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&&&&上海浦东政府部门初步实现企业信用信息共享
上海浦东政府部门初步实现企业信用信息共享
　　“浦东新区企业信用信息服务系统”项目日前经专家组评审一致同意通过验收，标志该系统从试运行转入正式运行。至此，上海浦东新区初步实现企业信用信息在政府相关部门之间的共享与利用。
　　这一企业信息服务系统归集了浦东新区13家政府部门在企业监管中产生的9万多家企业的基本信息和部分信用信息。为确保系统正常运行和规范信息的有效采集和维护，在系统投入试运行时，浦东新区政府同步制定下发了《浦东新区行政机关归集和使用企业信用信息管理办法》（试行）。新区各部门只需向信息委申请，经授权就能查询到系统提供的信息。目前该系统已有15家政府部门、120多位用户经申请授权使用。
　　业内人士表示，这一企业信息服务系统的运行，既为政府部门决策提供了必要的参考，也为营造浦东的信用环境、增强企业信用意识起到了积极的作用。猜你感兴趣
&热门汇报范文信用研究 | 也谈统一社会信用代码制度
也谈统一社会信用代码制度
来源：《中国征信》2015年第8期
作者：顾迎建，研究员，曾任全国组织机构代码管理中心主任。&国务院批转的《法人和其他组织统一社会信用代码制度建设总体方案》（以下简称《方案》）近日公布，要求自今年10月1日起逐步实施法人和其他组织的统一社会信用代码制度，引起社会各方极大关注。笔者曾长期从事组织机构代码工作并参与多部门间的异构系统联网，在此谈谈自己的感受和想法，与读者朋友分享。&建立统一社会信用代码制度具有多重现实意义党的十八大明确提出要加强社会信用体系建设。建立统一社会信用代码制度是对十八大精神的落实和推进。国务院文件指出，建立统一社会信用代码制度具有多重现实意义。一是有利于打破信息孤岛，实现信息共享和利用。通过统一社会信用代码，可以及时识别社会活动主体身份，并对相关信息进行关联比对分析，为实现信息共享和利用打下基础。二是有利于提高行政效能，降低社会成本。统一社会信用代码将多次审批改为一次办理，简化了办事手续，将进一步激发市场创新的活力。三是有利于加快推进社会信用体系建设。统一社会信用代码有助于将分散在各地区、各部门、各领域的信用记录归集整合到当事主体的名下，形成完整统一的市场主体信用档案，为褒扬诚信、惩戒失信创造条件。四是有利于进一步简政放权、放管结合、优化服务。统一社会信用代码制度的建立，有助于推动各地区、各部门信息共享，并与社会和市场各方面信息交换整合，形成可供利用的大数据资源，为政府监管和服务提供支持保障。当前市场经济呼唤社会信用有效管理我国实行的改革开放和社会主义市场经济，极大激发了全社会的活力。三十年来，人民生活水平大幅度提高，国力日渐强大，全民都成为改革开放的受益者。在市场经济发展的过程中，也有人提出了“商场如战场”的感叹，并引发了一些人的共鸣。对于这种观点，若从“提高紧迫性、抓住机遇干事”的角度理解或许有一定道理，但更多人的理解则是把战争中的“兵不厌诈”思路引入到市场经济中，从而产生了不可忽视的负面影响。从1985年的晋江假药案开始，社会上暴露出的欺诈案件层出不穷，信用缺失成为社会治理的顽疾，并达到了一定的“破窗效应”程度。更为严重的是，一些管理者也在以其道制其身，比如钓鱼执法，比如鼓励知假买假、以高额赔付取利等等。这些都是以“诈”为基础的行为。市场真的是“兵者诡道”的场所吗？经济学家吴敬琏大声疾呼，不是的！健康的市场经济环境应该是信用经济、契约经济、法制经济。社会发展到今天，建立社会信用管理制度是全社会的呼唤与期盼，也是中央和国务院多次布署的重大任务。