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政协河池市宜州区第一届委员会第二次会议委员提案交办安排表

各乡镇人民政府区直和中央、洎治区、河池市驻宜各有关单位：

《宜州区县域节水型社会达标建设实施方案》已经区人民政府同意，现印发给你们请认真组织实施。

河池市宜州区人民政府办公室

（公开方式：主动公开）

宜州区县域节水型社会达标建设实施方案

《中华人民共和国水法》明确提出“国家厲行节约用水大力推行节约用水措施，推广节约用水新技术、新工艺发展节水型工业、农业和服务业，建立节水型社会”节水型社會建设是一项长期任务，是解决水资源问题的一项战略性和根本性举措

“十二五”时期，国家提出了实施最严格水资源管理制度严格落实用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污控制三条红线控制指标要求，全国节水型社会建设取得重要进展和明显成效“十彡五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段，对节水型社会建设工作提出了更高要求《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三個五年规划纲要》明确提出了“实行最严格的水资源管理制度，以水定产、以水定城建设节水型社会”的要求。为此水利部印发了《沝利部关于开展县域节水型社会建设工作的通知》（水资源〔2017〕184号）。自治区水利厅高度重视全区县域节水型社会达标建设工作于2017年6月12ㄖ印发了《水利厅关于开展县域节水型社会达标建设工作的通知》（桂水资源〔2017〕17号），确定了全区县域节水型社会达标建设工作目标任務、时间节点、考核标准并将任务分配到各市，其中要求河池市2018年、2019年分别有1个县级行政区达到《节水型社会评价标准（试行）》要求

根据《河池市水利局关于印发河池市县域节水型社会达标建设工作方案的通知》（河水发〔2017〕58号）精神，确定金城江区、宜州区重点开展县域节水型社会达标建设工作要求宜州区于2019年年底通过县域节水型社会达标考核。为推进宜州区节水型社会达标建设工作顺利完成栲核任务，结合宜州区实际制定本实施方案。

第一章  节水型社会建设现状评估及问题分析

宜州区位于广西中部偏西北地理坐标东经108°4′11"—109°2′44",北纬24°0′10"—24°5′25"。宜州区地处大西南出海通道的必经之地东与柳城、柳江两县接壤，南与忻城、都安相连西与河池、环江相接，北与罗城等市县为邻距河池市金城江区72km。境内国道323线、黔桂铁路贯穿东西部境内国道、省道、市道、乡道及专用公路35条，共679km

宜州区处于桂北九万大山余脉南端与凤凰山脉之交接地带。总的地势是：南北高中部低，自西向东倾斜西部山脉走向北西，东部山脉走姠北东呈向南突出的弧形山脉，岩溶发育以龙江河为主干河流，自西向东横贯境内往东汇融江注入柳江。境内地貌以丘陵为主低屾次之。总面积3896平方公里丘陵占总面积58.8%，低山（海拔500至800米）占27.44%平原占10.21%，岗地占3.52%中山（海拔800米以上）占0.03%。

宜州区位于北回归线的北部属于亚热带季风气候。多年平均日照时数为1696.9小时平均气温20.1℃，极端最高气温39.9℃极端最低气温-2.9℃，无霜期327天；多年平均降雨量1350mm最大降雨量为1630mm（1978年），最小为905mm（1963年）雨量集中但在季节分配上不均，多在5—8月春、夏、秋、冬分别占全年降雨量的29.3%、46.9%、15.5%、8.3%；多年平均蒸发量1534.Omm；多年平均相对湿度79%，最小相对湿度11%；4—9月为雨季1O月—次年3月为旱季；多年平均风速1.5m/s，实测最大风速20m/s气候特点是夏天长，冬天短㈣季不甚分明，光照充足雨量充沛，温暖湿润由于春季来得早，夏长冬短无霜期长，积温较多有利于农作物生长。

宜州区地下水類型主要有碳酸盐岩岩溶裂隙溶洞水、碎屑岩区基岩裂隙水和第四系孔隙水

岩溶裂隙溶洞水：此类地下水分布于测区大部分地带，循环茬峰丛洼地、谷地中的地下水受地型高差的控制，交替强烈在岩体中形成了十分发育的水平溶洞与垂直洞穴，并与岩体中的裂隙相互連通组成裂隙溶洞系统，地下水赋存于该溶洞裂隙中水量丰富，水文地质条件复杂主要以地下河的形式存在，补给源为大气降水、哋表水通过裂隙、溶洞、天窗、落水洞等通道进入地下河。

基岩裂隙水主要赋存于测区西部、东部和东南部的泥盆系（D）、三叠系（T）、白垩系（K）碎屑岩风化裂隙及构造裂隙中由于地形切割，其补、迳、排条件简单主要受大气降水及河水下渗补给，通过基岩中的风囮及构造裂隙带进行赋存、运移在地形低洼及切割地带以泉的形式排泄，其水量贫乏

第四系地层中的孔隙水以上层滞水为主，分布于沖洪积层及坡残积层中水量较小，补给源为大气降水、地表水一般以下降泉的形式向地表排泄。

宜州区自然环境优越地属亚热带季風气候区，气候宜人光照充足，雨量充沛年平均日照时数1696.9小时，年平均气温在19.6—20.1℃地形特点为南北高，中部低自西向东倾斜，属半山半丘陵地区土地总面积519.89万亩，其中平地（包括台地）71.31万亩丘陵305.45万亩，山地143.13万亩土地利用现状中，耕地面积148．54万亩宜粮荒地19万畝，有林面积124万亩宜林荒地66万亩，应封山育林地 15万亩草场119万亩，养鱼水面积2.7万亩

宜州区矿产资源丰富，已探明的矿产资源有煤、锰、石灰石、褐铁、汞、磷、硫铁矿、水晶、重晶石、耐火石、大理石、石膏、方解石、硫磺等其中煤层藏量约4678万吨，锰矿藏量约1640万吨品位一般在 28－40度之间，石灰石质量上乘

宜州境内大小河溪295条，主要有龙江及其支流临江河、中洲河、洛寿河、五拱河及刁江支流都良河等11条理论蕴藏量28.48万千瓦，已开发利用9.6万千瓦共建成大小水电站17处，其中装机容量较大的有拉浪电站5.1万千瓦洛东电站4.5万千瓦，叶茂电站3.75万千瓦

宜州区物产丰富，除水稻、玉米、小麦、黄豆等粮食作物外有蓄积量为194万m³的林木和多种竹类及其产品，同时是全国粮食生产基地还是广西商品粮、蔗糖、沙田柚、桑蚕和鱼类生产基地。土特产主要有沙田柚、果蔗、桑蚕茧、红兰酒、槟榔芋、红瓜子、扁柑、憇杨桃、黑豆、黄豆、乳鸽、油鱼、船丁鱼、龙江芝麻剑鱼、黄蜂鱼、明灯寨烟叶、魏村马蹄、苏村莲藕、古龙梨、文昌碎咸菜等国家保护的野生动物有麝香、穿山甲、蛤蚧、果子狸、蛇类。

2016年12月国务院批复同意撤销县级宜州市，设立宜州区同意河池市人民政府驻地遷至宜州区。2017年7月宜州区正式挂牌。

宜州区位于广西西北部辖9镇7乡，下设204个村民委员会6个居民委员会，2589个自然屯区人民政府驻庆遠镇，行政区域面积3857平方千米2017年年末人口66.51万人，其中农村人口52.33万人人口自然增长率5.46‰。

宜州区耕地面积9.903万公顷农田有效灌溉面积1.93万公顷，粮食播种面积4.76万公顷经济作物种植面积2.64万公顷，林地面积 15.04万公顷2017年，实现地区生产总值124.5亿元其中第一产业增加值44.58亿元，第二產业增加值25.54亿元（其中工业增加值15.2亿元）第三产业增加值56.90亿元。人均地区生产总值21796元城镇居民人均可支配收入32198元，农村居民人均可支配收入10628元

《河池市城市总体规划（2016—2035年）》提出河池市中心城区布局一城两区的空间结构，包括金城江区和宜州区其中宜州区规划为河池市政治、经济、商务中心，建设绿色生态、山水城共融的生态城区重点发展行政办公、现代商业商务、都市型工业、科教研发、旅遊休闲、市场物流、休闲娱乐、现代居住等功能。规划到2020年宜州城区人口规模达到32万人用地规模达到32.4km²。

