安徽省扶贫办关于印发《安徽省扶贫创业致富带头人培训工程实施方案》的通知（皖扶办〔号）
各市、县（市、区）扶贫办：
为贯彻落实精准扶贫、精准脱贫基本方略，进一步激发贫困村创新活力，不断加快扶贫对象增收脱贫步伐，根据国务院扶贫办行政人事司《关于组织实施扶贫创业致富带头人培训工程的通知》（国开办司发〔〕号）和省委、省政府《关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定》（皖发〔〕号）要求，省扶贫办决定全面组织实施扶贫创业致富带头人培训工程。为此，我办制定了《安徽省扶贫创业致富带头人培训工程实施方案》。现印发给你们，请按照相关要求抓好落实。
&&&&&&&&安徽省扶贫办
安徽省扶贫创业致富带头人培训工程
根据国务院扶贫办行政人事司《关于组织实施扶贫创业致富带头人培训工程的通知》（国开办司发〔〕号）和省委、省政府《关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定》（皖发〔〕号）要求，结合我省实际，为认真组织好我省扶贫创业致富带头人培训工程，特制定如下实施方案：
一、总体思路
按照“先富带后富”的基本理念，紧扣“能力培训、孵化创业、带动增收”三大环节，为全省建档立卡贫困村培养一批扶贫创业致富带头人（以下简称“创业带头人”），以帮助带动村内贫困户增收脱贫。
二、目标任务
从年到年，为个建档立卡贫困村平均每村培养至少名创业带头人，全省累计培养人以上，按照每人带动户以上贫困户计，实现万以上的贫困人口增收脱贫。
三、培训对象
（一）培训对象：村干部、大学生村官、外出务工返乡青年、农民专业合作社负责人及骨干、农村经纪人、种养殖大户、家庭农场经营者、创业大学生、退伍军人以及建档立卡贫困户等。培训对象选定时，要优先选择思想素质好，有带动贫困户增收脱贫的责任心，有一定的创业能力和创业基础，带动能力较强的创业对象。
（二）选定程序。
．个人报名。申请人通过“雨露百事通”手机或登陆雨露计划网（）在线填写、提交《扶贫创业致富带头人培训工程培训对象申请表》（见附件），并做出带动承诺，签订承诺书；或者填写纸质《扶贫创业致富带头人培训工程培训对象申请表》（见附件）交当地驻村工作队和村两委会，由其代填提交。
．贫困村推荐。驻村工作队和村两委会上网在线推荐候选人。
．乡（镇）初审，乡（镇）政府对候选人基本情况进行初步审核后，上报县扶贫办（汇总表见附件）。
．县级确定。县级扶贫部门摸清贫困村培训需求，结合申请情况和当地产业发展实际，确定培训对象。
四、培训设计
（一）合理设置培训课程。各县扶贫部门要坚持贴近贫困村实际、贴近主导产业、贴近市场，并结合本地产业发展和创业申请人的现实需求，合理设置培训课程，着重从种植、养殖、加工业、乡村旅游、电子商务等方面，开设不同类型的课程辅导培训。
（二）合理安排师资力量。各县扶贫部门要根据创业申请人的现实需求，有针对性地从农业、人社、商务、旅游等部门邀请专家老师开展授课培训；也可邀请大中专院校、科研院所、扶贫开发领导小组成员单位等专家学者老师以及成功农村创业人士等充实培训师资力量。同时要建立与服务回报挂钩的管理制度，引导和支持企业家、天使投资人、专业合作社负责人和农村返乡创业成功人士等组成扶贫创业志愿者，与驻村扶贫工作队（第一书记）共同对培训对象提供持续的创业指导和跟踪服务。
（三）培训方式。根据各地实际，按照培训对象的创业需求，原则上采取“短期集中培训长期创业辅导”相结合的方式开展。其中，短期培训采用“老师授课课堂讨论实地考察现场讲授”教法。实地考察主要是安排培训对象到当地与所学专业相对应的专业合作社、龙头扶贫企业、小微企业或家庭农场参观学习，与创业成功者零距离互动，激发自身创业灵感；长期创业辅导主要根据需要对培训对象开展培训回村后的跟踪服务。
五、保障措施和要求
．加强组织领导。各县扶贫部门要高度重视，将培训工程作为新时期扶贫开发的一项重要任务，纳入年度工作计划，精心组织。各县培训工程由扶贫部门主要领导亲自抓，分管领导具体抓，指定专人负责，合力推动工作顺利开展。
