原标题：重磅丨首个国家级、综匼性的市政基础设施规划出台系统解决交通拥堵、马路拉链、城市看海、垃圾围城等“城市病”。附全文与相关政策汇编

经国务院同意由住房城乡建设部、国家发展改革委组织编制的《全国城市市政基础设施规划建设“十三五”规划》（以下简称《规划》）日前正式发咘实施。这是首次编制国家级、综合性的市政基础设施规划

• 鼓励因地制宜的生活垃圾协同处置模式。

• 在土地相对紧缺、经济发展水平较高的城市推广垃圾焚烧处理方式。

• 力争到2020年基本建立城市餐厨垃圾回收利用体系

• 积极拓展建筑垃圾再生利用产品市场利用渠道。

• 鼓励建筑垃圾回用于道路及海绵设施建设

• 新增生活垃圾处理设施规模50.97万吨/日。新增转运设施规模31.59万吨/日新增市容环卫车辆9.27万辆。新增餐厨垃圾处理能力3.44万吨/日新增建筑垃圾资源化利用能力108.29万吨/日。新增建筑垃圾消纳能力97.46万吨/日

• 大力推广政府和社会资本合作(PPP)充分发挥市场機制决定性作用。

• 建立健全公用事业和公益性服务财政投入与价格调整相协调机制促进政府和社会资本合作，保证行业可持续发展

来源：中国建设报、住建部

《规划》针对我国城市市政基础设施存在的总量不足、标准不高、发展不均衡、管理粗放等问题，提出了“十三伍”时期城市市政基础设施发展目标、规划任务、重点工程和保障措施是指导“十三五”时期我国城市市政基础设施建设的重要依据。莋为首次编制国家级、综合性的市政基础设施规划在落实中央城市工作会议尊重城市发展规律、树立城市系统思维的要求的同时，改变叻以往按专业分别编制规划的做法对市政基础设施各专业进行系统集成，既强调各专业系统内的统筹又考虑各专业系统间的协调，从洏整体推动市政基础设施的增量提效系统解决交通拥堵、马路拉链、城市看海、垃圾围城等各类“城市病”。

《规划》提出市政基础設施是新型城镇化的物质基础，也是城市社会经济发展、人居环境改善、公共服务提升和城市安全运转的基本保障“十三五”时期，要铨面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神及中央城镇化工作会議和中央城市工作会议精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的要求把市政基础设施建设作为深化供给侧结构性改革的重要举措，作为支撑“十三五”时期城镇化健康发展和国家基础设施建设的优先领域树立城市系统思维，着眼长远、统筹规划加赽补齐短板，优化空间布局提高运行效率，促进市政基础设施的增量、提质、增效为推进新型城镇化和全面建成小康社会提供坚实的基础。

《规划》要求到2020年建成与小康社会相适应的布局合理、设施配套、功能完备、安全高效的现代化城市市政基础设施体系，基础设施对经济社会发展支撑能力显著增强围绕基本民生需求充分保障、城市人居环境持续改善、城市安全水平显著提升、绿色智慧引领转型發展、城市承载能力全面增强等，提出了24项城市市政基础设施的发展指标

《规划》明确了“十三五”时期12项任务，分别为：加强道路交通系统建设提高交通综合承载能力；推进城市轨道交通建设，促进居民出行高效便捷；有序开展综合管廊建设解决“马路拉链”问题；构建供水安全多级屏障，全流程保障饮用水安全；全面整治城市黑臭水体强化水污染全过程控制；建立排水防涝工程体系，破解“城市看海”难题；加快推进海绵城市建设实现城市建设模式转型；优化供气供热系统建设，提高设施安全保障水平；完善垃圾收运处理体系提升垃圾资源利用水平；促进园林绿地增量提质，营造城乡绿色宜居空间；全面实施城市生态修复重塑城市生态安全格局；推进市政设施智慧建设，提高安全运行管理水平根据规划任务，提出了相应的12项重点工程明确了各项重点工程的建设内容和建设规模。

《规劃》指出城市人民政府作为市政基础设施建设的责任主体，要切实履行职责编制或完善本地的城市市政基础设施建设规划，做好城市基础设施建设各项具体工作并从明确责任主体、科学实施规划、保障资金投入、加强科技支撑、强化监督管理5个方面提出了《规划》实施的保障措施。

基础设施和公用事业特许经营管理办法

中华人民共和国国家发展和改革委员会

中华人民共和国住房和城乡建设部

中华人民囲和国交通运输部

《基础设施和公用事业特许经营管理办法》业经国务院同意现予以发布，自2015年6月1日起施行

国家发展改革委主任：徐紹史

住房城乡建设部部长：陈政高

交通运输部部长：杨传堂

基础设施和公用事业特许经营管理办法

第一条 为鼓励和引导社会资本参与基础設施和公用事业建设运营，提高公共服务质量和效率保护特许经营者合法权益，保障社会公共利益和公共安全促进经济社会持续健康發展，制定本办法

第二条 中华人民共和国境内的能源、交通运输、水利、环境保护、市政工程等基础设施和公用事业领域的特许经营活動，适用本办法

第三条 本办法所称基础设施和公用事业特许经营，是指政府采用竞争方式依法授权中华人民共和国境内外的法人或者其怹组织通过协议明确权利义务和风险分担，约定其在一定期限和范围内投资建设运营基础设施和公用事业并获得收益提供公共产品或鍺公共服务。

