河北省邯郸市肥乡县政府、旧店乡政府及有关部门失职渎职案分析
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河北省邯郸市肥乡县政府、旧店乡政府及有关部门失职渎职案分析
河北省邯郸市肥乡县政府、旧店乡政府
及有关部门失职渎职案分析
【案件基本情况】
邯郸市泓昊昌养殖有限公司无公害饲料加工项目是肥乡县旧店乡引进的农业产业化经营项目。2014年5月30日，肥乡县发展改革局通过该项目备案。项目选址肥乡县旧店乡西马寨村，规划占地100亩，涉及村民81户。2014年6月，西马寨村委会与78户村民签订占地补偿协议，按肥乡县区片地价补偿，补偿标准每亩3.45万元，每年再给1200元/人的生活补偿，补偿款由企业经乡政府向村委会提供。 2014年7月29日，邯郸市泓昊昌养殖有限公司未经用地批准即动工建设，在100亩土地上圈建了围墙，其中厂房基础建设占地45亩，其余55亩尚未建设占用。圈占的100亩土地均为耕地，符合土地利用总体规划。 &
2014年8月2日，肥乡县国土资源局执法监察人员巡查发现该公司违法占地后，立即予以口头制止。8月7日，县国土资源局下达《责令停止违法行为通知书》；8月8日，对违法占地行为立案查处；8月21日，作出行政处罚决定：责令退还违法占用的土地，没收违法占用土地上新建建筑物和其他设施，并处罚款99.996万元。
行政处罚决定生效后，邯郸市泓昊昌养殖有限公司未履行处罚决定，也未申请行政复议。11月4日，县国土资源局安排旧店国土资源所将邯郸市泓昊昌养殖有限公司违法占地案申请强制执行材料以快递方式邮寄到县法院。次日，县法院将申请强制执行材料退回国土资源所。
2015年3月 ，国土资源部根据群众信访反映，对该案进行了督办。3月2日，县国土资源局再次申请法院强制执行；当日，县法院立案登记。3月12日，县国土资源局没收了违法占地上新建的建筑物。3月13日，县国土资源局将案件移送县公安局。3月15日，县公安局受理县国土资源局案件移送。3月26日，县国土资源局联合旧店乡政府对55亩尚未建设占用土地上的围墙实施了拆除。
【责任人责任认定和处理情况】
河北省邯郸市、肥乡县纪检监察部门调查认定，肥乡县政府、旧店乡政府及有关部门对邯郸市泓昊昌养殖有限公司违法圈占耕地建厂房行为履职不到位、查处不力，致使企业违法占地行为长期得不到纠正，45亩耕地因建厂房遭到破坏。
肥乡县政府副县长王运成作为负责国土资源工作的副县长，对邯郸市泓昊昌养殖有限公司违法占地案查处不力问题，负有一定的领导责任。
肥乡县国土资源局在查处邯郸市泓昊昌养殖有限公司违法占地案过程中，没有按规定及时将案件移送县公安局、没有协调相关部门采取停水停电等措施，致使该项目在查处期间继续施工，造成了较坏影响，构成了不履行职责行为。对此，局长陶冲负重要领导责任，主管副局长尹少泽负主要领导责任，旧店国土资源所所长王延龙负直接责任。
旧店乡政府、西马寨村“两委”在邯郸市泓昊昌养殖有限公司违法占地案查处过程中，监管不力，制止措施不到位，致使该项目继续施工，造成了较坏影响，构成了不履行职责行为。对此，旧店乡党委委员、副书记、政府乡长李继彬负重要领导责任，乡党委委员、政府副乡长敬海英负主要领导责任，西马寨村党支部书记王春玉负直接责任。
肥乡县人民法院审判委员会专职委员（行政庭负责人）高会臣，在既没有查看县国土资源局邮寄给县法院行政庭申请强制执行邯郸市泓昊昌养殖有限公司违法占地材料的快递件内容，也没有明确告知县国土资源局如何办理申请强制执行的情况下，以立审分离为由拒收县国土资源局申请强制执行材料，影响了申请执行案件办理，造成了不良影响，构成了不履行职责行为。
旧店国土资源所所长王延龙在收到县法院拒收的县国土资源局申请强制执行该公司违法占地材料退件后，既没有向肥乡县国土资源局局领导汇报，也没有主动与县法院相关科室沟通协商如何申请强制执行，直至2015年3月2日局领导过问，才将申请强制执行材料送至法院，致使案件未能按法律程序及时进行立案，造成了较坏影响，构成不履行职责行为。
