一方要认真进行查证，及时回复。
（图4-2-5-1）
系统按房屋登记外出流动人口姓名 、身份证号、性别、民族、政治面貌、宗教信仰、出生日期、现住处所位置、现住地所属派出所、 现住地行政区划、现住地详细地址、务工/经商地址行政区划、务工/经商详细地址、职业、外出时间、外出工作区域等信息。
根据外出人员暂住地归属派出所，系统比对该管辖派出所是否在本地以流动人口登记该外出人员，即流动人口的流出地（外出人口）和流入地（暂住人口）双向互动，自动提示。
（图4-2-5-2）
滚动排查、动态管理的长效机制
建立流动人口滚动排查、动态管理的长效工作机制，以摸清流动人口和出租房屋的基本情况、及时更新流动人口信息资料、提供优质服务为目标，建立和完善流动人口信息化管理系统。
系统为了及时更新信息，确保信息资料的鲜活性和实时性，采取了多种方便民警滚动排查的措施方法，主要有出租房屋分层次、流动人口分类别管理制度；居民区和单位信息交流验证办法；同一流动人口暂住地变更注销提醒等方便措施。
1、系统为了方便民警队重点房屋、场所以及重点流动人员能够及时回访、复查，将流动人口、出租房屋分层次、分类别来管理。
（一）根据流动人口不同职业、住所和守法情况，将流动人口分成3个层次。
第一层次流动人口，为职业、住所不够稳定、来石时间不长，以及有可能进行不法活动的人员。如废品收购人员，搬家、送煤气罐、保洁家政等打短工人员，娱乐服务场所从业人员，无固定职业、住所、无身份证件人员，有前科或有可疑迹象的人员等。
第二层次流动人口，为有比较稳定的职业和住所、有半年以上时间遵纪守法的人员。如党政机关、人民团体、学校、医院等事业单位招用的保安员、驾驶员、打字员、炊事员、门卫、收发等勤杂人员，建筑工地务工人员，家庭保姆等。
第三层次流动人口，为有固定职业、固定住所、一贯遵纪守法的人员。如各类企业中的管理人员、专业技术人员，较大成建制单位从业人员，小门店、场所经营人员等。
&,, DIV align=center ,&（图4-2-6-1）,
（图4-2-6-2）
（二）根据出租房屋不同治安状况，将出租房屋划为3个类别。
甲类出租房屋为，无安全防范设施，有治安、消防安全隐患，出租房主没有落实有关治安管理制度，近期发生过违法违规活动，发生过治安、刑事案件，长期无人居住。
乙类出租房屋为，安全防范设施比较完善，无明显的治安、消防安全隐患，出租房主基本落实有关治安管理制度，半年内没有发生违规违法活动和治安、刑事案件。
丙类出租房屋为，安全防范设施完善，无治安、消防安全隐患，出租房主自觉落实有关治安管理制度，无违规违法活动，没有发生治安、刑事案件。
（图4-2-6-3）
（图4-2-6-4）
（三）对第一层次流动人口和甲类出租房屋，进行重点管理。派出所每一至两周入户检查一次。经常对出租房主和流动人口开展法制宣传教育，督促落实各项管理制度。对“三无”人员、有前科、有可疑迹象人员，要进行跟踪管理，随时发现、打击各类违法犯罪活动。
对第二层次流动人口和乙类出租房屋，派出所每月入户检查一次。在提供服务的同时，加强对单位和出租房主的法制宣传教育，不断提高单位、房主配合公安机关搞好治安防范工作的自觉性。
对第三层次流动人口和丙类出租房屋，派出所每两个月入户检查一次。以提供服务为主, ，依靠单位和出租房主管好流动人口和承租人。
2、交流验证是指流动人口数据通过网络在两个派出所辖区之间流动确认、登统的过程，此功能解决了长期以来居住地、工作地不在同一派出所辖区的管理难题。以电子信件的形式表示交流的信息，以我方未办理、我方已办理和已结信息分别提醒民警需要采集更新的流动人口信息。