．明确工作职责。省扶贫部门每年适时开展一次示范培训。县扶贫部门主要负责实施培训工程，摸清培训需求，选好培训对象和授课老师，招募扶贫创业志愿者，培训到人、服务到村、带动到户，按计划落实精准培养、跟踪服务和带动增收工作。驻村扶贫工作队（第一书记）要与村两委一起筛选推荐好培训对象，指导培训对象选好创业项目，协调帮助他们解决创业过程中遇到的实际困难，并督促创业带头人履行带动贫困户增收脱贫的承诺。
．加大扶持力度。各县扶贫部门要认真贯彻落实《关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见》（皖政〔〕号）、《关于印发支持农民工返乡创业的实施意见》（皖政办秘〔〕号）、《关于印发〈安徽省创新发展扶贫小额信贷实施意见〉的通知》（皖扶办〔〕号等文件精神，指导帮助创业带头人带动贫困户利用好现有的创业扶持政策。要与人社、共青团、农业、教育、妇联等部门合作，发挥各方优势合力开展面向贫困村、贫困对象的创业扶持活动。要鼓励各类企业参与，以产业和服务为链条，通过“企业基地（合作社）创业项目贫困户”的形式开展扶贫创业活动。
．培训经费。各县扶贫部门从年度到县财政扶贫资金中安排必要的培训经费，用于对创业带头人、扶贫创业志愿者、参与创业贫困户的培训。同时安排必要的工作经费，用于创业指导、跟踪服务和评估考核等。要积极争取财政和相关部门的资金支持，吸引社会力量参与，助力培训工程。
．加强信息跟踪服务。各县扶贫部门要充分利用国务院扶贫办推广的“雨露计划信息管理服务平台”提供信息服务，通过互联网和移动互联网终端，逐步实现在线扶贫资讯发布、培训管理、村民信息互递、帮扶互动交流、创业适用技术指导、创业进程和扶贫带动情况跟踪等功能，在各类参与人群之间搭起点对点的信息沟通渠道，促进扶持政策到户、创业信息上门、培训管理入网、跟踪服务到人。
．营造氛围。各县扶贫部门要加大宣传力度，广泛宣传创业致富带头人的创业致富故事和经验，发挥典型示范作用，扩大社会影响，努力营造良好社会氛围，引导更多社会力量关注、参与和支持培训工程。此外，支持各县在贫困村以外贫困户较多的村内开展创业带头人培训工程。
六、有关要求
．年底，省扶贫办出台实施方案，分解目标任务，完成工作部署。年月底前，各县将本县培训计划安排（附件）报送省扶贫办，并完成培训师资力量的安排、扶贫创业志愿者的招募以及首批培训对象的选定和入库。
．年，总结工作经验，完善工作方式，并指导创业带头人科学选定创业项目、制定创业方案和带动计划，支持他们启动创业项目，开展创业实践和带动增收活动。
．年，总结培训工程工作经验，全面落实预定工作任务。月，总结工作成效，分析存在问题，研讨确定下步工作。
附件：．扶贫创业致富带头人培训对象申请表
．扶贫创业致富带头人培训对象申请汇报表
．××县扶贫创业致富带头人培训计划安排表
．扶贫创业致富带头人培训工程任务分解表
扶贫创业致富带头人培训工程培训对象申报表
□村两委干部□村两委后备干部□大学生村官□经纪人
□种养大户□家庭农场经营者□农民合作社骨干
□创业大学生□外出务工返乡青年□退伍军人
□建档立卡贫困户□其他
有无创业经历
（拟）创业
（拟）创业
（拟）创业
承诺带动贫困户规模
（拟）带动贫困户方式
（拟）创业项目简况及
县级扶贫部门审定意见
说明：该表由申请人通过手机“雨露百事通”或登陆雨露计划网（）在线填写。村、乡镇推荐和县审批皆可通过网络办理，与手工办理具有同等效力。
扶贫创业致富带头人培训工程培训对象申报汇总表
填报时间：年月日
有无创业经历
（拟）创业项目
（拟）创业
（拟）带动贫困户规模
（拟）申请贷款额度
说明：该表格由全国扶贫创业致富带头人数据库自动生成，各级不需要手工填写。
&&&&县扶贫创业致富带头人培训计划安排表
预计培训开始时间
预计培训结束时间
其中：种植业
注：培训人数总计种植业养殖业加工业乡村旅游电子商务其他。
安徽省扶贫创业致富带头人培训工程指导计划
（2016―2017年）
贫困村个数（个）
分市（人）
创业致富带头人（人）
注：本计划供市、县参考。解 读丨产业脱贫如何做？就业创业脱贫有哪些补贴政策？快看→
解 读丨产业脱贫如何做？就业创业脱贫有哪些补贴政策？快看→
