政府机关办公大楼
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政府机关办公大楼相关专题推荐总部机关办公大楼管理办法
为了切实抓好总部机关大楼的管理工作，创造一个文明、安全、舒适、和谐、有序的办公环境，特制定本办法。
1、 人员管理
（一）努力践行&勤奋工作、作风优良、知行合一、促进发展&的总部机关文化，展现总部机关良好的精神风貌。
（二）外单位人员进入办公大楼实行登记核准制度。凭单位介绍信或本人身份证等有效证件与前台保安联系，征得办事部门同意后，办理登记手续进入办公楼。
（三）上访人员来访，需由信访部门接待的，在指定地点接待；需由职能部门接待的，由职能部门与前台保安联系办理登记手续后进入办公楼。
（四）不得将与工作无关的人员带进办公楼。机关员工不得在办公室留宿，因加班确需留宿的人员须经本部门负责人同意，并向总经理工作部备案。
（五）机关人员上下班乘坐公司安排的交通车。对自行驾车上下班，家住距离公司办公大楼5站公交路程远的，本人提出书面申请经本部门确认签署意见后报总经理工作部审批，当月全勤的，公司发给200元/月交通补贴。对请病、事假，不假外出和请年休假的，部门应做好考勤，经公司人力资源部核准后计（扣）发。
（六）以下人员不得随意进入大楼
1、推销员、废旧物品收购员。
2、没有大人携带的小孩。
3、其他闲杂人员。
二、办公纪律
（一）严格执行上下班打卡考勤制度，不迟到、早退，严格执行请、销假制度。
（二）参加会议人员应提前5分钟进入会场就座。会议期间，要保持会场肃静，关闭手机或将手机置于静音状态，不得随意走动，无特殊情况不得提前退场。
（三）机关员工应保持仪表端庄、着装整洁、礼貌待人。接待来访人员要热情礼貌、诚恳谦虚、大方得体。工作日，要求男员工一律长裤，不得穿背心，女员工不得穿超短衣、裙，不准穿拖鞋上班。大型活动、重要会议、接待等按要求着正装出席。
（四）妥善保管纸张等可燃性物品。不得在办公室和公共区域堆放易燃、易爆、有毒等危险物品和其他易燃、易爆器具。严禁私接、更改电器线路和设备，下班必须关灯、检查并关闭空调、电脑，关窗锁门。
（五）自觉维护公共秩序，爱护公物，维护环境卫生，保持工作场所安静，不得大声喧哗。
（六）不允许利用上班时间在网上看电影、电视剧、听歌、炒股、在QQ上做无关工作的事或聊**。
三、办公室及公共区域管理
（一）办公室管理
1、保持办公桌面简洁，办公用品摆放整齐，办公室内不得堆放有碍办公的杂物。个人生活用品妥善存放。
2、组合办公工作台不得随意移动，办公室的房间布局和墙体建筑结构不得随意拆改。如确需要改动，须报公司分管领导同意由总经理工作部组织专业人员施工。
3、机关配备的办公用具，以部门为单位进行登记造册。机关人员应爱惜办公设备，不得随意调换。
4、机关员工工作调动时，配备的办公用具应按规定进行清点移交。
5、新增员工需要配备办公用具，经总经理工作部、设备物资部、人力资源部核准，按标准配备。
6、各部门办公室增加的布置装饰，特别是上墙挂件，须事先征得公司分管领导同意，按照股份公司《企业形象标识》的要求，由总经理工作部统一安排设计与制作。
（二）会议室管理
1、各部门使用会议室，须提前一天到总经理工作部秘书科办理登记备查手续，紧急会议应及时通知总经理工作部并办理备查手续。登记内容包括：会议时间、参会人数、是否需要音像、投影等设备。
2、使用会议室，要爱护公物，保持环境卫生。
3、不得随地吐痰、泼脏水、乱扔烟蒂、果皮纸屑等杂物。各部门清理的垃圾及废旧物品，尽量装袋并及时放入垃圾箱内，以便清运。
4、会议室服务人员要认真细致做好会议相关服务，做到会散即清，保持会议室整洁、卫生，检查确认水、电、空调和会议室设备关闭后方可锁门离开。
四、办公大楼物业服务和管理
（一）公共环境日常管理
1、办公楼大厅、走廊、电梯、楼梯、卫生间等公共场所的卫生保洁工作由总经理工作部负责，其它部门予以配合。
2、会议室、公司领导办公室卫生由总经理工作部负责。保洁人员应按保洁标准每天进行打扫，定期进行大清扫，确保室内各部位卫生清洁。
3、总经理工作部要对保洁工作制定专门的工作规范，随时进行卫生保洁工作监督检查，认真听取各部门意见。
4、保持卫生间清洁，大小便入池，使用后及时冲洗。卫生纸等弃物丢入纸篓，残茶倒入专用筐内。不得任意向卫生间下水道、洗手池和冲洗池内丢弃杂物，以免堵塞管道。