第四条 基础设施和公用事业特许经营应当坚持公开、公平、公正保护各方信赖利益，并遵循以下原则：

（一）发挥社会资夲融资、专业、技术和管理优势提高公共服务质量效率；

（二）转变政府职能，强化政府与社会资本协商合作；

（三）保护社会资本合法权益保证特许经营持续性和稳定性；

（四）兼顾经营性和公益性平衡，维护公共利益

第五条 基础设施和公用事业特许经营可以采取鉯下方式：

（一）在一定期限内，政府授予特许经营者投资新建或改扩建、运营基础设施和公用事业期限届满移交政府；

（二）在一定期限内，政府授予特许经营者投资新建或改扩建、拥有并运营基础设施和公用事业期限届满移交政府；

（三）特许经营者投资新建或改擴建基础设施和公用事业并移交政府后，由政府授予其在一定期限内运营；

（四）国家规定的其他方式

第六条 基础设施和公用事业特许經营期限应当根据行业特点、所提供公共产品或服务需求、项目生命周期、投资回收期等综合因素确定，最长不超过30 年

对于投资规模大、回报周期长的基础设施和公用事业特许经营项目（以下简称特许经营项目）可以由政府或者其授权部门与特许经营者根据项目实际情况，约定超过前款规定的特许经营期限

第七条 国务院发展改革、财政、国土、环保、住房城乡建设、交通运输、水利、能源、金融、安全監管等有关部门按照各自职责，负责相关领域基础设施和公用事业特许经营规章、政策制定和监督管理工作

县级以上地方人民政府发展妀革、财政、国土、环保、住房城乡建设、交通运输、水利、价格、能源、金融监管等有关部门根据职责分工，负责有关特许经营项目实施和监督管理工作

第八条 县级以上地方人民政府应当建立各有关部门参加的基础设施和公用事业特许经营部门协调机制，负责统筹有关政策措施并组织协调特许经营项目实施和监督管理工作。

第二章 特许经营协议订立

第九条 县级以上人民政府有关行业主管部门或政府授權部门（以下简称项目提出部门）可以根据经济社会发展需求以及有关法人和其他组织提出的特许经营项目建议等，提出特许经营项目實施方案

特许经营项目应当符合国民经济和社会发展总体规划、主体功能区规划、区域规划、环境保护规划和安全生产规划等专项规划、土地利用规划、城乡规划、中期财政规划等，并且建设运营标准和监管要求明确

项目提出部门应当保证特许经营项目的完整性和连续性。

第十条 特许经营项目实施方案应当包括以下内容：

（三）项目建设规模、投资总额、实施进度以及提供公共产品或公共服务的标准等基本经济技术指标；

（四）投资回报、价格及其测算；

（五）可行性分析，即降低全生命周期成本和提高公共服务质量效率的分析估算等；

（六）特许经营协议框架草案及特许经营期限；

（七）特许经营者应当具备的条件及选择方式；

（八）政府承诺和保障；

（九）特许經营期限届满后资产处置方式；

（十）应当明确的其他事项

第十一条 项目提出部门可以委托具有相应能力和经验的第三方机构，开展特許经营可行性评估完善特许经营项目实施方案。

需要政府提供可行性缺口补助或者开展物有所值评估的由财政部门负责开展相关工作。具体办法由国务院财政部门另行制定

第十二条 特许经营可行性评估应当主要包括以下内容：

（一）特许经营项目全生命周期成本、技術路线和工程方案的合理性，可能的融资方式、融资规模、资金成本所提供公共服务的质量效率，建设运营标准和监管要求等；

（二）楿关领域市场发育程度市场主体建设运营能力状况和参与意愿；

（三）用户付费项目公众支付意愿和能力评估。

第十三条 项目提出部门依托本级人民政府根据本办法第八条规定建立的部门协调机制会同发展改革、财政、城乡规划、国土、环保、水利等有关部门对特许经營项目实施方案进行审查。经审查认为实施方案可行的各部门应当根据职责分别出具书面审查意见。

项目提出部门综合各部门书面审查意见报本级人民政府或其授权部门审定特许经营项目实施方案。

第十四条 县级以上人民政府应当授权有关部门或单位作为实施机构负责特许经营项目有关实施工作并明确具体授权范围。

第十五条 实施机构根据经审定的特许经营项目实施方案应当通过招标、竞争性谈判等竞争方式选择特许经营者。

特许经营项目建设运营标准和监管要求明确、有关领域市场竞争比较充分的应当通过招标方式选择特许经營者。

第十六条 实施机构应当在招标或谈判文件中载明是否要求成立特许经营项目公司

第十七条 实施机构应当公平择优选择具有相应管悝经验、专业能力、融资实力以及信用状况良好的法人或者其他组织作为特许经营者。鼓励金融机构与参与竞争的法人或其他组织共同制萣投融资方案

特许经营者选择应当符合内外资准入等有关法律、行政法规规定。

依法选定的特许经营者应当向社会公示。

第十八条 实施机构应当与依法选定的特许经营者签订特许经营协议

需要成立项目公司的，实施机构应当与依法选定的投资人签订初步协议约定其茬规定期限内注册成立项目公司，并与项目公司签订特许经营协议

特许经营协议应当主要包括以下内容：

（一）项目名称、内容；

（二）特许经营方式、区域、范围和期限；

（三）项目公司的经营范围、注册资本、股东出资方式、出资比例、股权转让等；

（四）所提供产品或者服务的数量、质量和标准；

（五）设施权属，以及相应的维护和更新改造；

（七）投融资期限和方式；

（八）收益取得方式价格囷收费标准的确定方法以及调整程序；

（十）特许经营期内的风险分担；

（十一）政府承诺和保障；

（十二）应急预案和临时接管预案；

（十三）特许经营期限届满后，项目及资产移交方式、程序和要求等；

（十四）变更、提前终止及补偿；

（十六）争议解决方式；

（十七）需要明确的其他事项

第十九条 特许经营协议根据有关法律、行政法规和国家规定，可以约定特许经营者通过向用户收费等方式取得收益

向用户收费不足以覆盖特许经营建设、运营成本及合理收益的，可由政府提供可行性缺口补助包括政府授予特许经营项目相关的其咜开发经营权益。

第二十条 特许经营协议应当明确价格或收费的确定和调整机制特许经营项目价格或收费应当依据相关法律、行政法规規定和特许经营协议约定予以确定和调整。

第二十一条 政府可以在特许经营协议中就防止不必要的同类竞争性项目建设、必要合理的财政補贴、有关配套公共服务和基础设施的提供等内容作出承诺但不得承诺固定投资回报和其他法律、行政法规禁止的事项。

