发改委释疑煤炭先进产能释放：有能力确保煤炭供需平稳|煤炭|产能|煤矿_新浪财经_新浪网
　　五问“煤炭先进产能释放”
　　中国经济导报记者|方学
　　近期，针对市场煤价过快上涨、局部供应偏紧，国家发展改革委采取适度微调政策，稳定煤炭价格和供应。那么，是什么原因造成煤炭价格上涨、局部供应偏紧?我们又该如何看待和解决这一问题?……就此话题，中国经济导报记者专访了国家发展改革委运行局有关负责人。
　　一问：当前为什么会出现煤炭价格上涨、局部供应偏紧的情况?
　　运行局有关负责人：今年以来，各地各有关部门认真贯彻落实党中央、国务院关于供给侧结构性改革的决策部署，深入推进煤炭行业化解过剩产能工作。1~8月份，全国退出煤炭产能1.52亿吨，减量化生产控制产能约6亿吨，治理违法违规煤矿建设生产、超能力生产、劣质煤生产取得明显成效，全国煤炭产量同比下降10.2%，市场供大于求的局面得到改观。这既是去产能的初衷，也是去产能的必然结果。充分表明党中央、国务院关于煤炭行业化解过剩产能的决策是完全正确的。
　　7月份以来，全国大部分地区持续高温少雨，空调用电明显增加，水电出力大幅减少，火电生产大幅增加。7月、8月和9月前20天，火电同比分别增长4.8%、7.3%和12.9%，电煤同比分别增长2.7%、6.7%和14%，致使煤炭供需在较短时间内从基本平衡转向部分地区供应偏紧。市场煤价出现加快上涨的势头。6月份秦皇岛港5500大卡动力煤价上涨10元/吨，7月份上涨30元/吨，8月份上涨65元/吨，9月份以来又上涨70元/吨，目前为565元/吨，比年初增加195元/吨。个别地区电厂、钢厂等企业用煤供应出现偏紧。
　　二问：怎么看待当前的煤价上涨和局部供应偏紧?
　　运行局有关负责人：第一，必须高度重视。煤炭供需关系出现改善，是去产能的初衷和必然结果，煤炭价格的适度回升，有利于改善企业经营环境，促进行业健康发展。但是，我们必须避免出现价格非理性上涨和煤炭供应紧张。价格过快上涨带来的负面影响是多方面的。一是助长企业的非理性行为，一些停工停产小煤矿有可能趁机复产，冲击正常的生产秩序。二是加大对下游用户的压力，不利于上下游行业和谐发展。如果煤价持续上涨，势必触发煤电价格联动机制。三是给国家实施宏观调控、统筹落实“三去一降一补”任务带来困难，干扰去产能工作大局。
　　需要指出的是，煤炭供应特别是电煤供应决不能出问题。煤炭连接着下游电力生产、煤气供应和居民取暖等领域，关系国计民生。特别是当前已进入备冬储煤的关键时期，东北地区临近冬季供暖期，保障煤炭稳定供应事关经济平稳运行和社会稳定，容不得半点闪失。各有关方面必须高度重视目前煤炭市场出现的新情况、新动向，在扎实做好去产能各项工作的同时，及时采取有力措施，加快符合条件的安全高效先进产能释放，促进市场稳定供应、抑制煤价过快上涨，为顺利推进去产能营造良好环境。
　　第二，问题可以解决，而且可以很快解决。当前出现的新情况、新问题，从需求角度看，不是刚性需求增长带来的，前8个月煤炭消费仍下降3.1%;从供给角度看，不是没有供给能力，是主动调控了产能。对于通过减量化生产和治理违法违规建设控制的10亿吨左右产能，可以根据市场需求变化，有条件有序地进行释放。因此，我们完全有条件有能力并且迅速针对供应中出现的结构性问题，采取应对措施，确保煤炭供需形势的基本平稳。
　　第三，问题必须解决，必须在遵循市场经济规律的前提下有效发挥政府作用来解决。有些企业认为，现在煤炭价格上涨，政府不应加以干预，应当发挥市场的作用。需要说明两点：其一，价格上涨的背后，反映的是供求关系从量变到质变的调整，是供给出现硬缺口的大问题;其二，如果不是去产能、控产量政策措施的实施，供需面就不会得到这么快的改善，煤价也很难在短期内出现回升。
　　三问：如何解决这一问题?
