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建设美丽和谐乡镇　促进城乡一体发展
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通过实施小城镇综合整治提升工程，通许县冯庄乡的街道焕然一新。记者　赵虎　摄
小城镇综合整治提升工程是小城镇建设的一部分，通过综合整治提升让小城镇更美丽、更宜居，对协调农村人口向城镇流动、推动城乡一体发展具有积极的现实意义。该工程是我市的&独创&，没有现成的经验可以借鉴，一切都在摸索中，因此需要群策群力、发挥基层的能动性、积极性。
奏响小城镇建设新乐章
记者　张仲鹏　实习生　闫华
经过8个多月的综合整治提升，我市的小城镇建设已取得较大改观，街道变得洁、净、美，群众拍手称快。7月25日，记者在通许县冯庄乡采访时看到，这里的街道比以前干净了，占道经营的现象没有了，统一的商铺门脸以及规划齐整的绿化带使得整个小城镇整齐划一。如今的冯庄乡一改以往的旧面貌，整个小镇呈现出一派干净、整洁、文明、有序的新气象。
杞县圉镇镇的&反差&更是得益于小城镇的综合整治提升。凡是居住于此或者到过该镇的人脑海中一定还留有一种印象：拥堵的集镇街道、无序的交通、群众的生产生活环境较差。街道旁边经营日杂小商品的商户程伟峰诙谐地说：&这条路过去也&好&着呢，是名副其实的&水泥路&：晴天一身土，下雨一脚泥。&如今，一条4公里多长的宽阔马路贯穿南北，街道两旁按照&宽泛而不杂乱，严谨而不拘泥&的要求，整治规范了广告牌匾、栽植了绿化树，过去占道经营的经营户迁移到固定的集市贸易点,整个街道达到整齐、统一、美化、优化的效果。
据介绍，开展小城镇综合整治提升工程是市委、市政府针对我市小城镇发展中存在的环境卫生脏乱差、基础设施滞后、管理机制不健全等突出问题，作出的重要决策部署。该工程自2013年年底启动以来，各县、乡围绕&六项整治&和&六项建设&内容，科学谋划、强力推进，目前已取得阶段性成效。
市委副秘书长、农办主任申建立说：&小城镇综合整治提升重点是集中整治难点和固有的顽疾，主要街道的交通从治理店外店、摊外摊到流动摊点；制止车辆乱停乱放、占道装卸货；规范临时搭盖、店牌店招乱挂等入手，全面拆除占道搭盖、清理占道经营、规范车辆停靠和摆摊设点，实现主要街道畅通有序。街道清洁长效机制的建立也是顽疾，因为最容易出现反弹。目前，全市大部分乡镇已建立健全卫生管理、绿化管理、设施维修和养护管理等规章制度，成立集环卫、绿化、维修、养护四位一体的城镇管理队伍，大力实施清垃圾、清路障，建卫生公厕、垃圾池、污水收集系统，改水、改路等工程，坚决取缔乱搭乱建建筑物、构筑物以及占道经营行为，严厉整治城镇空间脏乱差现象。&一个个美丽可爱的新镇正在崛起，居民的生活环境得到改善，生活质量得到提高。通许县冯庄乡经营种子的商户周华中说：&道路宽了，卫生状况好起来了，群众活动也有场地了，心里真是舒坦。为了美好的家园，我们一定要改变过去随手丢垃圾、泼污水、不讲卫生的不良习惯，做一个好镇民。&
今年6月以来，我市开展了小城镇综合整治提升工程竞赛评比活动，每月对全市四县所有乡镇小城镇综合整治提升工程开展情况进行竞赛评比，采取月中专家组指导、月末领导组督导的方式，现场抽查、评分，当场汇总、公布，每期评比结果在《开封日报》予以公示。通许县农办主任王伟说：&评比活动让人压力很大，但动力也更大。看到群众对我们的工作拍手称快，再多的苦累也化为乌有了。&
申建立说：&随着全市小城镇建设地深入，一幅幅更加新美的画卷将呈现在全市人民的眼前。&
打造宜居宜业新家园&
记者　焦宇炜
8月4日晚，在开封县仇楼镇小城镇综合整治提升工程示范街，新安装的120盏太阳能路灯流光溢彩。经过数月的集中整治，美丽的仇楼镇宜居宜业也宜商。这是开封县全力推进小城镇综合整治提升工程的缩影。
今年以来，开封县通过集中开展&六项整治&和&六项建设&，各乡镇政府所在地特别是临近国道、省道的重点乡镇面貌焕然一新，生态环境得到明显改善，呈现出洁、静、绿、美的城镇新形象。