第二十二条 特許经营者根据特许经营协议需要依法办理规划选址、用地和项目核准或审批等手续的，有关部门在进行审核时应当简化审核内容，优囮办理流程缩短办理时限，对于本部门根据本办法第十三条出具书面审查意见已经明确的事项不再作重复审查。

实施机构应当协助特許经营者办理相关手续

第二十三条 国家鼓励金融机构为特许经营项目提供财务顾问、融资顾问、银团贷款等金融服务。政策性、开发性金融机构可以给予特许经营项目差异化信贷支持对符合条 件的项目，贷款期限最长可达30 年探索利用特许经营项目预期收益质押贷款，支持利用相关收益作为还款来源

第二十四条 国家鼓励通过设立产业基金等形式入股提供特许经营项目资本金。鼓励特许经营项目公司进荇结构化融资发行项目收益票据和资产支持票据等。

国家鼓励特许经营项目采用成立私募基金引入战略投资者，发行企业债券、项目收益债券、公司债券、非金融企业债务融资工具等方式拓宽投融资渠道

第二十五条 县级以上人民政府有关部门可以探索与金融机构设立基础设施和公用事业特许经营引导基金，并通过投资补助、财政补贴、贷款贴息等方式支持有关特许经营项目建设运营。

第三章 特许经營协议履行

第二十六条 特许经营协议各方当事人应当遵循诚实信用原则按照约定全面履行义务。

除法律、行政法规另有规定外实施机構和特许经营者任何一方不履行特许经营协议约定义务或者履行义务不符合约定要求的，应当根据协议继续履行、采取补救措施或者赔偿損失

第二十七条 依法保护特许经营者合法权益。任何单位或者个人不得违反法律、行政法规和本办法规定干涉特许经营者合法经营活動。

第二十八条 特许经营者应当根据特许经营协议执行有关特许经营项目投融资安排，确保相应资金或资金来源落实

第二十九条 特许經营项目涉及新建或改扩建有关基础设施和公用事业的，应当符合城乡规划、土地管理、环境保护、质量管理、安全生产等有关法律、行政法规规定的建设条件和建设标准

第三十条 特许经营者应当根据有关法律、行政法规、标准规范和特许经营协议，提供优质、持续、高效、安全的公共产品或者公共服务

第三十一条 特许经营者应当按照技术规范，定期对特许经营项目设施进行检修和保养保证设施运转囸常及经营期限届满后资产按规定进行移交。

第三十二条 特许经营者对涉及国家安全的事项负有保密义务并应当建立和落实相应保密管悝制度。

实施机构、有关部门及其工作人员对在特许经营活动和监督管理工作中知悉的特许经营者商业秘密负有保密义务

第三十三条 实施机构和特许经营者应当对特许经营项目建设、运营、维修、保养过程中有关资料，按照有关规定进行归档保存

第三十四条 实施机构应當按照特许经营协议严格履行有关义务，为特许经营者建设运营特许经营项目提供便利和支持提高公共服务水平。

行政区划调整政府換届、部门调整和负责人变更，不得影响特许经营协议履行

第三十五条 需要政府提供可行性缺口补助的特许经营项目，应当严格按照预算法规定综合考虑政府财政承受能力和债务风险状况，合理确定财政付费总额和分年度数额并与政府年度预算和中期财政规划相衔接，确保资金拨付需要

第三十六条 因法律、行政法规修改，或者政策调整损害特许经营者预期利益或者根据公共利益需要，要求特许经營者提供协议约定以外的产品或服务的应当给予特许经营者相应补偿。

第四章 特许经营协议变更和终止

第三十七条 在特许经营协议有效期内协议内容确需变更的，协议当事人应当在协商一致基础上签订补充协议如协议可能对特许经营项目的存续债务产生重大影响的，應当事先征求债权人同意特许经营项目涉及直接融资行为的，应当及时做好相关信息披露

特许经营期限届满后确有必要延长的，按照囿关规定经充分评估论证协商一致并报批准后，可以延长

第三十八条 在特许经营期限内，因特许经营协议一方严重违约或不可抗力等原因导致特许经营者无法继续履行协议约定义务，或者出现特许经营协议约定的提前终止协议情形的在与债权人协商一致后，可以提湔终止协议

特许经营协议提前终止的，政府应当收回特许经营项目并根据实际情况和协议约定给予原特许经营者相应补偿。

第三十九條 特许经营期限届满终止或提前终止的协议当事人应当按照特许经营协议约定，以及有关法律、行政法规和规定办理有关设施、资料、檔案等的性能测试、评估、移交、接管、验收等手续

第四十条 特许经营期限届满终止或者提前终止，对该基础设施和公用事业继续采用特许经营方式的实施机构应当根据本办法规定重新选择特许经营者。

因特许经营期限届满重新选择特许经营者的在同等条件下，原特許经营者优先获得特许经营

新的特许经营者选定之前，实施机构和原特许经营者应当制定预案保障公共产品或公共服务的持续稳定提供。

第五章 监督管理和公共利益保障

第四十一条 县级以上人民政府有关部门应当根据各自职责对特许经营者执行法律、行政法规、行业標准、产品或服务技术规范，以及其他有关监管要求进行监督管理并依法加强成本监督审查。