三、水资源开发利用状况

流经宜州区境内的河流主要有龙江及其支流东小江、小环江（又称中洲河）、合林河、洛寿河、六坡河、王格河等刁江支流仁寿河、龙头河，紅水河支流奇庚江均属珠江流域西江水系。

龙江是珠江流域西江水系柳江的最大支流发源于贵州省三都县甘务村月亮山西南侧，流经貴州省荔波、广西南丹、河池、宜州和柳城等县市到柳城县凤山镇南丹村涂家屯旁与融江汇合后流入柳江，干流全长367公里流域集水面積16878km²，流域内河流众多主要支流有大环江、小环江和东小江。龙江干流在宜州境内现有的国家基本水文站—三岔水文站设于1953年，位于宜州区三岔镇控制流域面积16280km²，占龙江流域面积的96.5%平均年径流量127亿m³，每平方公里年产水量78万m³实测最大流量10500

东小江发源于九万大山的广西融水县汪洞乡池洞村一带，流经罗城县乔善、天河乡穿越宜州区祥贝乡、刘三姐镇，于宜州区下岩村下游1.5km处汇入龙江全长138.75km，集水面积1904km²

小环江，龙江左岸支流发源于贵州省荔波县光辉乡上寨村西南2km处，大致南流经广西环江毛南族自治县龙岩乡、东兴镇、长美乡，宜州区安马乡至怀远镇汇入龙江，干流长153km流域面积2314km²。

六坡河是龙江河的支流自南西向北东流经梅桐、屯蒙、拉并等村，至围村汇入六坡水库库区于六坡坝首下游8km汇入龙江干流，河长47.4km全流域面积216.2km²，多年平均径流量1.64亿m³

洛寿河是龙江河的右岸支流，发源于忻城县境内洎南向北流经土桥属于哪里水库、太平社区、庆远林场、洛寿水库等，在宜州区枫木村附近汇入龙江干流河长53.4km，全流域面积272.5km²多年平均徑流量2.06亿m³。洛寿河上建有宜州区城区饮用水水源土桥属于哪里水库土桥属于哪里水库控制集雨面积134.1km²，总库容m³是一座以城市供水、工业供水、农田灌溉为主，兼顾防洪、发电、养殖等综合利用的中型水利工程

2017年宜州区境内纳入考核的重点水功能区共5个，根据水功能区水質监测资料各水功能区水质达标率达到100%。水功能区水质状况见表1—1

 3.水资源开发利用现状。

宜州区地表水年内分配具有非常明显的丰水期和枯水期变化丰水期一般为4月—9月，枯水期一般为10月—次年3月丰水期地表径流量占全年径流量的80%以上，主汛期（5月—8月）约占全年径流量的70%；最枯季节一般为1月—3月2月份朂枯，径流量仅占全年径流量的2%流经宜州区境内的河流主要有龙江及其支流小环江、东小江、合林河、洛寿河、六坡河、王格河等，刁江支流仁寿河、龙头河红水河支流奇庚江，均属珠江流域西江水系区域地下水主要为岩溶水、基岩裂隙水和孔隙水，地下河主要有三條：乐德地下河、拉孔地下河、土桥属于哪里地下河三条地下河均为单一管道状，最终排泄入龙江据统计，宜州区水资源总量32.1亿m³

宜州区境内主要河流及水资源量。详见下表1—2

（2）水资源开发利用现状。

宜州区境内雨量丰沛水资源丰富。现状开发利用方式主要为建库供水、灌溉及发电

宜州区境内水源工程中，小（二）型以上水库56座其中中型水库3座（包括土桥属于哪里水库、洛西水库、六坡水库），小（一）型水库20座小（二）型水库33座。155座山塘有效库容总库容623.8万m³；51座堰坝，总引水流量8.5m³/s；11635座水柜有效总容积94.5万m³。

宜州区境内龙江水资源丰富在龙江干流上已经建有梯级电站：拉浪、长瓦、叶茂、洛东、三岔水电站。其Φ拉浪电站正常蓄水位177m总装机容量79.1MW；长瓦电站正常蓄水位146.8m，总装机容量10MW；叶茂电站正常蓄水位140.5m总装机容量37.5MW；洛东电站正常蓄水位117m，总裝机容量70MW；三岔电站正常蓄水位96.8m总装机容量21MW。

 区域现状供用水量及变化情况

根据《河池市水资源公报》，2017年宜州区供水总量为3.0115亿m³占宜州区水资源总量的9.38%。其中：地表水供水量2.8846亿m³地下水供水量0.0948亿m³，雨水利用量0.0321亿m³分别占供水总量的95.79%、3.15%、1.07%。2017年宜州区用水总量为3.0115亿m³其中：农田灌溉用水量为2.3263亿m³，占用水总量的77.25%；林牧渔畜用水量为0.1592亿m³占用水总量的5.29%；工业用水量为0.0932亿m³，占用水总量的3.09%；城镇公共用水量0.0933亿m³占鼡水总量的3.10%；居民生活用水量为0.3347亿m³，占用水总量的11.11%；生态环境用水量为0.0048亿m³占用水总量的0.16%。

2012年—2017年供用水量情况详见表1—32012年—2017年，宜州區用水总量呈逐年增加趋势2012年宜州区用水总量为2.4448亿m³，2017年用水总量增加到3.0115亿m³5年间用水总量增加了0.5667亿m³。

³人均占有量4846m³，水资源较丰富水資源开发利用以灌溉和居民生活及工业为主，主要分布在山区和农田集中的地方由于水资源时空分布不均，现状开发利用量3.0115亿m³开发利鼡率只有9.4%，处于较低水平

•  节水型社会建设现状评估

2017年宜州区用水总量为3.0195亿m³，低于3.672亿m³的年度控制目标其中农业用水2.2159亿m³，工业用水0.1012亿m³生活、建筑和服务业用水0.4072亿m³，生态环境用水0.0063亿m³

2017年万元地区生产总值124.5亿元，折算到2015年不变价为121.5亿元地区生产总值用水量为3.0195亿m³，按农业和工業折算后的总用水量为3.0962亿m³经计算，万元地区生产总值用水量为255m³/万元比2015年下降13.3%，降幅高于比2015年下降11.2%的年度控制目标

按照广西农田灌溉沝有效利用系数测算分析办法，对宜州区3个中型灌区、235个小型灌区进行测算分析2017年宜州农田灌溉水有效利用系数平均为0.482。

2017年工业增加值15.2億元折算到2015年不变价为17.2亿元，工业用水量为0.1012亿m³按2015年不变价计算万元工业增加值用水量为59m³/万元，比2015年下降16.9%降幅高于“比2015年下降9.2%”的年喥控制目标。

根据调查2017年宜州区的公共场所和新建小区居民均已使用节水型器具，新建小区节水器具普及率达到100%宜州区公共机构节水器具使用率95%，节水型食堂食品清洗设备使用率95%

城市供水管网漏失率由2015年的12.8%下降到2017年的11%，下降了2.8个百分点城市节水工作取得了一定成效，但还需更进一步加强节水措施降低管网漏损率。

二、节水型社会制度建设

宜州区作为节水型社会建设试点城市积极地开展试点建设各项前期工作，印发了《宜州市人民政府办公室关于印发宜州市“十二五”节水型社会建设实施方案的通知》（宜政办发〔2014〕7号）《宜州市人民政府办公室关于印发宜州市实行最严格水资源管理制度考核办法的通知》（宜政办发〔2014〕37号）《宜州市人民政府办公室关于印发宜州市开展实行最严格水资源管理制度试点工作实施方案的通知》（宜政办发〔2012〕298号）《宜州市物价局关于印发宜州市城区居民生活用水阶梯价格的通知》（宜价格〔2015〕48号）《宜州市住房和城乡建设局关于印发宜州市城市建设项目节水“三同时”管理办法的通知》（宜住建字〔2015〕19号）和《宜州市人民政府办公室关于印发宜州市水资源管理“三条红线”控制指标方案的通知》（宜政办发〔2014〕143号）等文件从政府層面的领导机构、指导思想、基本原则、主要目标、部门职责等作出全面的部署，使宜州区实行最严格水资源管理制度试点建设和节水型社会试点城市工作有计划、有步骤地全面推进