突出乡域特色，科学编制规划。开封县牢固树立规划先行理念，把城乡规划作为综合整治的龙头来抓，因地制宜、确立特色，高起点、高标准、高水平地科学编制小城镇总体规划和发展规划。该县重点实施&两手抓&：一手抓商贸区、居住区、休闲娱乐区和重点功能区建设，一手抓重点区域、重点街道提升建设。如朱仙镇突出历史文化特色，全力巩固和扩大&全国十大最美村镇&创建成果；陈留镇突出中州古镇、中州名镇和商贸服务业特色；杜良乡提出打造开封&鱼米之乡&的城镇发展定位；袁坊乡突出黄河岸边绿色宜居美丽城镇特色等。同时，该县谋划一批重点项目，使小城镇整治有目标、提升有方向，呈现出各具特色的发展态势。
充分整合资源，加大资金投放。开封县委、县政府研究决定，除上级资金外，该县财政部门一次性列支专项资金2000万元用于小城镇综合整治提升工程。考虑到乡镇财政困难的实际，该县财政部门先期给每个乡镇垫付20万元作为启动资金，有效保障小城镇综合整治提升工程的快速实施。各乡镇财政在非常困难的情况下，多方筹资、主动投入，多方盘活社会资本。据统计，该县各乡镇已完成投融资2600万元，保证整治提升工程的顺利开展。
盯紧工作重点，狠抓工程建设。根据小城镇综合整治提升工程的实施方案，开封县紧扣目标任务、瞄准重点项目，对全县15个乡镇政府所在地集中开展&六项整治&和&六项建设&。同时，开封县借力整治、乘势提升，将小城镇综合提升工程列入2014年全县经济社会发展重点工作、重点项目攻坚计划书，明确责任领导、责任单位和具体责任人，成立专项工作指挥部。同时，该县提出强化&七项整治&，增加了一项&整治公路沿线&，即对境内国道、省道等交通干线两侧的生产厂家、企业、专业市场等进行规范治理，使综合整治全覆盖、不留死角。
坚持建管并重，建立长效机制。开封县从建立健全规章制度入手，制定下发开封县小城镇建设和环境卫生管理办法、开封县小城镇环境卫生管理实施细则等相关规章制度，量化、细化指标任务，形成层层负责的管理体制。各乡镇设立环境卫生管理监督站、成立环卫队伍、建立小城镇综合整治提升工程执法队伍，建立完善环境卫生长效保洁机制，足额配备专职的保洁队伍，提高一线保洁工人工资待遇，确保综合整治的长效性和稳定性。各乡镇从理顺管理体制入手，坚持属地管理原则，充分发挥乡镇政府在管理工作中的主力军作用，形成齐抓共管的工作格局。
强化督导问效，实施绩效问责。在2014年全县经济工作会议上，开封县委、县政府决定将小城镇综合整治提升工程纳入该县年度目标管理体系，实施严格的绩效管理。一是现场办公，解决问题。今年以来，开封县委书记张栋梁、县长李军先后多次带队深入各个乡镇进行现场办公和实地督导，根据每个乡镇存在的不同问题逐个研究解决。二是严格实行例会制度，定期通报小城镇提升工程进展情况，该重大问题放在周二重点项目推进会上进行研究解决。三是不断加大督导考核力度，成立由县委督查室、县政府督查科、县行政效能中心和县新城办组成的联合督导组，采取一周一督导、一月一排序、一月一通报的方式，实行工作动态化管理。
截至目前，该县已投入资金近5000万元，累计出动人力两万余人次，出动各类机械近5000余台次，整治主、次街道63条，整治路面125公里，纠正和拆除违章搭建1400余处，更换户外广告和门头牌匾5000余条，新栽植绿化苗木两万余棵。该县各乡镇政府所在地初步达到绿化美化、净化亮化、卫生整洁、秩序井然的目标，人居环境和群众文明意识得到同步提升。
好工程带来大改变&
记者　汪少冲
&现在这大街看着比原来宽多了也干净很多。实施这样的好工程，下大力气整治，效果就是不一样！&8月4日傍晚，在杞县葛岗镇一家农资经营店门口，几位村民一边乘凉，一边对该镇小城镇综合整治提升工程取得的成绩赞不绝口。自从该镇进行小城镇综合整治提升工程以来，路边柴草堆和垃圾堆不见了、主干道两旁房屋外墙粉刷一新、店铺门牌统一规范、商户进店经营，一派井然有序的新景象。像葛岗镇一样，自从实施该工程以来，杞县其他各乡镇的面貌也有较大改变。对于这些明显改变，百姓有目共睹、交口称赞。
为做好小城镇综合整治提升工程，杞县积极加强组织领导，成立杞县小城镇综合整治提升工程工作领导小组，领导小组办公室设在县委农办，具体负责小城镇综合整治提升工程的筹划、组织、监督、协调、考核等工作。各乡镇相应成立工作领导小组，结合实际制订工作实施方案，将各项任务分解到单位和个人，健全协调制度、责任制度、检查监督制度，确保创建工作有组织、有计划、有步骤开展。