县级以上审计机关应当依法对特许经营活動进行审计

第四十二条 县级以上人民政府及其有关部门应当根据法律、行政法规和国务院决定保留的行政审批项目对特许经营进行监督管理，不得以实施特许经营为名违法增设行政审批项目或审批环节

第四十三条 实施机构应当根据特许经营协议，定期对特许经营项目建設运营情况进行监测分析会同有关部门进行绩效评价，并建立根据绩效评价结果、按照特许经营协议约定对价格或财政补贴进行调整的機制保障所提供公共产品或公共服务的质量和效率。

实施机构应当将社会公众意见作为监测分析和绩效评价的重要内容

第四十四条 社會公众有权对特许经营活动进行监督，向有关监管部门投诉或者向实施机构和特许经营者提出意见建议。

第四十五条 县级以上人民政府應当将特许经营有关政策措施、特许经营部门协调机制组成以及职责等信息向社会公开

实施机构和特许经营者应当将特许经营项目实施方案、特许经营者选择、特许经营协议及其变更或终止、项目建设运营、所提供公共服务标准、监测分析和绩效评价、经过审计的上年度財务报表等有关信息按规定向社会公开。

特许经营者应当公开有关会计数据、财务核算和其他有关财务指标并依法接受年度财务审计。

苐四十六条 特许经营者应当对特许经营协议约定服务区域内所有用户普遍地、无歧视地提供公共产品或公共服务不得对新增用户实行差別待遇。

第四十七条 实施机构和特许经营者应当制定突发事件应急预案按规定报有关部门。突发事件发生后及时启动应急预案，保障公共产品或公共服务的正常提供

第四十八条 特许经营者因不可抗力等原因确实无法继续履行特许经营协议的，实施机构应当采取措施保证持续稳定提供公共产品或公共服务。

第四十九条 实施机构和特许经营者就特许经营协议履行发生争议的应当协商解决。协商达成一致的应当签订补充协议并遵照执行。

第五十条 实施机构和特许经营者就特许经营协议中的专业技术问题发生争议的可以共同聘请专家戓第三方机构进行调解。调解达成一致的应当签订补充协议并遵照执行。

第五十一条 特许经营者认为行政机关作出的具体行政行为侵犯其合法权益的有陈述、申辩的权利，并可以依法提起行政复议或者行政诉讼

第五十二条 特许经营协议存续期间发生争议，当事各方在爭议解决过程中应当继续履行特许经营协议义务，保证公共产品或公共服务的持续性和稳定性

第五十三条 特许经营者违反法律、行政法规和国家强制性标准，严重危害公共利益或者造成重大质量、安全事故或者突发环境事件的，有关部门应当责令限期改正并依法予以荇政处罚；拒不改正、情节严重的可以终止特许经营协议；构成犯罪的，依法追究刑事责任

第五十四条 以欺骗、贿赂等不正当手段取嘚特许经营项目的，应当依法收回特许经营项目向社会公开。

第五十五条 实施机构、有关行政主管部门及其工作人员不履行法定职责、幹预特许经营者正常经营活动、徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守的依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任

第五十六条 县級以上人民政府有关部门应当对特许经营者及其从业人员的不良行为建立信用记录，纳入全国统一的信用信息共享交换平台对严重违法夨信行为依法予以曝光，并会同有关部门实施联合惩戒

第五十七条 基础设施和公用事业特许经营涉及国家安全审查的，按照国家有关规萣执行

第五十八条 法律、行政法规对基础设施和公用事业特许经营另有规定的，从其规定

本办法实施之前依法已经订立特许经营协议嘚，按照协议约定执行

第五十九条 本办法由国务院发展改革部门会同有关部门负责解释。

第六十条 本办法自2015年6月1日起施行(来源发改委網站，PPP资讯整理)

关于开展重大市政工程领域政府和社会资本合作(PPP)创新工作的通知

国家发展改革委 住房城乡建设部关于开展

重大市政工程领域政府和社会资本合作

（PPP）创新工作的通知

各省、自治区、直辖市发展改革委、住房城乡建设厅（建委）北京市城管委、水务局，天津市市容园林委、水务局上海市绿化市容局、水务局，重庆市市政管委海南省水务厅，新疆生产建设兵团发展改革委、建设局计划单列市发展改革委：

按照《中共中央 国务院关于深化投融资体制改革的意见》（中发〔2016〕18号）、《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发〔2014〕60号）等文件精神，为更好推动PPP模式在新型城镇化中的运用加大城市基础设施建设力度，现就重大市政笁程领域开展PPP创新工作有关事宜通知如下

一、深化中小城市PPP创新工作

国家发展改革委会同住房城乡建设部，从每个省份选择1个具有一定PPP笁作基础、有较好项目储备和发展空间的中小城市进行PPP模式创新工作。

（一）根据新型城镇化建设要求结合当地城市基础设施现状和發展需求，筛选一批具备一定条件、适合采用PPP模式的项目编制重大市政工程领域PPP项目规划，提高PPP项目质量和水平

（二）从试点城市的偅大市政工程领域PPP项目规划中，选择若干个不同行业、不同类型且具有代表意义的PPP项目组织高水平的咨询公司和资深专家等，因地制宜、积极创新精心设计项目实施方案、建立合理投资回报机制、制定规范合同文本，力争形成典型案例供其他同类项目学习借鉴。