5、不得随意在外墙、走廊和室内墙壁、门窗上粘贴图画及饰物，不得在地拖拉重物和用水冲刷。
6、楼道、走廊等公共区域，由总经理工作部统一管理，各部门不得自行占用。
7、不得随意挪动或更换公共区域的绿化花木。
8、做到节约用电，使用空调时要关闭门窗，节约用水。
9、任何人不得随意移动和损毁消防设备。
10、定期检查大楼下水道排放情况，确保正常畅通。
（二）安全保卫管理
1、办公楼的安保工作由总经理工作部负责。总经理工作部负责制定《机关大楼安保工作制度》，并监督执行。
2、安保人员要严格执行24小时值班和各项安全制度，坚守岗位，认真履行工作职责，遵守保密纪律。
3、严禁无关人员进入档案室、机要室、网络机房等重要区域。
4、个人物品妥善保管，单位的贵重物品要入柜、上锁或专人保管。
5、办公楼实行每日清楼制度，清楼时间为每天晚上八点，检查门窗、水、电、空调等是否关闭，并认真做好记录。
6、各部门工作人员需要携带电脑、搬抬桌椅、文件柜等物品离开办公楼，须经本部门负责人同意并到总经理工作部总务科办理放行条。
（三）消防安全管理
1、爱护消防设施，不得随意挪动及挪作它用，自觉遵守消防安全制度。
2、会议室、配电室、网络机房、库房等安全重点防火区域，严禁烟火。
3、严禁在楼道、办公室、卫生间焚烧废纸等物品。
4、发现火情，及时报警并通知总经理工作部和安全管理部，服从命令，听从指挥，有序疏散。
五、职工中餐食堂管理
（一）监督采购的食品必须保证新鲜，杜绝过期变质、霉变等食物。
（二）食堂工作人员持证上岗（从业健康卫生证），讲究作业卫生，带病人员不安排上岗工作。
（三）严格注意操作流程，预防事故。
（四）须在就餐前后对厨房及用餐区进行清洁卫生，保证无油迹、无垃圾、防滑，餐桌、椅凳摆放整齐。
（五）保证用餐总人数的用餐量，合理安排，不浪费但也不出现供应短缺情况。
（六）严格控制食堂废弃杂物（渣）、饭粒等进入管道内。
（七）服务热情周到，注重仪容仪表，非食堂工作人员杜绝进入工作间。
六、安全用电和中央空调管理
（一）各部门要倡导职工安全用电、节约用电。
（二）确保办公区域照明，及时更换坏损灯具。
（三）空调的开放，遵照国家有关节能减排要求，根据环境气温条件适时开启使用。
（四）确保下班即关闭空调，减少能耗，维护设备安全。
（五）下班时间，特别是节假日，一律关闭空调。如因工作加班确需开启空调，应提前通知总经理工作部。
（六）建立健全中央空调维护保养制度。按照该系统运行规程进行维护管理，注重对空调主机、线（管）路、控制闸箱等设备设施进行检查维护，确保运行安全可靠。
附件：1、公司总部机关大楼保安工作制度；
2、公司总部机关大楼卫生保洁工作制度；
3、总部机关办公物资（物品）离开大楼放行单；
4、总部机关大楼安全保卫值班记录。
公司总部机关大楼保安工作管理制度
为了维护公司总部机关良好的安全保卫工作秩序，营造和谐、安全的工作环境，结合公司机关&勤奋工作、作风优良、知行合一、促进发展&文化建设的需要，制定以下管理制度。
1、认真执行办公大楼值班和交接班制度，确保大楼24小时有值班人员。
2、大楼保安人员应保持良好精神状态，提高警惕，着装整齐，注重仪容仪表。工作日当天上午8：00&8：35、下午5：00&5：30应在大厅站立迎、送上下班员工。
3、对外来陌生人员必须询问登记。上访人员应询问后，报信访办，或与有关接待职能部门联系，确认并同意后方可放行，必要时，应随同上楼。不允许外来人员留宿。
4、总部机关员工携带物品如电脑、办公用具、文件柜等贵重（大件）物品出办公大楼时，须见相关部门的放行条方可放行。
5、配合公司总经理工作部后勤管理员对大楼办公设施的管理，协助检查电梯安全和故障时的及时报修。热情帮助机关职工和各部门物件的搬、抬、安装和拆除等工作。
6、健立大楼内部的上、下班及夜间分时段巡回检查制度，并做好记录。发现有异常水情、火情等，应及时采取措施消除隐患，或报告相关人员，积极配合和参与消除事故。
7、安保人员必须维护本企业利益，在职责范围内作好防火、防盗及安全守卫工作，并在工作中提出合理化建议，确保机关大楼安全。
8、办公楼实行每日清楼制度。工作日清楼时间为每天晚上八点。节假日每天应保证3次以上清楼检查。对安排有加班的部门，应认真作好登记。
9、值班人员应做好工作记录，建立值班交班制度。
公司总部机关大楼卫生保洁工作制度