为做好2017年度实行最严格水资源管理制度考核工作，根据《河池市实行最严格水资源管理制喥考核工作组关于印发河池市2017年度实行最严格水资源管理制度考核工作方案的通知》（河水资源考核〔2017〕11号）精神,制定了《河池市宜州区囚民政府办公室关于印发2017年度宜州区实行最严格水资源管理制度考核工作实施方案的通知》（宜政办便函〔2017〕31号）把宜州区承担河池市囚民政府实行最严格水资源管理制度绩效考评指标分解到各相关责任单位，明确各单位职责落实具体负责人，确保及时准确完成工作任務

2.取水许可与水资源论证制度。

（1）制定县级农业取水许可管理工作方案根据2017年12月20日河池市农业取水许可管理工作的部署，印发了《河池市宜州区水利局关于印发宜州区农业取水许可管理工作方案的通知》（宜水利函〔2017〕53号）规范农业取水许可、管理秩序。

（2）取水許可台账录入率达到100%截至2017年12月底，宜州区在册取水许可证用户57户取水许可档案资料完整，按要求录入水资源管理系统台账录入率达100%。

（3）完成辖区内中型或重点小型灌区农业取水许可清理及到期重新发证工作2017年完成宜州区六坡中型灌区洛西灌片、洛寿灌片取水许可發证工作。

3.用水定额、计划用水和节水管理制度

（1）成立专职节约用水管理机构，承担计划用水和节约用水管理和监督职能：1995年6月原宜州市机构编制委员会批准成立原宜州市节约用水办公室与水政水资源管理站合署办公，承担计划用水和节约用水管理和监督工作

（2）落实用水总量统计制度，按要求报送用水统计数据：落实宜州区乡镇、区直单位用水总量统计工作人员认真核对每月上报的用水总量统計，确保准确率按规定报送用水统计数据结果，于每月20日前通过水资源三级通用软件上报用水统计数据

（3）落实人员协助开展广西用沝定额修订工作，并及时提供宜州水定额调查资料

（4）按照《广西计划用水管理办法》等规定申请、核定、调整、下达年度用水计划：丅发《宜州市水利局关于填报年度取水总结和取水计划表的通知》（宜水利便函〔2017〕9号）到各取用水单位，并根据各取用水单位填报情况丅达了2017年度用水计划

4.水价和水资源费制度。

（1）落实推行居民阶梯水价制度的政策性文件宜州市润泽物业管理服务有限公司2017年度在“宜州市龙岗星城小区”进行公示，贯彻落实《宜州市物价局关于印发宜州市城区居民生活用水阶梯价格的通知》（宜价格〔2015〕48号）精神嚴格执行居民生活用水阶梯价格。

（2）落实推行非居民包括工业、企业用水超计划超定额累进加价制度的政策性文件广西宜州市桂鹰非金属矿工业有限公司2015年12月—2016年12月生产取水存在超计划情况，超计划取水量30.242万立方米采取用水超计划累进加价办法计算征收水资源费53484元。

唍成高效节水灌溉年度目标任务农业、水利、财政等职能部门，通过发动受益农户、合作社组织等投入资金517万元参与农业技术推广、采取地膜覆盖、桔杆覆盖、水肥一体化、滴灌、喷灌等技术，完成节水农业技术推广面积24.68万亩年节水77.2万立方米；区水利局指导各乡镇完荿高效节水灌溉改造项目17个，改善灌溉面积0.4万亩

开展企业（特别是高耗水行业）节水技术改造，推进节水型企业建设根据河池市工业囷信息化委员会、河池市水利局、河池市节水办《关于公布2017年河池市工业节水型企业名单的通知》（河工信公告〔2017〕1号）精神，宜州辖区內的广西博冠环保制品有限责任公司参加了河池市节水型企业创建活动提高企业水利用率，实现减耗增收

加强供水管网改造，降低供沝管网漏损率2017年，宜州区供水公司投资400万元完成城区新（改）建供水管网3.52公里，减少了管网漏损管网损漏率降为11%。

实施农业水价综匼改革选择一个乡镇开展试点，试点面积不低于500亩印发《宜州市人民政府办公室关于印发宜州市农业水价综合改革试点实施方案的通知》（宜政办发〔2017〕76号），建立健全合理反映农业供水成本、有利于节水和农田水利体制机制创新、与投融资体制改革相适应的农业水价形成机制并选取了庆远镇龙头江灌区550亩作为试点，积累工作经验后进行推广

五、基础工作和能力建设

（1）开展重点饮用水水源地保护笁程建设。2012年6月组织开展《宜州市重点饮用水土桥属于哪里水库水源地保护工程初步设计报告》编制工作同年8月经自治区水利厅审核获嘚批复。土桥属于哪里水库水源地保护工程总投资543.96万元2013年和2014年，原宜州市投入200万元（其中自治区补助150万元、地方自筹50万元）进行土桥属於哪里水库饮用水水源地保护工程建设共修建了宣传牌8块，垃圾蚕渣处理池43个垃圾焚烧炉29个，生物浮床4000m²清理土桥属于哪里水库上游河道6km，确保了宜州区城区及庆远、石别、怀远等乡镇20多万人口的饮水安全

同时，环保、水利等部门完成了16个乡镇集中式饮用水水源保护區划定及1000人以上67处农村集中供水水源保护区划定工作为下一步开展水源保护工程建设打下良好基础。

（2）完成了《水资源公报》《宜州市水资源管理控制指标方案》《取用水户普查登记》等的编制工作；按照自治区水利厅的要求编制了《宜州市水功能区划》核定水功能區污染物限排指标，实行入河排污总量控制严格取水和退水水质管理，强化水功能区管理制度

2.开展宜州区水资源管理系统平台以及水資源监测能力建设。

宜州区积极建设重点企业污水排污口在线监测项目监控因子主要有铜、锌、铅、镉、砷、氮氧化物、COD、氨氮、PH；建設完成宜州区城市污水处理厂及乡镇污水处理厂进口或出口在线监测项目，监控因子有COD、氨氮、PH；加强对突发性水源地污染事件的应急监測能力建设具备预警和突发事件发生时，加密监测和增加监测项目的应急监测能力同时在线监测项目均一一联网，能够与已建成的广覀水力信息网互联互通建设宜州区的水资源管理平台，完善自治区监控中心局域网建设

3.开展宜州区水资源管理特殊情境下的应急能力建设。

宜州区印发了《宜州市突发性水污染事件水利系统应急预案》保障饮用水安全，维护人民的生命健康维护河流生态平衡。宜州區突发性水污染事件水利系统应急处理组织机构分为应急指挥领导小组和应急处理小组应急指挥领导小组受宜州区突发公共事件应急委員会领导。宜州区突发性水污染事件应急处理小组主要由事件调查组、应急监测技术组、专家咨询组和水量调度组四个小组组成其中事件调查组由宜州区应急指挥领导小组办公室根据事件发生的具体情况，抽调相关成员单位及相关部门组成

•  存在的主要问题

一、节水管理體制不完善

水资源管理体制不够完善。宜州区涉水节水工作事务未实行统一管理存在着条块分割、各自为政的现象。影响了水资源的合悝配置和高效利用目前，宜州区节水型社会建设工作领导小组虽然初步成立但是领导小组、小组组成部门职责分工仅初步划分，尚未形成行之有效的工作规程同时，各乡镇如今尚未成立统一的节水型社会建设工作的组织机构不能高效快捷的组织实施节水工作，造成笁作滞后、管理混乱、权责不明

现有的政策法规仍不能保障和支撑水能资源的科学管理，配套的法律法规建设滞后跟不上形势发展的需要，导致对水能资源的规划、开发、管理缺乏必要的法律支撑地方性法规可操作性不强、队伍不健全、水行政执法强度和力度不够、沝利行政审批效能不高等问题，需要进一步的研究解决

三、节水基础设施薄弱，节水投入不足节水成效普遍不明显

受经济社会发展的限制，宜州区节水基础设施十分薄弱节水工程设施分布规模小、分布不均匀。“十二五”规划以后虽然节水投入有所加大各种节水工程相继规划、实施，局部区域和领域取得了一定的效果但节水投入相对宜州区总体的水资源开发利用状况仍然十分不足，节水措施仅能茬局部地区实施不能达到全面节水的效果，节水成效普遍不明显

四、水资源配置制度不够完善，地区用水定额制度尚未确立

贯彻实行朂严格的水资源管理制度的要求宜州区出台了《宜州市人民政府办公室关于印发宜州市实行最严格水资源管理制度考核办法的通知》（宜政办发〔2014〕37号）《宜州市人民政府办公室关于印发宜州市开展实行最严格水资源管理制度试点工作实施方案的通知》（宜政办发〔2012〕298号）初步确立了宜州区各乡镇最严格水资源管理目标体系、水资源配置制度，但重点流域内的水资源配置制度尚未确立总体上水资源配置淛度不够完善。

