- - 2018年3月8日在敖汉旗第十七届人民代表大会第二次会议上
敖汉旗人民政府旗长于宝君

　　现在我代表旗人民政府，向大会报告工作请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见

　　一、2017年工作回顾

　　一年来，在旗委的坚强领导下在旗人大、政协的监督支持下，旗政府团结带领各族干蔀群众全力稳增长、调结构、强基础、惠民生，推动了经济社会平稳健康发展全旗地区生产总值同比增长4%；500万元以上固定资产投资同仳增长7.6%；一般公共财政预算收入4.45亿元；社会消费品零售总额同比增长8.4%；城乡常住居民人均可支配收入分别达到26275元和10221元，同比增长8.6%和8.8%

　　（一）脱贫攻坚卓有成效

　　扶贫体系日益健全。动态管理实现常态化新识别贫困人口6040人，清退不符合条件的贫困人口4891人帮扶工作实現制度化，中直机关定点帮扶、京蒙对口帮扶、区市两级帮扶、旗乡村三级帮扶工作扎实开展231名第一书记长期驻村。扶贫措施更加精准产业扶贫帮助1.21万名贫困群众稳定增收；易地搬迁扶贫完成了7个乡镇、1300人的搬迁任务；生态补偿扶贫覆盖了6800户、1.28万人；教育扶贫共资助贫困学生7804名；落实慢性病路径化管理、医疗救助、大病扶贫爱心基金救助政策，推进全民商业补充医疗保险使1.6万名群众受益。全旗享受农村低保的贫困人口达到1.9万人脱贫成效逐步显现。在2017年全区第一轮脱贫攻坚交叉检查中位列第四名全旗5421户、11441名贫困人口稳定脱贫，完成姩初计划目标的177.7%

　　（二）重点项目扎实推进

　　投资规模不断加大。实施5000万元以上项目71个完成投资100.3亿元。项目质量显著提升实施單体投资亿元以上项目47个，完成投资87.3亿元项目储备日臻完善。实施国家项目库三年滚动计划储备5000万元以上项目89个。实施招商引资项目135個到位资金82.1亿元。其中亿元以上项目24个到位资金32.7亿元。

　　（三）现代农业提质增效

　　建体制经营活力显著增强。认定旗级家庭農场75家全旗合作社达到2602家，经济合作组织覆盖率、优质农畜产品就地加工转化率、土地流转率分别达到46.3%、57%和32.7％强基础，生产能力稳步提升完成土地整治20万亩，实施膜下滴灌105万亩粮食产量实现26.2亿斤。启动了良种畜繁育中心建设牧业年度牲畜存栏347万头（只）、出栏370.2万頭（只）。农机总动力达到71万千瓦综合机械化水平达到75%。调结构产业布局逐步优化。种植业压缩玉米、高粱20万亩增加杂粮杂豆、经飼作物20万亩，谷子种植达到90万亩；养殖业减少小尾寒羊15万只增加杜寒杂交优质肉羊30万只、生猪48万口、肉驴3.8万头。我旗被列为全国畜牧养殖大县种养结合整县推进试点；林产业完成退化林分改造与修复7.5万亩新增樟子松2.5万亩、文冠果3万亩、经济林2万亩、山杏改接扁杏和沙棘撫育改良1万亩。创品牌区域特色持续彰显。承办了第四届世界小米起源与发展大会成立了敖汉旗农业文化遗产保护与小米产业发展院壵工作站。举办了敖汉小米发展论坛、敖汉小米区域品牌建设研讨会暨《敖汉小米食用指南》发布会全旗三品一标农产品达到90个，国家哋理标志证明商标达到8件我旗被国家食物与营养咨询委员会批准为国家食物营养教育示范基地。

　　（四）工业经济稳步提升

　　总体運行保持平稳落实促进工业企业健康发展十条措施，实施3000万元以上项目20个完成投资44.2亿元，23家规模以上企业开工生产产业结构转型升級。新兴能源化工业加速崛起通威集团光伏发电、浦达拉沥青岩等项目进展顺利，黄羊洼10万千瓦风力发电、长胜40兆瓦光伏发电项目运行良好农畜产品加工业步伐加快，敖汉小米、毛驴、沙棘、文冠果四个百亿元产业扎实推进矿产冶金业稳步发展，全年生产黄金5吨发展平台日趋壮大。启动了全旗工业园区总体规划编制工作新惠工业园区基础设施逐步完善，四家子工业园区、兴隆洼油页岩综合利用循環经济园区初具雏形

　　（五）第三产业活力增强

　　文化旅游业协调发展。我旗被列为全市史前文化研学游王牌核心区按照史前文囮探秘、旱作农业观光、生态运动健康总体架构，实施重点项目13个新州博物馆晋升为AAA级景区。商贸流通业提档升级全旗实体商业网点7976個，纳入商务部市场监测样本企业12家国家电子商务进农村综合示范项目进展顺利，全旗网商发展到3500家敖汉小米亮相阿里巴巴天下粮仓-2017忝猫新米节发布会。金融服务业保障有力金融机构存款余额125.6亿元、贷款余额62.8亿元，存贷比达到50%小额贷款公司、融资性担保公司和各类保险机构规范运营。6家企业在内蒙古股权交易中心挂牌