当前社会普遍存在的信用缺失问题，其根源在于计划经济体制下形成的管理结构不适应市场经济发展，是计划经济时的熟人经济向市场经济转化过程中行政管理方法跟不上的问题，是政府管理体制中职能部门化、属地化导致信息部门化、属地化，不能满足市场经济中全国一盘棋的信息化基本需求的问题。这些问题是改革开放前进中一定会遇到的拦路虎。只有解决这些问题，市场经济才能健康有序深化发展。信息需求不对称导致的信用问题，引起多个政府管理部门的重视。近些年来，一些部门出于社会管理需要，按照国务院要求，在国家层面建立了一些基础性的信息系统。如公安部建立的身份证数据库、国家质检总局建立的组织机构代码及单位基础信息数据库、人民银行建立的征信系统、国家税务总局的税收信息数据库、统计局的名录库、中编办的全国事业单位数据库、高法的老赖名单数据库等等，部门之间也开展了诸多良好的合作，产生了积极的社会效应。但是，这些工作还不能满足全社会的需要。特别是市场经济的主体，包括每一个企业、事业、团体、个体户，都还没有从中受益，没有在信息化的科学决策中受益。还有一些管理部门信息数据仍然相互割裂封闭，存在信息孤岛问题，无法提供市场经济需要的动态信息化服务，更不用说进行大数据综合分析、为国家宏观决策提供服务了。统一社会信用代码制度应该是什么样统一社会信用代码制度建设是一项复杂的社会系统工程，同时也是一个极具挑战性的新鲜事物。说其复杂是因为它不仅涉及到编办、工商、民政的注册业务，也涉及到司法部、教育部、文化部、外交部、总工会、宗教事务管理局、地方人民政府甚至军队等26个具有机构注册与备案职能的部门，缺失任何一类合法机构都不能称其为统一社会信用代码制度建设。同时，它也涉及到赋码之后的信息采集、汇总、修改、数据库开发、网络运行、数据安全等要素。说它极具挑战性是因为它是在用信息化的大一统方法解决行政管理部门化、属地化问题。其中也必然会遇到一系列法律问题、责权问题、责能问题。统一社会信用代码制度建设成功的关键不仅在于目标方向，而且在于方法步骤，有些甚至在于细节把握。它最大的特点是用信息化手段突破政府部门之间存在的藩篱，这也是最大的挑战。虽然无法用简单几句话把这个巨大的系统工程全部论述清楚，但是从建立统一社会信用代码制度的初衷和目的出发，从国外成功的管理经验分析，达到理想效果的统一社会信用码必须具备一些基本功能和特点。首先，统一社会信用代码的制度实质，是要建好能为国家决策与社会活动主体使用的、动态的组织机构全集数据库，使每个合法登记、备案、注册的机构不论大小都在其内有记录可查，机构注销也能快速反映出来，伪造的、非法的机构则在数据库中没有位置。据了解，澳大利亚的这一功能数据库便具备这样的特点，每半日就能汇总一次全国数据。据德国有关人士介绍，欧盟拟在以日为单位汇总全欧洲的机构信息。其次，数据库要有历史性的档案记录，要记清每一个时期的法定代表人，以便追溯。世界各国普遍采用扫描原始档案的做法来开展这项工作。其次，统一社会信用代码不能有重码、错码，不能有歧义。要有统一性，按统一规则发放。要有稳定性，不能轻易修改。要有系统内的唯一性，每个单位只允许被赋予一个号。要有准确性，数据状态与时代的对应要准确。这项工作复杂而艰巨，需要认真仔细，不可掉以轻心。在这个系统中，核心是社会信用代码与代码后面的单位数据信息一一对应，不能张冠李戴。最后，社会信用代码数据库必须坚持开放的原则，其他涉及国计民生的重要系统，如税收、社保、借贷、环保等都可以这个数据库为基础进行业务类记录，从而实现社会主体实名制与部门业务记录的结合，使部门的记录成为社会信息。在交叉稽核和共享的同时，也保证了信息的准确性和可校核性。