为了创造公司总部机关文明、卫生、和谐的工作环境，结合公司机关&勤奋工作、作风优良、知行合一、促进发展&文化建设的需要，特制定总部机关大楼保洁工作规范。
1、大楼保洁工作应认真执行公司总部机关大楼管理办法的有关规定。保洁人员在总经理工作部管理下开展工作。
2、大楼保洁人员应保持良好精神状态，注重仪容仪表，积极工作，提高保洁质量，与机关员工和谐相处。
3、要坚持服务机关、服务职工，服从管理，满意服务。要与大楼物管公司保洁人员搞好合作关系，共同促进机关大环境的和谐相处与文明卫生。
4、要保证机关大楼的整洁、卫生，坚持做好巡查清洁工作，时常清理，不留死角，地面无积水，洁具无污垢，墙面无污痕。
5、及时清除废弃物和垃圾，避免病害、蚊虫、苍蝇、霉变等滋生，防止传染。
6、保持楼道整洁，不发生乱堆放杂物的现象，对经劝说不处理的应及时报告并处理。
7、为规范保洁项目，做到工作有目标，责任有明确，质量有要求，特制定《机关大楼保洁工作规范》（试行）办法，并在实施中不断完善。
总部机关办公物资（物品）离开大楼放行单
第一联（部门存）
部门负责人签名
时间： 年 月 日
总部机关办公物资（物品）离开大楼放行单
第二联（后勤留）
部门负责人签名
时间： 年 月 日
总部机关办公物资（物品）离开大楼放行单
第三联（保安存）
部门负责人签名
时间： 年 月 日
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探秘机关办公大楼风水布局
&&&&&&& 原标题：办公大楼的“风水”怪象
&&&&&&& 在中部某县城，《瞭望》新闻周刊记者看到某单位办公大楼顶上，有个一层楼高的大圆球闪着金光。走进后院，又能看到一块倚着院墙、冲着大门的巨石。
&&&&&&& 与这家单位一街之隔，当地烟草公司门前则有一对怒目圆睁的大型石狮子。
&&&&&&& 相关单位负责人解释，办公楼顶的“大金球”是个“球形避雷针”，并且是单位醒目标志，巨石则只为美化院落。但经营了十多年避雷设备的一家公司负责人说，球体是用来防护内部起泄流作用的铜线和铜排的，最大的直径不过几十厘米，“太大没必要，也不美观”。
&&&&&&& 《瞭望》新闻周刊记者在河南、山西、湖北、湖南等地采访时，在民间听到这样的说法：单位门口的大石狮子，是对“镇邪兽”，而巨石之类则寓意“时(石)来运转”，大球象征“有求(球)必应”。搞这些装饰物的单位，都意在“得风水”、“祛灾祸”，很有些“神秘寓意”。
&&&&&&& 花纳税人的钱建公共建筑，重在实现各种社会服务和管理功能。但现在一些单位内“狮子”成群、“奇石”成林、“怪球”扎堆……这些耗费巨资打造的“镇邪兽”、“转运石”和“风水球”，背后往往有小团体甚至个人祈求“超自然神秘力量”的迷信心理作怪。
&&&&&&& 受访专家和群众认为，劳民伤财的“风水”楼堂馆所损害政府形象、滋生利益输送和衙门作风；要在加强信仰、信念、信心教育的同时，建章立制杜绝“增量”，通过拍卖或捐赠处理“存量”。
&&&&&&& 异想天开的“风水花样”
&&&&&&& 本刊记者在走访中看到，在一些新建办公大楼内外，常见大理石、花岗岩或金属等材质的圆球。如拳头至排球大小的，多被置于办公室内或案头；而中型、大型的则安放在门庭两侧，有的圆球被做成地球仪造型，还有的配上莲花座或者喷泉。
&&&&&&&& 一家业内企业介绍，这些球统称“风水球”，是一种“催财吉祥用品”，寓意“财源滚滚”，能为拥有者“增添气势”。
&&&&&&&& 而在一些大中城市，某些单位门前，石雕北狮、南狮、西洋狮“成群结队”，或立、或卧、或坐，威猛异常。有的单位大门口放对大狮子还不够，门内主楼两侧还摆对麒麟，构筑“两道防线”。
&&&&&&& 据经营花岗石雕刻艺术品的企业主介绍，狮子、麒麟是“瑞兽之王”，具有“避邪魔、收祥瑞、除煞气”的“法力”，放在公共建筑门前可以“增阳气、树官
威”。由于它们属“乾卦”，所以摆放“居西北为最佳”，且要“雌雄配搭成双、头朝屋外”。本刊记者注意到，凡是摆放这些物件的公共建筑，大都遵循着这些
“法则”。
&&&&&&& “转运石”则是近年来楼堂馆所内外异军突起的新物件。在黄土高原深处一个国家级贫困县，本刊记者刚听完当地住建局局长诉苦“再不交电费，县城路灯马上就要熄灭”，转身却在县委大院见到一块价值不菲、刻着“和谐某县”的巨石。