3、注销通知显示辖区内居民区和单位内流动人口自动注销情况。流动人口居住地或从业单位变更后，系统自动以信件方式发送给该流动人口原居住地、工作单位管辖单位（派出所或社区）和管辖民警，提示民警核实注销情况，保证人走注销，数据真实。
流动人口分区域管理
流动人口按境内、港澳、台湾和国外四种区域来源分别登记管理，其中港澳、台湾和国外流动人口登记数据信息按照出入境管理处境外人员数据规范标准设计，能够直接提供出入境关于散居社会境外人员数据信息，实现共享。
（图4-2-7-1）
1、实时录入、数据联网、自动比对、自动报警、网上布控等实战功能；
2、动态提示，在线统计、业绩考核等纵向横向多方式督促提醒功能。
系统功能丰富、操作简单
系统采用了先进的用户界面设计思想，在界面设计中采用了柔性思想（用户界面平面化，更具人性化），界面清晰直观，操作简单快捷，非常便于用户操作使用。
1.采用国家标准、部颁标准及代码，如性别、行政区划、家庭关系等；
2.友好、人性化的用户界面，减少学习和培训的难度；&&&&&
3.系统采用一系列快速录入方法，具有如代码数据的拼音简码+远程获取输入（如图4-3-1-1），流动人口信息远程获取输入（如图4-3-1-2），日期列表（如图4-3-1-3），身份证识别，性别年龄自动生成（如图4-3-1-2）等多项智能技术；
（图4-3-1-1）
（图4-3-1-2）
（图4-3-1-3）
4.代码数据上报功能，包括街路巷上报和居委会代码上报，一次上报，既可自动生成标准数据项重复使用；
（图4-3-1-4）
5.采用图形和表格相结合的形式显示数据，使信息的表现形式更为直观生动；
（图4-3-1-5）
6.信息数据关联广泛、严密，可使管理者随时掌握即时流动人口出租房屋底数；
（图4-3-1-6）
7.动态提示、布控报警、交流验证、工作考核、法规规定、在线答疑等功能人机交流顺畅，实战功能强大。,
8.网上练兵、信息中心等功能方便了民警工作和学习，同时对信息登记成效和考核提供了依据。
系统的实用性
系统符合公安部已颁布的有关技术标准；使用IT行业主流厂商提供大力技术支持并在行业应用中取得典型成功的开发技术；在满足系统需求和扩展需求的基础上选择性能价格比最优的技术解决方案。
在系统数据交换、传输方面，充分利用已经构建的数据交换平台进行数据传输；在全国在逃人员信息（CCIC）更新方面，利用公安部定期发布的最新的CCIC信息，实时更新本系统需要的CCIC，保证本系统的逃犯库，在人员信息查询、验证方面，采用公安部人口资源库信息进行分析、核查比对等等。
对数据采用集中存储、建立信息数据仓库，并在此技术上，以历史积累的数据分析数据流量的变化等，为分析、决策提供准确的数据依据。
系统的先进性
数据层采用并行数据库技术，对数据存储进行合理分区和优化配置，保证数据访问的高效性；应用平, 台采用三层应用架构，建立基于可优化配置部署及自动负载均衡的分布式对象计算模式，保证系统在较高并发访问情况下应用计算的高效性。
中心软件系统采用J2EE架构，数据应用主要采用流行的B/S架构进行设计，具有优秀的可维护性、扩展性、开放性和可伸缩性，有利于进行业务的拓展、业务规则的修改，并保证在保护原有投资情况下，通过升级或增加设备来提供高更的吞吐能力。
系统的安全性
建立硬件、网络、操作系统、服务中间件和应用系统的故障应急恢复处理机制；数据备份和灾难恢复等配套措施保证数据存储的安全性；利用隔离网闸实现公安内外网物理隔离；加密XML数据报文进行应用服务远程访问，提高网络传输的安全性；通过金盾工程安全平台并采用CA和SSL技术保证信息访问的身份确定性、完整性和保密性，以及通过数字签名技术保证信息访问的不可抵赖性；统一角色定义和用户授权，保证应用系统访问安全性。