这个系统也要择项向社会公开，使全体公众从中受益，在这个基础上建立的黑名单制度，才具有公信力和震慑力。这个系统还具有教育和培育社会公众诚实守信的功能，使人们自觉地守法，从而形成一个可落地的市场经济诚信管理的体系。建立统一社会信用代码制度，一方面有利于促进政府部门由“管”向“寓服务于管理之中”的职能转变。计划经济条件下的特点是政府部门对全体国有企业的直接“管”，从生产原料到生产内容，再到销售、统购统销。而在市场活动中，向多元化的主体提供市场活动各类主体的真实身份，判断企业行为的优劣，提供行业成员的分布，提示限制不法分子在全国范围的行为应是政府应有的作为。做到了这一点，就完成了政府部门由“管”向“寓服务于管理之中”的过渡。另一方面，统一社会信用代码制度也有利于深入贯彻落实简政放权。十八大提出深化改革的重点之一就是权力下放，激发活力。纵观历史，我们会发现权力收放曾交替进行，原因就是过去的收放常常是开环进行的，即信息的反馈不及时，导致“一收就死，一放就乱”的怪现象。只有变开环为闭环管理，在权力下放时，信息上收，使得顶层决策建立在信息动态收集的基础上，才可以做到心中有数、放的放心，避免大起大落，形成在稳定中求发展的新常态。可以说，建立社会信用代码系统，就是要培养和提升政府部门的服务能力向纵深发展，从“管”向制定规则、为市场主体提供信息服务转化。难点和重点在于顶层设计与实现的路径建立统一社会信用代码制度是一项巨大的系统工程，必然牵涉到方方面面的既定格局和利益。改革前途是光明的，但也必须对面临的困难有充分的认识和准备。首先，行政管理体制多头化将会是统一工作中遇到的最大桎梏。如上所述，我国涉及注册登记的机构多达26个，各部门在传统的基础上运行多年，统一社会信用代码涉及的主体标示范围很宽泛。其次，部门间信息化模式和程度存在差异，也会给统一代码制度建设带来困难。我国地域之间发展不平衡是长期的特点，这也表现在不同部门间的信息化模式和程度上。即使在同一部门的不同地区，由于经济发展水平不一致，信息化程度也存在很大差异，相应的人员素质也有很大差别。但是统一社会信用代码制度不能因落后地区产生全系统的“短板”效应，这也是统一社会信用代码制度建设面临的实际困难之一。再次，改变现有正在运行的信息系统存在一定的风险。现存在于各个部门的系统，包括各类机构注册与备案系统、赋码系统等，均已运行多年，并建立了与之相适应的制度规范。若要对这些系统进行彻底改革，必然牵一发而动全身，正如对正在行进中的车子进行修理，其风险系数远远大于停止的车辆。如果配套管理和改革措施不跟上，就可能在切换过程中出现断档故障。尤其应当注意，系统互联互通的前提是保证安全性。数据库中信息的安全，系统顺利切换和运转，配套制度规范的制定实施等，都是安全问题。安全是第一前提，没有安全保障，新建系统将失去应有的光彩。统一社会信用代码制度如此重要，又面临一定的困难和挑战，因此笔者认为，需要加强以下两方面工作。一要加强顶层设计，突出整体效益。建立统一社会信用代码制度的关键是顶层设计，必须注意从实际出发，切忌纸上谈兵。应当立足当前，注重总体和长远效应，应当充分利用资源，兼容并蓄，降低成本，避免浪费。善做突出总体效能的融合法，而不是简单的堆砌加减法。应当注重细节，避免因小失大、重复走弯路；明确责任，责任到人。从目前来看，实际的负责日常工作的顶层责任人并不清晰。二要明确实施路径，注重试点经验。具体包括：标准先行，要制定清晰的实施方案，包括信息核和信息流走向内容，信息修正方法、确认方法、数据库的应用，原系统的切换，数据运行的一系列安全问题的规定。