为扎实推进精准扶贫、精准脱贫工作，打赢全县脱贫攻坚战役，近日，神木县扶贫办印发《关于印发行业领域精准帮扶实施方案的通知》，《通知》涉及产业脱贫、就业创业脱贫、生态脱贫、移民搬迁脱贫、危房改造脱贫、教育脱贫、健康脱贫、社会兜底脱贫等八个方面的脱贫实施方案。今日起，我们将为您解读。产业脱贫措施一、准确摸底一户一策有关镇办、贫困村驻村工作队、“第一书记”，要组织人员进村入户，准确掌握贫困村产业发展、主体带动和建档立卡贫困户情况，分类建立台账，摸清产业扶贫底数。尊重贫困户意愿，制定产业脱贫计划，包扶人员信息、产业帮扶措施等制成公示牌上墙，做到一户一本台账、一户一套帮扶措施，让贫困户有产业、有措施、有目标、有帮扶人员，激发贫困户脱贫致富的动力活力。二、财政资金切块扶持对贫困村集体组织成立的新型经营主体（以下简称新型主体）、有劳动能力的贫困户（以下简称个体）加大扶持力度。对购置农作物良种、肥料（含化肥、有机肥、农家肥）、地膜，引进猪、鸡、牛、羊，建设农产品加工、保鲜设施的新型主体和个体分别给予70%和80%的补贴；购置农机具的新型主体和个体分别给予60%和70%的补贴；对发展小型太阳能发电产业的新型主体给予70%的补贴；对新建畜禽圈舍、实施粮改饲、建设饲草基地及日光温室和大棚的新型主体和个体分别给予50%和60%的补贴；对农机具办理牌证、购买互助保险，设施蔬菜供苗，动物防疫、农作物病虫害防治和经济林防虫所需药物，农产品“三品一标”认证，职业农民、拖拉机驾驶员和机动车C1驾驶员培训的新型主体或个体给予全额补贴；新型主体优先认定、立项和备案，适当降低准入门槛。三、惠农政策优先落实贫困村、户农业政策性保险自筹部分由县财政全部承担；贫困村逐年全部免费安装太阳能热水器和路灯；贫困村集体流转土地集中连片200亩以上的，每亩补贴20元；土地深松每亩补贴50元；对发展沿黄观光旅游、乡村旅游和休闲农业的贫困村给予政策和资金扶持；对有红枣低产园改造意愿的贫困村、户，优先实施，补贴标准为每亩400元。四、协同配合形成合力建立县、镇、村三级农技人员与贫困户结对帮扶联系机制，组建产业扶贫精准脱贫农业科技服务团队，县农业局成立农业科技助力产业扶贫精准脱贫工作领导小组，下设若干农业科技扶贫工作队，抽调相关单位科技人员组成，对口全县21个镇办贫困村、贫困户和低收入村开展技术帮扶活动。加大面向贫困人口的技术技能培训力度，力争每年对有参与产业发展意愿的建档立卡贫困户轮训1遍，每个有劳动能力贫困户至少掌握1种生产和就业的基本技能。科技部门要与各有关镇办密切联系，与贫困村开展对口帮扶，派驻科技特派员指导贫困村开展产业研究、巡回指导、技术培训，及时破解制约贫困村产业发展农民增收的关键性技术难题，为产业扶贫精准脱贫提供技术支撑。五、脱贫项目运作管理产业脱贫发展资金采取项目管理模式，重点围绕建档立卡贫困户、贫困村及低收入村统筹安排使用资金。项目实施期间，县产业脱贫办组织相关部门对各项目实施情况进行全程监管。项目建成后由所在镇办初验，产业脱贫办牵头组织复验后提交县脱贫攻坚领导小组研究确定后兑付资金。就业创业脱贫实施一、信息服务优先工程1、建立动态台帐，落实就业创业精准扶贫对象。以扶贫部门建档立卡贫困人口的精准识别为基础，按照“精准、清楚、动态”的要求，对登记建档的贫困户逐一进行普查，进一步了解在册贫困群体的人员结构和就业创业需求，掌握在册贫困劳动力的基本情况（包括姓名、性别、年龄、学历、技能、年收入情况、就业创业情况等）、就业意愿（包括就业地点、就业岗位、工资待遇等）、培训意愿等，建立基础信息库。采取“一户一策，一人一策”的办法，组织“一对一”就业帮扶行动，有效帮助其实现就业。2、多渠道发布就业信息，积极拓宽就业渠道。建立健全农村劳动力资源和对接企业用工信息库，完善就业信息发布和劳动力资源管理制度。县人力资源公司和劳务派遣公司要广泛利用现代信息技术，充分利用宣传部门、县广电网络平台和公共微信服务平台的作用，多渠道发布用工供需信息，使在册贫困劳动力可以多渠道选择就业。3、鼓励人力资源服务企业介绍贫困劳动力就业。