系统的可扩展性
采用集中数据库模式，保证系统数据集成的开放性；采用WebService提供远程交互服务，保证系统应用集成的开放性；采用嵌入式工作流管理系统，保证系统业务集成的开放性。
通过提供公安部标准的数据交换接口，可以和现有的管理系统、综合治安系统、出入境管理系统实现互联，并可以和治安动态防控平台实现关联应用，为综合数据分析、辅助决策功能提供服务。
支持对采集信息要素自定义的功能，可以根据需要增减字段信息；提供对采集界面自定义功能：提供应用平台业务流程定义功能。
系统具有良好的兼容性，通过低成本的修改或调整，能够将已建的系统纳入到统一的体系中来，使之继续发挥作用，从而保护已有投资。
数据交换格式采用XML方式，非常有利于标准化处理和数据的扩展以及对现有系统的兼容。
（图4-4-1）
按照公安部“统一规划、统一标准、分步实施”的原则，建议“流动人口与租赁房屋综合治安管理信息系统”的建设工作，采取稳步推进、分步实施，先试点，再推广。试点地市系统建设独立运行，后并入省厅系统；试点地市建设与地市调研、准备同步；试点地市系统实施与服务体系建设并行的方式进行项目建设实施。
系统实施主要分为以下几个阶段：准备阶段、实施阶段、培训阶段、系统试运行阶段、系统运行阶段，下面分别介绍个阶段的具体内容。
项目调研、准备
设备安装、调试
软件系统安装调试
管理员培训
系统试运行
操作员培训
系统正式运行
人员组织情况准备
各单位成立由局长挂帅的流动人口与租赁房屋综合管理信息系统建设领导小组，抽调技术和业务骨干组成专门的工作班子，明确各有关部门的职责任务。
至少安排一位高层领导负责本项目的实施和监督，以保证实施的效果；一位对系统和网络比较熟悉的人员作为本系统的系统管理员；根据系统的流程制定相应的公司管理制度，以保证系统能的顺畅运行。
开展系统建设的城市要对业务和技术骨干进行培训，理解掌握系统的建设目标与任务、设计思想和方法、信息组织原则、系统体系结构以及采取的技术路线和技术要求。
根据系统的建设实施方案的要求，结合各地信息建设的实际情况，制定具体的实施方案。
积极向地方党委、政府汇报，多方筹集资金。
网络环境准备
1、信息中心机房场所；
2、公安内网网络设备及线路提供；
3、外网运营商联系网络使用、搭建（VPN组网建设）；
4、外网设备运行场所环境建设；
5、内外网安全交换平台或安全隔离网闸设备；
硬件设备准备
、地市级中心建议配置
一、外网设备
存储全市流动人口数据，运行数据库系统，提供数据源采用双机方案，保证不间断运行。
标准19"机架
网络：1000M网卡*2
硬盘：300G*2
向全市社区用户提供WEB方式流动人口增删改查服务、网上交流平台，采用双机方案，保证不间断运行。
标准19"机架
网络：1000M网卡*2
硬盘：146G*2
系统管理操作终端
双核处理器2.0G/1G内存/80G硬盘
二、内网设备
存储全市流动人口数据，运行数据库系统，提供数据源采用双机方案，保证不间断运行。
标准19"机架
网络：1000M网卡*2
硬盘：300G*2
容量高于200G的高速磁带机
向全市所辖分（县/市局）、派出所、社区民警及系统应用用户提供WEB方式流动人口增删改查服务、网上交流平台，采用双机方案，保证不间断运行。
标准19"机架
网络：1000M网卡*2
硬盘：146G*2
通讯服务器
完成省级平台及地市级平台之间的数据交换
标准19"机架
网络：1000M网卡*2
硬盘：146G*2
地市局数据处理服务器完成内外网数据同步交换，采用双机方案，保证不间断运行。
标准19"机架
网络：1000M网卡*2
硬盘：146G*2
系统管理操作终端
