> 师宗县水务局环保世纪行汇报材料
师宗县水务局环保世纪行汇报材料
今年是开展云南环保世纪行活动的第20年。按照省市推进工业化进程，加强水危机应对，积极发挥生态环境优化经济结构和发展模式，加强水环境法制宣传、水生态安全保护和节水型社会建设的相关要求，我县近日正式启动以“推进工业化进程，加强水危机应对”为主题的2013年云南环保世纪行活动。
近年来，我县致力于破解阻碍全县经济社会发展的水利“瓶颈”，全面加快水利建设步伐，增强全县蓄水总量，改善供排水体系，为全县工农业用水提供有力支撑。同时严格贯彻实施最严格水资源管控制度，控制三条红线，加大水资源保护、水污染整治，节水环保、水资源规划利用审批制度，进一步引导和倡议全社会增强节水意识，为全县水资源可持续发展利用作出了重要保障。
一、水利工程建设现状
近年来，在省、市业务主管部门的大力支持下，在县委、政府的正确领导下，全县广大干部群众自力更生、艰苦奋斗，全县农田水利遍地开花，截止目前，全县累计投资8亿余元，建成各类蓄水工程6万余件，其中，中型水库2座，小（一）型水库12座，小（二）型水库42座，小塘坝131座，水闸43座，泵站76座，堤防工程8件49.3公里，饮水安全集中供水工程318件，饮水水窖22081口，灌溉水窖28145口，全县有效灌溉面积达30.35万亩，供水受益人口25.46万人。初步建成了旱能浇、涝能排的防洪除涝抗旱减灾体系和水资源供给保障体系。
1、水源工程建设步伐加快，蓄水总量大大提升
自1974年建成竹基镇简西小（一）型水库以来，直至2009年底小河水库和摩西河水库的开工建设，才结束了师宗35年未建小（一）型水库的历史。2011年、总投资3738.87万元的摩西河和小河水库工程建设任务全面完成，实现新增库容254万m3；总投资5221.13万元的溜子田水库至小跑午引水工程于日开工，现已完成投资3265万元，预计2013年年底完工，工程建成后可为溜子田水库增加蓄水300万m3；小务龙水库新建工程总投资5918.06万元，完成投资1323万元，完工后增加蓄水180万m3。累计建成山区“五小”水利工程7720件，完成总投资3804.37万元，实现新增蓄水50 m3，全县蓄水净增784万m3。
2、工业供水设施逐步完善，供水能力大大增强
水是生命的源泉、工业的血液、城市的命脉。近年来，我县大力加强水利体系建设，在县城北、大同工业园区修建水厂，城北工业园区水厂总投资370万元，供水规模为438万m3/年。供水对象为昆钢焦化厂及周边企业等；大同工业园区供水工程投资373万元，供水规模为511万m3/年，供水对象为大同工业园区企业、工厂，如师宗嘉华水泥厂，天高镍业，师宗明池水泥厂等。这些供水设施的建成，为师宗推进工业化进程起到了重要保障作用。
县城供水体系进展较快，覆盖范围大大增加
2010年以来，全县遭遇了百年不遇的严重干旱灾害及2012年严重夏旱在内的三连旱，给县城供水造成了严重威胁，我县抓住机遇，及时建设实施了东风水库抗旱应急供水工程，投资1600万元，从东风水库实施管道引水工程直接将水引至县自来水供水水净化处理厂，每年可节水增蓄325万m3，既解决了原来用明渠饮水易受污染的问题，也从根本上解决了县城及周边村寨8万余人的供水问题。
水资源管理与保护
2012年1月，国务院发布了《关于实行最严格水资源管理制度的意见》，这是继2011年中央1号文件和中央水利工作会议明确要求实行最严格水资源管理制度以来，国务院对实行该制度作出的全面部署和具体安排，我县积极贯彻实行最严格水资源管理制度，确立水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”，从制度上推动经济社会发展与水资源水环境承载能力相适应。
1、做好规划，实行最严格水资源管理制度
《师宗县水资源综合利用规划》和《师宗县水资源保护规划》是贯彻实行最严格水资源管理制度的前提和基础，是水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”的具体体现。目前已完成水资源综合利用规划基础数据收集工作，由省水勘院在2014年6月前完成；完成水资源保护规划基础材料收集，由市水文局于2013年年内完成此项工作。
2、加强水土流失防治
一是抓好水土流失综合治理，强化监督执法，依法行政，推进水土保持预防监督工作。二是是加强水保工作，改善水源地生态环境。认真贯彻执行建设项目中水土保持“三同时”制度,即与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。三是强化水土保持监督管理，加强水源涵养区、河道源头区的保护；建立健全水土保持、建设项目占用水利设施和水域等补偿制度。2011年以来水务局发出责令整改通知42份，促进矿区预防和治理水土流失。