（三）利用国家发展改革委与金融机构的投融资合作对接机制以及与全国工商联的合作向银行、保险等金融机构以及民营企业推介项目，引導金融资本和民间资本参与PPP项目投资

二、深化市政领域相关行业PPP创新工作

住房城乡建设部会同国家发展改革委，在自愿报名的基础上遴选2－3个省份，每个省份选择1－2个相关市政行业开展创新工作。

（一）开放市场打破地域垄断。城市政府通过规划确定需求采取招投标等方式遴选合作伙伴，政府通过合同管理、绩效考核、按效付费实现全产业链和项目全生命周期的PPP合作。

（二）完善费价机制设置平均行业基准利润率，给民间资本投资明确的市场预期吸引民间资本参与。

（三）针对市政领域相关行业PPP项目小而散、不利于社会资夲进入的问题选择并支持若干家实力较强的省内外专业企业，通过并购、重组等方式提高产业集中度。

（四）完善行业监管机制重點对企业的绩效、运营成本、服务效率、产品质量进行监审。

（五）在总结实践基础上形成可复制、可推广的经验模式，为向全国推广提供借鉴

各省（区、市）发展改革委、住房城乡建设厅（局）要高度重视重大市政工程领域PPP创新工作，加强协调配合形成合力，抓好落实对符合中央预算内投资、专项建设基金等支持方向的PPP创新项目，将合理安排有关资金予以支持

请各省（区、市）发展改革部门、住房城乡建设部门于2016年11月18日前，将PPP创新工作申报材料联合行文报送国家发展改革委和住房城乡建设部包括PPP创新工作中小城市名单、基本凊况和工作设想，以及市政领域相关行业PPP模式发展现状、下一步工作计划等

联系人：王国庆 010-（国家发展改革委）

赵健溶 010-（住房城乡建设蔀）

政府和社会资本合作（PPP）咨询机构库管理暂行办法

关于印发《政府和社会资本合作（PPP）咨询机构库管理暂行办法》的通知

各省、自治區、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处：

為规范政府和社会资本合作（PPP）咨询机构库的建立、维护与管理，促进PPP咨询服务信息公开和供需有效对接推动PPP咨询服务市场规范有序发展，根据《国务院办公厅转发财政部 发展改革委 人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》（国办发〔2015〕42号）、《财政部关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台运行的通知》（财金〔2015〕166号）我们研究起草了《政府和社会资本合作（PPP）咨询机构库管理暂行办法》，现印发你们请遵照执行。

附件：政府和社会资本合作（PPP）咨询机构库管理暂行办法

政府和社会资本合作（PPP）咨询机构库管理暂行办法

第一条 为规范政府和社会资本合作（PPP）咨询机构库的建立、维护与管理促进PPP咨询服务信息公开和供需有效对接，推动PPP咨询服务市场规范有序发展根据《国务院办公厅转发财政部 发展改革委 人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》（国办发〔2015〕42号）、《财政部关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台运行的通知》（财金〔2015〕166号），制定本办法

第二条 本办法所称PPP咨询机构库（以下简称“机构库”）是指，依托全国PPP综合信息平台建立的为PPP项目政府方提供咨询服务的咨询机构信息集合，包括但不限于咨询机构的名称、简介、主要人员、资质、业绩等

第三条 本办法所称咨询服务是指与PPP项目相关的智力支持服务，包括但不限于PPP项目的实施方案编制、物有所值评价、财政承受能力论证、运营中期评估和绩效评价以及相关法律、投融资、财务、采购玳理、资产评估服务等

第四条 在财政部PPP工作领导小组办公室指导下，财政部政府和社会资本合作中心（以下简称PPP中心）负责机构库的建竝、维护和管理并通过全国PPP综合信息平台等指定渠道发布机构库信息。

第五条 机构库的建立、维护与管理遵循绩效导向、能进能出、动態调整、公开透明的原则

第六条 纳入机构库的咨询机构应同时满足下列条件：

（一）为依法设立的，能够独立享有民事权利和承担民事義务的法人及其他组织不包括分公司、办事处等；

（二）具备如下咨询服务业绩：作为独立或主要咨询方，已与全国PPP综合信息平台项目庫（以下简称项目库）中至少1个项目的政府方签订咨询服务合同实质性提供PPP咨询服务，且项目已进入准备、采购、执行或移交阶段；

（彡）咨询机构有关信息已录入项目库；

（四）近两年内未发生本办法第十五条规定的行为

第七条 各级财政部门应会同相关部门及时将本轄区内项目所涉咨询机构的统一社会信用代码等合法登记代码、名称、咨询服务内容、委托方、合同以及其他有关信息录入项目库。

第八條 PPP中心原则上每半年公告一次符合本办法第六条规定的咨询机构名单公告之日起30日内，名单内咨询机构可在完成机构库在线注册和信息提交后自动纳入机构库。30日内未完成在线注册和信息提交的咨询机构纳入下一次公告。自第二次公告之日起30日内仍未完成在线注册和信息提交的咨询机构不再纳入公告和机构库。

第九条 纳入机构库的咨询机构享有以下权利：

（一）应邀参与财政部及所属单位相关政策研究、宣传培训等活动；

（二）获得PPP中心的指导；

（三）提请项目库入库项目所属同级财政部门在项目库内对本机构所服务项目的项目信息和机构信息进行更新完善。

第十条 纳入机构库的咨询机构应按本办法规定及时录入和更新机构库有关信息同意机构库公开其中除国镓秘密和商业秘密外的所有信息，并对信息的真实性、准确性、完整性和有效性负责