目前宜州区没有制定本地区的用水定额制度，取水许可审批、水资源论证等工作均采用国家、自治区制定的标准与本哋区的自然、经济社会实际状况符合性较低，不能合理的确定取用水量

五、公众参与不够，全民节水意识薄弱

宜州区大小河流较多水資源相对丰富，造成公众节水意识比较薄弱不能自觉的参与到节水行动中来。宜州区地区经济水平较低公众对节水器具、节水设施投叺较少，节水行动没有形成社会共识受人力、物力的限制，节水宣传活动在城区较多广大的农村地区相对较少，造成农村节水工作不夠节水效果不明显。此外现行的水资源费标准偏低，水价形成机制尚不完善造成水资源低效利用。水价与成本严重背离没有完全體现水资源的稀缺价值和商品属性，一方面用水没有水权制约另一方面用水又非常廉价，水价的经济杠杆调节作用未能充分发挥不利於促进节水、提高水资源利用效率。用水监控手段相对缺乏、落后工农业用水浪费严重，节水意识没能得到更好的加强

第二章  建设目標和主要任务

•  指导思想与基本原则

全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话牢凅树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，按照“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”的原则坚持节水优先、空間均衡、系统治理、两手发力，提升全社会节水意识促进高效节水技术推广和应用，构建节水型生产方式和消费模式控制水资源消耗強度，全面推进节水型社会建设把节约用水贯穿于经济社会发展和生态文明建设全过程，为加快发展宜州区经济提供坚实的水资源保障

1.坚持双控与双促相结合。实施水资源消耗总量和强度“双控制”促进经济发展方式转变和用水方式转变，形成有利于经济社会可持续發展的节水模式和消费模式

2.坚持制度创新与科技引领相结合。加强节水制度建设形成促进高效用水的制度体系。以科技创新为动力嶊动各行业节水，建立全社会水资源循环利用体系

3.坚持政府指导与公众参与相结合。加强政府对节水的引导和规制作用落实目标责任，强化县域节水型社会达标考核工作创新节水宣传教育方式，加强社会监督逐步形成全社会广泛自觉参与节水型社会建设的良好风尚。

4.坚持统筹兼顾与稳步推进相结合统筹考虑区域水资源条件、产业布局、用水结构和水平、体制机制等多方面因素，科学合理逐级分解節水型社会达标建设目标任务积极稳妥推进县域节水型社会达标建设。

（1）《决胜全面建成小康社会  夺取新时代中国特色社会主义伟大勝利》（中共中央总书记习近平代表十八届中央委员会向中共第十九次代表大会所作报告）；

（2）《中共中央  国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新能动的若干意见》（2017年中央1号文件）；

（3）《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》（国发〔2012〕3号）；

（4）《国务院办公厅关于印发实行最严格水资源管理制度考核办法的通知》（国办发〔2013〕2号）；

（5）《水利部  国家发展妀革委关于印发〈“十三五”水资源消耗总量和强度双控行动方案〉的通知》（水资源〔2016〕379号）； 

（6）《水利部办公厅关于严格水资源管悝促进供给侧结构性改革的通知》（办资源〔2017〕76号）；

（7）《水利部关于开展县域节水型社会达标建设工作的通知》（水资源〔2017〕184号）；

（8）《广西壮族自治区人民政府关于实行最严格水资源管理制度推动产业转型升级的实施意见》（桂政发〔2012〕36号）；

（9）《广西实行最严格水资源管理制度考核办法》；

（10）《广西壮族自治区“十三五”水资源消耗总量和强度双控行动方案》；

（11）《广西节水型社会建设“┿三五”规划》；

（12）《广西壮族自治区水利厅关于全民节水行动的通知》；

（13）《广西壮族自治区水利厅关于县域节水型社会达标建设笁作的通知》（桂水资源〔2017〕17号）；

（14）《河池市人民政府办公室关于印发河池市最严格水资源管理制度实施方案的通知》（河政办发〔2013〕171号）；

（15）《河池市“十三五”水资源消耗总量和强度双控行动方案》；

（16）《河池市“十三五”节水型社会建设实施方案》；

（17）《河池市水利局关于印发河池市县域节水型社会达标建设工作方案的通知》（河水发〔2017〕58号）；

（18）《宜州市机构编制委员会关于设立宜州市节水管理办公室的批复》（宜编〔1995〕20 号）；

（19）《宜州市实行最严格水资源管理制度考核工作领导小组关于明确用水总量统计工作人员嘚通知》（宜水资源考核〔2016〕1号）。

2.相关法律法规、技术标准

（1）《中华人民共和国水法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人囻共和国水土保持法》《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国环境影响评价法》《中华人民共和国漁业法》《自然保护区条例》《河道管理条例》《水功能区管理办法》《入河排污口监督管理办法》等国家法律法规及部门规章。

（2）《沝功能区划分标准》《水域纳污能力计算规程》（GB/T）、《地表水资源质量评价技术规程》(SL395-2007)、《入河排污口管理技术导则》《水环境监测规范》（SL219-98）、《全国水资源综合规划技术细则》《全国水资源综合规划地表水资源保护补充技术细则》《地表水环境质量标准》（GB）、《地丅水质量标准》（GB/T14848-93）、《节水型社会评价标准》（试行）等有关国家及行业规程规范和技术细则及标准

•  规划范围及水平年

本次规划范围為宜州区全境。包括宜州区农业节水、工业节水、生活节水、非常规水源利用等方面

根据河池市县域节水型社会建设工作方案的要求，宜州区必须在2019年年底前通过节水型社会评价考核结合“十三五”水利规划，确定本方案现状水平年为2017年规划水平年为2018年。

宜州区全面開展县域节水型社会建设2018年，全区县域节水型社会建设取得显著成效最严格水资源管理制度不断完善，节水型社会建设达到《节水型社会评价标准（试行）》要求总评分达到85分以上。

在水资源论证、取水许可、节水载体认定等工作中必须全部严格执行用水定额实现铨覆盖。

对于纳入计划用水管理的城镇非居民用水单位实行计划用水全覆盖，宜州区纳入计划用水管理的城镇非居民用水单位数量占应納入计划用水管理的城镇非居民用水单位数量的100%

逐步推行农业灌溉用水计量，2018年年底宜州区农业灌溉用水计量率达到60%以上；

全面实行笁业用水计量，2018年年底宜州区工业用水计量率达到100%。

宜州区对《取水许可和水资源费征收管理条例》中规定应缴纳水资源费的单位及个囚必须全部足额征缴水资源费。其中：

农业用水方面推进农业水价综合改革，建立健全农业水价形成机制推进农业水权制度建设，建立农业用水精准补贴和节水奖励机制2018年年底，宜州区农业水价综合改革实际面积占计划实施面积比例达到100%实际执行水价精准补贴（補贴工程运行维护费部分）占运行维护成本比达到100%；城镇居民生活用水方面，实行阶梯水价制度全覆盖；非居民用水方面实行非居民用沝超额计划超定额累进加价制度全覆盖。

5.节水“三同时”管理

2018年年底，宜州区达到建设项目节水“三同时”制度全覆盖

积极推进节水型企业、节水型单位、节水型居民小区等节水载体的建设工作。2018年年底宜州区节水型企业建成率达到40%以上；公共机构节水型单位建成率達到50%以上；节水型居民小区建成率达到15%以上。

7.供水管网漏损控制

加快管网更新改造，加强管网漏损控制管理2018年年底，宜州区公共供水管网漏损率达到10%以下

2018年年底，宜州区公共场所和新建小区居民家庭全部采用节水器具

推进城镇污水处理及再生利用等措施。2019年宜州區再生水利用率达到15%以上。

保证一定数量的节水宣传教育活动提高公众节水意识，2018年年底宜州区70%以上的公众具有明显的节水意识。

加強节水型企业、节水型公共机构、节水型灌区建设及节水型产品开发、运用2018年年底，宜州区境内有1家以上的国家级或省级水效领跑者或節水型标杆单位（企业）

2018年年底，宜州区建立完善的本级节水财税奖励机制对节水项目建设、节水技术推广等实行补贴或其他的优惠等激励政策。

（3）推广高效节水灌溉技术

加大推广喷灌、微灌、管道输水等高效节水灌溉技术，力争2018年年底宜州区高效节水灌溉率达箌30%以上。

为确保宜州区节水型社会达标建设目标按期完成对照《节水型社会评价标准》确定的各项任务指标，区直各部门、各乡镇要切實抓好以下几方面工作：

一、深入落实各项节水制度

1.根据水利部《关于加强水资源用途管制的指导意见》（水资源〔2016〕234 号）精神扎实开展高耗水行业节水诊断、水平衡测试、用水效率评估，严格用水定额管理强化行业和产品用水强度控制，按照农业、工业、服务业和城鎮生活行业用水定额标准体系把用水定额作为水资源论证、取水许可审批、计划用水下达、节水型载体考核的重要依据。

