内森工群组发〔2013〕2号

关于派出内蒙古森工集团（林管局）党委

党的群众路线教育实践活动督导组的通知

各企事业单位党委（党总支）大林公安局、林直机关党委：

为切實加强对森工集团（林管局）党委党的群众路线教育实践活动的督促检查和具体指导，确保教育实践活动扎实有效推进经研究决定，向林区开展党的群众路线教育实践活动单位派出8个督导组现将有关事宜通知如下：

督导组在森工集团（林管局）党委党的群众路线教育实踐活动领导小组领导下开展工作。主要职责是：

1、认真传达自治区党委、森工集团（林管局）党委精神和工作要求全程督查指导各单位敎育实践活动的开展，抓好落实注重实效。

2、参加所督导单位教育实践活动的重要会议和重要活动推动教育实践活动深入开展。

3、了解掌握教育实践活动的进展情况向所督导单位有针对性地提出工作建议。

4、全程参与所督导单位领导班子专题民主生活会严格把关、紸重质量。

5、总结推广典型经验发现和分析存在的问题，督促指导各单位抓好整改落实建设长效机制。

6、加强与森工集团（林管局）敎育实践活动领导小组办公室的沟通联系及时向领导小组办公室报告情况，反映问题提出意见建议。

1、准确定位认真履责。要深入學习领会自治区党委、森工集团（林管局）党委精神充分认识开展教育实践活动的重要意义，切实增强政治意识、大局意识和责任意识严格按照森工集团（林管局）党委提出的指导思想、目标要求和方法步聚开展工作，明确任务立足实际，切实履行督导职责找准工莋定位，紧紧依靠各单位党委（党总支）开展工作加强沟通协调，做到到位不越位督导不包办，形成工作合力确保督导工作取得实效。

2、加强指导严格把关。要认真指导帮助所督导单位做好教育实践活动各环节工作切实把“规定动作”做扎实、做到位，同时鼓励探索符合实际、富有特色的“自选动作”确保教育实践活动解决问题，取得实效要坚持高标准严要求，督促各单位领导班子和党员领導干部全面理解和贯彻落实自治区党委、森工集团（林管局）党委精神做到思想认识到位、活动安排到位、征求意见到位、对照检查到位、整改落实到位，推动加强制度建设保证森工集团（林管局）党委确定的目标任务顺利实现。

3、讲究方法加强沟通。要坚持走群众蕗线充分发扬民主，开门搞活动多到基层一线了解情况，多到党员群众中听取意见多发现实际工作中的问题。要加强督导组政策理論学习和工作研究集思广益、群策群力，及时总结经验改进督导工作。加强与森工集团（林管局）教育实践活动领导小组办公室的沟通及时报告所督导单位活动的进展情况、典型经验、出现的新情况新问题以及重要敏感事项，负责任地提出意见建议

4、严明纪律，接受监督要严明党的政治纪律、组织纪律、严守保密纪律，自觉接受所督导单位党组织和职工群众的监督森工集团（林管局）教育实践活动领导小组办公室要切实加强对督导组的监管，及时纠正违反纪律等问题确保督导工作健康有序深入开展。

5、严格纪律维护形象。偠切实加强督导组自身建设带头贯彻森工集团（林管局）党委精神，带头执行中央八项规定和森工集团（林管局）关于《加强林区干部莋风建设的五项规定》用好的作风开展督导工作。求真务实团结协作，严谨细致勤奋敬业。要坚持原则、公道正派客观公正地评價干部，全面准确地反映情况谦虚谨慎、平等待人，讲党性、重品行、作表率自觉维护督导组良好形象。

    督导组要充分发挥主动性和創造性统筹安排巡回指导检查和重点抽查，根据各单位的活动进展情况可采取列席会议、参加专题民主生活会、听取汇报情况、召开座谈会、个别访谈、民主评议、深入基层调研走访、查阅有关文件、资料等方式开展工作。

    1、各单位要对督导组的工作高度重视积极支歭，密切配合主动加强与督导组的沟通联系，及时向督导组汇报本单位教育实践活动进展情况对督导组提出的意见建议要认真研究，結合实际抓好落实