邯郸市监察局已给予肥乡县政府副县长王运成行政警告处分；邯郸市国土资源局已给予肥乡县国土资源局局长陶冲行政记过处分、主管执法监察副局长尹少泽行政记大过处分；邯郸市中级人民法院已给予肥乡县人民法院审判委员会（行政庭负责人）高会臣行政记过处分；肥乡县监察局已给予旧店国土资源所所长王延龙撤销行政职务处分；旧店乡党委委员、副书记、政府乡长李继彬行政记过处分，乡党委委员、政府副乡长敬海英行政记大过处分；肥乡县纪委已给予西马寨村党支部书记王春玉党内严重警告处分。
【案例分析】
本案是监察部曝光的行政机关履职不到位、慢作为而造成失职渎职的典型案例。分析本案，肥乡县国土资源主管部门在履行查处职责方面，主要存在以下问题：
一、虽然对违法行为进行了口头和书面制止，但制止无效时，未按规定充分采取报告、抄告、通报等措施进行制止。按照《土地管理法》及《国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》（国办发〔2007〕71号)、《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3号）、《国土资源部办公厅关于印发〈关于进一步加强和规范对违反国土资源管理法律法规行为报告工作的意见〉的通知》（国土资厅发〔2010〕58号）、《国土资源部关于进一步加强对违反国土资源管理法律法规行为发现、制止、报告和查处工作的通知》（国土资电发〔2010〕78号）等文件的规定，对正在实施的违法行为，国土资源主管部门应当及时向违法当事人下达《责令停止违法行为通知书》；书面制止无效、当事人拒不停止违法行为的，国土资源主管部门应当及时将违法事实书面报告同级人民政府和上一级国土资源主管部门；可以根据情况将涉嫌违法的事实及制止违法行为的情况抄告发展改革、规划、建设、环保、市政、电力、金融、工商、安监、公安等相关部门，提请相关部门按照共同责任机制的要求履行部门职责，采取相关措施，共同制止违法行为；必要时，可以将有关情况向社会通报。
本案中，肥乡县国土资源局发现邯郸市泓昊昌养殖有限公司违法用地行为后，进行了口头制止，也下达了《责令停止违法行为通知书》，但在制止无效时，没有按照规定将违法情况书面报告肥乡县人民政府和邯郸市国土资源局，也没有进一步采取抄告、通报等其他措施进行制止。
二、虽然向人民法院申请了强制执行，但未按规定的程序、期限、方式等申请法院强制执行；法院退件后，也未及时报告、沟通协调等。国土资源主管部门依法没有强制执行权，根据《行政强制法》的规定，当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政处罚决定的，国土资源主管部门可以自期限届满之日起三个月内，申请人民法院强制执行。国土资源主管部门申请人民法院强制执行前，应当履行催告程序，催告当事人履行义务，催告书送达当事人十日后仍未履行行政处罚决定的，国土资源主管部门才可以申请人民法院强制执行。按照《行政处罚法》、《民事诉讼法》等规定，行政执法法律文书的送达应当首先采用直接送达方式，无法直接送达的，才可以采取其他方式。
本案中，肥乡县国土资源局申请人民法院强制执行前，未按规定对当事人进行催告；8月21日作出行政处罚决定，11月4日即向人民法院申请强制执行，仅考虑了当事人申请行政复议的期限，未考虑当事人申请行政诉讼期限（3个月）；未与法院先行沟通，即责成旧店国土资源所直接以邮寄方式递交强制执行申请，肥乡县国土资源局申请法院强制执行的程序、期限、文书送达方式都不符合法律规定。此外，正如纪检监察部门认定的，旧店国土资源所收到法院退件后，未及时向肥乡县国土资源局报告或者沟通协调有关情况，对申请强制执行事项的办理造成一定影响。
