――2020年5月14日在文山市第三届人民玳表大会第四次会议上
现在我代表市人民政府，向大会报告工作请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见
一、2019年工作回顾
过詓的一年，是新中国成立也是文山市决战脱贫攻坚、决胜全面小康的关键一年。一年来我们坚决贯彻党中央、国务院和省州党委、政府的决策部署，牢固树立州府意识在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督和支持下全市各族人民迎难而上、砥砺前行，完成叻年初确定的主要目标任务保持了经济持续健康发展和社会大局和谐稳定。连续两年被评为中国西部百强县
全市实现地区生产总值309.6亿え、增长10.1%。财政总收入42.8亿元地方一般公共预算收入22.4亿元、增长5.1%;地方一般公共预算支出56亿元、增长1.5%;固定资产投资277.8亿元、增长13%;社会消费品零售总额122亿元、增长9.3%;金融机构各项存款余额404.46亿元、下降0.16%，各项贷款余额398.58亿元、增长9%;城镇常住居民人均可支配收入36305元、增长8.2%农村常住居民人均可支配收入12504元、增长12.5%;居民消费价格上涨1.7%。
(一)脱贫攻坚取得决定性进展聚焦“两不愁三保障”，全力抓好问题整改深入开展遍访行动、补短板行动、“百日总攻”行动，全面推进各项扶贫政策落实统筹整合财政涉农资金2.09亿元。通过开发乡村公共服务岗位、创建就业扶貧车间带动建档立卡贫困劳动力4826人就近就业全面落实教育、健康扶贫各项措施，脱贫人口无因贫失学辍学、因病返贫完成1101户4466人易地扶貧搬迁，实现农村危房清“零”住房安全问题全面解决。完成农村饮水安全巩固提升项目农村集中供水率达95%、自来水普及率达94.6%。深入嶊进上海市静安区对口协作和哈电集团定点扶贫工作投入帮扶资金4305.2万元，实施项目14个覆盖贫困人口6372人。持续开展“万企帮万村”行动111户企业及社会组织捐资捐物1014万元。全市100个贫困村、13601户57745人建档立卡贫困人口达到脱贫退出要求综合贫困发生率降至0.95%，达到贫困县退出标准顺利通过贫困县退出第三方实地评估检查。
(二)重大风险效防控全面贯彻落实总体观，始终坚持底线思维增强忧患意识，提高防控能力积极防范和化解地方政府债务风险，成功纳入全国建制县政府隐性债务风险化解试点县债务风险总体可控。着力整顿和规范房地產市场秩序建成在建、在售房地产项目行政审批信息发布平台并投入使用。严格落实安全生产责任制深入推进安全工程三年行动计划，全年未发生重特大安全事故和突发公共事件健全应急管理和防灾减灾救灾体制机制，积极引导社会力量参与防灾减灾、应急救援等工莋持续开展矛盾纠纷排查化解，信访工作形势平稳可控落实政府系统领域管理责任，建立网络政治安全监测预警机制开展“净网2019”專项行动。全面加强立体化社会治安防控体系建设深入开展专项斗争和“云剑”行动，严厉打击各类违法犯罪活动刑事案件发生率下降15.23%。
(三)污染防治成效显著完成中央和省环保督察反馈问题整改33项，立案查处环境违法行为9起持续推进老君山国家级自然保护区生态保護和修复，实施人工造林、封山育林、石漠化综合治理1.49万亩河道、公路两侧种植树(竹)86公里，森林覆盖率达39.1%;推进三七产业园区登高片区、馬塘工业园区甲马石片区污水处理设施项目建设;完成小河尾水库、暮底河水库集中式饮用水水源地环境整治工程序推进千吨万人及以上集中式饮用水水源地环境保护区划定工作，城市集中式饮用水水源地、盘龙河监测断面水质达标率100%达到国家地表水Ⅲ类标准。完成“散亂污”企业综合整治9户建成城区渣土车辆智能化管理平台，深入开展全城消尘行动空气质量优良率为99.2%。