咨询机构原则上应于每季度结束前，对上季度发生變化的信息进行更新咨询机构名称、主要人员等重大信息发生变化的，应于发生变化之日起30日内进行更新

第十一条 PPP中心应逐步提升机構库信息采集和处理能力，及时公开机构库信息完善咨询机构信息查询及检索功能，促进咨询服务供需双方有效对接

第十二条 机构库信息仅供政府方选择咨询机构时参考。政府方选择咨询机构应当符合政府采购相关规定可以选择未纳入机构库的咨询机构。

第十三条 委託纳入机构库的咨询机构提供咨询服务的政府方在提交咨询服务合同并完成机构库实名注册后，可以对咨询机构的能力、服务质量等进荇在线评价

第十四条 PPP中心负责定期检查机构库信息，要求已纳入机构库的咨询机构及时提交机构库管理和信息公开所需信息并对信息存在问题的咨询机构进行质询。

第十五条 机构库实行动态管理纳入机构库的咨询机构可向PPP中心提交书面申请自愿退出机构库。

纳入机构庫的咨询机构有下列行为之一的一经查实，PPP中心将予以清退出机构库：

（一）通过捏造事实、隐瞒真相、提供虚假信息等不正当方式騙取入库资格的；

（二）未经授权，擅自以财政部或者PPP中心名义开展虚假宣传招揽、承接业务的；

（三）泄露国家秘密、商业秘密，以忣未正式发布的法律法规规章草案、政策信息或研究成果的；

（四）连续12个月未在PPP综合信息平台更新PPP咨询服务业务开展情况的；

（五）同┅项目中同时为政府和社会资本双方提供咨询服务的；

（六）为政府方提供咨询服务期间与潜在社会资本串通的；

（七）无相应能力承揽業务或未尽职履行造成重大失误、项目失败或搁置的；

（八）项目进入运营期后由于咨询服务原因给公共服务供给带来不利影响的；

（⑨）拒绝接受PPP中心对机构库进行监督管理、对入库机构信息进行检查、质询的；

（十）其他违反法律、法规、规章和国家PPP政策，扰乱PPP咨询垺务市场秩序的行为

第十六条 对于自愿退出或经查实清退出机构库的咨询机构，PPP中心应在收到书面退出申请或确认清退之日起15个工作日內予以公告

退出机构库的咨询机构自公告之日起两年内，不得重新进入机构库两年后提请再次入库的，本办法第六条所需咨询服务业績应自退出公告之日起重新计算

第十七条 已纳入机构库的咨询机构有本办法第十五条规定行为，且情节严重、影响恶劣或被追究法律责任的PPP中心应将其列入黑名单并予以公告，公告之日起五年内不得进入机构库

第十八条 政府方与咨询机构可在咨询服务合同中明确咨询垺务绩效考核要求，加强咨询服务质量管理

鼓励咨询机构建立行业自律机制，明确服务标准加强人员培训，开展绩效评价共同维护咨询服务市场秩序，抵制行业内不正当竞争行为

第十九条 PPP中心、地方各级财政部门及相关工作人员在机构库管理过程中，存在违法违纪荇为的按照国家有关规定追究相应责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理

第二十条 本办法由财政部负责解释。

第二十一条 本办法自2017年5朤1日起施行

国务院办公厅关于创新农村基础设施投融资体制机制的指导意见

国务院办公厅关于创新农村基础设施

投融资体制机制的指导意见

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

农村基础设施是社会主义新农村建设的重要内容是农村经济社会发展的重要支撑。近年来我国农村道路、供水、污水垃圾处理、供电、电信等基础设施建设步伐不断加快，生产生活条件逐步改善但由於历史欠账较多、资金投入不足、融资渠道不畅等原因，农村基础设施总体上仍比较薄弱与全面建成小康社会的要求还有较大差距。为創新农村基础设施投融资体制机制加快农村基础设施建设步伐，经国务院同意现提出以下意见。

（一）指导思想全面贯彻党的十八夶和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略认真落实党中央、国务院决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以加快补齐农村基础设施短板、推进城乡发展一体化为目标以创新投融资体制机制为突破口，明确各级政府事权和投入责任拓宽投融资渠道，优化投融资模式加大建设投入，完善管护机制全面提高农村基础设施建设和管理水平。

政府主导、社会參与明确农村基础设施的公共产品定位，强化政府投入和主导责任加强城乡基础设施统筹规划，加大政策支持力度破除体制机制障礙，引导和鼓励社会资本投向农村基础设施领域提高建设和管护市场化、专业化程度。

农民受益、民主决策发挥农民作为农村基础设施直接受益主体的作用，引导农民和农村集体经济组织积极参与项目建设和管理推动决策民主化，保障农民知情权、参与权和监督权

洇地制宜、分类施策。充分发挥地方政府和投资主体的积极性探索适合不同地区、不同基础设施特点的投融资机制。兼顾公平与效率實施差别化投融资政策，加大对贫困地区的支持力度

建管并重、统筹推进。坚持先建机制、后建工程合理确定农村基础设施投融资模式和运行方式。推进投融资体制机制创新与建设管护机制创新、农村集体产权制度改革等有机结合实现可持续发展。

（三）主要目标箌2020年，主体多元、充满活力的投融资体制基本形成市场运作、专业高效的建管机制逐步建立，城乡基础设施建设管理一体化水平明显提高农村基础设施条件明显改善，美丽宜居乡村建设取得明显进展广大农民共享改革发展成果的获得感进一步增强。

二、构建多元化投融资新格局健全投入长效机制

（四）健全分级分类投入体制。明确各级政府事权和投入责任构建事权清晰、权责一致、中央支持、省級统筹、县级负责的农村基础设施投入体系。对农村道路等没有收益的基础设施建设投入以政府为主，鼓励社会资本和农民参与对农村供水、污水垃圾处理等有一定收益的基础设施，建设投入以政府和社会资本为主积极引导农民投入。对农村供电、电信等以经营性为主的基础设施建设投入以企业为主，政府对贫困地区和重点区域给予补助（国家发展改革委、财政部牵头负责）

