大岭山镇2016年财政预算草案报告
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大岭山镇2016年财政预算草案报告2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。2016年我镇财政收支预算安排的指导思想是：认真贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会、中央经济工作会议精神，适应经济发展新常态，坚持改革开放，坚持稳中求进工作总基调，坚持稳增长、调结构、惠民生，努力实现“十三五”时期经济社会发展的良好开局。
（一）2016年预算收支情况
1、一般公共预算收支情况
（1）一般公共预算收入90710万元，减少12.4%，其中：
①上级补助收入23677万元；
②返还性收入51042万元，增长7.5%，其中税收分成返还46629万元，增长8%；
③乡镇自筹收入14991万元，减少42.4%；
④其他收入1000万元。
（2）一般公共预算支出107642万元，其中：
①基本支出44966万元；
②一般项目支出41876万元；
③基本建设支出11000万元；
④还本付息7100万元；
⑤预备费支出2700万元。
以上收支相抵，加上上年结余18966万元，本年结余2034万元，收支平衡情况见下表：
2016年预算（万元）
2016年预算
一、一般公共预算收入
一、一般公共预算支出
1、上级补助收入
1、基本支出
2、返还性收入
2、一般项目支出
4、乡镇自筹收入
3、基本建设支出
5、其他收入
4、还本付息
5、其他支出
6、预备费支出
二、上年结余
二、本年结余
2、政府性基金预算收支情况
（1）政府性基金预算收入合计272222万元，其中：
①市拨基金收入2835万元；
②土地基金收入269387万元。
（2）政府性基金预算支出合计155519万元，其中：
①市拨基金支出2835万元；
②土地基金支出152684万元。
以上收支相抵，加上上年结余1440万元，本年结余118143万元，收支平衡情况见下表：
2016年预算（万元）
2016年预算（万元）
一、政府性基金收入合计
一、政府性基金支出合计
1、市拨基金收入
1、市拨基金支出
2、土地基金收入
2、土地基金支出
二、上年结余
二、本年结余
3、政府性债券收支情况
2016年债券预算收入合计11685万元，预算支出合计38430万元，收支平衡情况见下表：
2016年预算（万元）
2016年预算（万元）
一、政府性债券收入
一、政府性债券支出
二、上年结余
二、本年结余
（二）2016年我镇财政工作重点
1、注重财政调控，促进经济转型升级
扶持实体经济发展。安排3800万元加快完成家具图书馆装修工程，争取年内投入使用，尽快发挥经济效益；安排500万元支持提升家具产业集群，巩固“大岭山家具”品牌行业领先地位；继续推行“机器换人”项目，支持企业利用先进自动化生产设备实施技术改造；鼓励企业科技创新，帮助企业申报各级各类科技（科普）项目资助。
推动村组两级经济协调发展。继续执行市基本公共服务补助政策，从市镇参与税收分成收入中切块5%用于村（社区）基本公共服务专项补助，2016年预计将补助4965万元，并继续实施五个统筹方案，减轻村（社区）公共服务支出负担，2016年将研究实施镇村环卫统筹方案，争取减轻村（社区）环卫支出负担70%；继续对承担基本农田和非经济林地保护任务的村（社区）给予生态补偿。
2、注重民计民生，建设和谐城镇