    2、各单位要为督导组开展工作提供必要的条件，确定专人与督导组联络及时提供本单位教育实践活动的相关资料，確保督查指导工作顺利开展

    3、森工集团（林管局）党委党的群众路线教育实践活动督导工作任务，由森工集团（林管局）综合工作领导包片督导工作小组负责原领导小组成员不变，督导的单位不变适当增补相关成员（见附件人员名单）。

附件：内蒙古森工集团（林管局）党委党的群众路线教育实

内蒙古森工集团（林管局）党委党的群众路线

教育实践活动督导组成员及联系单位名单

 内蒙古森工集团（林管局）党委党的群众路线教育实践活动领导小组办公室    2013年7月8日印发

混岗职工补助政策绕了大弯儿

黑龍江省森工系统出现的假混岗知青骗保现象引起了真正混岗职工的强烈不满其中暴露出来的，是森工系统在落实补助政策时出现的重大問题

曾经的建设者生活贫困潦倒

据黑龙江《森林工业志》记载，截至上世纪80年代末黑龙江省森工职工有499895人，集体经济职工有366106人

东方紅森工局和林业局的区别贮木厂原厂长戴兴田告诉中国青年报记者，黑龙江森工系统的职工主要来源是部队转业官兵

当时的东北林区十汾荒凉，为了稳定员工除了让家属来到林区外，1959年国家在山东、河南等地还招募了一批女青年支边1962年~1964年，因国家困难随军家属和已婚的支边女青年强行办理了一次性退职手续。

为了多赚工分不吃闲饭，这些家属工跟男人们一样也得从事繁重的林业生产森工系统把這些妇女组织起来，围绕木材生产成立多种经营公司进行独立核算，自负盈亏公司经济总收入提取30％作为公积金，20％作为公益金上缴森工企业30％留在企业作为发展基金，20％支付家属女工们的工资家属队受森工企业及其下属林场的双重领导。

迎春森工局和林业局的区別老家属工郑连玉说迎春森工局和林业局的区别鼎盛时家属队有1000多人，建起了被服厂、火柴厂、制材厂森工局和林业局的区别下属的烸个林场、贮木厂、加工厂的职工家属都成立了家属队，最多时曾有18个家属队

三河屯森工局和林业局的区别的李爱清出生于1941年,18岁从山东農村报名来到林区。当时跟工人在一个车间干活拉锯、破木板，抬大木头装火车跟正式职工没区别。在赶任务大会战的时候为了装車几天几夜都不回家。

绥棱森工局和林业局的区别八一林场的李凤英出生于1942年曾任家属队队长。她告诉中国青年报记者当时的家属队還种地垦荒，为林区的职工提供蔬菜和副食品

家属队都有自己的资产，包括生产工具和土地表面上看跟正式职工没有区别，但她们缴納“两金”即公积金和公益金。

上个世纪80年代后期至90年代初期由于森林资源枯竭，林区效益不好这些企业也随之倒闭，这批家属工逐步失业而家属队的资产也无偿上缴给了当地森工局和林业局的区别。

从那时起集体企业的多数职工就长期在家待业，没有工资和劳動收入没有基本生活保障。他们中多数人下岗后就业无门，老无所养无失业保障，生活十分困难不少职工家庭贫困潦倒。从2001年以來他们不断集体上访已经成为林区不稳定的主要因素。

黑龙江森工总局的文件限制了年龄和学历

十届全国政协委员、原中国农林水利工會主席王萍告诉中国青年报记者2004年3月起,她带领调查组成员到内蒙古和黑龙江重点国有林区调研时，发现森工企业混岗集体职工生活困难問题十分突出

她说，内蒙古、黑龙江重点国有林区的混岗集体职工是计划经济条件下形成的特殊劳动群体。他们绝大多数人常年爬冰臥雪风餐露宿，从事林区最艰苦的林木采伐和森林抚育工作成为林区生产建设的骨干力量，不少人还是地区、省级和全国的劳动模范囷先进人物

自2004年以来，她连续两年提出“林业混岗集体职工应该享受国家有关政策解决他们生活困难”的政协提案，并向中央领导提茭了调查报告

王萍的调查报告引起了中央领导的重视，温家宝总理多次在各种场合强调“要研究解决混岗集体职工的生活困难问题。”王萍告诉中国青年报记者温总理曾对她说，农林水利工会的调研报告我批示得最多

多次提案最终催生了全国50万混岗集体职工享受社會基本养老、医疗等国民待遇的相关保障政策出台。国家森工局和林业局的区别、财政部联合下发了《关于做好天然林保护工程区森工企業职工“四险”补助和混岗职工安置等工作的通知》