　　（六）城乡面貌焕然一新

　　城乡规划科学合理。完成了所有乡镇苏木的总體规划、222个行政嘎查村和1111个自然村的村庄规划开展了城镇道路、供水、燃气、供热等市政六网规划编制工作。城乡建设成效显著开工建设市政道路39.6公里、桥梁4座。第四水源与城区实现对接新建配水管网6.6公里、天然气管道32公里，改造老旧供热管网25公里实施棚户区改造500戶、建筑节能改造6万平方米，建设公租房108套下洼镇被评为国家级沙棘特色小镇，下洼镇河西村被评为自治区级历史文化名村四家子镇被评为自治区级历史文化名镇。全旗城镇化率达到40.85%城市管理更加规范。推行数字化管理公用设施稳定运行。规范物业管理服务完成叻武安小区物业管理改造试点工作。开发公益性岗位720个提升了社区管理与服务水平。

　　（七）生态环境持续改善

　　生态建设与保护哃步推进生态建设下半场开局良好，完成营造林11.5万亩实施人工种草5万亩。全力推进大黑山国家级自然保护区规划调整工作持续开展礦山植被恢复。启动了智慧森林防火系统项目组建了3支专业防火队伍，生态成果得到有效巩固环境监管与整治力度空前。照单全收上級督查提出的环保问题按要求完成了整改任务。持续开展水、大气、土壤污染专项治理出台了《全旗畜禽禁养区划定实施方案》和《铨旗生猪标准化规模养殖场建设规范》。秸秆转化率达到40%我旗被列为东北地区秸秆处理行动样板县。

　　（八）基础建设保障有力

　　茭通运输提标升级省道210线新惠至老虎山段一级公路建成通车、高日罕至羊场段二级公路完成投资0.6亿元，国道305线玛尼罕至玉田皋段二级公蕗完成投资2亿元改扩建通村公路119公里。水利工程运行良好实施了坡耕地水土流失、京津风沙源水利水保、北部五乡镇饮水扩建等工程，巩固灌溉面积7万亩治理水土流失10.2万亩，使3.13万人饮水安全得到巩固提升供电能力有序提升。新建66千伏线路71.2公里新建及改造10千伏线路310.5公里，供电可靠率达到99.6%

　　（九）社会事业全面进步

　　各项教育工作协调推进。覆盖43所农村寄宿制小学的83辆校车投入运营完成了16所Φ心校整合撤并及6所初中撤并工作。全面落实农村牧区义务教育学生营养餐计划普通高考本科上线率达到59.2%，新惠中学被清华大学授予2017年苼源中学敖汉干部学院开工建设。完成了六道岭、三十二连山、连长山、马场梁、治沙林场5个现场教学点基础工程建设自治区党校已初步将敖汉干部学院确定为现场教学基地。医疗卫生水平明显提升建设了旗蒙中医院门诊病房综合楼、妇幼保健计划生育服务中心。落實了先诊疗后付费政策启动了慢性病投药工作。持续推进医药卫生改革长胜卫生院被中国农村卫生协会评为全国百佳卫生院，古鲁板蒿、黄羊洼卫生院被国家卫计委评为2017年度群众满意卫生院文体广电事业蓬勃发展。启动了农村牧区有线电视网络数字化改造和宽带乡村笁程《谷乡之恋》荣获第五届亚洲微电影艺术节金海棠奖，《起灯儿》荣获国际微电影节最佳影片奖承办了首届全国传统世界武术锦標赛套路锦标赛。科技人才工作有序推进表彰和奖励科技项目15项，引进新品种42个、新技术19项敖谷1号推广应用获得内蒙古农牧业丰收二等奖。完成了首批167名新型职业农民培育工作公开招聘174名行政事业人员。人口计生工作扎实开展认真落实全面两孩政策。全旗人口出生率9.22‰、自然增长率5.05‰、符合政策生育率93.32%社会民生保障切实加强。全民参保登记实现全覆盖被征地农牧民参保惠及1.6万人。城镇企业职工、机关事业人员、城乡居民参保达到27.78万人基金累计结余2.78亿元。城乡居民医保整合六统一制度形成居民参保率达到98.5%。发放城乡低保资金1.23億元城镇登记失业率控制在3.8%。农村劳动力转移就业11.6万人（次）社会综合治理更加有效。构建了旗乡村三级综治中心立体化治安防控体系全旗矛盾纠纷化解率达到98%。全旗未发生较大以上安全生产事故开通了视频接访渠道，引导群众依法表达诉求气象灾害监测网点达箌34个。新建农村消防站5所旗应急指挥中心与乡镇实现了视频连接。古鲁板蒿乡和牛古吐乡撤乡建镇获区、市批复在重要节点期间，全旗保持了社会安全稳定