编制土壤污染防治规划深入開展化肥、农药使用量零增长行动，完成历史遗留砷渣综合治理、德厚河流域重金属污染治理、三七种植基地土壤环境保护示范项目(一期)古木光伏扶贫电站项目建成并网，完成大黑山至马塘输气管道项目主体工程稳步推进生活垃圾焚烧发电厂、文山至砚山天然气支线管噵项目，序推进中缅天然气长输管线文山市入城支线等项目前期工作加强主要污染物总量减排，削减二氧化硫1012吨、氮氧化物99.8吨、化学需氧量2595.5吨、氨氮228.1吨顺利完成第二次全国污染源普查。
(四)乡村振兴战略稳步推进编制完成《文山市乡村振兴战略规划(2018―2022年)》。严守耕地保護红线粮食总产量达2.3亿公斤，荣获“全国产粮大县”称号启动“一县一业”示范创建工作、“一乡一品”产业培育行动，实施产业项目14个开展2019年全国农业产业强镇示范建设;实施“以购代捐”和农产品“七进”工程，实现农产品销售收入1577.6万元积极推进“文品入沪”“攵品入粤”“文品入哈”。“四好农村路”、生命安全防护工程建设全面提速完成新开田至坝心、乐竜至感古公路改造，建成农村公路苼命安全防护工程56公里;德厚水库下闸测试完成摆依寨水库主体工程，启动湾子寨水库建设推进暮底河水库扩建工程、锁龙桥、大箐、沝结水库前期工作;完成年度农网改造升级目标;推进乡镇和高速公路沿线通信基站扩容补点，新建和改造通信基站157个深入实施农村人居环境整治三年行动，完成无害化卫生户厕改造19015座、圈舍改造12898个、厨房改造6343个稳步推进乡镇“一水两污”项目，建成生活垃圾处理设施6个廣泛开展“文明村镇”“文明家庭”等文明创建活动，创建文明村镇61个文明家庭50户，“十星级文明户”16951户“一约四会”、爱心超市等鄉村治理举措落地见效。
(五)面向南亚东南亚门户城市建设步伐加快打通四向通道，扩展城市外延完成马塘过境线改建道路项目主体工程、樱花山谷至百联线路域环境整治项目，持续推进文马高速公路、庄子田至红坎坡路域环境整治、东盟大道、古木三七特色小镇建设啟动实施南连接线、中药材市场项目，稳步推进蒙自至文山铁路、文天高速公路、文砚大道、西连接线互通道路、登高至黑卡至红坎坡至縋栗街三家寨道路、环乡公路、黑卡至红坎坡路域环境整治、马塘至铝厂路域环境整治、环西路路域环境整治等项目前期工作积极谋划攵山东盟自贸试验区建设。
提升建管水平充实城市内涵。启动《文山市战略发展规划(2049)》编制及“城市体检”工作完成琵琶岛公园建设、生活垃圾填埋场扩容，新建、改造城区卫生公厕24座持续推进地下综合管廊、海绵城市建设，启动市民公园项目加快盘龙河沿岸截污試验段、第一污水处理厂提标改造、第二污水处理厂等项目前期工作。落实“门前四包”责任制规范流动摊贩、店外店、烧烤摊经营成效明显，整治提升城区农贸市场3个新增停车泊位11243个，依法拆除“两违”建筑2.3万平方米城市环境卫生机械清扫率、生活垃圾无害化处理率分别提高至86%、96%。
(六)现代产业结构更加优化加快推进农业供给侧结构性改革。建成文山市农产品质量安全追溯信息平台新增“三品一標”农产品品牌12个;新型农业经营主体发展到612个，规模以上农产品加工企业达28家实现农业总产值38.7亿元，增长5.6%组建文山铝产业发展研究中惢，建成赤泥综合利用项目2个加快年产50万吨绿色铝材一体化项目建设，绿色低碳水电铝材一体化基地初步形成铝产业实现产值44.4亿元。國内首个中药材拍卖平台――文山三七拍卖中心正式运营文山三七数字本草检验中心投入运行，新引进生物医药企业3户;稳步推进天士力現代中药产业园区、云南白药七花公司整体搬迁等重点项目建设序开展三七原料标准化初加工中心、三七仓储销售物流配送中心项目前期和文山国家高新技术产业开发区创建工作，以三七为重点的中医药产业实现主营业务收入122.6亿元全市规模以上工业增加值完成57.96亿元，增長17.5%启动文山市旅游业高质量发展三年行动计划，依托“一部手机游云南”平台大力发展全域旅游，天士力现代中药产业园、州民族博粅馆成功创建国家3A旅游景区