促进教育发展。安排教育支出25304万元，保障小学、初中、高中的公办学校基础教育投入力度，支持奖教奖学、师资培训、聘请外语教师等，提升教育水平，继续补助民办学校义务教育公用经费和教科书经费，教育资源分配更加均衡。
完善社会保障。安排680万元支持实施重大疾病救助和身故救助，提升居民救助水平；安排3261万元缴付社会养老保险费用，推动养老保险事业持续健康发展，更好地保障农（居）民的晚年生活；安排843万元向低保对象等困难群众发放补助，保障基本民生需求；安排789万元发放残疾人津贴，实施医疗救助等，改善残疾人生活质量；安排450万元发放高龄津贴，实施居家养老服务，保障老龄人安享晚年；继续解决困难家庭住房难问题。
提升卫生服务。安排5890万元完善社区卫生服务设备设施，提升医疗卫生服务水平，支持实施基本药物制度，减轻群众医疗负担；安排281万元推进公立医院实施医药分开、取消药品加成政策，所有药品实行零差率销售，强化公立医院公益性，逐步减轻群众医药费用负担；积极推动大岭山医院创建广东医学院附属医院，成功创建后，镇财政将投入3000万元升级医疗设施，为群众提供优质医疗服务。
3、注重宜居建设，打造现代生态城镇
支持平安建设。安排公共安全支出14331万元，支持公安分局、辅警大队、交警大队、消防大队等部门更新装备、完善设施，稳定社会治安，增强防灾防火、抢险救灾能力，提升道路事故防范能力，建设“平安大岭山”。
创建宜居环境。安排1亿元打通建设路，安排2000万元建设107国道莲湖山庄跨线桥，进一步完善石大公路人行道，改善群众出行条件；安排8560万元开展道路清扫保洁、垃圾处理、除四害、绿化养护等，美化生活和居住环境；支持实施年截污次支管网建设计划，2016年计划建设33.7公里的截污次支管网，安排1250万元支付污水处理厂BOT项目服务费，安排810万元支持全镇截污主干管网和次支管网正常运作及维护等，维护生态环境。
丰富文体生活。安排500万元在镇中心区新建一个休闲公园，并计划年内开放大岭山湿地公园，为群众提供更充足的休闲娱乐空间；安排1000万元继续推进体育公园、大岭山公园等向社会免费或低收费开放，加快推进羽毛球馆工程等，争取年内完工开放使用，进一步完善公共体育健身设施。
4、注重财政管理，服务发展大局
合理清减债务。规范银行债务管理，对银行债务进行风险评估，制订科学合理的债务偿还计划；继续安排资金支付以前年度工程欠款、市财政借款等债务，逐步减少债务规模；继续做好债券置换工作，优先选择期限短、利率高的债务进行置换，不断优化债务结构，降低债务风险。
坚持科学理财。以“实事求是、积极稳妥、留有余地”为原则，努力增收节支，确保收支平衡；严控一般性支出，落实厉行节约措施，从严控制“三公”经费，落实政府阳光采购、强化财政评审等措施，控制项目预算规模；继续盘活存量财政资金，统筹存量资金使用，最大限度发挥资金使用效益。
深化财政改革。进一步完善集中支付制度，完善集中支付组织机构，积极推行公务卡制度；探索使用政府和社会资本合作模式（PPP模式），鼓励社会资本通过特许经营等方式参与我镇城市建设和运营；提高财政信息透明度，按上级要求实施全面规范的公开制度，积极推进预决算、“三公”预决算信息公开。
2016年我镇财政管理改革工作任重道远，我们将认真贯彻镇委镇政府工作部署，自觉接受镇人大的指导和监督，认真听取人民群众的意见和建议，锐意进取，积极作为，主动适应新常态，为建设法治和谐美丽大岭山作出更大的贡献。
