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我国区域海洋环境管理的协调机制研究pdf硕士论文
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宁德市人民政府关于印发进一步加强海洋管理工作若干意见的通知
[中国宁德]
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宁政〔2011〕19号
&宁德市人民政府关于印发进一步 加强海洋管理工作若干意见的通知&沿海县（市、区）人民政府，市政府各部门、各直属机构，各大企业，各大中专院校： &&& 为保障海洋资源与环境可持续利用，促进海洋经济协调、健康发展，逐步实现海洋管理工作的依法、有序、有效，现将《宁德市人民政府关于进一步加强海洋管理工作的若干意见》印发给你们，请结合当地情况，认真贯彻执行。&二一一年十一月九日&&&&& 关于进一步加强海洋管理工作的若干意见&&&& 近年来，我市认真实施“海洋强市”战略，全市各涉海产业取得明显进步，海洋管理工作扎实推进，海洋经济已经成为全市经济新的增长点。但在海洋管理工作中也存在着一些亟待解决的突出问题，主要表现在：依法用海意识有待加强，一些地方的海洋开发利用活动比较混乱；防治海洋污染，保护海洋生态环境工作依然繁重；海洋执法水平和能力有待进一步提升等。为保障海洋资源与环境可持续利用，逐步实现海洋管理工作的依法、有序、有效，现就进一步加强海洋管理工作提出如下意见： &&& 一、进一步加强海域使用管理 &&& （一）依法审批海洋开发活动。沿海县（市、区）政府和市直有关部门要严格执行《中华人民共和国海域使用管理法》，依法审批海域使用。未取得海域使用权证书擅自开工建设的要依法严肃查处。沿海地区渔业养殖用海要依法全部纳入管理，办理海域使用权证书，缴纳海域使用金。沿海乡镇、村擅自对外承包海域的行为要立即停止。涉及海域使用的建设项目，有关部门在项目选址、立项和审批等环节应征求海洋部门意见。未取得立项批文的建设项目用海，海洋部门不得为其办理海域使用权证。积极鼓励和引导沿海县（市、区）政府对沿海连片开发、整体围填的海域，编制区域建设用海规划及开展规划的海域使用论证。 &&& （二）严格执行海洋功能区划。沿海县（市、区）政府和市直有关部门审批各类海洋开发项目时，必须严格执行海洋功能区划和环境影响评价制度，对不符合海洋功能区划的项目用海，一律不得审批。新一轮省级海洋功能区划经国务院批准实施后，沿海县（市、区）政府和市直相关涉海部门要配合市海洋部门认真做好新一轮市级海洋功能区划的修编和报批工作，优先保障重大建设项目和基础设施建设用海。交通、旅游、渔业等行业规划涉及海域使用的，应当符合海洋功能区划；沿海土地利用总体规划、城市规划、港口规划涉及海域使用的，应当与海洋功能区划相衔接。沿海县（市、区）政府要统筹安排各区域、各行业用海，对不符合海洋功能区划的项目用海要及时予以调整。 &&& （三）从严控制围填海和海砂开采。围填海和海砂开采属于严重改变海域自然属性的行为，必须严格管理。 &&& 从事围填海的单位和个人，必须依法办理海域使用权证书，严禁边报批边施工，甚至不申报即施工。海洋行政主管部门要加强对已批准围填海项目的跟踪管理，定期进行监督检查，对非法围填海行为要及时依法查处；对违法主体无法认定或认定不清的非法围填海，沿海县（市、区）政府要按照属地管理的原则，及时组织力量采取强有力措施进行清理，恢复海域原状。 单位和个人海域采砂临时用海，应当进行海域使用论证和海洋环境影响评价，必须依法取得临时海域使用权。各级海洋行政主管部门要认真实施《福建省海域采砂临时用海管理办法》，对海域采砂临时用海的审批范围、采砂船只数量、采砂量进行总量控制管理，优先保障重点建设工程项目用砂需求；要会同公安、国土资源、港口、航道、安全生产监督管理等部门及海事管理机构建立采砂用海管理协作机制，定期开展联合执法巡查，发现违法行为的，由有关部门或者机构根据各自职责依法处理。 &&& （四）建立海上养殖长效管理机制。沿海县（市、区）政府和市直有关部门要严格按照《宁德市海上水产养殖业综合整治工作方案》要求，根据属地管理的原则，有组织、有计划地推进海上水产养殖业综合整治，规范养殖用海管理；要认真实施《宁德市人民政府关于加强海上养殖业长效管理的若干意见》，结合海上水产养殖业“三区”划定，落实海上养殖分级管理责任制，按不同功能区制定不同的管理措施，依法规范海上养殖行为，严厉打击非法养殖，实行海上养殖总量控制，逐年缩减养殖规模，积极推广标准化、规范化养殖，引导海上养殖业健康、有序发展。 &&& 二、进一步加强海洋环境保护 &&& （一）建立海陆一体化海洋环境保护管理机制。