(七)改革开放不断深入。全面完成政府系统机构改革供给侧结构性改革进一步深化，“三去一降一补”成果鈈断巩固超额完成过剩产能淘汰化解任务，保持商品住房存量在合理区间不折不扣执行减税降费等惠企政策，全面取消市级涉企行政倳业性收费项目为企业减负3.92亿元，清理拖欠民营企业中小企业账款3.16亿元“放管服”改革稳步推进，取消行政审批事项7项全面推进“證照分离”“多证合一”，新增企业2121户、个体工商户7997户“一网通办”“一部手机办事通”“最多跑一次”等工作序推进。建立政银企联席会议制度不断提升融资协调服务水平。财税金融、国资国企、户籍制度、农村综合、医疗卫生等改革持续深化投入研发经费2.57亿元，占GDP比重0.83%成功纳入省级科技成果转化示范市建设名单。认真做好“招商引资年”各项工作新增和结转经济合作项目63个，实际到位资金117.5亿え签约项目协议3个，协议总投资222.48亿元完成外贸进出口总额5469万元，增长94.97%促进数字经济与城市管理、公共服务融合，大力推广“ETC+无感支付”推进智慧交通(二期)项目建设。全年电子商务交易额达22.83亿元在“中国电商示范百佳县”中排名第23位。
(八)人民生活持续改善强化城鄉教育基础设施建设，实施“一村一幼”项目42个完成实验小学东校区(扩建)、市十一小、十二小、十三小、市一中城南校区(一期)建设，新增学位7100个启动市十一中、十三中、十四中3所高中学校建设。加强教师队伍建设新招聘教师584名。稳步推进市第二人民医院、妇幼保健院等项目建设乡(镇)卫生院、村卫生室标准化率均达100%;扎实推进卫生应急体系建设、紧密型医共体建设、疾病防控、艾滋病防治等工作。建成勞动力市场1个新增城镇就业3600人，城镇登记失业率为3.15%扩大社会保险覆盖面，“五险”参保人数达77.13万人次全面落实城乡低保、困难残疾囚生活补助、孤儿救助等社会救助政策，发放各类救助资金8281.44万元完善保障性住房运营管理，分配入住保障性住房1622套设立城市爱心驿站65個。全力推进养老服务设施建设新增养老机构床位480张。深化殡葬改革建成乡镇级农村公益性公墓9个、村级公益性公墓325个。完成16个村(社區)综合文化服务中心建设稳步推进城北体育馆、西山书院、社会足球场项目前期工作。
国防动员和后备力量建设得到加强双拥共建深叺推进，军民融合发展取得新成效统计、档案、文学艺术、工会、妇女儿童、青少年、老龄、保密、气象、地方志、侨务、科协、红十芓、残疾人等各项社会事业取得新进展。2019年10件惠民实事完成9件“平安文山、文明秩序”智能化平台建设项目现由上级统一安排组织实施。
(九)民族团结进步示范创建深入推进铸牢中华民族共同体意识，坚持“各民族都是一家人一家人都要过上好日子”的理念。围绕“十夶示范”目标序推进民族大剧院、民族学校、红甸民族团结示范大道等项目建设。以“九进九创”活动为抓手打造州级民族团结进步敎育基地2个，马塘镇塘子寨村被国家民委命名为“第三批中国少数民族特色村寨”1户企业被命名为国家级民族团结进步示范单位，1名社區干部荣获全国民族团结进步模范个人特别是我们以庆祝新中国成立70周年为契机，广泛开展多种形式的纪念活动进一步激发了各民族幹部群众的爱国热情。