双核处理器2.0G/1G内存/80G硬盘
三、网络设备
VPN网关、路由器、交换机、光端机以及光纤等设备
因为还要考虑到各个社区网络对联通、电信、移动等通信部门是否能够接入线路问题考虑而综合考虑最终进入外网服务器的网络线路数量，一般与电信部门协调解决。
四、电源设备
UPS不间断电源
2、省厅中心建议配置
存储全省流动人口数据，运行数据库系统，提供数据源采用双机方案，保证不间断运行。
标准19"机架
网络：1000M网卡*2
硬盘：300G*4
磁盘阵列柜
存储全省流动人口数据，存储全部, 历史数据，方便应用。
光纤磁盘阵列柜
存储容量1.5T
容量高于400G的高速磁带机
向全省范围民警及系统应用用户提供WEB方式流动人口增删改查服务、网上交流平台，采用双机方案，保证不间断运行。
标准19"机架
网络：1000M网卡*2
硬盘：146G*2
通讯服务器
完成省级平台及地市级平台之间的数据交换
标准19"机架
网络：1000M网卡*2
硬盘：146G*2
系统管理操作终端
双核处理器2.0G/1G内存/80G硬盘
不间断电源
3、客户端应用建议配置
客户端客户包括分省厅、市局、（县/市）局、派出所、社区系统录入维护、查询、统计分析、考核等用户。
操作流动人口与租赁房屋综合管理信息系统
P4 3.0G/512M内存/80G硬盘/17显示器
扫描流动人口照片，办理暂住证使用。
打印租赁房屋备案凭证、暂住证以及函调信等。
软件配置准备
操作系统软件Win2003Server、WindowsXP;
WEB服务器apache+jboss集群；
数据库Oracle9i/10G。
需求分析：遵照金盾工程和流动人口与租赁房屋管理信息系统的有关标准，在系统需求分析的基础上，对各项业务进行深入细致的需求分析，进一步细化、具体化。在目前信息系统应用的基础上，研究如何进一步规范和严密各项管理业务，优化和改进业务流程，有效提高管理和服务的水平。
培训工作：加强对用户在计算机的使用、系统的操作方面的培训，确保系统投入使用后的效果。
成立系统工作小组，研究具体的实施方案和进度时间表。实施方案和进度时间表需要回答网络建设、设备选型、需要购买的软件（操作系统、数据库系统等）、施工方案、软件安装和调试、人员培训等问题和解决这些问, 题的时间和空间安排。
1、, 制定工程实施方案：
工程实施方案是工程实施过程中第一个，也是最重要的环节，组织最有经验的工程师赴实地考察，对实际情况进行充分考虑，在此基础上，经过统一规划、充分论证，形成科学的、符合实际情况的工程实施方案。
2、分布实施：
在经过一个动员、发动准备阶段后，进入实施阶段。
1）、独立的设备安放地点与设备工作环境；
2）、有专门的设备管理员负责；
3）、有稳定可靠的设备工作电源；
4）、提供在设备安装中可以提供的工作条件；
5）、在设备安装中对用户单位系统管理员进行边安装调试边培训。完成市局系统后台硬件的采购、验收、安装、调试，进入试运行阶段。然后选取一个区、县进行具体终端实施，终端联网试运行。
在实施过程中，作好检查跟踪工作，保证不能因为赶进度而忽略实施中的问题，使可能存在的问题充分暴露，我们再总结经验教训，为以后的大批实施工作打好基础。同时作好实施工程的文档、资料工作，为以后无论公司或是用户的工作提供支持。
3、检查和测试：
公司组织专门的检查和测试小组，对已实施的工作进行认真细致的检查和测试工作，及时发现工程中存在的隐患和问题，把问题消灭在萌芽状态。
质量保证：为保证《流动人口与租赁房屋综合管理信息系统》建设的实施和运行能够达到系统设计的要求，我公司提供了一套行之有效的质量管理保障体系，确保在项目进行的每一个环节中都能采取明确而科学的方法控制系统建设和运行中的质量，最终实现系统设计目标，保障系统安全运行。
