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来源：蜘蛛抓取(WebSpider) 时间：2016-09-12 07:13 标签： 云南省政府采购网官网

剑川县财政局政府采购投诉处理决定公告

剑财采决〔2018〕1号

    投诉人：大理市辉创办公设备经营部

地   址：大理市大理经济开发区子元汽车城E1幢12号

被投诉人1：云南惟诚工程招标代理有限公司

地址：大理市下关镇龙溪路艺海天成A单元23楼2号

被投诉人2：剑川县民政局

地址：剑川县金华镇鼎新街3号

(一)大理市辉创办公设备经营部（以下简称投诉人）对剑川县民政局 “剑川县殡仪馆冷藏系列设备采购项目”(项目编号诚CG)招标公告和采购文件提出质疑，因对质疑答复不满，向剑川县财政局提起对云南惟诚工程招标代理有限公司（以下简称被投诉人1）和剑川县民政局（以下简称被投诉人2）投诉。经审查，投诉人投诉事项已依法进行过质疑，符合投诉提起的相关要求，本机关于2018年2月26日依法受理,并依法于3月15日召开了质证会，邀请了县法制局、财政局纪检组人员到会监督指导，现已审结。

(二)投诉人具体投诉事项

投诉事项1：招标公告中投标人资格要求第一条要求投标人具有独立法人资格，为不合理条件对供应商实行差别待遇或歧视性待遇。

投诉事项2：招标文件评分办法中类似业绩的评定方法属于以不合理的条件（业绩）对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。

投诉事项3：招标文件评分办法中星级等级证书评审要求属于以不合理的条件（奖项）对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。

投诉事项4：招标文件评分办法中要求对全自动轮值功能瞻仰台设备需提供省级工业和信息产品监督检验院出具的监督检查报告的评定方法具有指向性。

投诉事项5：招标文件评分办法中要求提供全自动轮值功能瞻仰台智能化轮值转换模块及温度控制系统的V1.0计算机软件著作权证书的评审属于以不合理的条件（奖项）对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。

投诉事项6：招标文件评分办法中样品的评定方法违背政府采购法律法规相关条款。

根据《政府采购质疑和投诉办法》的投诉处理程序，本机关于2月26日将投诉书副本送达被投诉人，要求被投诉人在5个工作日内对投诉事项作书面说明，被投诉人1和被投诉人2于3月5日将投诉事项联合回复函送达本机关，对于投诉人的投诉事项，被投诉人未逐项答复说明,以下是审查情况：

投诉人于2018年2月9日报名，并取得招标文件。投诉人称：在2月9日报名并购买了此项目招标文件，于2月11日接到被投诉人1的电话，告知其不符合报名资格，要求退回招标文件。被投诉人1称：公司工作人员2018年2月9日接收了投诉人报名,后发现与招标公告资格要求不符，于2月11日通知退回招标文件，投诉人未回应，对于此事双方提供了证明资料，其时间和内容相符。

1.招标公告中投标人资格要求第一条要求投标人具有独立法人资格，投诉人认为是不合理条件对供应商实行差别待遇或歧视性待遇。被投诉人1和2在回复函中称“此项目为设备为殡仪馆特殊设备，考虑到项目的重要性及特殊性，根据《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定，要求投标人具有独立法人资格和独立承担民事行为能力”。本机关认为这一做法违背《中华人民共和国政府采购法》第二十二条和《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条的相关规定。

2.本次采购项目为货物，适用《中华人民共和国政府采购法》，被投诉人1和被投诉人2依照《中华人民共和国招标投标法》的举证无效。

(二)投诉事项2：招标文件第三章评分办法27页主要因素部分中将特定金额的合同业绩设定为评审条件，“提供一个合同金额不低于300万元的类似业绩证明材料的得2分；提供一个合同金额不低于1000万元的类似业绩证明材料的得6分；无类似业绩证明材料不得分”。本机关认为以特定金额合同未评审依据违反了《中华人民共和国政府采购法》第二十三条的相关规定和《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第五十五条的相关规定。

投诉事项3：招标文件第三章评分办法27页主要因素部分中要求“投标人获得售后服务体系认证证书星级以上，其中二星级得2分、三星级4分、四星级12分”。本机关认为要求提供星级证书作为评审因素缺乏法律依据。这一做法违背了《中华人民共和国政府采购法实施条例》第三十四条和《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第五十五条的相关规定。

（四）投诉事项4：招标文件第三章评分办法27页主要因素部分中要求“全自动轮值功能瞻仰台设备需提供省级工业和信息产品监督检验院正式出具的监督检查报告得12分”。此次招标项目采购殡仪馆冷藏及其他设备共9项，评分办法中对个别设备设置评审因素缺乏法律依据。这一做法违反《中华人民共和国政府采购法实施条例》》第三十四条和《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第五十五条的相关规定。

  （五）投诉事项5：招标文件第三章评分办法27页主要因素部分中要求“投标人需提供全自动轮值功能瞻仰台智能化轮值转换模块及温度控制系统的计算机软件著作权证书（由中华人民共和国国家版权局颁发）得12分”，本机关认为无指向性和排他性。

（六）投诉事项6：招标文件第三章评分办法27页主要因素部分“需提供智能杀毒灭菌除臭设备整机样品，（样机尺寸：约L850mm*W340mm*H340mm）样品规格要求符合标准的得15分，有细微偏差得10，有较大偏差不得分”。这一评审要求和招标文件第二章投标人须知第21页第五项“单机单控六门冷冻柜”19项中7中“需提供智能杀毒灭菌除臭设备整机样品（样机尺寸约L800*W340*H340（mm）（+-10%）），未提供按参数的样品投标无效。”的描述内容对样机尺寸要求前后不一致。这一做法违反了《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第二十二条的相关规定。

另外，本机关对招标文件的进一步审查发现发现存在以下问题：

1.招标文件中未载明政府采购政策目标和具体措施。如对小微企业产品的价格优惠和对节能环保产品的政策要求未在招标文件中载明，违反了《中华人民共和国政府采购法实施条例》第六条、第十五条和《政府采购促进中小企业发展暂行办法》第五条的相关规定。

2.第三章评分办法中分数设置不合理，主要因素部分70分中，技术参数为6分，类似业绩8分、星际等级证书12分、设备监督检验报告12分、软件著作权证书12分、产品供货期及安装保障、项目实施5分、样品15分。违反《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条和《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第五十五条的相关规定。

综上，本项目的招标公告和招标文件违反了《中华人民共和国政府采购法实》第二十二条、二十三条和《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条的规定，存在以不合理的条件对供应商实行差别待遇或歧视性待遇的情形。本机关做出如下处理决定：

（一）投诉事项1、2、3、4、6项经查证属实，投诉事项成立，依据《中华人民共和国政府采购法》第三十六条、《政府采购质疑和投诉办法》第三十一条第的相关规定，决定本项目废标，责令被投诉人1和被投诉人2修改招标公告和招标文件，重新开展采购活动；

（二）依据《政府采购质疑和投诉办法》第29条的规定，投诉事项5缺乏事实依据，投诉事项不成立，驳回投诉。

投诉人对本次投诉处理决定不服，可在决定书送达之日起六十日内向剑川县人民政府或大理白族自治州财政局申请行政复议，也可以在决定书送达之日起六个月内向剑川县人民法院提起行政诉讼。

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