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第163期：寿光市国土资源局盘活闲置低效用地5258亩
来源：政策法规科
　　去年10月以来，围绕“品质寿光”建设，寿光市牢固树立资源节约优先战略，大力推进土地节约集约利用，部署开展闲置低效用地盘活利用三年攻坚行动，截至今年12月中旬，全市共盘活闲置低效用地49宗，面积5258亩，专项行动已取得阶段性成效，促进了经济发展方式转变，实现以较少的土地资源消耗支撑保障经济社会更大发展。&
　　一是加强组织领导。制定印发了《盘活闲置低效用地三年专项行动工作方案》，成立了市委书记任第一组长、市长任组长的领导小组，由分管副市长具体调度负责，并在市国土资源局设立办公室。落实镇街区属地管理和原招商单位包靠责任，实行党政“一把手”负责制，各相关部门按照职责分工协同配合，形成工作合力。各镇街区针对辖区内闲置低效用地，逐个地块落实责任人，建立工作班子，并保持工作人员稳定和工作连续性，确保了工作有人抓、有人管。&
　　二是制定合理方案。根据法律法规和上级有关政策规定，研究出台了《闲置低效用地分类处置意见》，进一步明确了对闲置低效用地的处置利用方式。各镇街区根据实际因地制宜制定盘活利用方案，实行销号制，采取&“一地一策”“一企一议”等措施，先易后难，各个击破。其中，通过兼并、重组方式流转土地12宗1658亩，通过对外租赁方式盘活土地6宗837亩，通过调整土地用途、规划条件重新出让方式盘活土地12宗138亩，通过自主开发方式盘活土地13宗1874亩，通过其他方式盘活土地6宗751亩。&
　　三是加强调度宣传。市政府每月召开一次调度会议，每季度召开一次专题会议，通报工作进展情况，交流经验做法，集中解决重点难点问题和部署下步工作。专项行动开展以来，共召开1次动员会、4次调度会、2次现场会；在寿光电视台、寿光日报上开设专题栏目，已播出、刊发新闻稿件30多期，将相关政策措施宣传到村到企业；编印工作简报17期，及时总结推广经验做法，形成了良好工作氛围。&
　　四是强化督查考核。市委、市政府将盘活闲置低效用地工作纳入了对各镇街区及有关部门单位的科学发展年度综合考核，市督查局将盘活利用工作列入日常专项督查，定期通报工作进度，截至目前，已编发工作进度通报7次，并通过电视、报纸等新闻媒体公开通报2次。市国土资源局还成立三个工作推进小组，由局班子成员任组长，每月进行两次实地核查，在督导的同时积极帮助项目单位协调解决用地手续办理方面的困难问题，提供有针对性的政策指导和服务支持，以更好地促进闲置低效用地的盘活利用。&
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||||中山市人民政府办公室主办 中山市信息中心承办 粤ICP备号-1建议使用1024 X 768分辨率,IE6.0以上版本浏览器浏览本站章丘市国土资源局创新“七种模式”
盘活闲置低效用地 拓展发展用地空间
　　　　为解决土地资源日益稀缺、用地需求逐步加大的双重矛盾，章丘市从现有土地资源挖潜入手，创新七种模式盘活闲置低效用地，推进土地节约集约高效利用，并建立土地从批前到供后的全程监管体系，促进了全市经济发展方式由“外延式”扩张向“内涵式”增长转变，实现了土地节约利用和产业转型升级的“双赢”。近年来，累计清理盘活闲置低效用地6000余亩，盘活土地上新增各类投资26亿元。　　2015年12月，鲁豫两省一市土地督察工作联席会在青岛召开，章丘市作为会上唯一一个作典型发言的县（市），介绍了闲置土地处置工作的经验做法，闲置低效用地创新举措得到肯定，并要求在全省范围内进行推广。协调联动 盘活闲置低效用地　　章丘市把清理盘活闲置低效用地列入重要议事日程，多次专题研究土地节约集约利用工作，多次召开全市闲置低效用地清理处置会议专题部署。市政府成立了市长任组长，分管市长为副组长，18个部门、20个镇街为成员的闲置低效用地处置工作领导小组。设立国土、开发区、国地税等9个单位为成员的闲置低效用地处置联合办公室，定期研究调度，强力推进闲置低效用地清理盘活工作。　　此外，章丘市委、市政府先后出台《章丘市闲置低效用地认定及处置意见》、《关于严格执行房地产项目开竣工约定的通知》、《关于闲置低效用地清理处置的实施方案》等系列规范性文件。