　　运行局有关负责人：办法已经十分明确，就是有条件有序释放部分安全高效先进产能，适当增加产能投放。
　　第一，释放主体具体包括：根据国家发展改革委有关文件规定，中国煤炭工业协会评定的先进产能煤矿;国家煤矿安监局公布的2015年度一级安全质量标准化煤矿;各地向中国煤炭工业协会申报的安全高效煤矿。其中不包括煤与瓦斯“双突”、冲击地压等灾害严重、安全风险大、安全无把握的煤矿;考虑到煤种的实际需要和特定用户运输距离的限制，以上主体难以有效承担产能调节任务的，部分产煤省(区、市)可从2015年度二级安全质量标准化煤矿中再择优确定少数煤矿，经备案后，纳入产能调节的企业范围。
　　符合上述条件的煤矿，可以在276至330个工作日之间释放产能，没有参与产能释放的煤矿仍要严格执行276个工作日制度。
　　第二，释放期限。为有效保障今冬明春供暖、供气和发电生产用煤需要，产能释放期限暂定为日至日，执行中根据市场供需情况确定释放实施和停止日期。有关地区可根据本地煤炭供需形势，对上述日期进行具体安排。
　　第三，调控层级。实行分级实施，有序组织产能释放。采取中央和地方两级调控。国家层面，国家发展改革委、国家能源局、国家煤矿安监局根据稳定煤炭供应抑制煤价过快上涨预案的要求，继续委托中国煤炭工业协会进一步做好先进产能的释放工作，重点平衡跨区域的煤炭供需。
　　地方层面，有关产煤省(区、市)根据本地平衡市场的需要，抓紧制定产能释放方案，明确参与产能释放的煤矿名称和调控产能、产量的数量，于9月30日前启动实施，并报部际联席会议办公室备案。
　　另外，通过抓紧推进增减挂钩，引导建成煤矿依法依规有序投产。有关地区要按照国家发展改革委等三部门有关文件要求，推动建设煤矿抓紧落实产能置换指标，签订增减挂钩协议。对在规定时间内落实产能置换指标的新建煤矿(含未批先建煤矿补办手续)，适度放宽退出煤矿的关闭时间要求，新建煤矿可以在产能置换煤矿关闭前投入生产。
　　四问：这样的调整能否管用?
　　运行局有关负责人：针对前阶段煤价持续上涨的局面，国家发展改革委、能源局、煤矿安监局及煤炭工业协会已于8月份研究制订了稳定煤炭供应抑制煤价过快上涨预案。9月上旬，结合市场形势变化，启动了预案二级响应，每天释放大约30万吨的产能。9月下旬，又加大力度启动一级响应，每天可释放50万吨产能。从实施效果看，目前电厂和港口存煤已出现回升。截至9月底，全国重点电厂存煤5600万吨，比上月末增加530万吨，增长10.4%，可用17天。秦皇岛港存煤317万吨，比上月末增加55万吨，增长21%。
　　考虑到目前处于煤炭消费淡季，“十一”假期重点用煤行业用煤下降，以及产能释放增加等因素，下一步，煤炭供需关系将趋于缓和，价格有望趋稳或小幅回落。
　　五问：为什么要坚持276个工作日不动摇?