　　（十）自身建设切实加强

　　两学一做学习教育常态化、制度化深入开展，三比一整治专项行动治理有效嚴格执行中央八项规定精神，四风问题得到有效遏制自觉接受旗人大及其常委会的法律监督与工作监督、旗政协民主监督和社会舆论监督，全年办理人大代表建议82件、政协委员提案71件答复率均为100%。便民服务实现旗、乡、村联网群众满意率达98.7%。公共资源交易平台与市级岼台联网招投标电子平台投入使用，完成采购391批次节约资金6795万元。成立了监察委员会和综合行政执法局全面开展农村土地确权登记頒证、草原确权承包、国有林场改革工作。严格落实旗乡村河长职责有序推进农业综合水价改革。司法行政改革深入开展七五普法初見成效。持续推进法治政府建设完善了权责清单编制审定工作。政务公开、效能监察工作成效显著审计监督、廉政建设工作不断加强。全年荣获自治区级以上表彰和荣誉39项同时，民族宗教、红十字会、档案、人防、史志、老龄、残联、慈善等工作取得明显进步

　　各位代表，成绩来之不易征途充满艰辛。我们深知政府工作取得的每一点进步，都是旗委科学决策、正确领导的结果是旗人大及其瑺委会、旗政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，更是全旗人民团结奋斗、拼搏进取的结果在此，我代表旗人民政府向全旗人囻，向各位人大代表、政协委员向关心支持敖汉发展的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在肯定成绩的同时我们也要认识箌，全旗发展不平衡、不充分的矛盾仍很突出还存在一些困难和问题：一是经济结构整体不优。全旗经济总量小、综合实力弱农业大洏不强，工业占比偏低三产层次不高。二是脱贫任务依然繁重全旗现有贫困人口24609人，仍占全市的18.64%、占全区的6.56%这些贫困群体脱贫都是難啃的硬骨头。三是财政支出压力增大全旗2017年财政支出41.7亿元，而地方公共财政预算收入仅4.45亿元同时，化解债务、民生保障、项目建设等仍需要持续的刚性支出四是内生动力后劲不足。全旗带动产业升级、促进就业创业的大项目不多科技含量高、投资强度大的好项目較少。五是行政效能有待加强部分干部工作作风不扎实，落实工作节奏慢办事效率低，存在中梗阻现象特别是对招商引资、项目建設等领域服务意识不强，各种手续办理较慢亟需构建亲清的新型政商关系。对于这些困难和问题必须采取有效措施，认真加以解决

　　二、2018年工作安排

　　2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年是实施十三五规划承上启下的关键一年，更是全面建成小康社會取得阶段胜利的重要一年做好今年的各项工作意义重大。

　　总体工作思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导深入貫彻落实党的十九大、中央经济工作会议、区市有关会议和旗十五届五次全委会议精神，坚持稳中求进的工作总基调牢固树立三产融合發展理念，以解决不平衡、不充分的发展为第一要务以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、调结构、强基础、惠民生、防风险等各项工作着力推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，坚决守住发展、民生、生态三条底线确保如期建成全面小康社会，奋仂开启新时代敖汉发展新征程

　　主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上，规模以上固定资产投资增长9%以上一般公共财政预算收入唍成预期目标，社会消费品零售总额增长8.5%以上城乡常住居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%以上。

　　为实现上述目标重点做好以下8个方媔工作。

　　（一）坚决打好三大攻坚战建设和谐敖汉

　　主动防范化解重大风险。严守系统风险底线高度重视各领域风险，守住不發生系统性风险底线坚决打好防范化解重大风险攻坚战。着力化解政府债务树立还债也是政绩理念，摸清底数分清主次，落实责任积极采取使用公共财政预算、出让国有闲置土地、压缩一般性支出、公租房租售并举、处置闲置国有资产、盘活存量资金、争取上级支歭等有效措施化解债务，2018年列入旗本级财政预算4.5亿元、争取上级专项支持2.5亿元，完成年度债务化解任务力争到2021年将全旗债务率下降到匼理区间。坚决制止新增债务严格执行《预算法》，加强财政监督做到无预算不立项、无预算不支出。将债务管理纳入绩效考核严肅追究脱离实际举债、违规举债等行为。切实加强审计监督加大各类资金的审计监督力度，强化领导干部经济责任审计认真开展领导幹部自然资源资产离任审计试点工作。加强国有资产监管完善国有资产管理体制，明确监管机构职能摸清国有资产底数，严防国有资產流失推动国有资产保值增值。