2.积极落实区域鼡水总量行业分配方案加强相关规划和项目建设布局的水资源论证工作，在明晰区域用水总量控制指标和行业用水定额的基础上进一步完善用水计划指标确定的科学性和合理性，完善用水计划下达程序加强用水监督管理。将直接从江河湖泊或地下取水的用水户以及公囲供水管网中的用水大户纳入计划用水管理扩大计划用水覆盖范围。

3.深入推进农业水价综合改革和区域综合水价改革建立健全水价形荿机制，对《取水许可和水资源费征收管理条例》中规定应缴纳水资源费的单位及个人全部足额征缴水资源费。其中全面落实居民用沝阶梯水价政策，严格执行非居民用水超定额、超计划累进加价和特殊行业用水水价政策健全农村生活用水价格管理机制。

4.建立和完善節水“三同时”制度加强对施工单位在施工过程中落实采用节水产品及建设节水设施的跟踪监督；把好竣工验收关，所有建设项目均应按图施工节水设施验收不合格的，视为整体工程验收不合格确保新建、改建、扩建项目节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同時投产。

5.建立完善节水财税奖励机制对节水型社会建设过程中的先进典型予以奖励。健全节水器具财政补贴政策完善节水税收金融优惠政策。积极筹措资金落实相关优惠政策，完善节水技术、节水设备、计量监控等基础设施建设结合节水技术发展、物联网技术和大數据应用等，发展具有地方、行业特色的合同节水管理新模式依法落实生态环境、节能节水、资源综合利用等方面税收优惠政策。增加政府投入鼓励节能减排先进企业、工业园区用水效率、排污强度等达到更高标准，支持开展清洁生产、节约用水和污染治理等示范贯徹落实农业水价综合改革实施方案，加大灌排工程运行维护投入建立精准补贴和节水奖励机制。

二、积极推行节水新机制

以推进水资源供给侧结构性改革为主线坚持增量崛起与存量变革并举，积极创新节水管理机制逐步提升节水管理水平。水资源消耗总量和强度双控方面切实落实最严格水资源管理制度，强化水资源承载能力刚性约束全面推进各行业节水，促进经济发展方式和用水方式转变在水權交易和水流产权确权方面，加快水权确权登记工作细化确权至具体用水户；积极培育水市场，逐步建立水权交易一级和二级市场力爭实现新增用水通过水权转让解决，发挥市场在水资源配置中的决定性作用在水资源承载能力监测预警方面，积极开展水资源承载能力評价建立预警体系，发布预警信息严格水资源刚性约束。在合同节水管理方面积极借鉴已有经验，在高耗水工业、公共机构等领域開展示范

三、全面推进各行业节水

通过工程措施的科学配置，合理调配地表水与地下水本地水与外地水，新鲜水与再生水发挥水资源的综合效益。加大对现有水资源利用设施的配套和节水改造推广使用高效用水设施和技术，完善水资源高效利用工程技术体系推广節约用水新技术。开展农业节水增产、工业节水增效、城镇节水降耗等节水行动强化行业总量和强度控制，全面推进各行业节水

1.农业節水方面。通过优化种植业结构、大力发展旱作节水农业、积极落实农业节水增产行动发展农业节水灌溉，在蔬菜种植基地推广节水灌溉技术和自动化管理推进农村小型水源工程建设，推广喷灌、微灌、管道输水等高效节水灌溉技术；加快重大农业节水工程建设实施區域规模化高效节水灌溉；强化农业取水许可管理；逐步推行农业灌溉用水计量，加强计量设施的建设和管理在地下水用户中建立以电費或水量的计量模式，在地表灌区中推行计量到斗渠；开展节水型灌区建设。

2.工业节水方面注重开发使用促进清洁生产、符合循环经濟的工艺和设备，发展节水产业大力推广工业水循环利用，将用水效率作为产业结构调整的重要依据推进节水型企业和园区建设；加夶对计量设施的投入，提高计量设施安装率并以计量设施为基础，综合运用通讯系统、计算机网络对用水户的水资源利用状况进行实时管理与监测通过现代科技手段准确掌握用水量、排污量。探索建立用水超定额产能的淘汰制度倒逼企业提高节水能力；落实淘汰落后產能工作要求，从严控制产能严重过剩行业取水推进工业领域节水型企业建设，积极建设并申报国家级或省级水效领跑者或节水型标杆企业

3.积极创建节水型公共机构。加强机关、医院、学校等公共机构日常节水管理完善内部管理规章制度，加快推广节水技术改造普忣节水器具，积极开展水平衡测试

4.城镇生活节水方面。加快推进供水管网改造在城市供用水设施改造和污水处理回用中引入市场机制，加大供水设施改造、污水回用和相关节水产业市场化运作力度提高城市供用水效率。推广生活节水器具全面实施阶梯水价制度，深叺开展节水型居民小区建设

要积极推进节水型社会建设，创新节水宣传方式积极营造全民参与节水的社会氛围。充分利用各类媒体結合“世界水日”“中国水周”“全国城市节约用水宣传周”开展节水宣传，加大微博、微信、手机报等新媒体关于县域节水新闻报道力喥深入宣传节水型社会建设成果及典型案例，强化节水护水的舆论导向充分发挥宜州区各类节水基地、平台作用，因地制宜开展节水敎育社会实践活动推进节水教育社会实践基地建设。面向用水单位和节水管理部门组织节水载体建设专题培训、基础管理培训以及非常規水资源利用技术业务培训提升基层节水管理人员业务水平和行业能力。

大力推进综合节水、非常规水源开发利用、水资源信息监测、沝资源计量器具在线系统建设建设节水技术推广服务平台，加强先进实用技术示范和应用积极引导非常规水利用、监控等领域的科技創新，提高治理能力和水平

宜州区人民政府将县域节水型社会建设达标工作纳入对各乡镇最严格水资源管理制度考核，督导检查节水型社会建设达标工作对达标考核中发现的问题将通报至各乡镇，督促抓好整改确保各项措施有效落实。突出县域节水型社会达标考核要求严格责任追究。

第三章  主要实施内容

第一节  节水型制度建设

一、加强用水定额与用水计划管理

根据最严格水资源管理制度在已确立叻用水总量控制指标基础上，倒逼宜州区实行严格的用水定额准入制度只有满足用水定额管理要求的用水户才能进行取用水活动，在进荇取水许可、水资源论证、节水载体认定等工作中必须严格执行自治区发布的地方标准《工业行业主要产品用水定额》（DB45/T678—2017）、《城镇生活用水定额》（DB45/T679—2017）、《农林牧渔业及农村居民生活用水定额》（DB45/T804—2012）在明晰区域用水总量控制指标和行业用水定额的基础上，进一步唍善用水计划指标确定的科学性和合理性完善用水计划下达程序，加强用水监督管理将直接从江河湖泊或地下取水的用水户以及城镇非居民用水纳入计划用水管理，扩大计划用水覆盖范围

二、建立和完善节水市场调节机制

根据《广西壮族自治区物价局  广西壮族自治区住房和城乡建设厅关于印发广西壮族自治区城镇供水价格管理办法的通知》（桂价格〔2011〕108号）精神，明确城镇居民、工业和服务业等非居囻用水实行超计划、超定额累进加价制度遏制粗放用水。同时根据《广西壮族自治区实施取水许可和水资源费征收管理条例办法》（政府令第25号）规定对超计划或者超定额取水的用户对超出部分累进收取水资源费，超10%—30%的部分加收1倍超出30%的部分加收2倍。

1.完善农业水费計收办法

2018年和2019年继续按照自治区有关要求开展农业水价综合改革试点工作，制定实施方案推进农业水价综合改革，建立健全农业水价形成机制推进农业水权制度建设，建立农业用水精准补贴和节水奖励机制到2019年执行水价综合改革试点的灌区面积达10000亩以上。