广泛宣传发动。为使该工程深入人心，实现人人配合，该县各乡镇采取多种形式加强对小城镇综合整治提升工程的宣传报道，引导全社会关注并参与小城镇综合整治提升活动。杞县小城镇综合整治提升工程工作领导小组带头在新闻媒体开设宣传专栏，制作专题节目，对工作中涌现出的典型经验及时报道，对工作不力、不作为的部门坚决进行曝光。该县深入做好群众思想工作，不断增强广大群众的城市意识、环保意识和文明意识，充分调动广大群众关注整治、配合整治、参与整治的积极性。
加大资金投入。该县按照集中财力办大事的原则，利用市、县、乡三级财政资金，加大投入力度。该县财政部门列支1000万元对小城镇综合整治提升工程以奖代补、专款专用，确保小城镇综合整治提升工程的顺利开展。同时，该县整合社会资源、发动群众参与，特别是动员社会资金投入，引导工商企业、民营企业家、爱心人士等为小城镇综合整治建设提供资金保障。
建立长效管理体系。为使该项工作发挥长期效果，该县各乡镇探索建立正常化、制度化的长效管理体系，使整治活动成果得以巩固提高。各乡镇分别建立一支小城镇综合整治提升工程执法队伍，加大对乡镇政府所在地违章建筑、占道经营等行为的整治力度；建立健全环境卫生长效保洁机制，足额配备专职保洁人员，实行定员、定岗、定责、定薪，工资由县、乡财政承担。
强化督导考核。杞县将小城镇综合整治提升工程纳入乡镇年度目标责任考核范围，加大督查力度，一月一检查、一季度一排序、半年一考评、年终一总评。该县每季度召开现场观摩会，交流经验、互相促进。按照计划，到年底总评阶段，该县按照考核方案对各乡镇小城镇综合整治提升工程进行综合考评，实行严格奖惩；对行动迟缓、措施不力、标准不高、整治效果不好的乡镇党政主要负责人和分管领导，按照《开封市&打好五大攻坚战实现五个翻番促进开封快速崛起&效能问责办法》进行问责；对于工作措施得力、资金支持到位、整体整治效果好的乡镇，将给予表彰奖励。
让小城镇充满魅力&
记者　朱朝星
8月4日，全市&清洁家园&& 美丽乡村&活动现场会在尉氏县召开。来自全市县区及乡镇的与会领导对尉氏县庄头镇高寨新型农村社区建设情况、邢庄乡郭佛村&美丽乡村&建设、大营镇小城镇综合整治提升工程和大桥乡席苏村&美丽乡村&建设进行了整体观摩。观摩过程中，与会人员对尉氏县美丽乡村建设和小城镇提升工程达到的效果啧啧称赞。
在观摩后的座谈会上，市委书记祁金立对尉氏县的&美丽乡村&建设和小城镇提升工程给予高度评价。祁金立指出，尉氏县在&美丽乡村&建设和小城镇提升工程中，行动迅速、舍得投入、敢于创新、各具特色。
今年以来，该县按照市委、市政府的总体部署，把&美丽乡村&建设作为统筹城乡发展的重要载体，科学规划、多措并举，建立机制、强力推进，氛围浓厚、态势良好，已取得初步成效。
统筹谋划，科学规划。尉氏县委、县政府高度重视&美丽乡村&建设和小城镇提升工程建设，多次研究部署，明确提出要以&美丽乡村&建设为载体，推进城乡统筹发展、融合发展，推动新农村建设上水平。一是做好统筹衔接。二是彰显地域特色。充分发挥本地资源优势、传统产业优势和区位优势，以村为基本单位，着力打造一村一景、一村一品的&美丽乡村&特色。如张市镇郭家村的万亩桃园，大桥乡席苏村的生态文化广场、下乡知青印象馆，庄头镇高寨村的农村特色别墅群，邢庄乡郭佛村的木材加工、禽业养殖等都彰显了地域特色。该县计划9月底前完成2014年重点建设的13个&美丽乡村&示范点修建性详规，12月底前完成2015年建设试点修建性详规，2015年12月底前完成2016年建设试点的修建性详规，以次类推，确保到2020年，全县40%以上的村达到&美丽乡村&示范村建设标准。目前，该县已编制完成年内确定的首批13个示范点的建设规划，正有序开展建设。这些示范村串点成线、以线带面、全面辐射，真正起到示范引领作用。