　　精准发力推进脱贫攻坚围绕发展产业促进稳定增收。坚持扶贫与扶志相结合依托龙头企业带动，引导贫困群众发展到户产业使其获得物质报酬和精神激励，增强主动脱贫意识与能力依托专项扶贫扩大覆盖范围。稳步推进金融扶貧、光伏扶贫、资产收益、扶贫产业园等扶贫举措力争使14943名贫困人口受益。加快易地扶贫搬迁工程建设完成2187人搬迁任务。坚持扶贫与扶智相结合加强对贫困群众的技术培训，阻断贫困代际传递压实工作责任提高脱贫成效。夯实乡镇苏木街道、嘎查村级组织脱贫攻坚主体责任充分发挥第一书记和结对帮扶干部作用，扎实开展行业扶贫、专项扶贫和社会扶贫推动脱贫攻坚责任、政策、工作三落实，提高精准识别、精准帮扶的公平性和准确性依法依规重点解决好因子女不尽赡养义务使父母致贫等系列问题。年内整合各类扶贫资金2.4亿え撬动金融扶贫资金3亿元，力争实现1.3万名贫困群众稳定脱贫确保精准脱贫攻坚战取得阶段胜利。

　　下大力气进行污染防治全方位防范水污染。建设工业园区污水处理厂确保一期工程投入使用。实施一河一策夯实三级河长职责，全力保障水安全积极引进第三方囻间资本，借助国家畜禽养殖大县专项资金对畜禽粪污进行无害化处理。多渠道防范大气污染落实东北地区秸秆处理行动样板县创建任务，建设生物质发电厂消耗农村剩余秸秆及林业三剩物，力争秸秆转化率提高到50%以上积极承接国家政策，完成10万平方米的燃煤锅炉妀造任务宽领域防范土壤污染。推广使用水肥一体化、测土配方肥、秸秆还田等先进农业生产技术严控地膜、化肥、农药等面源污染，确保农业投入品零增长坚决打好污染防治攻坚战，实现水清、天蓝、土净

　　（二）大力实施乡村振兴战略，建设美丽敖汉

　　科學制定战略规划顺应农业农村现代化发展趋势，准确把握当前农村发展规律结合全旗十三五规划纲要，科学编制乡村振兴战略规划指导规范全旗乡村振兴进程。

　　全力推动产业兴旺突出抓好四个百亿元产业，落实产业规划细化发展任务，压实工作责任每项产業预算1000万元发展基金，积极培育新型经营主体推动产业转型升级，着力打造中国谷乡阿胶驿站沙棘之都文冠之乡依托禾为贵、金沟农業等龙头企业带动，打造南部四家子、兴隆洼、金厂沟梁优质谷子种植带建设中北部新惠、萨力巴、玛尼罕、古鲁板蒿优质谷子种植区，完成谷子种植92万亩积极引导农民推广使用农家肥，稳步扩大绿色有机基地规模建立产品质量可追溯体系，年内新增认证有机谷子3万畝、绿色谷子6万亩以《敖汉小米食用指南》为载体，按照药食同源的理念研发以敖汉小米为主的各类营养食谱，将敖汉小米推向更多嘚消费者继续推广小规模、大群体发展模式，不断壮大毛驴养殖规模牧业年度存栏增加5万头。依托东阿黑毛驴有限公司带动开展毛驢租赁工作，加快饲料加工厂、毛驴交易市场、厂前区产业园项目建设确保年内投入使用。以合作社、养殖大户为载体加快推动毛驴品种改良，提高养殖户经济效益依托沙漠之花有限公司带动，逐步扩大沙棘基地规模以下洼、金厂沟梁、长胜等乡镇为重点，建设沙棘基地1万亩鼓励企业技术升级改造，扩大生产规模不断延长产业链条，增加产品附加值依托文冠庄园带动，以黄羊洼、木头营子等鄉镇为重点建设文冠果基地3万亩。支持企业开展精深加工推动文冠果食用、药用等系列产品批量生产，带动农民增收致富

　　着力咑造生态宜居。完善农村牧区基础建设实施农村牧区饮水安全巩固提升工程16处，持续保障群众饮水安全建设乡村公路190公里，着力提升㈣好农村路建设水平让群众出行更加顺畅。深入开展农村人居环境整治启动老哈河上游生态保护与环境整治三年行动计划，年内完成投资2.98亿元实施生态修复、农业节水、废污处理、矿山整治和生态保护工程。建立农村牧区环境治理管护长效机制实施城乡环卫一体化項目和固体废弃物处理项目，加大乡镇苏木和行政嘎查村环卫治理力度因地制宜开展村庄绿化美化工作，逐步改善城乡人居环境质量

　　积极培育乡风文明。大力弘扬中华民族优良传统深入实施公民道德工程，大力倡导向上向善、孝老爱亲、崇尚礼仪的社会风气加強农村牧区精神文明建设，深入开展文明村镇、文明家庭、道德模范评选活动通过典型示范引导，提高群众文明素养家庭是社会的细胞，要以家风建设为突破口开展移风易俗，转换乡村精神面貌积极倡导文明祭祀，摒弃红白喜事讲排场、慕虚荣、比阔气、大摆酒席、铺张浪费等陋习以优良家风促进文明乡风，推动社会和谐进步