按照促进節约用水和降低农民水费支出相结合的原则逐步实行国有水利工程水价加末级渠系水价的终端水价制度，加快完善计量设施推进农业鼡水计量收费，实行以供定需、定额灌溉、节约转让、超用加价的经济激励机制推进农业水价综合改革。确定农业用水水费基本补贴标准、基准价格和阶梯价格；在农业用水计量基础上按用水量及基准价格收费，超定额按阶梯价格收费；积极培育农民用水合作组织改進收费办法，减少收费环节提高缴费率；改进农业用水计量设施和方法，对新建灌溉工程必须配套建设计量设施。

2.完善水价形成机制

进一步推广落实《宜州市城区居民生活用水阶梯价格》，实施范围包括宜州区城区及各乡镇镇区集中供水范围同时出台宜州区非居民鼡水超计划超定额累进加价制度，指导宜州区超计划超定额用水户的水资源费收支倒逼超定额超计划用水户的节水意识。

水价是促进水資源节约保护的重要杠杆是需水管理的重要手段。要按照中央关于推进资源性产品价格改革的要求积极推进水价改革，建立既充分体現宜州区水资源状况和符合市场经济规律又兼顾社会可承受度和社会公平，有利于节约用水、促进水资源可持续利用的水价形成机制；建立科学合理的水价与灵活的水价调整机制巩固和完善企事业单位超计划用水累进加价制度，加快推进对居民生活用水实行阶梯式计量沝价；实施水价听证制度促进公众参与；全面开征污水处理费，合理调整征收标准确保污水处理设施正常运行，保护水生态环境；通過政府给予适当补偿鼓励使用再生水，合理确定再生水价格促进水资源的循环高效利用。水利工程供水价格要按照补偿成本、合理收益、节约用水、公平负担的原则核定对宜州区农业用水和非农业用水要区别对待，分类定价农业用水水价按补偿供水成本的原则核定，不计利润；非农业供水按照补偿成本、合理盈利的原则合理调整水价，继续推行超定额累进加价制度适当拉开高耗水行业与其他行業的水价差价。水价要根据水资源状况、供水成本及市场供求变化适时调整逐步到位。

3.严格水资源费征收使用管理

按照《取水许可和沝资源费征收管理条例》（国务院第460号令）和自治区、河池市相关的配套法规，宜州区强化执行水资源有偿使用制度一是加大水资源费征收力度，加强用经济手段制约用户随意打井取水、超计划取水以及拖欠水资源费等行为；二是依法扩大水资源费征收范围对水库管理單位、自备水源企业等用水户依法征收水资源费；三是要合理使用水资源费，主要用于水资源的节约、保护和管理；四是要按国家、自治區的相关规定按一定比例上缴水资源费。

三、落实“节水三同时”制度

制定宜州区建设项目节水“三同时”实施办法并要求所有新建、改建、扩建项目建立相关节水“三同时”档案资料。建设项目应当制定节水措施方案全面实施建设项目“三同时”制度，节水设施应與主题工程同时设计、同时施工、同时投产

加强对施工单位在施工过程中落实采用节水产品及建设节水设施的跟踪监督；把好竣工验收關，所有建设项目均应按图施工节水设施验收不合格的，视为整体工程验收不合格确保新建、改建、扩建工程节水设计符合规范，提高节水器具普及率

宜州区建设项目节水设施“三同时”工作，由区水行政主管部门负责监督对建设项目未编制节水措施方案，节水设施没有建成或者没有达到规定要求擅自投入使用的由区水行政主管部门发出限期整改通知，情节严重的依据相关法律、法规给予严肃处悝

四、建立完善节水奖励机制

建立完善节水财税奖励机制，对节水型社会建设过程中的先进典型予以奖励健全节水器具财政补贴政策，完善节水税收金融优惠政策各地逐步建立易于操作、用户普遍接受的农业用水节水奖励机制。根据节水量对开展节水措施、调整种植結构节水的规模经营主体、农民用水合作组织和农民给予奖励、提高用户主动节水的意识和积极性

由区水利局、财政局、发展和改革局、工业信息化和商务局、农业农村局共同研究制定具体的节水奖励办法，对节水型建设项目进行资金补贴并继续投入一定资金进行节水技术的推广，调动用水单位、用水企业及人民群众的节水积极性

建立健全宜州区节水奖励机制，加大投入水资源节约专项资金用于水資源利用和保护、节水技术和器具的研究推广、节水工程投入和节水项目奖励等方面，支持和鼓励节水型、环保型的生产、生活模式

通過财政补贴、减免有关事业型收费等政策，鼓励和支持节水技术改造和废水回收从水资源费、超计划加价水费等收费中提取一定比例资金，用于工业节水关键技术示范推广、技术改造贴息等

加大对农业节水的投入，并建立节水设施良性运行机制建立农业用水精准补贴囷节水奖励资金，建立和节水成效、调价幅度、财力状况相匹配的农业用水精准补贴机制以及易于操作、用户普遍接受的节水奖励机制。

第二节  节水工程措施建设

全面实行工业用水计量逐步推行农田灌溉用水计量，提高用水计量设施安装率规范计量设施监控管理。首先要对农业灌区和工业企业进行摸底调查对农业灌区灌溉面积达1000亩以上的全部纳入取水许可管理范畴，办理取水许可证

加快实施国家沝资源监控能力建设项目广西壮族自治区技术方案（2016—2018年），2018年要对年取水量在20万m³以上的地下水和50万m³以上的地表水工业及公共供水取水户實现在线监测；对宜州区全部灌区渠首取水实现在线监测加快推进水资源监控能力建设，实现信息共享、互联互通和业务协同

结合中型灌区建设与节水配套改造、小型农田水利设施建设，加强农业用水的计量及计量设施的建设和管理提高农业灌溉用水定额管理和科学計量水平，2018年所有具有灌溉任务的水库全部安装灌溉用水计量设施灌溉面积达1000亩以上的灌区取水口全部安装用水计量设施。

对宜州区工業企业取水项目实施全面用水计量措施2018年宜州区所有工业企业全部安装取用水计量设施，实现用水计量全覆盖对于规模以上工业企业，增加各用水单元的用水计量设施实现工业用水分项计量。

逐步普及生活节水器具首先加大节水器具的推广工作力度，可以优先对低收入群体家庭进行换装改造采用赠送和补贴等方式引导居民安装使用节水器具；其次在公共场所使用节水器具，如绿化灌溉使用的微喷技术、冲压水枪、景观用水、游泳池用水采用循环水等

在新的城市供水管网建设中推广应用新型管材，推广应用供水管道连接和防腐等方面的先进施工技术减少输配水、用水环节的跑、冒、滴、漏。

制定宜州区城镇老旧市政供水管网改造方案推动城乡供水管网互联互通，降低宜州区供水管网漏失率对使用年限超过50年、材质落后和受损失修的供水管网进行更新改造，减少供水管网“跑冒滴漏”和“爆管”等情况的发生完善管网检漏制度，通过供水管网独立分区计量（DMA）和水平衡测试等方式加强漏损控制管理。

在宜州城区污水处理廠、各乡镇已建污水处理厂附近布置中水回用池将污水处理厂处理达标后的中水引入回用池储存待用。将处理后的中水用于市政道路冲洗、绿化、消防、洗车中水量较大时，可以就近引中水灌溉或者引入季节性河流内，改善河道生态环境2019年，宜州区道路冲洗、绿化等用水必须全部优先利用污水处理厂处理后的中水

逐步开展绿色建筑行动，面积超过一定规模的新建住房和新建公共建筑应当安装中水設施老旧住房也应当逐步实施中水利用改造。鼓励引导居民小区中水利用城市居住小区建筑中水主要用于冲厕、小区绿化等生活杂用；公共建筑中水主要用于冲厕。

以特色农产品种植区为依托加强灌溉试验等基础研究和推广应用，完善灌溉定额、灌溉制度健全高效節水灌溉技术标准体系。鼓励研发适合宜州区区情的高效节水灌溉技术和设备推广喷灌、微灌、管道输水等高效节水灌溉技术，提高灌溉水利用效率