经依法行政许可、注册登记的经营性人力资源服务公司和劳务派遣服务公司，向扶贫部门认定的在册贫困劳动力提供职业介绍服务，且与用人单位或劳务派遣公司签订一年以上劳动合同的，对人力资源公司或劳务派遣公司给予职业介绍补贴，补贴标准为每人500元；对介绍在册贫困劳动力到季节性用工岗位就业的，期限不少于3个月的，补贴标准为每人150元。在册贫困劳动力每年只能享受一次职业介绍补贴，不得重复享受，补贴资金由就业补助资金列支。二、自主创业优扶工程筛选一批适合于农村劳动力创业的项目，重点发展农民专业合作社、特色种植养殖、乡村旅游、休闲农业、农特产品、电子商务服务等方面的项目，鼓励有自主创业意愿的农村劳动力自主创业。重点鼓励在册贫困家庭的未就业大学生自主创业，并优先享受创业贷款政策。对符合规定条件的给予创业贴息贷款，贷款额度为10万元，期限2年。成功创业的，给予创业贫困劳动力3000元的一次性创业补贴，并重点提供后续跟踪服务。在册贫困户的大学毕业生选择到神木县大学生创业孵化园创业的，优先安排并且可以享受100%的房租补贴。创业培训补贴和一次性创业补贴所需资金从就业补助资金中列支，按就业补助资金政策规定办法、程序办理。三、技能培训优化工程1、对于扶贫办认定的精准扶贫对象，属于劳动力的，根据其年龄结构、文化程度、现有技能、就业和创业意愿等情况，按照技能型人才、新型职业农民、小微创业者、有劳动能力的困难群体等四个方面的不同层次，合理选择培训机构，科学设置培训科目、培训地点、培训时间，重点在培训方式上优化对实践技能提升方面的实训，确保培训质量。对培训机构给予培训补贴，标准为创业培训每人1000元，职业技能培训每人960元，由培训机构申请，人社部门考核后补贴给培训机构，培训机构对劳动力进行免费培训。同时，在册贫困劳动力在本行政村以外参加免费就业创业培训，当日可返回的，每人每天给予50元的生活和交通补贴；当日不能返回的，给予每人每天80元的补贴，鼓励其积极参加培训。对于培训机构的培训补贴资金由人社、财政部门参照就业补贴资金有关规定执行。对于劳动力交通生活补贴由县财政预算解决，由各镇办兑付。2、县内民营企业（规模以上）招聘神木籍在册贫困户大学生（国家计划内统招）签订三年以上劳动合同并按规定缴纳社会保险的，每聘一名专科毕业生给予该企业5000元，每招聘一名本科生及以上毕业生给予该企业7000元的培训补贴。民营企业或社区服务机构每招聘一名普通（大专以下文化）在册贫困劳动力（劳动合同期限不低于1年）就业并对其进行岗位培训的，给予该企业1800元的一次性培训补贴。该项资金由财政资金列支。四、优质岗位培育工程1、对贫困家庭在校大学生提供就业见习岗位。每年寒暑假为有见习意愿的在册贫困家庭在校大学生提供就业见习岗位，就业见习期限一般为2至4个月，见习期间为每名在册贫困家庭大学生提供每月1800元的补贴，就业见习合格的发给其就业见习证明，帮助其提升就业技能、扩展就业机会。补贴资金由就业补助资金列支。2、开辟公益性岗位，通过考试或考核等形式安排精准扶贫户家庭未就业大学生参与公益性岗位就业。3、特设就业扶贫公益性岗位。统筹使用公益性岗位扶持在册贫困劳动力就业，在农村公路养护、农村保洁治安、森林防火和社会保障事务等方面开辟特设公益性岗位，每个精准扶贫村2至3人。用于安置无法离乡、无业可扶、无力脱贫的“三无”在册贫困劳动力就业。特设公益性岗位补贴标准为每人每月600元，所需资金从就业补助资金中列支，政策执行至2022年底。五、转移就业优选工程一是针对16岁至49岁的男性和16岁至39岁的女性在册贫困劳动力，强化保安、特色小吃、乡村旅游导游、车位收费管理员、家政服务、月嫂保姆等专项职业技能的培训，增加其向外劳务派遣的职业选择能力；二是对50岁至60岁男性和40岁至50岁的女性在册贫困劳动力，强化养老护理、特色种养殖、森林巡查员、旅游接待员等专项职业技能的培训，提高其转移就业的能力。专项职业技能培训每期每人960元，由培训机构申请，人社部门考核后给予兑付。深化劳务协作对接，积极配合开展省际、省内行业内的多层次、多形式的合作交流，通过配合共同举办供需见面会、专场招聘会等方式，鼓励省内、省外劳务输出就业。
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