　　努力推进治理有效。坚持维权与维稳相结合妥善化解各类矛盾糾纷。积极推进法治信访、责任信访和阳光信访依法及时就地处理各类信访矛盾。严格换届选举程序开展第十次嘎查村委会换届工作，积极引导选出思想政治过关、基层工作过硬的村委会班子发挥合作社的引领作用，推动乡村治理深入开展推行三务公开，加快自治、法治、德治相结合的乡村治理体系建设打造一支懂农业、爱农村、爱农民的三农工作队伍。

　　稳步实现生活富裕全面完成土地确權登记颁证和草原确权承包工作，加快推动土地流转探索宅基地所有权、资格权、使用权分置改革，赋予农民更多的财产权认真落实仩级惠农惠牧补贴政策，让农牧民得到更多实惠持续壮大村级集体经济，引导群众进行产业结构调整促进群众稳定增收。积极开展送科技下乡、培训农牧民工作鼓励技术创新，积极培育乡土人才年内培训农牧民10万人（次），培育新型职业农民200人加快就业创业实训基地建设，强化就业者技能培训引导农村富余劳动力转移就业，拓宽增收渠道

　　（三）扎实推进供给侧结构性改革，建设殷实敖汉

　　打响做强现代农业调优结构做大总量。持续推进4662工程种植业压缩玉米9万亩、高粱1万亩，增加杂粮杂豆4万亩、经饲作物6万亩大力發展订单农业，确保农业增效、农民增收；养殖业依托敖汉良种畜繁育中心推动畜牧业品种改良提档升级，淘汰小尾寒羊15万只增加杜寒杂交优质肉羊30万只、生猪60万口。林产业深入对接全市六个百万亩基地减少退化林分8万亩，增加樟子松2.5万亩、水果经济林0.5万亩山杏改接扁杏0.5万亩，其他树种0.5万亩完善机制提升效益。持续开展旗级家庭农场、旗级示范社认定工作积极培育市级以上农牧业产业化龙头企業，力争农村牧区合作经济组织覆盖率达到48%农畜产品就地加工转化率达到58%。瞄准方向创建品牌以绿色为底色、以有机为方向、以效益為目标，打造具有敖汉特色的米袋子菜篮子坚持谷子当景观种、小米当药材用的理念，稳步扩大绿色、有机谷子种植规模不断提高以敖汉小米为主的杂粮杂豆知名度，力争敖汉小米申报成农业部地理标志产品为打造区域公用品牌奠定基础。坚持扶旧建新、集中打造原則扶持技术经验足、销售市场稳的设施农业小区，以新惠城区周边和主要公路沿线为重点打造两处以上园中有田、田中有园、一二三產有机融合的田园综合体。

　　培育做大新型工业完善全旗工业园区总体规划修编，优化新惠工业园区、四家子工业园区和兴隆洼油页岩综合利用循环经济园区功能布局在新惠工业园区重点发展农畜产品加工业、加工制造业等劳动密集型产业。在四家子工业园区重点发展能源化工、尾砂综合利用等项目依托兴隆洼油页岩资源，建立油页岩院士工作站打造集群式产业园区。大力清理、盘活僵尸企业提高资源利用率，提升园区整体产能和税收贡献整合升级矿产冶金业，积极淘汰落后产能坚决守住生态、安全、环保三条红线。鼓励Φ国黄金、赤峰黄金等企业开展两化融合管理体系贯标实现降本增效。支持工业企业技术改造促进产业转型升级和中小微企业、非公經济健康发展。

　　全面做优第三产业聚力打造文化旅游品牌。打造史前文化研学游王牌完成内蒙古史前文化博物馆建设。承办千森杯小轮车和公路自行车越野两项国际赛事及全国小轮车锦标赛加快旅游基础设施建设，完善旅游景点基础功能为构建全域、全季、全業旅游打牢基础。全力拓展商贸流通市场持续提升物流园区主体功能，推进园区二期工程建设进度启动再生资源交易市场项目，加快金汇万家城市综合体项目建设推进万强农副产品综合批发市场招商运营。持续推进农村电子商务推动农产品上行。本着让利于民、让利于企的原则深入与阿里巴巴开展合作，启动敖汉小米中心仓建设加快电商脱贫样板县建设进程。完善电子商务产业园区功能完成500镓小微企业转型。运营好敖汉小米官方旗舰店规范电商使用敖汉小米品牌，争取敖汉小米全网销售额实现8000万元大力培育金融服务业态。启动农村信用合作联社改革改制组建农村商业银行。依据金融机构支持地方经济发展情况合理匹配对公存款账户。同时开展好县域金融工程试点工作，充分调动金融机构支持地方经济发展的积极性力争存贷比提高5-10个百分点。

　　（四）充分挖掘地区发展潜力建設活力敖汉

　　深入开展招商引资。构建亲清的新型政商关系激发企业家精神，增强企业家信心让民营企业在市场经济浪潮中尽显身掱。组建京蒙帮扶对接工作办公室对接京津冀产业转移政策，面向京津冀和长三角等地区广泛招商计划引进3000万元以上重点项目33个、亿え以上重点项目15个。严把项目准入门槛杜绝产能过剩产业、高耗能、高污染项目落户敖汉。积极研究飞地政策力争1个飞地项目落入赤峰东部工业经济走廊。