明确次序，分步实施；试点要选择不同区域几上几下，总结经验，适时修正方案，有把握后再推广实施，以高度负责的态度做到心中有数；妥善处理各种关系，特别是各部门及国家、省、地、县间的关系；保障安全切换，充分考虑系统过渡时期可能产生的各种风险；加强宣传，提升社会公众对统一社会信用代码的认知程度。统一社会使用代码制度是我国社会主义市场经济的基础性制度，需要进一步加紧协调与配合，为此要有如发改委领导牵头并按十八大后提出的要求承担终身责任，才有可能不断落实下去。统一社会信用代码制度是一项行政管理流与数据信息流融合的产物，涉及全国各地，如此庞大的工程，制定好顶层设计方案，运筹帷幄、决战千里十分重要。当前编写出实事求是、可操作且可推广的实施方案十分重要。为此可以组织起长期稳定的工作班子做好这项工作，以保证这一制度有效、有序推进。统一社会信用代码制度也可以进一步推动我国行政管理体系的改革，如可以考虑建立统一的组织机构注册局，将各部门注册功能纳入统一管理，把行政管理与信息流一致起来，从而既有利于管理和信息服务，也有利于信息的安全保护。
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深圳发首张新版营业执照 增加社会信用代码
来源： 南方日报作者： 孙颖
创业者通过网上提交申请及材料，由商事登记部门统一受理、商事登记部门一家审批，视同五部门同时审批。
工作人员讲解“多证合一、一照一码”新版营业执照办证流程。朱洪波 摄
新版营业执照样式
1日上午，道生壹创客空间有限公司负责人代晋从省委副书记、深圳市委书记马兴瑞手中接过了该公司申请的营业执照。这也意味着，深圳正式发出首张“多证合一、一照一码”营业执照。
据悉，在获得国家工商总局授权改革试点批复后，7月1日，深圳率先在全国推出“多证合一、一照一码”、企业名称自主申报登记、企业简易注销三项改革。这些改革的实施，是深圳深化商事登记制度改革，提升商事登记登记便利化的又一重要举措。
足不出户轻松拿“五证”
“多证合一、一照一码”是指商事主体的营业执照、组织机构代码证、税务登记证、刻章许可证、社保登记证，在商事登记部门“一表申请、一门受理、一次审核、信息互认、五证同发、档案共享”登记模式的基础上，只发放记载有统一社会信用代码的营业执照，不再发放商事主体的组织机构代码证、税务登记证、刻制印章许可证、社保登记证，赋予营业执照具有以上证（照）的全部功能。
这意味着，创业者通过网上提交申请及材料，由商事登记部门统一受理、商事登记部门一家审批，视同五部门同时审批。创业者足不出户，就可以轻松拿到“五证”。
而“一照一码”对促进信用体系建设具有重要意义。公众可凭统一社会信用代码为索引，查询获取法人和其他组织的信用信息。同时可以通过扫描新版营业执照左下方的二维码，查询了解商事登记主体更多信息。在法人和其他组织违法违规和失信惩戒机制的逐渐健全完善后，可真正意义上实现“一处违法，处处受限”。
企业名称自主申报改革也在7月1日起实行。深圳市副市长陈彪介绍，改革后，企业名称能否使用将不再由政府说了算，而是由企业说了算，实现真正意义上的政府放权、企业自选、自我约束、各负其责，让投资者充分享受到改革带来的实惠。这也是市场监管部门主动放权的一项重大改革。
三项改革便利商事主体
此外，深圳还将在7月1日起实行企业简易注销改革。除了股份有限公司、非公司企业法人、外资企业外，原则上在深圳市登记设立的未开业以及无债权债务关系的有限责任公司、个人独资企业、合伙企业符合条件的，在深圳市市场和质量监督管理委员会网站，可以通过全流程网上办理企业简易注销登记。
陈彪表示，上述三项改革是深圳市商事制度改革的重点，同时也是全国商事制度改革的重点，国家工商总局批复深圳作为试点城市进行探索和推进。从三项改革的制度设计和相关的措施来看，都具有鲜明的深圳特色。