每年初，市政府都与开发区和各镇（街）签订节约集约目标责任书，纳入全市科学发展目标考核，明确奖惩措施，对工作到位、按时完成清理盘活任务的镇（街），按每亩1万元进行资金奖励，并将清理盘活用地优先支持本镇（街）项目用地需求。　　在宣传引导方面，将节约集约用地理念贯穿于项目引办、用地审批、供地开发各环节，利用报纸、电视、网络等媒体报道节约集约用地先进经验和典型做法。一地一策 分类处置机制更高效　　记者了解到，该市充分发挥明水经济技术开发区的示范带动作用，以镇街中小企业聚集区、集体经营性建设闲置土地为清理盘活重点，注重方式方法，分类高效推进。　　采取“镇街自查摸底上报，闲置低效用地认定处置工作组调查取证、集中会诊、拟定处置方案，政府批准实施，分类灵活处置”的工作程序，以保证清理出的闲置低效用地全面客观、认定准确、依法处置。明确处置原则。坚持先易后难的原则，重点清理空闲面积大、位置优越易盘活的空闲地和亩均税收3万元以下的低效用地。坚持高质量准入的原则，按照行业目录及节约集约用地的准入门槛，严格把关新上项目质量，成熟一个、盘活一个，形成良性滚动发展格局。　　还建立共享平台，依托建设用地供后开发利用全程监管系统，建立闲置低效用地盘活网上信息共享平台，对拟处置的闲置低效用地信息向全社会进行公开，吸引和鼓励各类市场主体参与闲置低效用地再开发利用工作。全程监管 双向约束防闲置　　在监管机制方面，该市建立了土地供应“双向约束”机制，由以批地为主逐步向批地供地监管并重转变，形成“批前早介入、供前严把关、供后重监管”的全程监管机制，提高新增建设用地项目投入产出综合效益，提高项目质量，从源头上防止新的闲置低效用地产生。　　还采取严把项目准入关，实行市长办公会集中审核项目制度，严格按照节约集约用地标准供地，规定投资低于5000万元或用地面积小于15亩的不再单独供地，主要是安排盘活闲置低效用地。严把项目供地关。在挂牌出让过程中增加工业项目建设承诺书，在土地出让合同、成交确认书中追加补充条款，将项目开竣工时间、投资强度、亩均税收列入其中，形成合同制约，倒逼项目亩均产出效益。严把批后监管关。依托济南市供后开发利用全程监管网上平台，将供地后项目的开竣工、投资建设、开发利用纳入土地执法巡查范畴，实行常态化动态跟踪管理。链接解读“七种模式”　　协议有偿收回重置模式。主要对因市场等原因形成的低效用地，企业短期内无法自主改造、增加投资或提高经济效益，与企业协商，通过政府出资协议收回，积极盘活利用。如山东科兴生物有限公司盘活开发区1宗闲置土地，建设8层厂房，亩均投资、亩均税收和亩均销售收入均大幅高于省、市工业节约集约用地相关标准。　　依法转让开发利用模式。重点对自身有盘活意向的低效企业，通过政府牵线搭桥，加大招商力度，促进企业间通过转让、租赁方式盘活利用。如济南百脉泉啤酒，经牵线搭桥，济南超宜兴对其进行收购，年税收达1000万元；开发区承泽照明、百乐沃分别被冠珍轩、北京生物蛋白工程项目收购，已进入试生产。　　纳入政府储备盘活模式。对原闲置低效用地收回后及已批回尚未建设的用地纳入政府储备。例如，达能、常赢机械、通用工业园、太原重工原为济南市重点保障项目，因经济形势发生变化，达不到准入标准，经协商，中止供地纳入政府储备，待条件成熟时予以盘活利用。　　因规划调整腾笼换业模式。对因城市发展需要，城市规划调整、改变土地用途等用地进行腾笼换业，协议收回其原国有土地使用权，重新利用。如达盛集团用地因城市规划调整，对其398亩土地协议收回，收回后政府调整用途进行房地产开发利用，拍卖价款4.4亿元。　　协助企业间协商共建模式。对供地后企业不能充分利用现有土地的企业，协助有实力的新投资主体，通过合作共建、嫁接项目等方式，提高土地利用集约化水平。福生矿安公司与省地矿合作（省地矿投资4000万元），已签订协议，主要生产海上作业、石油、天然气勘探用钻头、钻杆等，现主体建设已过半。　　利用挂钩异地指标置换模式。通过利用挂钩政策，实行用地指标全市统筹异地置换。可口可乐有限公司落户明水经济开发区，该项目使用挂钩节余指标报批，为济南市重点项目，占地104亩，总建筑面积5.7万平方米，亩均税收60万元以上，有效实现节约集约用地。　　限期整改督促自主改造模式。对企业效益较好、但厂区内空闲面积较大的，通过约谈企业负责人、下达《闲置低效用地整改通知书》，在符合城乡规划、产业发展布局和不改变用途的前提下，督促企业限期追加投资和技术改造。（本报通讯员 刘印刚 杨莹莹）君，已阅读到文档的结尾了呢~~