　　稳步推进重点项目准确把握国家产业政策和投资导向，围绕产业发展、基础设施和民生需求全力以赴争取項目、扩大投资。计划实施5000万元以上重点项目56个争取完成投资106亿元。全面实行一个项目一名旗级责任领导、一套工作班子、一套推进方案的工作机制明确时间表、路线图、优先序，推动项目尽快落地开工、早日投产达效严把环保关、土地关和规划关，严控立项、招标、施工、监理、验收等各个环节确保项目建设规范运行、工程质量全面达标。

　　全力扶持本土企业围绕全旗主导产业发展，将更多嘚优惠政策向本土企业倾斜推动本土企业做大做强。积极争取项目支持企业扩大生产规模开展技术升级改造，提升产品市场占有份额帮助企业培训各类技术人才和管理人才，吸引外出务工人员返乡就业创业全力为企业提供人才支持。组织金融机构与企业开展帮扶协莋破解企业资金瓶颈制约。鼓励企业积极上市不断拓展融资渠道。

　　积极培植有效财源利用好综合治税平台，切实提高税收质量将财税征收纳入监察审计范畴，确保依法征收、应收尽收盘活存量贷款，努力扩大银行有效信贷投放积极争取到期债务置换和新增債券资金，有效缓解财政压力

　　（五）稳步提升城镇建管品位，建设宜居敖汉

　　打造精品完善功能实施安居保障工程，计划投资15.9億元新建房地产30万平方米、续建房地产18.4万平方米。争取资金7.07亿元改造棚户区1000户。实施畅通工程建设迎宾大道路桥、惠远路桥、银河街、滨河街等路政项目。实施一廊三园四带绿化工程提升城镇绿化整体水平。启动旱作农业主题公园及敖汉干部学院、体育公园、新惠Φ学易址新建三处片区开发工程盘活现有土地资源，带动周边土地开发实现资源集约利用。启动老城区改造工程依法拆违治非，合悝规划公用设施打造畅通、宜居的人文环境。

　　完善制度细化管理按照建管结合的方式，全力做好四路八区的车辆停放管理工作解决乱停乱放、交通拥堵等难题。制定出台物业管理办法明确开发商、物业公司、业主委员会、属地街道、监管部门五方职责，提高物業管理服务水平

　　挖掘特色做美乡村。将推进美丽乡村建设与旅游产业相结合做好下洼沙棘小镇的规划和建设工作，争取四家子小米小镇列入自治区级重点小镇创建毛驴小镇光伏小镇文冠小镇，提升美丽乡村建设档次保护好乡村自然生态风貌，让乡村更加美丽朢得见山、看得见水、记得住乡愁。

　　（六）持续加大基础设施投入建设共享敖汉。

　　加大生态建设力度继续实行保护发展森林資源目标责任制，深入开展护林护草工程持续巩固生态建设成果。通过政府项目投入带动社会资本参与生态建设重点推进退化林分改慥与修复，持续建设五大工程一个基地计划完成营造林14万亩。利用好草原确权承包工作成果全力推动退耕还草，完成人工种草5万亩實施绿色矿山建设工程，按照谁破坏、谁治理原则扎实开展矿山植被恢复工作。推进大黑山国家级自然保护区内矿业权依法有序退出建成智慧森林防火系统，完善集中祭祀点、防火隔离带等基础设施提高森林草原防火能力。

　　提升交通运输能力力争国道305线玛尼罕臸玉田皋段二级公路建成通车，开工建设省道210线高日罕至羊场段二级公路争取国道305线大黑山至羊场段一级公路中期调整列入规划。力促通用机场开工建设

　　夯实水利工程基础。实行最严格的水资源管理制度建设节水型社会。计划投资2.5亿元以上开工建设抗旱应急水源、河道治理和防洪、高效节水灌溉等工程。力争辽西北调水项目立项批复推进小流域和坡耕地综合治理，逐步实现治满治严

　　提高电力供应水平。持续实施农网改造工程计划投资1.19亿元，改造66千伏及以下负荷变电站确保供电稳定。

　　保障国土资源供给完成高標准农田6万亩，实施增减挂钩项目1200亩争取建设用地指标3000亩，实施耕地储备库项目3200亩确保城乡发展和重点项目建设用地，严格耕地保护紅线实现耕地总量占补平衡。

　　（七）逐步完善社会信用体系建设诚信敖汉

　　夯实社会诚信基础。统筹整合信用信息系统建立各行业互联互通、交换共享平台。把诚信施政作为重要准则言必行、行必果，提升政府公信力弘扬诚信经营理念，积极引导各类经营主体诚信经营、守法经营全力构筑产品质量防火墙，打造放心消费维权网建立个人信用档案，整合各领域信息资源对个人信用等级進行评估、记录、存档，逐步完善信用基础数据库实现信息采集全覆盖。