　　运行局有关负责人：目前我国煤炭产能严重过剩、供大于求的趋势没有根本改变。一方面，需求负增长。2014年以来，煤炭需求持续下降，2014年、2015年分别下降3.4%、4.9%，今年前8个月下降3.1%。今后一个时期，能源消费强度将有所回落，特别是随着可再生能源和清洁能源的快速发展，煤炭市场需求很难有绝对增长的空间。2020年能源消费总量预期在50亿吨标准煤以内，煤炭消费量至多41亿吨。另一方面，既有和潜在产能规模庞大。在建煤矿的8亿吨产能，还将陆续刚性释放。违法违规煤矿补办手续后，还将有6亿吨的产能可以释放。而“十三五”时期完成去产能8亿吨的任务，需要3年或者更长的时间。
　　因此，276个工作日制度作为《国务院关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》(国发〔2016〕7号)明确的煤炭行业化解过剩产能一项重要调控措施和产能蓄水池，还要严格执行，不能出现动摇。
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关于做好朔州市部分煤矿产能释放保障今冬明春煤炭稳定供应工作的通知
&&&&关于做好朔州市部分煤矿产能释放保障
今冬明春煤炭稳定供应工作的通知
（朔煤发〔2016〕209号）
各县、区煤炭工业局：
根据山西省发电晋煤办明电[[[[2016]73号文“转发《国家发展改革委国家能源局国家煤矿安监局关于适度增加部分先进产能投放保障今冬明春煤炭稳定供应的通知》的通知” 和（晋煤办明电[[[[2016]75号）《关于部分2015年度二级安全质量标准化煤矿释放产能的补充通知》精神要求，为了做好我市适度增加部分先进产能投放保障今冬明春煤炭稳定供应工作，结合我市实际情况，现安排如下：
一、组织领导机构
为了做好对适度增加部分先进产能投放保障今冬煤炭稳定供应工作的统一组织和指导协调，市煤炭工业局成立适度增加部分先进产能投放保障今冬明春煤炭稳定供应工作领导组：
组& 长：任& 宪
副组长：高& 儒& 刘& 元
成& 员：相关科室负责人
各县、区煤炭工业局要制定产能释放实施方案，并报市煤炭工业局备案。
二、产能释放实施时间
为了有效保障今冬明春供暖、发电生产用煤需要，产能释放期限暂定为2016年10月1日至2016年12月31日。释放产能的矿井可以在276至330工作日之间释放产能，严禁超能力生产。对名单中列入产能释放名单的煤矿生产，如中途有违法违规现象立即取消资格。未列入产能释放的名单的煤矿，仍要严格执行276个工作日生产有关规定。
三、产能释放矿井名单
按照省厅晋煤办明电[[[[2016]73号文所列全省产能释放煤矿名单，经各县、区煤炭工业局确认后共释放煤矿21座；按照省厅晋煤办明电[[[[2016]75号文所列2015年度二级安全质量标准化产能释放煤矿名单，经各县、区煤炭工业局确认后共释放煤矿7座，全市共释放煤矿28座。
四、精心组织，强化产能释放煤矿安全生产工作
（一）强化安全生产工作。各县区煤炭工业局、各有关煤矿要高度重视产能释放煤矿安全生产工作，主要领导要亲自抓，分管领导具体抓，加强领导，落实责任，制定措施，强化监督检查，严格按照本县、区煤炭工业局制定的煤矿产能释放方案组织实施，确保煤矿产能释放期间安全生产。
（二）加强重大灾害防治。要将瓦斯防治和防治水工作作为产能释放煤矿安全生产工作的重中这重，认真落实《煤矿安全规程》。瓦斯防治要紧紧抓住采掘布置、通风系统、安全监控、现场管理等重点环节，做到“通风可靠、监控有效、管理到位”。按照全省煤矿防治水专项整治行到和资源整合矿井水患补充调查工作部署，全面抓好煤矿防治水工作。
（三）严厉打击违法违规生产。各县、区煤炭工业局要严厉打击假整改、假密闭、假数据、假图纸、假报告和超能力、超强度、超定员、超层d界、证照超期仍组织生产等“五假五超”行为，除日常检查外，还要采取暗访暗查、突击检查等多种方式，始终保持打击违法违规生产行为的高压态势。对发现违法违规行为要按照相关法律法规及有关规定严肃处理。