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为进一步推动广东省大学生深入学习《习近平总书记系列重要讲话读本》（2016年版），增强中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信，为实现中华民族伟大复兴的"中国梦"贡献智慧和力量，广东省委宣传部、南方网决定在全省普通高等学校大学生中开展"党中央治国理政新理念新思想新战略知识竞赛"活动。
大岭山：东莞最早的抗日根据地
广东东江纵队纪念馆内纪念东江纵队成立大会的油画作品。
广东人民抗日游击队第三大队大队部旧址。
广东东江纵队纪念馆内的浮雕。
广东东江纵队纪念馆。
城记文化专列第四十站·大岭山抗日根据地 车厢 半年时间建立根据地 1940年，东江人民抗日武装遭到国民党顽军围攻，并在转移中受到严重损失。10月，东江人民抗日武装改编的广东人民抗日游击队第三大队70多人在曾生率领下，挺进东莞大岭山。此前王作尧率领的东莞抗日模范壮丁队活跃在大岭山一带，建立了抗日游击基地。 曾生回忆文章记载：第三大队到达大岭山时，中共东莞县委发动群众支援部队。大岭山广大群众腾出房子欢迎部队，并拿出粮食支援部队，部队很快就站稳脚跟了。经过半年多的努力，第三大队在此建立起了一支主力部队和地方武装相结合的人民抗日武装队伍。大岭山抗日根据地就初步建立起来了，成为华南最早的抗日根据地之一。这时，从延安派来的梁鸿钧也来了，部队有了油印室、干部训练班、电台、医院等。 1943年冬，太平洋战争爆发将近2年，世界反法西斯战争的形势发生根本性变化，德、意、日法西斯联盟开始土崩瓦解。侵华日军为了支持太平洋战争，巩固广州、香港两个中转站，急需打通平汉、粤汉和广九铁路。 同年11月11日，日军开始向广九铁路沿线展开攻势。大岭山作为抗日根据地，无疑成为敌人的眼中钉。几天后，9000余名日伪军对大岭山进行“铁壁合围”。在这紧急情况下，游击队坚决阻击，连续打退日军的多次进攻，并趁夜幕降临时突围。当时游击队采取“金蝉脱壳”的战术，力求不与敌人接触，分三路从敌人包围圈的间隙秘密穿插出去。各路部队终于在当夜零时前胜利突出重围，让清晨赶到的日伪军扑了个空。 第三大队胜利突围后，紧急商议反“扫荡”的打法，决定从多方面对敌人进行袭击。12月初，第三大队在大岭山的瓜田岭村打退日军的进犯，并乘胜追击，把日军挤出大迳据点。至此，入侵大岭山的日伪军全部撤走。 组建抗日战争史实陈列室 改革开放初期，广州大专院校的学生需要下农村学习。东莞作为对接地，选定了长安和大岭山两个学习点，理由是长安可以体现改革开放的丰硕成果；而大岭山在抗日战争中起到极为重要的作用，可以成为传统教育的试验点。当时在大岭山分管教育和宣传工作的李培森负责接待这些学生。 李培森找来了老战士和亲历者，让他们向师生讲述东江纵队抗日故事。“有些老兵一开口就先流眼泪，但是不擅长表达，较难以全面地展现这段历史。”李培森说道。为了完成这项任务，李培森亲自上阵。他着眼于大岭山，走访了很多老战士，记录下他们所说的话，为了多一些真实感，他还会到实地去看看。比如百花洞战斗，李培森并不清楚具体的战斗过程。他就和熟悉细节的人专门到百花洞，让他们指出当年中队和日伪军的驻守情况。经过归纳整理，他按时间、地点、人物，理出了一条大岭山抗日过程的线索。 沿着斑驳的石板路，笔者走进了大王岭村的大岭山抗日根据地旧址。上百间民房依然保存较好，第三大队大队部、粮食加工场、交通站、大家团结报社、会议室等旧址散布其中。村后的小山坡上有一片草地，是当时的操场。过去，这里部分遗址曾经有居民居住，这给教育推广、文物保护方面带来一定困难。