多措并举，夯实基础。该县先后6次组织基层干部到洛阳、信阳等改善农村人居环境先进地区参观学习，使乡镇干部充分认识到&美丽乡村&建设的重要性和紧迫性；加大宣传力度，通过在新闻媒体开设专栏、制作宣传板面、印发宣传彩页等办法，赢得广大群众的理解和支持。截至目前，该县财政累计投入各类资金3500万元用于垃圾清理，出动人力近6万人次，出动各类机械10800台次，清理垃圾5.2万方，拆除违章建筑3.2万平方米，建设垃圾处理站点16个，配置垃圾清运车52辆、大型垃圾转运车18辆、垃圾桶698个。截至目前，该县财政累计投入资金4000多万元，更换户外广告和门头牌匾3432条、栽植绿化苗木9.2万棵、架设路灯6400盏、硬化道路7.6万平方米、铺设排污下水道3.2万米、规范建设农村集贸市场17个、新建水冲式公厕48个&&
一个个环境优美、设施完善、功能齐备、生活便利、保障一体的优美宜居乡村正在尉氏县逐步成型。
小城镇　大变化&
记者　赵虎
小城镇综合整治提升工程是一项改善生态环境、增强群众幸福感的民生工程，也是一项得民心、顺民意的德政工程。全市小城镇综合整治提升工程动员会召开以后，通许县委、县政府高度重视，将其纳入政府2014年承诺的十大为民实事，牢固树立以人为本、环境优先和抓城镇建设就是抓经济发展的理念，专门成立高规格的领导小组，该县财政部门列支专项资金2000万元用于小城镇建设，迅速掀起加快推进小城镇综合整治提升工程的热潮。
突出分类推进，坚持示范带动。按照&建设一批、带动一批&的工作思路，对实力强、条件成熟的乡镇，帮助其纳入省&美丽乡村&试点，一步到位实现整体提升；对经济基础好、交通占优的乡镇，优先启动&六项建设&，循序渐进推动提升；对实力较弱的乡镇，启动&六项整治&，积极稳妥谋划提升。目前，该县12个乡镇中，朱砂镇、长智镇被列入全省&美丽乡村&试点，大岗李乡、冯庄乡、四所楼镇基本完成&六项建设&。
突出标本兼治，坚持长远规划。该县坚持以人为本、规划先行的工作思路，按照功能分区、合理布局、分步实施的原则，以县域村镇规划为指导，组织住建、交通、农林、供电等部门技术人员，对乡镇道路、供排水、绿化、亮化及公共服务设施统一规划设计，不搞&拉链工程&、重复建设。该县先后组织两万余人，出动大型机械60台，拆除违章建筑1.6万平方米，更换广告牌匾2.4万平方米，整治架空管线1.8万米，硬化路面18.6万平方米，修建排水管道8000米，栽植绿化树木2980棵，架设路灯800盏，改建8个集贸市场，建成7个文化活动广场，完善了12个乡镇工作场所，建成水冲式公共厕所18个、乡镇的垃圾中转站12个。
突出机制完善，坚持长效管理。该县财政部门投资80万元购买26辆电动垃圾清运车，投资120万元成立12个乡镇环卫机构，投资200万元实现了垃圾中转站乡镇全覆盖。同时，各乡镇因地制宜，制定了户外广告设置技术标准和管理办法，对不合标准的户外广告进行规范。各乡镇均配备专业环卫队伍，建立保洁制度和环境管理制度。各乡镇与辖区内的农户、商户等签订门前&三包&责任书，引导群众养成良好生活习惯。通过综合整治，该县城镇面貌发生了翻天覆地的变化，改善了人居条件，优化了发展环境，为人民群众塑造出洁、净、绿、美的城镇新形象。
责任编辑：刘薇薇
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发展有历史记忆地域特色民族特点的美丽城镇
青岛全搜索电子报&&& 星期日
&&&&据新华社北京12月14日电&中央城镇化工作会议12月12日至13日在北京举行。
&&&&中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平，中共中央政治局常委、国务院总理李克强，中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长张德江，中共中央政治局常委、全国政协主席俞正声，中共中央政治局常委刘云山，中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山，中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽出席会议。
&&&&习近平在会上发表重要讲话，分析城镇化发展形势，明确推进城镇化的指导思想、主要目标、基本原则、重点任务。李克强在讲话中论述了当前城镇化工作的着力点，提出了推进城镇化的具体部署，并作了总结讲话。
城镇化是现代化的必由之路