&&&&&&&& 在一些内地省份，某些单位门里门外巨石造型奇特。有的甚至用重达几十上百吨的整块巨石做“照壁”，还有的用大量石等石材造假山。按照一些业内人士的说法，自然形成的各种奇石，“聚天地之灵气”，有着“消灾避祸并促时来运转”的神效。一些石头如“泰山石”等，往往放置于院落或房屋的“缺角”，通过“填实(石)”，发挥“镇宅化煞”的作用。
&&&&&&&& 本刊记者在各地还了解到，近年来出现了很多异想天开的“风水花样”：因受贿罪获刑的河北省高邑县原县委书记崔欣元，曾在县委大院门口堵住一个丁字路
口摆放一架退役战斗机、打造日月形花坛，暗喻“升官发财、飞黄腾达”；还有地方用广场或大牌坊阻断直指办公楼的大路，造所谓“聚宝盆”、“龙柱”、“龙
眼”，防所谓“穿心箭”和“煞气”；更有甚者，南方某国家级贫困县变更行政中心建设选址，只为追求“最佳风水”。
&&&&&&& 受访专家指出，当今某些单位对“风水”的追求出现加剧态势，这是异化和扭曲传统文化的封建迷信。
&&&&&&& 迷信背后的利益驱动
&&&&&&& 当前，一些地方为了营造“风水”，不惜血本。
&&&&&&& 以“转运石”为例，本刊记者在山西、湖北、湖南等地的“奇石”市场了解到，颇受追捧的“泰山石”，磨盘大小卖价就高达8000元至15000元。如
果体量超大，则价格要“几何倍数”提高；而“五彩玉”、灵璧石、太湖石等高档货，每块便宜的两三万元，贵的则达五六十万元至上百万元不等。
&&&&&&& 购置奇石后，往往需要从数百公里甚至数千公里外用平板拖车运输，再用大型吊装卸、安装，费用动辄数千数万元。这些物品的安放，少数单位还请本地甚至海外“风水师”做“策划”，或者请和尚道士“开光”，费用也要几千元甚至几万元。
&&&&&&& 与“转运石”一样，“镇邪兽”也花费惊人。本刊记者从内地一些优质花岗岩、大理石产区了解到，如今花岗岩、汉白玉材质小型粗雕石狮每对一般索价三五
万元不等，而中型精雕石狮每对则要8万元至10万元。有的单位门前形体巨大、筋骨肌肉饱满、形态凶悍的“西洋立狮”，每对价格一般高达二三十万元。
&&&&&&& 一些经营各种兽、石、球的老板坦言，价格相对低廉的“黄蜡石”、粗雕兽等，买家多为地产开发商等商家。而机关单位“财大气粗”，往往是高价奇石、精雕兽等的主要顾客。
&&&&&&& 一些单位的此类物件，还不乏“人情往来”。本刊记者看到，一些单位大门内外安放的“镇邪兽”、“转运石”，基座刻着“某某赠”字样。以一些地方国土、建设等部门的石、兽为例，不乏开发商或者园区所赠，原因往往是“感谢支持”。
&&&&&&& 通过石材市场，本刊记者还发现，经营奇石、瑞兽大生意的商人往往对其销售对象严格保密。一位石商指着一块重达几十吨、形态怪异的巨石说，此石实价
60万元左右，但发票可以开100万元。还有的石商表示，发票开多大金额都行，只需再支付票面金额6.9%的税金即可。受访石商说，“黄金有价石无价”，
高档奇石、石雕等的价格具有主观、随机且无法比较的特点。若是单位公款采购，经办人可“神不知鬼不觉”捞一笔；若是送礼，赠送方可增加经营成本避税，还有
“洗钱”妙用。
&&&&&&& 治歪风需“管、教并重”
&&&&&&& 在某山区县，本刊记者看到一群上访者在县政府石狮子“把守”的台阶上，不顾保安阻拦拉起了一条白底黑字的横幅，抗议有关职能部门在一起民间纠纷中“处置不公”。
&&&&&&& “石狮子冲着老百姓张牙舞爪、吹胡子瞪眼，大石头顶在院子里不让人往里看，这都是心虚的表现。”在各地采访期间，受访基层干部和群众说，兽、石、球没有让他们对机关单位增加敬畏，反倒觉得劳民伤财、装腔作势、追名逐利。
&&&&&&& “公共建筑可以以某种外部特征或者构造显示功能”，湖南大学建筑学院教授柳肃认为，但是，现在有的部门、机关受封建思想影响，潜意识里存在依靠建筑装饰物彰显权力的想法。
&&&&&&& 山西省社科院副院长贾桂梓认为，必须首先解决思想意识问题，才能避免公共建筑发生形象扭曲问题。贾桂梓等专家认为，公共建筑“风水物”等封建迷信的
存在，与现行政治体制和意识形态背道而驰，还可能滋生违法违规。当前要自上而下加强对党员干部信仰、信念、信任的“三信教育”，回归“无神论者”党性原则
立场。&&&&&&&
多位受访专家建议，应尽快建章立制，杜绝各种新的封建迷信物品进入公共建筑。而对存量物件，则应限期要求各级、各地或通过拍卖来回收财政资金用于民生建设，或移送公共休闲绿地、免费公园供群众玩赏。
&&&&&&& 日 16:50&& 来源：