2002年，大岭山抗日根据地旧址成为广东省文物保护单位，市里和镇里都拨了款，将被定为文物保护单位的民房征收过来并加以修缮。 另外，相关部门向上级申请建一座东江纵队纪念馆。期间，李培森所在的部门和市里相关部门在干部训练班办了一个展览，用图片、绘画加文字的形式展现抗日战争的历史和东纵的发展史，并将这个室命名为“大岭山抗日战争史实陈列室”。建好以后，许多省属、市属单位和个人都来参观，由李培森一人接待和讲解，展览持续了两三年。在抗日战争胜利60周年来临之前，市里积极要求立项，建造东江纵队纪念馆。 东江纵队是支了不起的劲旅 广东省目前共有三座东江纵队纪念馆，分别是惠州罗浮山景区内的东江纵队纪念馆、深圳坪山的东江纵队纪念馆和东莞的广东东江纵队纪念馆。日建成开放的广东东江纵队纪念馆包括了大岭山抗日根据地旧址和东江纵队主题展览两部分，是目前省内规模最大的抗日战争类博物馆。 据纪念馆讲解员陈梦介绍，参观者以散客为主，随着红色旅游升温，团体游客的数量也逐渐增多。去年适逢中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年，纪念馆全年接待人数超过27万，达到了建馆以来的峰值。 东江纵队是在曾生、林平、王作尧、杨康华等主要领导带领下，从无到有，从小到大发展起来的抗日武装力量。大岭山抗日根据地是东江纵队发祥地和重要活动地之一。陈梦说道，东江纵队前期的领导中心就在大岭山，直到1945年，指挥中心和领导机构才转移到罗浮山一带。 纪念馆陈列着关于东江纵队的珍贵历史照片、历史文献和抗日战争实物。陈梦说，纪念馆的展品不仅仅限于东江纵队的物件，还包括抗日时期的，敌我双方使用过的物件。因为整个东江纵队的抗日历史也是中华人民抗日历史的一部分。许多外地游客到了纪念馆，才了解到东江纵队对抗日战争所作出的重大贡献，是一支了不起的劲旅。 《人民日报》日“纪念全民族抗战爆发78周年特刊”中的《回望血与火的十大战场》一文，登载了平型关大捷、百团大战、台儿庄战役等十个战例，其中排列第七的是大岭山百花洞战斗，并把这场战斗列为人民抗日游击队伏击战的典范。由此可见，东莞敌后抗战在全国抗战中的影响，而大岭山抗日根据地在当中发挥了极其重要的作用。 车尾 遗址性博物馆发挥教育功能 随着时间流逝，亲历抗日的东江纵队战士和群众越来越少了。在和平岁月里，人们更应该铭记历史，珍惜当下。用什么样的形式记录和传播这些历史、用什么样的态度去看待抗战，是今人能够为先烈做的、所要思考的事情之一。 在东莞，有一些纪念性和遗址性相结合的博物馆，比如虎门炮台、硝烟池遗址附近就建起了海战博物馆和鸦片战争博物馆；东莞市蚝岗遗址博物馆则直接建在蚝岗贝丘遗址上，并且将完全挖掘的72平方米探方巧妙地融入展厅中。而广东东江纵队纪念馆包括大岭山抗日根据地旧址和东江纵队主题展览两部分。 陈梦说：“纪念馆的位置相对偏僻，主要是希望结合大岭山抗日根据地旧址来展现东江纵队的历史。新馆和旧址有一条专门的线路叫追忆线，观众先到纪念馆，在我们的讲解中了解这段历史，接着去旧址看看实景，会有一种比较完整的认知体验。” 纪念馆内除了图文史料丰富，在布展方面也做得很细致，融合了许多岭南元素。比如在序厅，仿红砂石的东江纵队主题浮雕，虽然没有文字，但是给人一种情绪上的感染，一展厅中的“金包银”墙，其灵感来源也来自旧址中的青砖民房。陈梦解释说，所谓“金包银”，即青砖为金，泥砖叫银。家里条件不太好的百姓会用“外青砖，内泥砖”的方法来修房子。当时的抗日根据地几乎都建在条件比较艰苦的地方。这些地方，日伪军很少。