沿海县（市、区）政府要建立海洋环境保护目标责任制，把海洋环境保护工作作为年度考核的一项重要内容；加快沿海地区生活污水、工业废水处理设施和污水收集系统管网建设，逐步削减污水入海量；重视农业污染源治理，减少农业面源污染。环保部门要组织有关部门开展陆源污染物排海情况抽查，实施污染物排海总量控制；会同有关部门严格审批沿岸入海排污口，对不符合海洋功能区划和环境保护规定要求、污染严重的排污口要限期整改；加快沿海陆域污染企业的整顿步伐，淘汰落后的生产工艺和设备，限期关闭污染严重的企业。建设部门要把临海乡镇、村环境整治纳入“家园清洁行动”，加大环境整治力度。海洋与渔业部门要大力推广生态和健康养殖技术，引导养殖户合理投饵、施肥和用药，减少海上养殖业污染；组织指导沿海乡镇开展海漂垃圾整治，对海上养殖实行收集处置。各级环保、海洋等有关部门要经常组织开展对涉海工程环境保护设施“三同时”和入海排污情况的联合检查，坚决查处影响、破坏海洋环境的违法行为。 &&& （二）加大海洋环境监测力度。沿海县（市、区）政府要进一步加强海洋环境监测机构建设，配备监测技术力量，增添必备的监测仪器设备，逐步建立海洋环境监视、监测网络。各级环保部门要在我市重要江河流域的行政区管辖交界处、各级海洋部门要在我市重要江河流域的入海口，设置长期监测点，监测不同断面的污染物指数，建立监测数据共享制度，为海洋污染溯源追究和海洋污染生态补偿打好基础。沿海县（市、区）政府要加强赤潮灾害监视、监测，组织开展海域污染风险与对策研究，制定海域污染应急计划；加强海域污染应急能力建设的规划和投入，建立跨辖区、跨部门的污染监视、监测和反应的协调机制。 &&& （三）切实做好海洋生态保护工作。沿海县（市、区）政府要抓紧完成海洋环境保护规划编制，尽快完善海洋部门海洋环境保护工作机构设置和人员配备。涉海管理部门要进一步加强涉海工程环境影响评价工作，严格执行涉海工程环境保护设施“三同时”制度，坚持围填海项目海洋环境影响评价听证制度。要继续实施海湾、渔港、滨海风景区、养殖集中区海漂垃圾污染的整治，逐步推进海岸带的综合治理。要强化对现有保护区的管理，做到资金到位，人员到位，责任到位，制度到位。 &&& 三、进一步加强海岛开发和保护 &&& （一）加快有居民海岛的开发建设。沿海县（市、区）政府要积极争取中央和省资金支持，加大财政转移支付力度，增加对有居民海岛交通等基础设施建设和教育、医疗、卫生、社会保障、生态环境保护等方面投入。争取支持滨海旅游等特色产业发展和推进重大项目建设，促进海岛地区经济发展。 &&& （二）推进无居民海岛的管理保护。无居民海岛对保护生态环境、维护海洋权益及保障国家安全等具有重要作用。沿海县（市、区）政府要进一步加强《海岛保护法》的宣传教育工作，增强公民的海岛保护意识。要抓紧第一批开发利用无居民海岛单岛保护规划编制工作，开发利用无居民海岛应当坚持开发与保护并举的原则，科学编制开发利用总体方案和项目论证报告，报国务院或省级人民政府批准后，取得无居民海岛使用权。各级海洋行政主管部门和海监执法机构要认真履行《海岛保护法》赋予的职责，加强无居民海岛开发利用的监督检查，严格保护无居民海岛自然地形、地貌和生态环境，促进海岛经济又好又快发展。 &&& 四、进一步加强海洋执法监察 &&& （一）建立海域预先防控机制。各级海监执法机构要全面落实岸段负责制度、信息员制度、海监执法日志制度、层级监督制度等各项制度，强化海域、岸线巡查工作，确保海域监管无盲区；强化对项目用海的事前、事中、事后的全程监管，及时把违法用海行为制止在萌芽状态，建立海域预先防控机制。 &&& （二）构建海域长效管理机制。沿海县（市、区）政府要加快沿海重点乡镇海洋与渔业执法中队设立，完善乡镇海管办机构设置和村级海域协管员配备，建立多层次、全方位的海域管理网络；加大财政投入，改善海监执法条件，加强海洋监察执法队伍能力建设；按照属地管理原则，市、县两级结合，以县为主，定期组织开展海上联合执法，堵疏结合、规范管理，全面推进非法围填海专项整治行动。沿海乡镇要加强辖区岸线、海域日常巡查，及时发现、制止、上报违法用海行为。各涉海职能部门要加强沟通、协调，通过案件移送机制，提高海洋执法效率，努力构建集中整治和日常监管相结合的海域长效管理机制。 &&& 五、落实保障措施 &&& （一）健全机构。沿海县（市、区）政府要从服务环三发展和建设海洋经济强市的需要出发，在新一轮地方机构改革中，切实加强海洋综合协调管理机构设置建设，强化海洋行政主管部门在海洋管理事务中的综合协调职能，发挥牵头作用，加强各涉海部门的协调配合，努力形成各司其职、各负其责、团结协作、密切配合的工作氛围。 &&& （二）加大投入。沿海县（市、区）政府要建立健全财政性资金对海洋管理投入的正常增长机制，增加公共财政对海洋管理投入。各级分成的海域使用金要集中用于海域使用管理、海洋环境保护、海洋执法能力建设等。
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