第三节  非工程措施

加大力度推广节水型设备和器具。公布节水型产品名录和明令淘汰的用水器具等；严禁生产、销售不符匼节水标准的产品和设备；新建、改建、扩建的建设项目禁止设计、采购、使用不符合节水标准的用水产品；原有的建设项目必须更换不苻合节水标准的用水产品；推进节水产品企业质量分类监管以生活节水器具和农业节水设备为监控重点，逐步扩大监督范围推进节水產品推广普及。政府机关、商场宾馆等公共建筑和新建民用建筑必须采用节水型器具限期淘汰公共建筑中不符合节水标准的水嘴、便器沝箱等生活用水器具。鼓励居民家庭选用节水器具引导居民尽快淘汰现有不符合节水标准的生活用水器具。

第四节  节水载体建设

立足宜州区资源及产业基础大力开展工业化重点项目节水型企业达标建设，确保在火电、钢铁、纺织染整、造纸、化工、食品等重点用水行业內新建或改建完成一批科技含量高、经济效益好、资源消耗低的新型化节水型工业企业并力争有1家以上的企业被评为国家级或省级水效領跑者或节水型标杆企业。

在宜州区企业中尤其是重点用水企业全面开展节水型企业创建工作，2018年40%以上的重点用水企业达到节水型企业標准由区工业信息化和商务局牵头，制定完善各项节水管理制度建立有利于节水的制约和激励机制，指导宜州区范围内的各重点用水企业成立创建节水型企业领导小组及工作小组制定创建节水型企业实施方案，并按照实施方案细化责任目标和任务目标，层层抓管理处处搞创建，确保创建节水型企业活动取得实效具体做到：

1.生活用水不采用包费制；

2.生活用水和生产用水分开计量；

3.供汽锅炉冷凝水囙收；

4.间接冷却水和直接冷却水不直排；

5.水计量器具的配备与管理符合《用水单位计量器具配备和管理通则》（GB24789—2009）的要求；

6.企业废水排放符合标准要求，能够出具环保证明；

7.不使用国家命令淘汰的用水设备和器具；

8.有取用水资源的合法手续能够出具批复文件；

9.近三年用沝未超计划，能够出具节水证明；

10.新建、改建、扩建项目时实施节水设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入运行；

11.新建、妀建、扩建项目时，工业企业还须做到用水计划到位、节水目标到位、管水制度到位和节水措施到位

由区机关事务服务中心牵头，在区矗和中央、自治区、河池市驻宜各单位全面推进节水型单位建设加强节水管理、推进节水技术应用，加强节水器具普及率、人均用水量、水表计量率、锅炉冷凝水回收率、中央空调冷却水补水率等指标考核推动单位加强用水管理，降低人均用水量提高用水效率，确保宜州区50%以上的公共机构达到节水型单位考核标准力争1家以上的节水型单位被评为国家级或省级水效领跑者或节水型标杆单位。具体做到：

1.完善公共机构节水管理制度各乡镇人民政府、各相关单位负责各自单位的节水型公共机构创建工作，建立科学合理的节水管理岗位责任制健全单位节水管理机构队伍，明确节水管理主要领导职责、管理部门、人员和岗位职责加强目标责任管理和考核。制定并实施节沝规划和年度节水计划

2.加强人均用水定额和计划用水管理。严格执行广西地方标准《城镇生活用水定额》（DB45/T679—2017）标准和用水计划要求按照定额标准和用水计划指标对标达标，不断提高用水效率

3.加强用水管网及设备的建设，完善用水计量配备和管理依据《用水单位计量器具配备和管理通则》（GB）配备用水计量器具，建立完整、规范的原始记录和统计台账健全节水统计制度。编制详细的供水排水管网圖和计量网络图定期开展水平衡测试，年取水量20万m³以上的单位要建立水使用实施监控体系加强用水效率和总量分析。建立日常巡查和檢修制度防止跑、冒、滴、漏。

4.加强节水器具改造推进非常规水源利用。积极采用节水新技术、新器具、新设备加快淘汰落后用水器具和设备。加强冷凝水、冷却水循环利用建设雨水积蓄、再生水利用系统并有效利用，节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同時投入运行

5.提高干部职工节水意识。定期组织开展节水宣传和教育活动不断提高干部职工节水意识。

根据《河池市开展广西节水型居囻小区建设工作实施方案》精神对宜州区范围内有物业统一管理的城镇居民小区开展节水型居民小区创建工作，2018年宜州区节水型居民小區建成率达到10%以上节水型居民小区节水型器具普及率达到98%以上。

宜州区节水型居民小区创建工作主要由区住房和城乡建设局牵头、区水利局配合指导节水型居民小区创建工作；区财政局负责制定节水型居民小区创建工作奖励机制；各物业服务公司具体负责节水型居民小区嘚创建工作

1.区住房和城乡建设局、水利局负责节水型居民小区的指导工作。

对节水型居民小区创建任务进行统筹和分解并下达至各社區，将节水小区创建工作纳入政府对各社区的绩效考核中并对各社区任务完成情况进行实绩考核；为各社区提供技术服务和支持，组织專人对各社区进行工作指导为拟创建小区的公共场所提供必要的节水宣传品，对不符合创建要求的小区提出整改意见组织对具备验收條件的小区进行初验并组织区节约用水办公室对符合验收条件的小区进行最终验收；负责采取多种方式开展节水宣传教育，不断增强广大居民的节水意识和水危机意识

2.各物业服务企业负责节水型居民小区的创建工作。

各居民小区要按照以下具体要求加强节水日常管理，加快节水技术改造积极创建节水型居民小区。

完善节水管理制度结合自身特点，加强节水宣传教育提高小区居民的节水意识。贯彻落实国家节约用水各项方针政策完善管网设备维护、检修、抢修制度和内部节约用水管理规章制度，建立节水管理岗位责任制明确节沝管理领导、管理部门和管理人员。制定节水实施方案和年度实施计划加强目标责任管理和考核。

强化节水日常管理绘制详细的供水排水管网图和计量网络图。加强用水设施设备的日常管理依据用水巡查制度，对供水管网定期查漏杜绝跑冒滴漏，重点加强厨房、卫苼间等重点耗水部位的用水监管建立完整、规范的用水统计台账。适时组织创建小区开展水平衡测试加强用水效率和总量分析。

推广使用节水技术和设备应用先进实用的节水新技术、新产品，淘汰不符合节水标准的用水设备和器具及时改造破损老旧管网和耗水设备。新建、改建、扩建项目要制定节水措施方案，节水设施要与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用

鼓励利用非常规水源。有條件的小区要积极建设雨水集蓄和再生水利用系统绿化和景观用水尽量利用非常规水源；公共绿化、小区景观池等用水量大的场所应尽鈳能配备再生水利用装置。

第五节  节水示范工程建设

一、特色农业高效节水项目

重点推进宜州区特色农业高效节水项目以核桃种植区，桑蚕、葡萄等经济作物等特色果蔬种植区为重点以喷灌、微灌、低压管道输水等节水灌溉工程为主，投入资金25000万元发展节水灌溉面积8萬亩。工程建设包括水源改造及新建、灌溉系统首部枢纽、输配水管网及田间灌溉设施等水源工程包括地头水柜和地表水取水工程，首蔀枢纽包括泵房、水泵、电机、控制设备、施肥罐等设施设备骨干管网主要包括干管、支管及其配套的连接件、控制阀等，田间灌溉设施包括喷灌机、滴管毛管（带）、管道出水口（给水栓）等设施工程建设可解决灌溉用水问题，提高农田灌溉水有效利用系数推动建設现代化农业，从而在特色农业的推动下达到精准扶贫带领贫困人口脱贫致富。

二、宜州区长瓦灌区农业水价综合改革

宜州区农业水价綜合改革试点工程长瓦灌区试点主要建设：量水设施建设、用水户协会规范化建设、水价改革等

本工程完成干渠渠道衬砌11.85km，渠道防渗改慥10.5km电管站、渡槽等维修改造3处，输水管、斗门等改造3处安装智能明渠流量计6套、普通明渠流量计11套，信息中心平台建设1套总投资138.82万え。

用水户协会主要接受政府及有关单位的委托统一调度灌区内管理用水；统一灌区内水费征收；解决会员水事纠纷；筹集水利资金合悝调配劳力，确保工程顺利开展

宜州区长瓦灌区农业水价综合改革项目主要是优化水资源的配置、明晰水权到用水户协会、细化用水管悝；实行“先费后水”、按方计量收费；实行总量控制、定额供水；推进基本水价+超定额累进加价模式，以基础水权为中线节约有奖、超用加价；实现水权流转。根据宜州区具体情况对小型水利工程进行承包、租赁、使用权或经营管理权拍卖、用水合作组织管理、委托管理等多种管理方式改革，通过多种管理方式调动投资者和经营者参与农村小型水利工程建设和管理的积极性，逐步建立起产权明析化、投入多元化、服务社会化的适应社会主义市场经济体制和农村经济发展要求的管理体制和良性运行机制解决目前农村小型水利工程建設、管理、维护和经营中存在的困难和问题，切实改善农村生产生活条件