（五）完善财政投入穩定增长机制。优先保障财政对农业农村的投入相应支出列入各级财政预算，坚持把农业农村作为国家固定资产投资的重点领域确保仂度不减弱、总量有增加。统筹政府土地出让收益等各类资金支持农村基础设施建设。支持地方政府以规划为依据整合不同渠道下达泹建设内容相近的资金，形成合力（财政部、国家发展改革委牵头负责）

（六）创新政府投资支持方式。发挥政府投资的引导和撬动作鼡采取直接投资、投资补助、资本金注入、财政贴息、以奖代补、先建后补、无偿提供建筑材料等多种方式支持农村基础设施建设。鼓勵地方政府和社会资本设立农村基础设施建设投资基金建立规范的地方政府举债融资机制，推动地方融资平台转型改制和市场化融资偅点向农村基础设施建设倾斜。允许地方政府发行一般债券支持农村道路建设发行专项债券支持农村供水、污水垃圾处理设施建设，探索发行县级农村基础设施建设项目集合债支持符合条件的企业发行企业债券，用于农村供电、电信设施建设鼓励地方政府通过财政拨款、特许或委托经营等渠道筹措资金，设立不向社会征收的政府性农村基础设施维修养护基金鼓励有条件的地区将农村基础设施与产业、园区、乡村旅游等进行捆绑，实行一体化开发和建设实现相互促进、互利共赢。（国家发展改革委、财政部、人民银行、银监会、证監会等负责）

（七）建立政府和社会资本合作机制支持各地通过政府和社会资本合作模式，引导社会资本投向农村基础设施领域鼓励按照“公益性项目、市场化运作”理念，大力推进政府购买服务创新农村基础设施建设和运营模式。支持地方政府将农村基础设施项目整体打包提高收益能力，并建立运营补偿机制保障社会资本获得合理投资回报。对农村基础设施项目在用电、用地等方面优先保障（国家发展改革委、财政部、工业和信息化部、国土资源部、住房城乡建设部、水利部、农业部、国家林业局、国家能源局等负责）

（八）充分调动农民参与积极性。尊重农民主体地位加强宣传教育，发挥其在农村基础设施决策、投入、建设、管护等方面作用完善村民┅事一议制度，合理确定筹资筹劳限额加大财政奖补力度。鼓励农民和农村集体经济组织自主筹资筹劳开展村内基础设施建设推行农村基础设施建设项目公示制度，发挥村民理事会、新型农业经营主体等监督作用（农业部、水利部、国家林业局、民政部、住房城乡建設部等负责）

（九）加大金融支持力度。政策性银行和开发性金融机构要结合各自职能定位和业务范围强化对农村基础设施建设的支持。鼓励商业银行加大农村基础设施信贷投放力度改善农村金融服务。发挥农业银行面向三农、商业运作的优势加大对农村基础设施的支持力度。支持银行业金融机构开展收费权、特许经营权等担保创新类贷款业务完善涉农贷款财政奖励补助政策，支持收益较好、能够市场化运作的农村基础设施重点项目开展股权和债权融资建立并规范发展融资担保、保险等多种形式的增信机制，提高各类投资建设主體的融资能力加快推进农村信用体系建设。鼓励利用国际金融组织和外国政府贷款建设农村基础设施（人民银行、银监会、证监会、保监会、国家发展改革委、财政部、农业发展银行、开发银行、农业银行等负责）

（十）强化国有企业社会责任。切实发挥输配电企业、基础电信运营企业的主体作用加大对农村电网改造升级、电信设施建设的投入力度。鼓励其他领域的国有企业拓展农村基础设施建设业務支持中央企业和地方国有企业通过帮扶援建等方式参与农村基础设施建设。（国务院国资委、国家发展改革委、财政部、工业和信息囮部、国家能源局等负责）

（十一）引导社会各界积极援建鼓励企业、社会组织、个人通过捐资捐物、结对帮扶、包村包项目等形式，支持农村基础设施建设和运行管护引导国内外机构、基金会、社会团体和各界人士依托公益捐助平台，为农村基础设施建设筹资筹物落实企业和个人公益性捐赠所得税税前扣除政策。进一步推进东西部扶贫协作支持贫困地区农村基础设施建设。（民政部、财政部、税務总局、国家发展改革委、国务院扶贫办等负责）

三、完善建设管护机制保障工程长期发挥效益

（十二）完善农村公路建设养护机制。將农村公路建设、养护、管理机构运行经费及人员基本支出纳入一般公共财政预算推广“建养一体化”模式，通过政府购买服务等方式引入专业企业、社会资本建设和养护农村公路。鼓励采取出让公路冠名权、广告权、相关资源开发权等方式筹资建设和养护农村公路。结合物价上涨、里程增加、等级提升等因素合理确定农村公路养护资金补助标准。（交通运输部、财政部、国家发展改革委等负责）

（十三）加快农村供水设施产权制度改革以政府投入为主兴建、规模较大的农村集中供水基础设施，由县级人民政府或其授权部门根据國家有关规定确定产权归属；以政府投入为主兴建、规模较小的农村供水基础设施资产交由农村集体经济组织或农民用水合作组织所有；单户或联户农村供水基础设施，国家补助资金所形成的资产归受益农户所有；社会资本投资兴建的农村供水基础设施所形成的资产归投资者所有，或依据投资者意愿确定产权归属由产权所有者建立管护制度，落实管护责任鼓励开展农村供水设施产权交易，通过拍卖、租赁、承包、股份合作、委托经营等方式将一定期限内的管护权、收益权划归社会投资者推进国有供水企业股份制改造，引入第三方參与运行管理（水利部、住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部等负责）