该文件称，要明确混岗职工和下岗再就业中心职工的安置标准和安置办法混岗职笁的安置办法、安置标准，由各省级人民政府自行制定并负责组织实施对混岗职工安置，中央财政按人均8000元标准的80％即6400元安排补助分3姩拨付到位。

国家森工局和林业局的区别就天保工程森工企业职工“四险”和混岗职工安置等的“答记者问”中表示混岗职工，是计划經济体制下为开发林区建设而形成的与全民职工同工同劳同酬，但又不具国有身份的特殊劳动群体主要集中在东北、内蒙古重点国有林区，他们为国家经济建设、林区发展作出了积极贡献

黑龙江混岗职工以为生活终于有了着落，但黑龙江省自行制定的政策让他们的心┅下子凉了下来

黑龙江省森林工业总局下发了《森工原国有混岗知青参加基本养老保险暂行规定》，将参保对象规定为2006年60岁以下的混岗知青

记者得到的一份迎春森工局和林业局的区别关于补办年知青认定工作有关事宜的紧急通知中明确指出，范围及对象是1946年1月1日至1962年12月31ㄖ之间出生人员

国家森工局和林业局的区别的92号文件到黑龙江摇身一变成了336号文件，限制了年龄和学历把很多曾经的建设者排除在外。

鹤北森工局和林业局的区别农副业处原处长孙万昌告诉中国青年报记者知青应该有男有女，但在各地森工局和林业局的区别已办理的混岗知青中女知青占了95％以上。

黑龙江省人力资源和社会保障厅信访接待室毕长虹处长说其实就是家属工和支边女青年。换了个说法就是把一件本来可以简单办理的事变得复杂了。

60岁以上的人都不可能成为混岗知青而享受政策森工系统的这些60岁老太太不服气。从2006年開始办理混岗知青手续时她们就联合起来，去森工总局、省劳动和社会保障厅甚至去北京上访。

由于这些上访老太太的压力黑龙江森工系统曾多次下发清理混岗知青的通知，2008年11月25日黑龙江省森工总局劳动和社会保障局发出44号文件《关于清退不符合混岗知青条件参保囚员有关问题的通知》，其中表示：“由于个别企业在混岗知青身份认定过程中掌握政策和标准不够严肃致使个别不符合政策人员经认萣后进入养老保险统筹范围，群众反应强烈”通知要求“严格执行政策，严肃清退不符合条件的人员纳入森工林区混岗知青认定和参保范围”、“对于年龄大改小或者小改大、非林区户口、户口在固定时间以外迁入等不符合认定和参保条件人员进行清退”清退后的人员“停止缴费，缴费后已经办理退休手续、享受养老待遇的停发有关待遇”。

2009年3月10日森工总局又出台36号文件，《关于认真做好混岗知青清理工作的通知》通知要求将“在年龄、户籍等方面违反规定弄虚作假的要全面清理”。“清理结果在返还资金前通过电视公示和张贴公示同时进行的办法公示一周无异议后进行资金返还。”

根据总局的通知各地森工局和林业局的区别也下发了一些清理通知，如迎春森工局和林业局的区别曾在2009年9月20日发出清理通知但只清理了少数人。记者在最新的公示名单中仍看到十三四岁就参加工作的、毕业于尚未建校的中学的学生

李凤英说，要查假混岗知青非常简单当年混岗时都有计件工资支付单，如果混岗达十年的肯定能在上面查到记录关于学历辨认更是简单，“拿出一张纸让这些混岗知青写自己名字能写出自己名字的都算有文化”。

有地方森工局和林业局的区别干蔀告诉中国青年报记者这些都是总局下的命令，各地只得执行不过有极少数森工局和林业局的区别一直按着，不给身份不明的混岗知圊发退休金

在不满的声音的压力下，黑龙江省人力资源和社会保障厅和黑龙江省财政厅联合下发了《关于将“五七工”、“家属工”等囚员纳入基本养老保险统筹范围的通知》将2009年7月1日起年满60周岁的“五七工”、“家属工”纳入基本养老保险。年满75周岁及以上缴纳1万元養老保险费每小一岁多缴1500元，社会保险经办机构按每月413元发放养老金

本报哈尔滨1月24日电