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日本政府办公设施建设与管理概况
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日至12月4日，由国务院机关事务管理局组团，国家经贸委、国家税务总局、外国专家局、知识产权局、国家林业局、国家质检总局、中组部、中央文献研究室、全国总工会、中国文联、国家安全部、中国对外友好协会、石油天然气集团公司等14个部门派员组成的政府办公设施建设与管理培训团一行20人，赴日本就日本中央政府房地产建设、使用、管理等课题进行了为期21天的研修和考察，与日本国土交通省、总务省、财务省、东京都政府、日本高层住宅管理协会等部门进行了交流和学习。
在培训考察期间，因时间关系，难以在短时间里对日本政府在行政房地产建设管理方面有一个全面而深入地考察，只能对与我们业务相关的基本情况进行了大致的了解。日本政府主管部门的官员、法律界、不动产企业和专业管理协会的资深管理人员为本团进行了授课，主要介绍了日本政府办公设施的建设与管理及其组织机构的职责、建设规模及标准、相应地法律规定、国有财产管理制度，以及公务员住宅的建设、使用、管理等基本情况。
尽管日本的社会制度和经济制度与我国有着本质上的差异，但在政府房地产管理方面有许多值得我们学习和借鉴的经验。其完善的法律法规、明确的职责分工、严格的归口统一管理等都给我们留下了深刻的印象。每一位给本团授课的官员、专家、讲师在介绍情况时，首先介绍相关法律是如何规定的，各部门的职责和管理权限是什么，并强调政府部门的工作效率和危机意识以及在履行职责时的法律意识。下面就与我们中央国家机关房地产管理工作有关的内容介绍日本政府房地产管理方面的基本情况，并对其有借鉴意义的做法和启示进行简要概括。
一、政府办公设施的建设管理
日本政府办公设施的建设管理主要是依据《国家地方公共设施建设法》和《国家机关建筑物及附属设施设置位置、规模及构造标准条例》实现的。由国土交通省对政府各部门办公设施的建设（新建、增建、改建、修缮）、使用、基建计划等工作进行统一的归口管理。
（一）基建计划管理。按照《国家地方公共设施建设法》有关规定，“除100万日元（折合人民币约6.7万元）以下的零星维修外，其他所有各部门使用管理的办公设施涉及到建设、改造、维修的，必须于上年度7月31日前报财务省和国土交通省”，内容包括位置、规模、构造、工期、造价等。各部门上报财务省的计划书只作为备案材料，具体审核意见由国土交通省在进行实地调查审定后，于当年8月20日前报财务省，由其进一步审核报国会讨论通过后实施。具体实施工作不是由各部门分散进行，而仍然由国土交通省统一负责制订建设方案以及结构设计、施工计划、工程招投标等各项工作，建成后交使用部门使用。各部门的职责只在于按上述规定内容做好本部门的建设计划并按期上报。
对于现有办公设施，实行5年为周期的定期检查制度，在对其成旧状况进行调查的基础上编制维修计划。
（二）政府办公设施权属和处置管理。1.在权属管理方面。政府办公设施作为行政财产全部纳入国有财产由财务省统一建立国有财产台帐并进行统一的产权登记和管理。2.在处置方面。财产的处置主要包括出售、交换、捐赠、信托等方式。日本政府的国有财产分为行政财产和普通财产。行政财产包括公用财产（政府办公设施属此次类财产）、公共用财产、皇室财产、国有企业用财产；行政财产以外的财产为普通财产。财产的处置完全按照《国有财产法》、《财产税法》和《遗产税法》的规定进行。行政财产在未改变成普通财产时不能处置，只有行政财产变为不必要时，并在原有用途被废止后，履行相关法律手续变更为普通财产时才能由各部门交由财务省处置。3.国有财产处置的依据。在日本，政府在对各部门使用的办公设施和公务员住宅进行使用状况调查基础上（这类调查已进行了8次），判断土地、房屋是否得到合理、有效利用，并提出是否处置的意见交由各部门具体落实，各部门必须将落实情况向财务省进行汇报并接受其监督。