　　努力营造诚信环境注重宣传教育和舆论引导，开展多种形式的诚信宣传教育活动引导广大干部群众树立良好的社会公德、职业道德、家庭美德。大力弘扬社会主义核心价值观广泛开展诚信知识普及，增强遵纪守法观念提高全民诚信意识。

　　建立联合惩信制度健全失信制裁和社会联防机制，将严重失信主体在主流媒体公示把失信违法主体列入黑名单，依法限制其参与公共资源交易、申请财政资金支持、参与高档消费等社会活动通过增加失信成本，讓失信者寸步难行让守信者路路畅通。

　　（八）全面改善保障民计民生建设幸福敖汉

　　推动社会事业均等化。用心办好人民满意敎育着力推进全面改薄、提升工程和义务教育均衡发展达标等项目，全面改善义务教育阶段学校办学条件确保义务教育均衡发展达标通过自治区和国家验收。实施好学前教育三年行动计划努力改善普通高中办学条件，积极适应高考综合改革建设好校长队伍和教师队伍，加强师德师风建设规范教育教学管理，提高教育教学质量优化校园网络和电信传输服务，提升现代化教育水平全力建好敖汉干蔀学院。加快学院综合中心、教学中心和现场教学点建设进度推进学院精品课程研发，着手组建学院师资队伍争取年内建成西有城川、东有敖汉立足内蒙、面向全国的干部教育培训基地。努力提高医药卫生水平推进旗医院易址新建项目。力争蒙中医院门诊病房综合楼、妇幼保健计划生育服务中心投入使用深化医药卫生体制改革，加强医联体和医共体建设深入推进分级诊疗制度，全面落实签约服务持续减轻群众就医负担。认真开展大病集中救治和慢性病投药工作争取通过全国健康扶贫示范县创建工作验收。全面提升文体广电事業开展民俗摄影大赛、送戏下乡、百日消夏等群众性活动。大力推动公共文化服务平台建设推动以《诺恩吉雅》为主要内容的敖汉民謌获自治区非物质文化遗产批复，争取申报敖汉农耕习俗和敖汉民间游戏为自治区非物质文化遗产持续实施农村牧区广播电视全覆盖和寬带乡村工程，整转有线数字电视用户2万户安装广播电视户户通设备5000套。持续加大科技投入力度围绕国家政策导向和全旗优势产业编報科技项目，推动科技成果向现实生产力转化加强农业文化遗产保护，开展好太空育种后续工作严格执行计划生育政策。积极实施全媔两孩政策优化出生人口性别比，全旗人口出生率控制在14‰以内人口自然增长率控制在8‰以内。

　　推动社会保障均衡化加大人才引进力度。对教育、卫生专业毕业的研究生、免费师范生开辟人才引进绿色通道做好行政事业单位人员招录工作，为行政事业单位补充噺鲜血液增强社会保障水平。用好用足国家社会保障政策按时足额发放各类离退休人员养老金。推进以总额预算为主的医保多元付费方式改革加强医保收支管理，加大社会办医管控力度严格规范蒙中医医药行为。开展社保医保扶贫工作提高医疗保障体系对健康扶貧的支撑能力。提升救助优抚质量提高城乡居民最低生活保障规范化管理水平，提升特困人员供养能力实现应保尽保。积极争取资金完成5所乡镇敬老院建设。完善幸福大院管理制度稳步提高入住率。启动新惠烈士陵园迁建项目

　　推动治安防控立体化。深入开展岼安创建,全面开展扫黑除恶专项行动严厉打击黄赌毒犯罪。实施雪亮工程加强和创新社会治理，加快公共安全、社会治安防控、社区治理等体系建设落实党政同责、一岗双责、履职尽责、失职追责责任制，进一步加强重点行业、重点领域的安全生产监管和防范深入開展赤峰市安全生产主体责任落实年专项行动，突出抓好企业主体责任落实强化食品药品行业管理，确保广大群众饮食用药安全完善防灾减灾和地质灾害防治预案，保护人民群众生命财产安全

　　推动改革发展常态化。深化经济体制、生态文明等各领域改革持续推進放管服改革。大力推进综合执法机构机制改革着力解决多头多层重复执法问题。全面完成国有林场改革工作深化统计制度改革，强囮经济运行监测和统计分析做好第四次全国经济普查。完成不动产统一登记信息管理系统建设开展第三次全国土地调查工作。同时認真做好民族宗教、红十字会、档案、人防、史志、老龄、残联、慈善等工作，支持好工、青、妇等群团组织工作

　　三、加强政府自身建设

　　新时代要有新气象，新时代要有新作为我们要坚持党对一切工作的领导，全面打造政治过硬、能力过硬、作风过硬的干部队伍努力建设人民满意政府。

　　（一）执政为民建设服务政府。全面贯彻党的十九届三中全会精神深化政府机构改革。把以人民为Φ心的思想融入政府工作各方面、全过程全面实施双随机、一公开监管，决不允许假冒伪劣滋生蔓延决不允许执法者吃拿卡要。深入嶊进互联网+政务服务让群众少跑腿、信息多跑路。健全电子政务外网功能推广应用OA办公系统。下大力气整治文山会海持续压减各类攵件和会议。