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低效工业用地盘活工作实施方案
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中山拟加快盘活六大类低效用地
日10:14&&来源：
原标题：中山拟加快盘活六大类低效用地
　　一方面，许多早年开发的土地被低效利用，甚至出现闲置；另一方面，很多镇区可供开发利用的土地资源越来越少，大项目难以引入。大量土地的低效利用，近年来成为许多镇区经济发展面临的“痛点”。
　　近日，中山市国土资源局在其官方网站公布了《关于促进低效工业用地盘活利用的实施意见》（以下简称《实施意见》），并向社会公开征求意见。该方案明确将六类工业用地定性为低效工业用地，并指出三种盘活利用低效用地的途径和措施。对于土地使用权人改造15亩以上的，单个项目最高可获300万元扶持奖励资金。
　　低效使用包含建筑系数低于30%等六大类
　　在大涌镇南村中新路旁，两台挖掘机正在忙碌地作业，基础设施开发建设也在紧张有序地进行。这里是该镇华星染织洗水有限公司“拆棚建楼”的施工现场，不久后，一栋9层楼高的工业厂房将会落成。这也意味着一场激活土地“生命力”的行动在该镇已拉开序幕。
　　为了充分发挥和利用空间优势，早在去年10月，大涌镇就印发了《锌铁棚改造实施工作方案（试行）》的通知，引导锌铁棚升级改造，鼓励用地单位“拆棚建楼”，为工业发展腾出新空间。大涌镇在土地资源节约集约利用方面的探索，仅仅是中山促进低效工业用地盘活利用的一个例子。随着《实施意见》的实施，将有更多低效用地被盘活。
　　什么样的土地将被列入低效用地进行重点整治？记者获悉，在《实施意见》中，低效工业用地主要包括六大类。
　　首先是建筑系数低于30%，或者容积率低于1.0的工业用地。建筑系数是指用地范围内各种建筑物、用于生产和直接为生产服务的构筑物占地面积总和占总用地面积的比例。当用地范围内未建有生产或直接为生产服务的构筑物时，可用建筑密度指标代替建筑系数指标；其次是用地范围内成片空闲超过10亩，仍有集约利用空间的工业用地；其三，连续三年亩均税收低于全市工业亩均税收平均水平50%的企业用地。
　　此外，中山市《产业结构调整指导目录（2013年版）》规定的禁止类产业的原厂房用地也属于低效工业用地。而符合城乡规划、但不符合安全生产要求或环保要求，或者建成简易建（构）筑物的工业用地，以及城乡规划确定不再作为工业用途的厂区（厂房）用地等情况也属低效工业用地。
　　自行改造原土地使用权人可获资金奖励
　　在明确了低效工业用地的类型后，《实施意见》也给出了3种盘活利用途径及措施，包括原土地使用权人自行改造、企业单位收购整合再改造利用以及政府收购主导盘活利用。
　　首先，原土地使用权人在符合城乡规划的前提下，在用地范围内新建、改建、扩建工业项目，或者通过土地整合，对低效工业用地自主进行开发利用，提高土地利用效率的建设活动，可获得多项优惠政策。比如不增收土地价款，允许合并归宗，并且支持优化建筑功能。
　　《实施方案》还对土地使用权人自行改造提供了扶持奖励资金。具体来说，在符合控规要求的前提下，对改造低效工业用地15亩（含）以上，且新建部分容积率达到1.5（含）以上的，给予扶持奖励，其中单个项目奖励额度最高不超过300万元。其次，社会企业单位可通过市场化收购方式，对相邻宗地收购后实行整合利用、集中开发建设，在收购相邻宗地后可合并归宗。
　　另外，各属地镇区政府可根据招商引资项目落地需要，委托镇属企业对低效工业用地进行收购，由镇属企业对低效工业用地进行开发建设，或者由属地镇区政府与市土地储备中心对低效工业用地进行合作收储，通过公开出让方式确定土地使用权人进行改造利用。（李凤祥 邓泳秋）
(责编：杨杰利、张海燕)
这11类人，可能基本与长寿无缘了
我们站在同一条生命起跑线上，有的人笑着挺到最后，有的人中途就被罚下，而开出罚单的正是我们自己。研究发现，单身女性比已婚女性少活7~15年，死亡风险增加23%，单身男性比已婚男性寿命短8~17年，死亡风险高出32%，相当于折寿10年。