（三） 政府办公设施规划管理。1.集中规划建设。在办公设施规划建设时，设置集中办公区和建设建筑规模较大的办公楼，以实现提高政府办事效率和方便民众办事以及形成城市标志性建筑的目的。日本自明治维新后，通过法律形式划分了政府拥有土地的范围(目前日本政府拥有土地89286KM2，占国土面积的23.6%，其中行政用地2614 KM2)，在东京都霞关地区专门为政府规划了集中用地（在日本称之为“团地”）。这里聚集了日本行政、立法以及司法等大多数主要部门。东京都地方政府办公设施的建设更是将所属32个部门集中在建筑规模达38万平方米、建筑高度达250米的大楼内集中办公。2.集中使用，统一调配。日本政府机构和国家公务员编制相对较稳定，机构调整主要是简单的部门合并或拆分，对于规模较小的部门或办公设施建筑规模较大而由一个部门使用将造成浪费的，往往要安排2个及2个以上、甚至近10个部门在同一栋办公楼内办公，这在日本称之为“中央合同厅舍”，大大的节省了政府投资。办公设施的调配使用工作由国土交通省根据各部门具体情况负责调整配置。各部门腾退出来的办公设施也统一由国土交通省调配。3.严格规划管理。办公设施的建设除了满足政府部门本身工作需要外，强调：（1）符合城市长期规划，保护文物古迹，同时必须具有地方特色；（2）保护和美化生态环境，充分利用太阳能，以节约能源；（3）建筑的设计应方便高龄人、残疾人使用；（4）为减少自然灾害的影响（主要是防震），应使建筑结构具有良好的安全性；（5）合理布局，便于各部门业务联系交流和方便民众办事。
（四）政府办公设施使用管理。政府各部门使用的办公设施遵循“谁使用谁负责”的原则进行管理。政府部门独立办公的，由其负责办公设施的日常管理工作（包括日常维护维修）；“中央合同厅舍”由国土交通省指定在其内办公的某一个部门负责日常管理。办公设施内的大型设备的维护维修由国土交通省负责，并按设备使用年限编报计划，每年向财务省报送营缮计划书。
二、日本国家公务员住宅的建设和管理
（一）公务员住宅建设概况。日本现有公务员435万人，其中国家公务员113万人。在日本，法律规定分配给公务员的住宅仅仅只是一种借用关系，公务员住宅对于公务员本身来说只是暂时居所，一般在工作3-5年后基本上都通过市场购置了自己的住房。
政府依据《国家公务员住宅法》由财务省对公务员住宅的建设进行管理。按照规定，大致可分为三类：（1）由财务省负责设置的合同住宅（几个部门合建）102773户，部门住宅79754户。（2）由各部门负责设置的住宅160627户，国家公务员住宅合计为343154户，目前国家公务员住宅数量占国家公务员总数的30％。（3）国家特殊部门公务员（如邮电、造币、空港、公园、学校、警察、医院等）的住宅建设由主管的各部门负责。
（二）公务员住宅建设计划。由财务省设置的公务员住宅建设计划，由各部门每年10月中旬前做出营缮计划书报财务省，财务省于本年11月30日前完成审核工作，下年度2月20日前完成听证及规划方案。由各部门设置的公务员住宅建设计划，在下年度2月20日前直接向财务省提交设置计划申请书。二者统一由财务省审核后，报经国会讨论通过，预算成立后2个月内下达计划。
公务员住宅建设一般均使用国有土地（即日本政府所有的土地），如果没有土地，应先提出征地计划书，由政府财政支付。各部门建设的公务员住宅的所有权由财务省实行统一管理；各部门享有住宅的分配使用、维修和管理权。公务员住宅全部是国有财产，只租不售。
（三）公务员住宅分配管理
1.申请公务员住宅的条件。（1）上、下班路途时间1.5个小时以上；（2）家庭人均使用面积7M2以下；（3）结婚时现住房条件困难的；（4）现住房租金达到工资一定比例的。只要具备上述条件之一的公务员均可申请公务员住宅。如果申请住房的人多于住宅供应量时，不论资历，而是采取最为简单的“抓阄”方式进行分配。
2.腾退公务员住宅的条件。日本公务员住宅不是福利性的，只供国家公务员、独立法人居住使用。（1）公务员住宅从入住当年起算，最长可居住12年（据了解，在公务员住宅内居住5年以上的情况很少，绝大多数是在工作3-5年时利用贷款购置了房屋）。（2）年满31岁的单身公务员必须搬出。（3）退休的公务员、公务员的遗属不能住公务员住宅。（4）工作调动的，由调入单位解决住房。（5）工作临时调动的，可保留3年的居住时间。
3.公务员住宅补助标准。日本公务员住房实行补贴制度。公务员已婚的每月补贴9000日元，单身每月补贴8500日元。公务员住宅租金按公务员工资比例核定租金标准。一般情况下，住房租金占工资收入的10-15%左右。
4.各级公务员居住标准。日本公务员住宅标准一般按照套内使用面积核定。
单& 身DD25平方米（以下）；
科& 员DD25－55平方米（以下）；
科长DD55－65平方米（以下）；
副处长DD65－80平方米（以下）；