他指出，这三项改革的实施，在深圳的简政放权改革历程中具有重要的里程碑意义。如果说2013年实施的商事登记制度改革降低了准入门槛，那么上述三项改革就是让商事主体能通过高效、便捷的服务进入市场运营，选择和进退都有充分的自主性。同时对政府服务而言，是向互联网政府、大数据资源应用政府迈出实质性一步的重要标志。
■新政解读
一个营业执照替代多个证照
“多证合一、一照一码”
7月1日，深圳率先正式实施商事主体“多证合一、一照一码”。这也意味着，从7月1日起，创业者申请商事登记，只会拿到记载有统一社会信用代码的营业执照，不再发放商事主体的组织机构代码证、税务登记证、刻制印章许可证、社保登记证。一张营业执照上具有以上证（照）的全部功能，避免了创业者往返各部门办理证照之苦。创业者足不出户，在网上提交申请材料，就可以轻松拿到营业执照。
“以前办好这些证件要跑多个窗口，现在网上就可以完成，非常方便。”道生壹创客空间有限公司负责人代晋说，将以前的很多张证集合成如今一张营业执照，很方便，“以前出去跟投资机构对接，对方也觉得我们的证太多，而且拿着很不方便，如今一张执照上包括了所有信息，相当于我们在商事登记方面的一卡通。”
“现在事实上是五证合一，我们说‘多证合一’，是留下一个空间。”深圳市政协副主席、市市场和质量监管委常务副主任徐友军表示，“多证合一”实现了各部门合作多赢，他希望还有其他政府部门加入到商事登记制度改革这个行列。他说，“多证合一”减少了很多政府审批，同时也没有影响各部门的监管和对信息的把握。他认为政府简政放权还有很大空间。
商事登记主体在宽进的同时，如何做到对其严管？“这是最难的！”徐友军说，“一照一码”对于促进社会信用体系建设有重要意义。他认为实现严管，政府有责任，但应同时尽力把企业可公布的信息都公布出来，将“严管”交给全社会，“信息越公开，对企业的约束就越大。”
记者了解到，新版营业执照右上方标记统一社会信用代码，由18位数字组成。编码规则为1位登记管理部门代码+1位机构类型代码+6位登记管理机关行政区划码+9位主体识别码（组织机构代码）+1位校验码。
“这个码是终身的，就像身份证号码一样。”徐友军说，统一社会信用代码的推广和应用刚拉开序幕。对政府管理部门来说，可以统一代码为唯一标识建立并关联法人和其他组织的相关信用信息，与公民身份证一起实现“两码管两人”（自然人和法人）。社会公众可以统一社会信用代码为索引，查询获取法人和其他组织的信用信息，从而实现信用监督的信息化和便利化。
在法人和其他组织违法违规和失信惩戒机制的逐渐健全完善后，可真正意义上实现“一处违法，处处受限”，促进社会信用体系建设。
深圳市企业注册局局长钟文表示，商事登记主体“一处违法，处处受限”是深圳追求商改“宽进严管”的重要方向。深圳欲尝试通过立法解决违法商事主体“信用受约束”问题。
企业名称能否使用自己说了算
企业名称自主申报登记改革
“这属于市场监管部门主动放权的一项重大改革。”徐友军说，企业名称属于市场资源，蕴含着一定的市场价值。改革前，在名称预先核准登记制度下，投资人申报的企业名称能否使用需由登记机关审核判断，对名称字号资源的配置由政府决定。登记机关对于名称审核的自由裁量权也较大，容易产生争议、矛盾和权力寻租。
改革后，名称字号资源向公众释放，把本应属于市场机制调节、社会自我管理、企业自主选择的事务交还给市场。市场在资源配置中的决定性作用得以充分发挥。而且流程更简便、操作更透明，登记效率提高至极限，企业名称能否使用由申请人根据系统提示即时决定，彻底免除了网上排队轮候时间，加速推动市场监管部门向廉洁高效的服务性政府转变。