&&&&会议指出，城镇化是现代化的必由之路。推进城镇化是解决农业、农村、农民问题的重要途径，是推动区域协调发展的有力支撑，是扩大内需和促进产业升级的重要抓手，对全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化具有重大现实意义和深远历史意义。改革开放以来，我国城镇化进程明显加快，取得显著进展。2012年，城镇人口达到7.1亿，城镇化率基本达到世界平均水平。
&&&&会议认为，在我们这样一个拥有13亿人口的发展中大国实现城镇化，在人类发展史上没有先例。城镇化目标正确、方向对头，走出一条新路，将有利于释放内需巨大潜力，有利于提高劳动生产率，有利于破解城乡二元结构，有利于促进社会公平和共同富裕，而且世界经济和生态环境也将从中受益。
确定城镇化目标必须实事求是
&&&&会议要求，城镇化是一个自然历史过程，是我国发展必然要遇到的经济社会发展过程。推进城镇化必须从我国社会主义初级阶段基本国情出发，遵循规律，因势利导，使城镇化成为一个顺势而为、水到渠成的发展过程。确定城镇化目标必须实事求是、切实可行，不能靠行政命令层层加码、级级考核，不要急于求成、拔苗助长。推进城镇化既要积极、又要稳妥、更要扎实，方向要明，步子要稳，措施要实。
&&&&会议要求，要紧紧围绕提高城镇化发展质量，稳步提高户籍人口城镇化水平；大力提高城镇土地利用效率、城镇建成区人口密度；切实提高能源利用效率，降低能源消耗和二氧化碳排放强度；高度重视生态安全，扩大森林、湖泊、湿地等绿色生态空间比重，增强水源涵养能力和环境容量；不断改善环境质量，减少主要污染物排放总量，控制开发强度，增强抵御和减缓自然灾害能力，提高历史文物保护水平。
尽可能减少对自然的干扰和损害
&&&&会议要求，要以人为本，推进以人为核心的城镇化，提高城镇人口素质和居民生活质量，把促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化作为首要任务。要优化布局，根据资源环境承载能力构建科学合理的城镇化宏观布局，把城市群作为主体形态，促进大中小城市和小城镇合理分工、功能互补、协同发展。要坚持生态文明，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，尽可能减少对自然的干扰和损害，节约集约利用土地、水、能源等资源。要传承文化，发展有历史记忆、地域特色、民族特点的美丽城镇。
&&&&会议强调，推进城镇化，要注意处理好市场和政府的关系，既坚持使市场在资源配置中起决定性作用，又更好发挥政府在创造制度环境、编制发展规划、建设基础设施、提供公共服务、加强社会治理等方面的职能；注意处理好中央和地方关系，中央制定大政方针、确定城镇化总体规划和战略布局，地方则从实际出发，贯彻落实总体规划，制定相应规划，创造性开展建设和管理工作。
有序推进农村转移人口市民化
&&&&会议指出，城镇化与工业化一道，是现代化的两大引擎。走中国特色、科学发展的新型城镇化道路，核心是以人为本，关键是提升质量，与工业化、信息化、农业现代化同步推进。城镇化是长期的历史进程，要科学有序、积极稳妥地向前推进。新型城镇化要找准着力点，有序推进农村转移人口市民化，深入实施城镇棚户区改造，注重中西部地区城镇化。要实行差别化的落户政策，加强中西部地区重大基础设施建设和引导产业转移。要加强农民工职业培训和保障随迁子女义务教育，努力改善城市生态环境质量。在具体工作中，要科学规划实施，加强相关法规、标准和制度建设。坚持因地制宜，探索各具特色的城镇化发展模式。
&&&&会议强调，各级党委和政府要按照中央要求，从实际出发，锐意进取，扎实工作，齐心协力把推进城镇化工作切实抓好抓实。
&&&&会议号召，我们要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，推进城镇化健康发展，为城乡居民带来更多福祉，为全面建成小康社会和实现中华民族伟大复兴的中国梦作出更大贡献。
&&&&会议还讨论了《国家新型城镇化规划》，有关部门将根据会议讨论情况作出修改。
城镇化六大主要任务
推进农业转移人口市民化
全面放开建制镇和小城市落户限制