3、重要水源点保护情况
重要水源点保护工作是一项长期而又艰巨的任务，我县对水源地保护采取统筹兼顾、突出重点的原则，加大对城乡集中饮水水源的保护力度，明确师宗县东风水库、大堵水库、溜子田水库、小同水库4件水源地及乡镇集镇供水水源地保护为重中之重，科学调整并划定水源保护区，确保水环境安全。对此，我县多措并举，严格管控，一是开展执法检查活动，加强执法力度。开展了“环境污染综合专项整治行动及环境安全大排查活动”、水资源专项执法检查活动”。对违法项目或行为，依法采取行政处理措施或行政处罚。二是采取措施，确保水质安全。县水务局积极争取项目，通过工程避免水质污染和水量流失；定期对水质送检，确保水质能够达到国家卫生饮用水标准。
4、加大入河湖排污口的行政许可管理和执法力度
水务局进一步明确实行最严格水资源管理制度，对全县范围的企业、厂矿作了全面监督，排查，明确污水口的排放位置，处理情况，坚决杜绝一切违法行为，在水行政许可审批项目中对污水排放作了明确要求，对违反规定的实行一票否决，情节严重的坚决追究法律责任。
三、节水工作开展情况
一是水务局多年一直利用“世界水日”“中国水周”着力加强《水法》、《防洪法》及《水土保持法》等法律法规的宣传，在水源地保护范围内向公众发放水法律法规宣传册10000册，内容包括《水法》、《水土保持法》等4部法律法规，把节水意识宣传活动广泛，深入的开展，让节水活动宣传上街道、到社区、进校园，做到家喻户晓，进一步增强全社会水忧患意识和水资源节约保护意识，形成全社会节约用水、合理用水的良好风气。
二是推进师宗、大同、长街等5个中型灌区及20个小型灌区续建配套节水改造工程建设。引导农民因地制宜兴建小型蓄水、引水、提水、集雨设施，发展以小坝塘、小水池、小水窖、小水沟、小泵站等为主的山区“五小水利”，全面完成5.8万件五小水利工程建设，新增和改善农田灌溉和排涝面积26.52万亩，从根本上改变山区“靠天吃饭”的被动局面。
四、存在困难和问题
1、地方财力困难，水利基础设施建设配套资金少，争取项目困难。
2、实施最严格水资源管理制度困难，群众法律意识有待进一步提升。
3、节水意识有待进一步加强
五、下步工作打算
下步工作中，我们将深入贯彻落实，中央1号文件，落实18大会议精神、实施最严格的水资源管理制度，以大水利的思想推进全县水利大发展，争取用5到10年的时间，逐步解决15万人的饮水不安全问题，新建小（一）型水库8座、小（二）型水库13座，改扩建2座，建引水工程2件，完成1件中型水库除险加固工程，灌区配套建设15件，河道治理66.8公里，水土流失治理286平方公里, 全力推进滇桂黔石漠化师宗片区治理工作。具体抓好以下几项工作：
1、每年完成水利投资1.2亿元以上，其中县级投入水利建设的资金确保不低于1000万元，“十二五”期间开工建设骨干水源工程5件、建成 “五小水利”工程3万件。
2、切实提高水资源配置和利用水平。新增蓄水库容0.34亿立方米，总蓄水量达到0.95亿立方米以上，水利工程年供水能力达1.39亿立方米以上，水资源开发利用率提高到15%；全县新增和改善灌溉面积18.5万亩，农田灌溉水利用系数提高到0.6；水库干支渠建设配套力度加大，城镇供水保障和应急供水能力得到提高，基本解决农村饮水安全问题；到“十二五”末，万元地区生产总值和万元工业增加值用水量明显降低。
3、着力抓好水土保持与水生态建设。水土流失综合防治体系初步建立，生态脆弱地区水生态修复取得明显成效，主要江河、水库水功能区水质达标率提高到65%以上，逐步建立起水资源和水生态补偿机制。
4、初步建立有利于水利科学发展的制度体系。水公共管理和社会服务能力进一步增强，以公共财政投入为主的水利投入稳定增长机制基本形成，最严格的水资源管理制度初步建立，水利工程良性运行与管护机制基本健全，水价形成机制初步理顺，水利应急管理体系、安全监督体系、科技创新体系和质量管理体系基本形成，基层水利服务体系建设进一步加强。
5、全面完成水务一体化改革。大力推进全县水务一体化改革，力争实现水资源从源头到龙头的统一管理。
师宗县水务局
二〇一三年八月二十二日