1、采用统一的培训教材、教案
培训工作对于系统的顺利实施和正常运行非常重要。为保证培训效果，公司编写了一套内容详实、简明实用的培训教材，并根据学员的不同层次，因地制宜的指定了不同的教案。为保证安装后能够顺畅的使用，我们还将对系统的前后台进行基础操作的培训。培训后还可根据实际情况提供结业考试的要求和办法。
2、严格的师资要求
有了好的教材、教案，要在较短的时间内保证学员能熟练掌握培训内容，还要求培训教师严格按培训教案，根据学员的基础水平，循循善诱，认真讲授。我们对培训教师先进行培训，再进行上岗测评，经过测评的教师才能上岗执教。
3、严密的组织管理
根据我们的经验，由于培训学员数量较大，培训工作将成为系统实施的瓶颈，要在实施计划的时间内完成培训任务，严密的组织和管理工作十分重要。我们要在公安部门的配合下，根据实施进度要求和分区实施计划，落实培训参加单位及人数，集中进行免费培训。培训结束时由公安机关结业测试并发放结业上岗证书。
运行及维护（售后服务）
流动人口与租赁房屋综合管理信息系统的建设工作是一个需要供应商、公安机关齐心协力、长期协作的系统工程。在这个系统工程中，供应商提供的最直接最核心的优质服务。并根据公安机关的需要不断完善服务流程、服务体系及服务内容，通过提供更好更完善的服务，来促进系统建设，保证系统取得各方满意的应用效果，为应用的各方提供更便利的办公及应用环境。公安机关能通过信息系统的改善而达到更理想的管理目标，同时提高了工作效率，节省了更多的警力为社会提供更好的保障。
公司充分考虑到公安机关治安管理信息系统建设和运行中相应服务的重要性，把服务质量、服务态度作为项目是否成功的一个标准来看待。我们提供建设系统所有必需的技术、产品、网络系统等全面的支持和服务作为服务理念，并从公司建伊始一直坚定不移的贯彻执行。
1、技术开发服务
按照公安厅和各地市公安局的要求，开发出符合需求的产品和系统。特别是对于省厅系统，我们将实地进行需求调研考察，结合公安部相关技术标准以及系统建设现状，最终确定用户需求规格，在系统已经建设完毕后，我们还可以根据用户的实际情况，对系统进行修改或升级开发工作。
2、技术咨询服务
我们为系统的建设、运行、维护等提供专业的技术咨询服务。服务可以通过电话、传真、电子邮件、邮政邮件、现场讲座、实际操作等方式进行；服务内容包括系统管理员培训、系统相关知识培训、资料收集提供、管理员及用户知识能力考核等。
3、跟踪辅导服务
该服务主要面向派出所，使他们能在最短时间内学会使用我们的软件，能够熟练独立的完成全部业务操作。我们将在签订合同的地市投入专业培训人员，设立培训基地，通过讲座形式培训，提供相当数量的终端机供业主们上机训练，并且进行考核。对业主进行抽样电话回访，收集使用中的问题，对具有典型性的问题进行集中电话辅导，并且印发辅导材料给各业主。
4、应急技术服务
对于流动人口与租赁房屋综合管理信息系统后台系统出现严重故障而瘫痪，我们将提供7×24小时电话服务，并提供远程服务。
5、本地化服务能力　　
在实施地设立用户服务中心，承担用户设备的维修维护，技术咨询、跟踪辅导、培训安装等服务，也承担次要的产品研发、应急技术服务。
6、产品售后服务
※ 公司负责流动人口与租赁房屋综合管理信息系统的安装和软件系统调试。
※ 公司负责对流动人口与租赁房屋综合管理信息系统后台软硬件设备进行安装和调试，地点将安排在用户现场。
※ 对“流动人口与租赁房屋综合管理信息系统”相关软件进行升级。
公司：北京天英信息工程公司&电话：&(010)地址：&北京市海淀区龙岗路51号院4号楼106室