&&&&解决好人的问题是推进新型城镇化的关键。从目前我国城镇化发展要求来看，主要任务是解决已经转移到城镇就业的农业转移人口落户问题，努力提高农民工融入城镇的素质和能力。要根据城市资源禀赋，发展各具特色的城市产业体系，强化城市间专业化分工协作，增强中小城市产业承接能力，特别是要着力提高服务业比重，增强城市创新能力。全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。推进农业转移人口市民化要坚持自愿、分类、有序，充分尊重农民意愿，因地制宜制定具体办法，优先解决存量，有序引导增量。
提高城镇建设用地利用效率
切实保护农业空间划定生态红线
&&&&要按照严守底线、调整结构、深化改革的思路，严控增量，盘活存量，优化结构，提升效率，切实提高城镇建设用地集约化程度。耕地红线一定要守住，红线包括数量，也包括质量。城镇建设用地特别是优化开发的三大城市群地区，要以盘活存量为主，不能再无节制扩大建设用地，不是每个城镇都要长成巨人。按照促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求，形成生产、生活、生态空间的合理结构。减少工业用地，适当增加生活用地特别是居住用地，切实保护耕地、园地、菜地等农业空间，划定生态红线。按照守住底线、试点先行的原则稳步推进土地制度改革。
建立多元可持续的资金保障机制
鼓励社会资本参与城市公用设施投资运营
&&&&要完善地方税体系，逐步建立地方主体税种，建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制。在完善法律法规和健全地方政府性债务管理制度基础上，建立健全地方债券发行管理制度。推进政策性金融机构改革，当前要发挥好现有政策性金融机构在城镇化中的重要作用，同时研究建立城市基础设施、住宅政策性金融机构。放宽市场准入，制定非公有制企业进入特许经营领域的办法，鼓励社会资本参与城市公用设施投资运营。处理好城市基础设施服务价格问题，既保护消费者利益，又让投资者有长期稳定收益。
优化城镇化布局和形态
“两横三纵”格局一张蓝图干到底
&&&&推进城镇化，既要优化宏观布局，也要搞好城市微观空间治理。全国主体功能区规划对城镇化总体布局做了安排，提出了“两横三纵”的城市化战略格局，要一张蓝图干到底。我国已经形成京津冀、长三角、珠三角三大城市群，同时要在中西部和东北有条件的地区，依靠市场力量和国家规划引导，逐步发展形成若干城市群，成为带动中西部和东北地区发展的重要增长极，推动国土空间均衡开发。根据区域自然条件，科学设置开发强度，尽快把每个城市特别是特大城市开发边界划定，把城市放在大自然中，把绿水青山保留给城市居民。
提高城镇建设水平
慎砍树、不填湖、少拆房
&&&&城市建设水平，是城市生命力所在。城镇建设，要实事求是确定城市定位，科学规划和务实行动，避免走弯路；要体现尊重自然、顺应自然、天人合一的理念，依托现有山水脉络等独特风光，让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁；要融入现代元素，更要保护和弘扬传统优秀文化，延续城市历史文脉；要融入让群众生活更舒适的理念，体现在每一个细节中。建筑质量事关人民生命财产安全，事关城市未来和传承，要加强建筑质量管理制度建设，对导致建筑质量事故的不法行为，必须坚决依法打击和追究。在促进城乡一体化发展中，要注意保留村庄原始风貌，慎砍树、不填湖、少拆房，尽可能在原有村庄形态上改善居民生活条件。
加强对城镇化的管理
制定实施好国家新型城镇化规划
&&&&要加强城镇化宏观管理，制定实施好国家新型城镇化规划，有关部门要加强重大政策统筹协调，各地区也要研究提出符合实际的推进城镇化发展意见。培养一批专家型的城市管理干部，用科学态度、先进理念、专业知识建设和管理城市。建立空间规划体系，推进规划体制改革，加快规划立法工作。城市规划要由扩张性规划逐步转向限定城市边界、优化空间结构的规划。城市规划要保持连续性，不能政府一换届、规划就换届。编制空间规划和城市规划要多听取群众意见、尊重专家意见，形成后要通过立法形式确定下来，使之具有法律权威性。
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