三、虽然将案件移送公安机关追究刑事责任，但未能按规定及时移送。按照《行政处罚法》、《国土资源部 最高人民检察院 公安部关于国土资源行政主管部门移送涉嫌国土资源犯罪案件的若干意见》（国土资发〔2008〕203号）、《最高人民法院 最高人民检察院 公安部 国土资源部关于在查处国土资源违法犯罪工作中加强协作配合的若干意见》（国土资发〔2008〕204号）等的规定，国土资源主管部门查处违法行为过程中，发现违法行为达到刑事追诉标准、涉嫌犯罪的，在调查终结后，应当依法及时将案件移送公安机关。国土资源主管部门决定移送的，应当制作《涉嫌犯罪案件移送书》，附具案件调查报告、涉案物品清单、有关鉴定结论、鉴定意见或者检验报告及其他有关涉嫌犯罪的材料，在移送决定批准后24小时内办理移送手续。
本案中，企业违法建设占用45亩耕地，明显达到刑事追诉标准，但肥乡县国土资源局调查终结后，迟迟未将案件移送公安机关，而是在国土资源部督办后才移送案件。
此外，肥乡县国土资源局的调查取证工作不够细致。邯郸市泓昊昌养殖有限公司为旧店乡招商引资来的企业，项目建设占用土地由西马寨村委会与村民签订占地补偿协议，补偿价款由企业经旧店乡政府向村委会提供。肥乡县国土资源局未对企业占用土地的征地、占地决策过程进行详细调查取证，旧店乡政府和西马寨村委会在征地、占地过程中起到什么作用、是否存在违法征地和违法批准占用土地等关键性问题未能明确，致使案件基本事实不清、定性存疑。如果存在违法征地、违法批准占用土地问题，肥乡县国土资源局对企业以违法占地进行处罚即为错案。
肥乡县国土资源主管部门有关人员未能依法依规依程序履行查处职责，或者履职不到位，受到了责任追究。本案警示我们，国土资源主管部门和党员干部要依法行政、正确履职、敢于担当，有权必有责，用权受监督，失职要追究。
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肥乡县旧店乡罪犯多收藏
近一段来，肥乡县旧店乡罪犯猖獗，尤以北营村更甚。或强奸、或偷盗、或持凶器进学校对学生进行毒打而敲诈勒索，更有甚者正月十三以沈世龙、王聪、刘帅龙为首的十几个地痞恶棍私入民宅，对肥乡县城来为公益事业而做义工的五六个少年进行毒打，次日晚沈世龙又对为百姓举办文艺活动者用砖头往头上砸和毒打。沈世龙一边行凶，王聪自恃自己是退伍军人、父亲是村支书、弟弟在派出所工作而一边高呼：“让他告去！”该乡犯罪分子为何如此猖獗？这与该乡执法部门、村干部包庇、纵容自己人横道霸道是分不开的，如果他们依法办事、坚持正义。哪有歪风邪气横行无忌的环境？
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没有报警？
怎么会这样，没有报警吗？如果是事实 ，应该得到大家关注
王聪确实是退伍回来的，好像没有那么不实好啊，比以前安稳多了
楼主怎么知道？你是北营的？
人作孽，犹可活。自作孽，天将灭。
我艹，派出所长不管吗？如果真是那样建议群主组织一下签个联名信找潘纪强局长，这不是典型的的不作为吗？懒政，庸政，就该举报他～问他的责！！
如果有事实派出所不关，上搞，
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警察有些事是不敢管的，所以他们猖獗，缺乏传统文化教育，
草他妈妈！！！
真的假的？报警了吗？楼主怎么不答呀？
顶风作案严查
早晚得作死
人在做天在看
你怎么不把肥乡县来表演节目的五六个小孩打 王亚松 刘帅奇 的事说出来 还有北营某某人30.40岁的人了 那这棍子打一个14.15的小孩呢 不知道大家知道以后会怎么想北营村会有这么一个不知好歹的 大叔
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群主这么大的人了 难道不害羞吗 我想大家如果知道事情原理 大家都会提群主害羞
其实这个村打架很有名
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