((((四)确保生产组织稳定有序。要严格执行安全生产法律法规等规定。合理部署采掘衔接，保证采掘秩序正常；安排、组织好检修工作，落实检修计划，保证设备正常运行；各县、区煤炭工业局要抓好现场管理工作，进一步严格隐患排查治理工作；将生产组织作为重要监督检查内容，确保煤矿均衡组织生产。
((((五)严格落实领导带班和值班值守制度。要进一步严格要求，加强管理，按规定落实好煤矿领导带班下井制度。煤矿带班领导要做到与工人同下、同上，深入现场、靠前指挥，加大对重点部位、关键环节的检查力度，加强生产现场管理和生产过程控制，把煤矿安全生产规章和安全技术措施落实到基层和岗位。要加强节日期间值班值守，严格执行关键岗位24小时值班制度和事故信息报告制度，确保通信联络和信息渠道畅通，按规定及时妥善应对和处置突发情况。
朔州市煤炭工业局
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朔州市27座煤矿先进产能有序释放
发布时间：
09:11:33 & 作者：王月祥 & 来源： 中国煤炭网 & 浏览次数：
根据国家发展改革委、国家能源局、国家煤矿安监局《关于适度增加部分先进产能投放，保障今冬明春煤炭稳定供应的通知》精神和山西省煤炭工业厅安排，山西省朔州市煤炭工业局近日确定27座煤矿先进产能有序释放，以保障煤炭稳定供应。据了解，这27座煤矿中，朔城区4座、平鲁区11座、山阴县4座、怀仁县4座、右玉县4座。另外，朔州境内有4座集团公司所属煤矿，也列入产能释放煤矿名单中。&朔州市煤炭工业局要求各县区煤炭管理部门，对已经确定的产能释放煤矿名单，要严格按照《煤炭先进产能评价依据(暂行)》逐一筛选，严格把关，进一步确认，对煤与瓦斯突出、冲击地压等灾害严重、安全风险大、安全无把握以及化解煤炭过剩产能列入2016年关闭退出的煤矿，不得列入产能释放煤矿名单。各县区煤炭工业局要按照要求，结合自身实际，立即制定产能释放方案，有序组织实施，不得突破我省确定的产能释放煤矿名单。列入产能释放名单的煤矿，释放实施和停止日期要严格按照国家和我省、市安排执行，同时要明确列出释放产能各煤矿第四季度调控产能及产量的数量;未列入产能释放名单的煤矿要严格执行276个工作日生产有关规定。&朔州市煤炭工业局强调，要加强组织领导，细化落实责任，加强安全生产组织管理，完善安全技术措施，强化监督检查，全力抓好产能释放煤矿安全生产工作，确保安全生产。&　　朔州市产能释放煤矿名单(27座)&序号矿&&名公告产能（万吨/年）1中煤平朔集团有限公司安太堡露天矿30002中煤平朔集团有限公司安家岭露天矿30003中煤平朔集团有限公司井工一矿10004中煤平朔集团有限公司井工三矿10005山西中煤东坡煤业有限公司2706山西中煤西沙河煤业有限公司1507山西中煤杨涧煤业有限公司908山西中煤担水沟煤业有限公司909山西朔州平鲁区后安煤炭有限公司30010山西朔州平鲁区龙矿大恒煤业有限公司30011山西朔州平鲁区易顺煤业有限公司18012山西朔州平鲁区国兴煤业有限公司18013山西朔州平鲁区芦家窑煤矿有限公司15014山西朔州平鲁区西易党新煤矿有限公司15015山西朔州平鲁区茂华白芦煤业有限公司12016山西省山阴县华夏煤业有限公司30017山西朔州山阴金海洋五家沟煤业有限公司30018山西朔州山阴中煤顺通辛安煤业有限公司30019山西朔州山阴金海洋南阳坡煤业有限公司9020山西怀仁联顺玺达柴沟煤业有限公司60021山西怀仁中能芦子沟煤业有限公司30022山西怀仁峙峰山煤业有限责任公司30023山西南窑晋通砂石煤业有限公司9024山西右玉东洼北煤业有限公司18025山西右玉玉龙煤业有限公司15026山西右玉教场坪煤业有限公司12027山西教场坪集团玉岭煤业有限公司90&昔日的贫困村，如今已成为“世外桃源”。
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　　9月29日，国家发改委召开煤炭去产能通气会，明确表示将在日至日期间，有条件有序释放部分安全高效先进产能，以改善煤炭供需状况，同时允许煤炭企业在国庆十一 假期组织生产，以满足冬储煤的实际需要。