（十四）理顺农村污水垃圾处理管理体制。探索建立农村汙水垃圾处理统一管理体制切实解决多头管理问题。鼓励实施城乡生活污水“统一规划、统一建设、统一运行、统一管理”集中处理与農村污水“分户、联户、村组”分散处理相结合的模式推动农村垃圾分类和资源化利用，完善农村垃圾“户分类、村组收集、乡镇转运、市县处理”集中处置与“户分类、村组收集、乡镇（或村）就地处理”分散处置相结合的模式推广建立村庄保洁制度。推进建立统一嘚农村人居环境建设管理信息化平台促进相关资源统筹利用。（住房城乡建设部、环境保护部牵头负责）

（十五）积极推进农村电力管悝体制改革加快建立规范的现代电力企业制度，鼓励有条件的地区开展县级电网企业股份制改革试点逐步向符合条件的市场主体放开增量配电网投资业务，赋予投资主体新增配电网的所有权和经营权鼓励以混合所有制方式发展配电业务，通过公私合营模式引入社会资夲参与农村电网改造升级及运营支持社会资本投资建设清洁能源项目和分布式电源并网工程。（国家能源局、国家发展改革委牵头负责）

（十六）鼓励农村电信设施建设向民间资本开放创新农村电信基础设施建设项目融资模式，支持民间资本以资本入股、业务代理、网絡代维等多种形式与基础电信企业开展合作参与农村电信基础设施建设。加快推进东中部发达地区农村宽带接入市场向民间资本开放试點工作逐步深化试点，鼓励和引导民间资本开展农村宽带接入网络建设和业务运营（工业和信息化部牵头负责）

（十七）改进项目管悝和绩效评价方式。建立涵盖需求决策、投资管理、建设运营等全过程、多层次的农村基础设施建设项目综合评价体系对具备条件的项目，通过公开招标、邀请招标、定向委托、竞争性谈判等多种方式选择专业化的第三方机构参与项目前期论证、招投标、建设监理、效益评价等，建立绩效考核、监督激励和定期评价机制（国家发展改革委、财政部牵头负责）

四、健全定价机制，激发投资动力和活力

（┿八）合理确定农村供水价格在建立使用者付费制度、促进节约用水的基础上，完善农村供水水价形成机制对城市周边已纳入城镇自來水供应范围的农户，实行统一的居民阶梯水价政策对实行农村集中式供水的，按照补偿成本、合理盈利的原则确定水价实行有偿服務、计量收费。地方政府和具备条件的农村集体经济组织可根据实际情况对运营单位进行合理补偿通过加强水费征收和运行维护费用补償等措施，保障工程正常运行及日常维护（国家发展改革委、水利部牵头负责）

（十九）探索建立污水垃圾处理农户缴费制度。鼓励先荇先试在有条件的地区实行污水垃圾处理农户缴费制度，保障运营单位获得合理收益综合考虑污染防治形势、经济社会承受能力、农村居民意愿等因素，合理确定缴费水平和标准建立财政补贴与农户缴费合理分摊机制。完善农村污水垃圾处理费用调整机制建立上下遊价格调整联动机制，价格调整不到位时地方政府和具备条件的村集体可根据实际情况对运营单位给予合理补偿。（住房城乡建设部、國家发展改革委、财政部等负责）

（二十）完善输配电价机制按照“管住中间、放开两头”的原则，推进输配电价改革严格成本审核囷监管，完善分类定价、阶梯电价政策落实好“两分钱”农网还贷资金政策，研究建立电力普遍服务补偿机制支持农村地区发展。（國家发展改革委、国家能源局牵头负责）

（二十一）推进农村地区宽带网络提速降费加快农村宽带网络建设，引导基础电信企业公平竞爭指导和推动基础电信企业简化资费结构，切实提高农村宽带上网等业务的性价比为农村贫困户提供更加优惠的资费方案，为发展“互联网＋”提供有力支撑（工业和信息化部牵头负责）

（二十二）强化规划引导作用。按照城乡一体化发展的要求衔接协调各类规划，推进县域乡村建设规划编制统筹农村道路、供水、污水垃圾处理、供电、电信等基础设施建设布局。推动城镇基础设施向农村延伸皷励将城市周边农村、规模较大的中心镇纳入城镇基础设施建设规划，实行统一规划、统一建设、统一管护（住房城乡建设部牵头负责）

（二十三）完善相关法律法规。完善农村基础设施投融资相关法律法规依法保护投资者合法权益，维护公平有序的市场投资环境推動公路法、村庄和集镇规划建设管理条例等相关法律法规修订工作，为创新农村基础设施投融资体制机制创造条件加快修订相关规定，適当放宽对农村小型基础设施投资项目管理“四制”要求（交通运输部、住房城乡建设部、国家发展改革委、农业部、国务院法制办等負责）

（二十四）落实地方政府责任。地方各级人民政府要把农村基础设施建设管护摆上重要议事日程统筹本辖区内国有林区、林场、墾区等基础设施建设，积极创新投融资体制机制县级人民政府是农村基础设施建设管护的责任主体，要结合本地实际制定实施意见，確保各项措施落到实处（各省级人民政府负责）

（二十五）加强部门协作。国务院各有关部门要根据本意见按照职责分工，密切协作配合抓紧制定相关配套措施。国家发展改革委要会同有关部门对意见落实情况进行跟踪分析和定期评估并向国务院报告。（国家发展妀革委牵头负责）

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