处& 长DD80平方米以上。
5.公务员住宅的维修管理。按照《国家公务员住宅法》相关规定，由两个以上部门合建的合同住宅由财务省进行管理；各部门专用住宅由各部门自行管理。以电脑实行智能化管理为主要手段，实际管理人员比较少，维修工作也非常及时到位。一般日常维修管理所需费用由住宅租金和附属房屋租金解决，大型设备更新由各部门按规定的使用年限申请国拨资金解决。
三、借鉴和启示
日本政府无论在行政办公设施的规划建设、使用管理，还是在公务员住宅、福利待遇等方面，其法律制度的健全和各部门依法行政、强调效率和长远规划的做法给我们留下了较深刻的印象。我们利用短暂的时间，尽可能多的了解和收集日本政府在行政房地产管理方面的做法和相关资料（目前我们正在陆续翻译《国家公务员住宅法》、《借地借家法》、《建筑基准法》、《都市规划法》、《宅地建物取引业法》、《日本国有财产制度现状》、《国有财产制度》、《国家公务员宿舍》、《国家地方公共设施建设法律》、《国家机关建筑物及附属设施位置、规模及构造标准条例》）。尽管时间和手段有限，但从中也得到了不少启示。归纳起来，主要有以下几点：
1.加强中央国家机关房地产管理的专项立法工作。在日本，政府为实现职能机构的高效运转、充分利用资源和节约政府开支的目的，在中央政府的房地产及其附属设施的管理上，均以法律的形式将管理的职能、内容、范围、职责分工以及工作原则加以规定，并长期固定下来，而不因政府的自然换届而改变，只随相关法律的变更而改变。只要是属于政府所有的财产，均纳入国有财产实行统一建设、统一调配使用、统一维护维修、统一处置管理。在实施城市规划确需占用政府房地产时，均按照市场评估价格给予经济补偿或进行置换。目前，在我国现行房地产管理方面的法律中，除依据《土地管理法》制定了《中央国家机关用地土地登记办法》规定了中央国家机关土地权属登记管理外，还没有一部专门针对中央国家机关房地产管理的法律法规；《国务院关于在京中央党和国家机关使用土地管理问题的批复》（国函[1995]24号）对遏制中央国家机关土地流失起到了一定的作用，但是，因其是以“批复”的形式对中央国家机关土地管理问题加以规定，在执行中缺乏强制约束力而难以全面贯彻落实。特别是在城市大面积改造中，中央国家机关土地流失现象不但未得到根本制止，反而有愈演愈烈之势。据统计，截止2000年，中央国家机关被占用土地近50万平方米。而随着我国社会主义市场经济建设步伐加快，中央国家机关房地产管理工作不可避免的将面临更多的新情况、新问题。如何建立适应社会主义市场经济条件下的中央国家机关房地产管理的法律体系，从而保证党中央、国务院领导各部门工作正常运转和事业发展，应是我们当前工作的一个重点。
2.加强中央国家机关房地产管理的基础性工作。在日本，政府所有的每一寸土地和每一平方米的房产按照行政财产和普通财产分类建立了完备的登记账目，称之为“国有财产台帐”，政府主管部门定期对国有财产使用状况进行调查，依据使用效率、使用年限、新旧程度等提出国有财产的处置意见（包括出售、交换、捐赠、信托等），对现有财产进行整合，以实现国有财产的保值增值。
在我国，中央政府房地产权除行政办公设施的房屋所有权采取集中管理外，其他房、地产权采取分散管理的方式，由各部门自行调配使用和处置，这种管理方式更多的强调了部门利益，而缺乏整体利用效益，并给中央国家机关房地产管理的基础性工作&――各类房地产基础资料的调查工作以及统计资料的完整性和准确性带来消极影响，造成管理上的困难。
1995年下发的《国务院关于在京中央国家机关使用土地管理问题的批复》明确了国管局对中央国家机关使用土地进行归口管理的职能。虽然经过几年的努力，基本摸清了家底，但产权登记工作、土地规划工作和建档立卷工作仍需加大我们的工作力度。因此，我们认为，中央国家机关房地产基础资料的调查、建档工作应加大人力、物力的投入，并调动各部门和社会中介机构的积极性，尽早完成各项基础工作，在此基础上针对行政、事业、企业等不同情况制定管理办法、建立跟踪监督机制和加强基础数据的信息化管理手段。
3.加强中央国家机关办公设施建设管理工作。日本政府办公设施的建设，依据《国家地方公共设施建设法》的规定，由国土交通省归口管理，并按照《国家机关建筑物及附属设施的位置、规模及构造的标准条例》的要求，负责办公设施的选址、核定建筑规模、方案设计、工程招标、施工建设等工作。除选址和核定建筑规模属行政审批事项外，其余均采取专业化方式进行运作。