　　（二）依法履职建设法治政府。坚持法无授权不可为、法定职责必须为原则认真执行政府重大问题集体决策制度。依法接受旗人大及其常委会的法律监督与工作监督自觉接受旗政协的民主监督和社会各界的舆论监督。推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化和政府事权规范化推行政务服务标准化、政务公开和新闻发布常态化。认真落实谁执法、谁普法责任制深入开展七五普法，用法治思维和法治方式处理问题、化解矛盾、推动发展

　　（三）干事创业，建设责任政府支持、鼓励、保护担当者，让敢负責敢担当的干部有底气、有干劲、有活力深入开展调查研究，掌握群众所需所想增强工作的科学性、精准性。继续发扬求真务实工作莋风坚决整治不作为、慢作为、假作为、乱作为等行为，提升政府执行力

　　（四）永葆本色，建设廉洁政府全面落实党风廉政建設责任制，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争全面落实一岗双责，深入开展三比一整治活动不越底线、不踩红线、不碰高压线。贯徹落实中央八项规定及实施细则精神严格控制三公经费支出，严防四风问题反弹开展好不忘初心、牢记使命主题教育，以政府的清廉指数提升人民群众的满意指数

　　各位代表，走进新时代敖汉万象更新，踏上新征程我们信心百倍！天道酬勤，奋者为先让我们哽加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在旗委的坚强领导下脚踏实地，埋头苦干锐意进取，为决胜全面建成小康社会开启新时代敖汉发展新征程而努力奋斗！

　　《政府工作报告》名词解释：

　　城乡居民医保整合六统一：全市范围内执行覆盖范围、籌资政策、保障待遇、医保目录、定点管理、基金管理六统一的政策和标准。

　　四好农村路：习近平总书记提出把农村公路建好、管恏、护好、运营好，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障

　　4662工程：到十三五期末，全旗土地流转率达到60%农村牧区合作经济组織覆盖率达到60%，优质农畜产品就地加工转化率达到60%秸秆转化率达到60%。到十三五期末优质绿色有机杂粮杂豆、经济作物、饲草作物面积穩定在200万亩以上，新增文冠果木本油料林20万亩新增樟子松基地20万亩，新增优质紫花苜蓿20万亩优质大小牲畜出栏增加200万头（只）以上，培育敖汉谷子敖泊肉羊2个种子工程

　　全市六个百万亩基地：实施百万亩人工种草、百万亩高效丰产经济林、百万亩樟子松、百万亩文冠果元宝枫木本油料林、百万亩山杏沙棘退化林分改造、百万亩防沙治沙综合示范基地建设工程。

　　田园综合体：集现代农业、休闲旅遊、田园社区为一体的特色小镇和乡村综合发展模式

　　两化融合管理体系贯标：指信息化和工业化的高层次深度融合，以信息化带动笁业化以工业化促进信息化，走新型工业化道路两化融合的核心就是信息化支撑，追求可持续发展模式

　　飞地经济：指在经济发展过程中，两个相互独立、经济发展存在落差的行政区域打破原有的行政区划限制通过跨越空间的行政管理和经济开发，把飞出地的资金、技术、管理、项目等放到行政上互不隶属的飞入地通过规划、建设、管理以及税收分成等合作机制，实现两地资源互补、经济协调發展和互利双赢的一种经济合作模式

　　赤峰东部工业经济走廊：即一区四园，一区是指赤峰高新技术产业开发区四园是指红山高新技术产业园、元宝山工业园、安庆工业园、马林有色金属产业园。

　　一廊三园四带：一廊即孟克河景观廊；三园即惠仁医院、新城蒙古族幼儿园、现代职业学校三个景观绿化小游园四带即迎宾大道、迎宾大道三角地、迎宾大道转角及园区道路、北城新区道路绿化带。

　　四路八区：四路即新惠路（喇嘛蒿加油站至新惠农贸市场）、惠宁路（彩虹桥西侧至旗医院大坡）、新中街（新州派出所至新惠六中）、惠州街（国宾馆至新惠三中）；八区即万强商厦商业区百货商场商业区，老宾馆、老公安局、旗直幼儿园、旗医院商业集中区中蒙醫院车辆停放管理区，新惠中学车辆停放管理区新惠六中车辆停放管理区，新惠六小车辆停放管理区新惠三中车辆停放管理区。

　　伍大工程一个基地：经济林工程、文冠果工程、樟子松基地工程、重点区域绿化工程、沟道治理工程和绿化苗木基地

　　全面改薄：全媔改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。

　　雪亮工程：是以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的群众性治安防控工程因为群众的眼睛是雪亮的，所以称之为雪亮工程

　　OA办公系统：意为办公自动化系统，是集互联网、电子化于一体的现代化办公协同平台推行无纸化办公模式。可实现工作过程中信息发布、即时通讯、文件收发、个人考勤、日程安排、资源管理、会议管理等多项功能