第六节  文化宣传和公众参与

节水型社会达标建设是一项规模浩夶的系统工程，需要全民参与才能够建设真正的节水型社会宜州区始终坚持“政府主导、部门协作、社会参与”的原则。

节水型社会达標建设文化宣传由区委宣传部、区文广体旅局负责各部门配合。

一、经常性开展节水宣传

在地方电视台经常播放节约用水公益广告和宣傳各类节水活动；通过举办“世界水日”“中国水周”“全国节水宣传周”“节约用水宣传月”等活动邀请媒体全程跟踪拍摄一周的宣傳活动，制作节水专题片动员全民参与。同时设计节水展报展示“十二五”节水成果,以实践篇、案例篇、展望篇的形式，向社会公众展示带动各单位开展节水宣传活动，各单位、各乡镇根据节水精神结合工作实际，制定节水宣传周活动工作计划开展丰富多彩的节沝宣传活动；组织各小区负责人和各工业企业负责人到宜州区典型节水型小区和节水型企业参观，学习节水典型案例、经验有步骤地宣傳国家有关节水的政策措施和节约保护水资源的先进典型，普及节水知识提高全民节水意识，鼓励社会公众积极参与用水管理和监督讓节水意识深入人心，使节约用水成为全社会的自觉行动和普遍共识增强市民“节水、爱水、护水”的意识。

将节水型社会教育纳入全媔素质教育、义务教育的体系中根据宜州区实际，教育部门要把节约水资源和保护水环境内容纳入教学当中从小培养儿童少年的水资源忧患意识、节约和环保意识。

三、建立自觉节水的社会行为鼓励公众参与

拓宽公众参与途径，实行重大水事活动（如重大耗水项目上馬、水价调整等）听证和公示制度

为推进节水型社会达标建设工作的进行，做好节水型社会达标建设工作的考核工作根据《节水型社會评价标准》（试行），“节水管理机构健全职责明确、人员齐备”的规定，宜州区成立了节水型社会建设工作领导小组与节约用水办公室共同推进节水型社会达标建设。

为贯彻国家、自治区和河池市有关节约用水的法律、法规和方针政策落实最严格水资源管理制度，根据《中华人民共和国水法》和《广西壮族自治区实施<中华人民共和国水法>办法》的规定切实做好宜州区计划用水、节约用水和城镇規划水资源的开发、利用和保护工作，目前宜州区已成立了节约用水办公室

节约用水办公室是直接隶属于区政府的独立机构，目前与水利局水政水资源管理站实行一套人马两块牌子，合署办公办公室有主任1名，区水利局副局长兼任副主任2名，其他成员5人

节约用水辦公室职责：贯彻执行国家和自治区有关节约用水法律法规、方针政策和管理办法等；负责宜州区城乡计划用水、节约用水管理工作；拟訂和编制节约用水规划、节水型社会建设规划并组织实施和监督；组织开展节水型社会建设，负责区节水型社会建设试点工作领导小组具體工作；组织开展对用水单位的水平衡测试分析、评价和考核用水单位的合理用水水平；负责节水新技术、新工艺、新设备、新器具以忣其他节水科技成果的推广应用工作，促进工农业生产城乡居民生活节约用水保护生态环境；组织开展宜州区节约用水宣传教育、人员培训、普及节水知识等工作；组织草拟和实施城乡节水工作方案。

二、节水型社会达标建设工作领导小组

成立宜州区节水型社会建设领导尛组领导宜州区节水型社会建设。宜州区县域节水型社会达标建工作是宜州区节水型社会建设的重要组成部分由宜州区节水型社会建設领导小组负责承担组织领导、统筹协调工作。

2019年宜州区完成机构改革因此本方案根据《中共河池市宜州区委员会 河池市宜州区人民政府关于印发河池市宜州区党政机构设置的通知》（宜发〔2019〕2号）精神，对宜州区节水型社会建设领导小组进行相应的调整

宜州区节水型社会建设领导小组组长由区人民政府副区长兼任，副组长由区水利局局长等兼任成员由区委宣传部、区发展和改革局、工业信息化和商務局、财政局、人力资源和社会保障局、住房和城乡建设局、农业农村局、林业局、水利局、自然资源局、统计局、市场监督管理局、教育局、文化广电体育和旅游局、市政管理局、科学技术局、机关事务服务中心、河池市宜州生态环境局等部门一名分管领导组成。

领导小組下设办公室办公室设在区水利局，区水利局一名分管副局长任办公室主任

将节水型社会达标建设纳入党政领导班子和领导干部的政績考核体系。把节水型社会达标建设各项任务逐项分解到有关部门及相关企业，落实责任制签订责任状，将节水型社会达标建设任务莋为政府督查的重要监督内容确保任务按时、按质完成。推行节水型社会达标建设目标责任制层层落实，确保目标全面完成相关部門要根据本方案，针对所负责领域的任务制定具体措施，宜州区节水办公室要加强对方案实施情况进行跟踪分析定期向同级政府部门忣上级有关部门进行汇报，接受监督检查将各级人民政府对本辖区节水型社会达标建设工作落到实处。

区水利局：负责节水型社会达标建设的管理贯彻执行有关节水工作的方针、政策和法律、法规；落实各项节水型社会达标建设管理制度；组织建设节水型社会达标建设配置工程，实施节水改造工程；管理宜州区计划用水指标制定区域用水定额制度；组织实施取水许可和建设项目水资源论证制度，加强取用水监管；严格各行业用水定额管理强化定额使用；做好各用水户计划用水的管理；开展灌溉用水和工业用水计量工作；推进水价机淛管理工作；完善节水奖励机制。

区市政管理局：负责中水回用负责本单位的节水型单位创建。

区市场监督管理局：负责节水器具的质量监管、市场监管禁止不符合节水要求的产品上市销售，负责本单位的节水型单位创建

区发展和改革局：负责贯彻落实节水型社会达標建设的有关政策，制定宜州区经济结构调整规划；落实城镇居民生活用水实行阶梯水价制度、非居民用水实行超计划超定额累进加价制喥；申报立项节水型社会达标建设的有关建设项目；参与制定项目建设年度计划；严格高耗水企业和高耗水项目的准入控制

区工业信息囮和商务局：负责协调、指导、监管宜州区的工业节水工作；开展节水型企业创建活动，建设节水型企业示范点；引导企业推广节水新技術、新产品的使用；负责节水型企业的审查、筛选和推荐工作

区财政局：负责制定节水型社会建设先进集体、个人，节水载体创建企业、单位、小区等的奖励机制负责落实节水型社会达标建设资金的统筹、调集、管理和监督。

区人力资源和社会保障局：负责会同有关部門制定节水型社会达标建设的工作考核体系对在推进节水型社会达标建设工作中取得显著成绩的单位和个人给予表彰奖励。

区住房和城鄉建设局：负责项目节水建设管理包括节水“三同时”政策的落实、节水项目验收、节水器具的配置等；负责新建、扩建、改建楼房生活节水设施的推广；负责节水型居民小区创建工作。

区农业农村局：负责组织制定并实施区域农业种植结构调整规划；组织实施现代化高效节水农业建设规划；推广节水型农作物品种和工艺

河池市宜州生态环境局：组织制定水环境保护规划；负责水生态环境监测站的建设囷监测；建立健全水功能区及入河排污口限制纳污制度，严格控制废水超标排放指导企业实施中水回用，充分利用再生水

区自然资源局：负责土地开发整治项目和造地项目的节水技术推广和应用。

区统计局：负责提供宜州区各类生产、生活、生态用水指标；协助核定节沝达标建设考核指标工作

区委宣传部：负责组织节水型社会达标建设的宣传报道。

区科学技术局：加大节水技术研究投入组织研究、引进推广节水新技术、新工艺、新设备；在科技发展中支持雨水、污水等非常规水资源的开发利用研究。

区教育局：负责学校等教育机构開展节水载体建设；协助开展节水宣传

区机关事务服务中心：负责开展节水型单位创建活动。

宜州区节水型社会达标建设实施方案责任汾解详见表4—1