　　国家发改委相关负责人表示，由于去产能系列措施显效，加之7月份以来全国大部分地区持续高温少雨天气影响，出现煤炭价格上涨、局部供应偏紧的情况。当前出现的新情况，从需求角度看，不是刚性需求增长带来的，前8个月煤炭消费仍下降3.1%;从供给角度看，不是没有供给能力，是主动调控了产能。
　　未来3个月内适当增加产能投放
　　国家发改委表示，为了改善煤炭供需状况，将有条件有序释放部分安全高效先进产能，适当增加产能投放。
　　释放主体包括：一是根据《国家发展改革委关于在化解过剩产能工作中发挥先进产能作用促进煤炭行业转型升级的意见》规定，中国煤炭工业协会评定的先进产能煤矿。二是国家煤监局公布的2015年度一级安全质量标准化煤矿;各地向中国煤炭工业协会申报的安全高效煤矿。其中，不包括规模小、煤与瓦斯双突 、冲击地压等灾害严重、安全风险大、安全无把握的煤矿。三是考虑到煤种的实际需要和特定用户运输距离的限制，以上主体难以有效承担产能调节任务的，部分产煤省(自治区、直辖市)可从2015年度二级安全质量标准化煤矿中再择优确定少数煤矿，报经钢铁煤炭行业化解过剩产能和脱困发展工作部际联席会议办公室备案后，纳入产能调节的企业范围。
　　国家发改委强调，符合上述条件的煤矿，可以在276个工作日至330个工作日之间释放产能，但没有参与产能释放的煤矿仍要严格执行276个工作日制度，各地有关部门要组织开展监督检查。
　　此外，通过抓紧推进增减挂钩，引导建成煤矿依法依规有序投产。有关地区要按照要求，推动建设煤矿抓紧落实产能置换指标，签订增减挂钩协议。对在规定时间内完成协议签订的，允许落实产能置换指标的新建煤矿(含未批先建煤矿补办手续)，适度放宽退出煤矿的关闭时间要求，新建煤矿可以在产能置换煤矿关闭前投入生产。
　　为有效保障今冬明春供暖、供气和发电生产用煤需要，产能释放期限暂定为日至日，执行中根据市场供需情况确定释放实施和停止日期。有关地区可根据本地煤炭供需形势，对上述日期进行具体安排。
　　在产能释放调控层级方面，国家发改委明确，要采取中央和地方两级调控。在国家层面，国家发改委、国家能源局、国家煤监局根据稳定煤炭供应抑制煤价过快上涨预案的要求，继续委托中国煤炭工业协会进一步做好先进产能的释放工作，重点平衡跨区域的煤炭供需。在地方层面，有关产煤省(自治区、直辖市)根据本地平衡市场的需要，抓紧制定产能释放方案，明确参与产能释放的煤矿名称和调控产能、产量的数量，于9月30日前启动实施，并报部际联席会议办公室备案。
　　国家发改委表示，为尽快改善当前部分用煤企业存煤偏低的状况，满足冬储煤的实际需要，煤炭企业可以在十一 放假期间实行弹性工作制，组织生产，但要按规定向地市有关部门做好备案。保证放假期间必要的装车资源，避免停装和运力落空。
　　坚持276个工作日制度不动摇
　　国家发改委同时强调，坚持276个工作日制度不动摇。国家发改委相关负责人指出，目前我国煤炭产能严重过剩的趋势没有根本改变。一方面，需求负增长，煤炭市场需求很难有绝对增长的空间。另一方面，既有和潜在产能规模庞大。在建煤矿的8亿吨产能，还将陆续刚性释放。违法违规煤矿补办手续后，还将有6亿吨的产能可以释放。而十三五 时期完成去产能8亿吨的任务，需要三年或者更长的时间。此外，华南、东南等地还将保持一定煤炭进口规模。
　　因此，276个工作日制度作为国发〔2016〕7号文件明确的煤炭行业化解过剩产能一项重要调控措施和产能蓄水池，还要严格坚持这个制度，不能出现动摇。
　　针对前阶段煤价持续上涨的局面，国家发改委、国家能源局、国家煤监局以及中国煤炭工业协会8月已经制定了稳定煤炭供应抑制煤价过快上涨预案。9月上旬，结合市场形势变化，预案二级响应启动，每天释放大约30万吨的产能。上周，又加大力度启动一级响应，每天可释放50万吨产能。从实施效果看，市场煤价的涨幅有所放缓，电厂和港口存煤止降回升。
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