这项改革也意味着，企业名称能否使用将不再由政府说了算，而是由企业说了算，实现真正意义上的政府放权、企业自选、自我约束、各负其责。
据介绍，企业名称自主申报制度实行“法无禁止皆可为”。在法律框架下由商事主体自选名称也是国际通行做法。与国际接轨，有助于吸引更多优质企业落户深圳。
记者了解到，改革后，放宽名称中使用“国际”字样、“连锁”字样，以及不使用行业用语的申报限制，允许企业自由选择名称组合方式，进一步放宽集团公司名称登记限制以及名称变更时限的限制。改革后，申请人成功申报名称后，系统自动对该名称予以保留，保留期最长为十个工作日，超出十个工作日未提交设立或名称变更登记申请的，该名称自动失效。深圳还将构建多渠道的名称争议处理机制等。
让企业“生得容易、注销也容易”
企业简易注销改革
商事登记改革激发民间创业热情。到今年5月25日，深圳新登记商事主体95.05万户，较改革前增长了182%，其中企业49.81万户，个体户45.24万户，累计实有商事主体188.51万户，在全国大中城市中排名第一，超过了重庆、北京、上海、天津四个直辖市及副省级城市。
“低门槛、零门槛，让很多（商事登记主体）很轻易地进来了，但跟自然人一样，有生老病死。”徐友军说，此项改革的目的是让商事登记主体“生得容易、注销也容易”。据介绍，过去企业注销流程较为复杂、办理时间长。而该项改革实施后，对于未开业以及无债权债务关系的企业，放宽其注销登记的材料、程序等条件，例如企业无须在报纸上公告和办理清算人员备案，免于提交清算报告等。
据介绍，企业简易注销改革的意义不仅仅是降低企业退出成本，完善企业退出机制，它更是充分尊重企业自主权，扩大企业自治权利范畴。企业被简易注销后仍存在债权债务或其他纠纷的，利害关系人可以向商事登记机关申请撤销注销登记，恢复企业主体资格，商事登记机关将依法对负有个人责任的股东、合伙人、投资人纳入信用监管体系。
新旧版营业执照有啥区别？
●“多证合一、一照一码”实施以后，营业执照的版式也同时调整，为与全国保持一致，深圳将目前在深圳实行的企业法人营业执照、非法人营业执照、分支机构营业执照和个体工商户营业执照四种营业执照版式，合并为单一营业执照版式，并由以前的横版执照改变为竖版执照。
●新版营业执照将记载商事主体登记基本信息，包括名称、主体类型、住所、法定代表人和成立日期，同时执照上设置了重要提示栏，分别提示企业关于经营范围、公示平台和年度报告的相关信息。
●执照右上方增加了18位统一社会信用代码。如昨日领到首张“一照一码”执照的企业，其统一社会信用代码是12229U。该代码中的第一位“9”，表示登记管理部门的类型，商事登记机关固定赋值为9；第2位“1”是机构类型代码，表示商事主体的类型，企业赋值为1、个体工商户赋值为2、农民专业合作社赋值为3；第3至8位440300为登记管理机关行政区划码，深圳的商事登记机关行政区划码统一为440300；第9—17位“”为主体识别码，采用商事主体组织机构代码。最后一位“U”是校验码。深圳实施的统一社会信用代码与国务院的编码规则相符。
●新版营业执照还在左下方增加了二维码标识。上面标注有“深圳信用”4个字，一眼看去，说明这个商事主体来自深圳。该二维码可以直接链接到深圳市企业信用信息公示系统，通过扫描二维码可以了解该商事登记主体更多信息，与其交易是否安全也就会有所判断。据介绍，该二维码的内容和功能可以不断补充，未来也将向其他领域推广使用。
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编辑： 李注
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