在我国，中央政府办公设施的建设管理还缺乏完善的管理体系，总体上仍然是分散和松散的管理模式，没有统一的规划、统一的标准，缺少专业化运作和管理的机制。一是各部门自己选址、超标准建设、装修宾馆化、设备高档化、管理人员非专业化。这种运作方式尽管对调动部门积极性有一定作用，但也存在互相攀比、标准不一、浪费国家投资的弊端。二是不论机构规模大小，普遍采取独立建设办公设施的方式。这种追求“小而全”的方式首先是极大的浪费国家资源；其次是增加后勤改革的难度。因此，我们认为，应加大中央国家机关办公设施建设改革的力度，严格执行《国务院关于改进和加强中央国家机关办公用房管理的意见》规定，规范各类办公设施建设的标准，完善建设、使用、管理的政策。同时，为有效利用土地、节省经费、提高使用效率，并与中央国家机关后勤体制改革结合起来，逐步实现办公区域和办公场所相对集中，改变目前各部门独立办公的格局，加强中央国家机关办公设施建设的近、远期规划工作，建立使用管理、项目管理和后期物业管理的新机制。
4.加强国家公务员住宅供应渠道的多样化建设。在日本，由于其经济的高度发达（尽管近10年来日本国内经济一直处于疲软状态），国家公务员的高收入和较完善的社会保障系统使其在解决公务员住宅时采取了完全市场化的方式。为政府保证公务员队伍的稳定和保持对社会公众的吸引力（在日本，公务员考试和律师考试是难度最大的两种考试），建设了一定规模的类似公寓的公务员住宅，供其短期居住，并严格进、出管理，形成良性循环，促进队伍的稳定。
在我国，住房制度的改革前，公务员住房既是一种生活待遇，也是一种职级待遇，完全由政府“承包”下来，使国家财政不堪重负。而现行的住房制度货币化改革方案是要建立国家公务员住房供给的新制度，这个改革方向无疑是正确的。但是，我国公务员收入低的现实使其难以或根本不可能“入市”购房，进而可能影响到公务员队伍的稳定。特别是我国的房地产市场建立时间短，法律法规还有待进一步完善和加强，同时社会保障体系刚刚建立起来，真正能从中获得足够经济支持还需要相当长的时间。因此，从加强公务员队伍建设、提高公务员队伍素质、保证公务员队伍稳定的目的出发，政府有必要在一定时期内建立多种形式的住房供给渠道以满足不同经济条件的公务员对住房的需求，切实解决其后顾之忧。（1）建设公务员公寓，只租不售。在城区内合理布局，交通方便，以便于工作联系和业务交流；严格建设标准，小户型设计，功能完善；严格进、出管理，离开公务员序列的应无条件交回。这一类公寓可向新进入公务员队伍或工作年限较短的公务员供应。（2）建设经济适用住房，只售不租，向有经济支付能力的公务员供应。（3）供应廉租住房。通过住房二级市场收购部分房屋作为公务员公寓的补充，向低收入公务员家庭供应。（4）盘活存量房地产，通过内部合作或通过房地产市场合作，解决一部分低租住房。（5）通过建立中央国家机关房地产管理收费机制，建立公务员住房基金，扩大住房建设资金渠道。
总之，通过赴日培训考察，开拓了视野，增进了了解，也一定程度上拓展了我们的思路，基本上达到了培训考察的目的。但同时我们也深深地感到，即便是专题考察，对我们团每一位成员来讲，不但要具备较强的综合业务素质，还必须对被考察国家的政治体制构架、法律体制构架、文化体制构架等方面深层次的了解，如果我们不具备上述两方面的条件，其培训考察的结果必然是表面的、感性的、知其然而不知其所以然的、走马观花式的。因此，对于我们来说，要想通过考察取得“真经”，就应当对目前这种出国考察的方式做出适当的改进――加强课题的专一性和目的性，攻其一点，解决主要问题；同时，强化出国前对研修课题的研究和对被考察国的国情了解，而这个环节在国内往往被忽视了，我们有的团员甚至认为培训考察和“考察报告”是团长及少数团员的责任，与己关系不大；在国外考察时，有的团员仅仅局限于用本部门本单位遇到的矛盾和问题去寻求现成的解决方法，其结果多次出现日本官员对我们提出的问题不知如何回答的尴尬局面。随着我国加入WTO，政府机构改革的步伐必然加快；依法行政，按规则办事，也必然要求我们加快中央政府行政资产优化管理的改革步伐，如何用最科学的方法、最便捷的方式学习外国先进的管理经验，为构架中央国家机关行政办公用房的管理新机制做好必要的法律准备、政策准备和理论准备。
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