而大王岭这边的泥砖房还是比较多的，所以可以看出当时的游击队和百姓是在极其艰苦的条件中抗日的。 遗址性博物馆对于人们的文化历史知识和情感方面的教育都存在着巨大的潜力，并且可以依托遗址建立具有典藏、陈列和研究性质的实物性场所。以博物馆的理念，在遗址上或者临近位置兴建博物馆、展览馆等，是发挥其展示教育功能的有利方式。 现在有很多遗址博物馆肩负着中小学生爱国主义教育基地的重任。怎样更好地通过陈列展示发挥遗址博物馆的教育作用，已成为许多遗址博物馆人新时期的一个新课题。 零件 日本投降时，广东的日军接受曾生将军的命令 日，朱德总司令在敦促侵华日军最高指挥官冈村宁次投降的命令中指出：“你应下令你所指挥下的一切部队，停止一切军事行动，听候中国解放区八路军、新四军及华南抗日纵队的命令，向我方投降”。“在广东的日军，应由你指定在广州的代表至华南抗日纵队东莞地区，接受曾生将军的命令。” 抗战时期广东敌后地区第一份革命报纸 大家团结报社位于大王岭村，是一座泥砖民房，长9.3米，宽11米，面积102平方米。1941年1月，第三大队在此创办《大家团结》报，这是抗战时期广东敌后地区第一份革命报纸。该报为油印版，每个星期出版一期，共出版了20期，主要进行抗日游击宣传，报道国内外新闻及日伪军的活动等。1941年9月与第五大队在宝安阳台山抗日根据地创办的《新百姓》报合并。 鸣笛 下一站：黄旗山城市公园 “黄旗岭顶挂灯笼”是民间传说的东莞八景的第一景。主峰黄旗山海拔185米，山顶有灯笼，旗峰山下有始建于宋代的黄旗观音古庙，园内绿树成荫，幽静秀丽，城市绿道穿插其中。黄旗山城市公园依附黄旗山脉建成有旗峰公园、虎英郊野公园、黄旗山体育公园等，成为市民的休闲好去处。 站台 大岭山抗日根据地 大岭山抗日根据地是东江纵队重要活动地之一，是东江抗日根据地的重要组成部分，是华南敌后抗战的重要战场。现存有广东人民抗日游击队第三大队大队部、会议室、大家团结报社、交通站、粮食加工场、操场、医务所、中山书院，以及大岭山抗日民主政权连平联乡办事处9处文物旧址。去年，国务院公布第二批100处国家级抗战纪念设施、遗址名录，大岭山抗日根据地旧址名列其中。 车头 在大岭山，有着如今华南地区保存最完好、规模最大、历史风貌最完整的抗日根据地旧址。 1940年10月，曾生率领第三大队70多人，带着两挺轻机枪，挺进东莞大岭山，创建大岭山抗日根据地，开展敌后游击斗争。在大王岭村设大队部，作为广东人民抗日游击队的领导机关。 当时，东江敌后游击斗争形势十分恶劣。然而，游击队伍迅速发展，第三大队在大王岭村举办了短期军事训练班，训练军事常识和游击战术，加强部队指战员的素质建设。 战斗力大增的第三大队也相继取得了百花洞战斗、粉碎日伪军“万人大扫荡”等一系列胜利，沉重地打击了日伪军，有力地支援了华南地区的抗日战争。 作为东江纵队的发祥地之一，大岭山留下了许多抗日英雄故事，人民不能遗忘，不敢遗忘。 年近八旬的大岭山村民李培森从父母、抗日老兵和其他亲历者的口述中，知道了许多大岭山的抗日故事。和其他人一样，他希望能够有一座纪念馆，让年轻一辈去了解这段历史。 在抗日战争胜利60周年之际，广东东江纵队纪念馆这座省内规模最大的抗日战争类博物馆在大岭山大王岭村正式开放，与根据地旧址相邻。该纪念馆展示的图片、资料、视频及旧址展示的实景，能让人穿梭时间长河，追忆那段烽烟四起的岁月和那些保家卫国的面孔，更加珍惜当下的和平日子。 文/林玉清 图/何德和 特别鸣谢： 广东东江纵队纪念馆李培森先生
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