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第一章基本概况师宗县地处滇桂两省交界，位于云南省东南边陲，曲靖市东南部。地跨东经103°42′至104°34′，北纬24°20′至25°00′之间。东与罗平县接壤，同广西壮族自治区西林县隔江相望，南与邱北县相邻，西南与泸西县交界，北同陆良县毗连。县城丹凤镇距云南省会昆明市198公里，至曲靖市130公里。境内由东至西最长横距90公里，南北最大纵距56公里。全县总面积2782.95平方公里，其中山区面积约占90%，坝区面积约占10%。总耕地面积35.0295万亩。师宗的地形特征是西北高，东南低，呈阶梯状。平均海拔米，最高为菌子山，海拔2409.7米，最低为东南河谷的坝子737米，县城驻地丹凤镇中心海拔1852米。根据地形差异和地质营力作用的不同，师宗可分为四个小的地貌单元：（1）西北侵蚀切割中丘原地貌，山顶平缓，地形高差不大，山坡呈“凸”形，河谷呈“V”形；（2）中部岩溶地貌，山岭和溶蚀、断陷和盆地相互镶嵌组成山坝相间地貌，规划区即位于此处，主要特点是丘陵地形起伏，小型坝子杂布其间，孤峰和掩埋式峰林拔地而起，景象十分壮观。该区水资源丰富，地下水也较丰富，且水位浅，利用方便，是师宗县农作物的主产区；（3）东南部剥蚀溶蚀地貌，山势崛起，错落崎岖，山顶一般仍较平缓，而山坡则凸凹不平，坡度较大，大部分地区灰岩裸露，溶洞、竖井、石林、石芽遍布，地表严重缺水。（4）南部深切河谷地貌，山高谷深，相对高差大，沟谷多呈“V”字形，南盘江流经该地区，河流两岸形成宽窄不等的阶梯，或冲积堆积物。师宗境内由于地形地貌复杂，立体气候明显，年平均13.8℃。极端最高气温32.6℃，极端最低气温－15℃。年平均日照1793.4小时，霜期121天，年降雨量1235.57毫米，最大降水期在8月，多雨区为东南部的菌子山附近，少雨区为中部地区的彩云同葵山的部分地区。降水季节分布不均、年际变化大、地域分布不均是师宗降水总的特点。风力为二级，风速为3.17米/秒，风向盛行西南风，其次是东南风和偏北风。总的气候特征是：夏无酷暑，冬无严寒，春暖干旱，秋凉湿润，雨热同期，干湿分明。灾害天气主要是旱涝、霜冻和冰雹等。师宗全县有5个建制镇及4个乡级镇，境内生活着汉、壮、彝、苗、回、瑶等个主要民族，少数民族人口6万人，占总人口的17％。多年人口自然增长率在10.1‰—7.79‰之间变动。第二章规划背景与本次规划修编的重点（一）规划背景师宗联结西南与华南，是西南到华南的过渡地带，可以将华南的资金、技术、信息等优势与西南地区的资源优势相结合，同时接受云南省经济发达区域包括昆明和曲靖的经济辐射。在西部大开发的背景下，师宗可发挥区位优势，在沟通东部与西部，联结华南与西南经济发展的同时，及时调整和完善经济结构，促进产业升级换代，经济发展面临着新的历史性机遇。因此，根据新形势的要求，师宗县城要抓住机遇，并从区域角度和可持续发展角度出发，迫切需要一个科学、合理、可行的总体规划来引导和控制土地资源的利用，使经济效益与社会效益、近期利益与长远利益结合起来。上版《师宗县总体规划》于1997年开始编制，是指导师宗县城市建设的重要法律文本。在其指导下，师宗县城市建设取得了长足发展，城镇布局逐步趋向合理。但随着城镇建设步伐的逐步加快，尤其是2002年以后城镇建设加速，原总体规划部分内容与未来几年城镇建设的要求不相适应：首先，该规划编制时间过长。97年开始编制，历时5年才通过评审，规划中所用的数据已不能完全真实的反映实际的情况，致使规划尚未实施有些内容已经滞后于城市建设与发展；再者,该规划局限于县城建成区周边的开发建设,未能放眼区域,未来县城发展的趋势必然要将大同镇纳入到县城的总体规划中来,如何协调好大的区域发展是一个亟待解决的问题；同时规划也存在功能不齐全，分区不明确，空间结构和交通网络布局不尽合理，规划体系不健全，缺乏现实的指导性和可操作性的弊端，亟待进一步调整。国道新324线、省道师弥线等重点工程的开工建设，完全打破了师宗县对外与内部的交通格局,必须对原有规划进行调整。为了更好地指导师宗县城的建设和发展，认真贯彻落实“示范珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”的基本国策，加强对全区土地利用的宏观管理，发挥总体规划的整体调控作用，努力促进资源集约利用和优化配置，保证自然生态系统的可持续性及国民经济持续、稳定、健康发展，实现把师宗县城建设成为南昆经济走廊的组成部分的目标，应师宗县人民政府的要求，在前次总体规划的基础上对师宗县城市总体规划进行修编。（二）本次规划编制的重点1．从区域角度分析，并根据师宗县的区位特征、资源状况和其社会经济条件及发展的优、劣势等，科学认识师宗县城的发展前景，并适当调整其城镇性质和功能定位。2．从产业选择、人口转化、环境保护、空间整合等方面，结合现状和未来发展趋势，探
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