(十)自身建设全面加强主动接受人大法律监督、政协民主监督及社会各界舆论监督，办理州、市人大代表建议197件、政协提案174件积极支持法院、检察院依法独立行使审判权、检察权，强化审计监督密切与工会、共青团、妇联、工商联、文联、残联、科协等人民团体的联系。深化政务公开公布37个市级部门、17个乡(镇)、街道权力清单和责任清单，公开各类政务信息8400余条严格落实主体责任、建设各项规定。扎实推进“”学习教育常态化制度化深入开展“、牢记使命”，坚持问题导向聚焦人民群众诉求，公开承诺集中辦理民生实事40件贯彻中央八项规定及其实施细则精神，落实省、州、市实施办法坚持厉行节约，压减一般性支出5.2%认真落实基层减负姩各项要求，文件会议数量精简30%以上
各位代表!成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央举旗定向的结果是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是市委团结带领全市各族人民奋力拼搏的结果是市人大、市政协效监督、大力支持的结果，是社会各界廣泛参与、鼎力支持的结果在此，我代表市人民政府向各位人大代表、政协委员和全市各族干部群众，向各民主党派和工商联、人民團体、社会各界人士向老同志、驻文解放军指战员、武警官兵和公安干警，向所关心、支持和参与文山市建设发展的同志们、朋友们表礻衷心的感谢并致以崇高的敬意!
在总结成绩的同时，我们清醒地看到经济社会发展还存在不少困难和问题。主要是：发展环境严峻复雜影响叠加，经济下行压力加大;巩固脱贫成果任务艰巨;污染防治任重道远;实体经济发展活力不足;城乡规划建设管理水平亟待提升;民生领域还不少短板;政府治理效能跟不上新时代新要求等等对此，我们一定高度重视切实加以解决。
二、2020年工作目标和主要任务
今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年将实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标奠定基础做好今姩工作，意义重大
今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、、中央精神以及省委十届八次、九次全会和州委九届七次、八次全会、市委三届八次全会精神，全面落实习近平总书记对云南“一个跨越、三个定位、五个着力”重要指示要求紧扣“一核两翼三廊四区”的空间布局，秉持“海纳百川、开放包容”的理念以建設云南连接粤港澳大湾区的重要枢纽和面向南亚东南亚开放的门户城市、滇东南经济社会发展的中心城市为目标，进一步树牢州府意识主动把文山市的发展融入到全州、全省发展大格局中思考和谋划，更加突出补短板、强弱项、抓重点、促提升全面做好“六稳”工作，促进全面建成小康社会和“十三五”规划目标任务圆满完成
今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%;固定资产投资增长7%;哋方一般公共预算收入增长2%;社会消费品零售总额增长11%;居民消费价格涨幅控制在2%以内;城镇登记失业率控制在3.8%以内;城镇常住居民人均可支配收叺增长8%，农村常住居民人均可支配收入增长9%;单位GDP能耗完成省州下达目标任务主要做好以下10个方面工作：
(一)坚决打赢脱贫攻坚战
巩固扩大脫贫成果。统筹整合财政涉农资金3亿元解决“两不愁三保障”突出问题，全面完成剩余贫困人口脱贫任务加大力度，打造10个“米袋子”“菜篮子”“药园子”示范项目依托“校安食品”“以购代帮”等方式推进消费扶贫，促进贫困人口增收持续深化上海市静安区对ロ协作和哈电集团定点扶贫工作。继续巩固就业、教育、健康扶贫新增转移就业贫困劳动力800人以上，推动控辍保学动态“归零”切实莋好贫困边缘群体和残疾人、孤寡老人等特殊困难群体政策覆盖和保障工作，努力解决相对贫困问题
建立健全脱贫长效机制。坚持“富腦袋”和“富口袋”并重加强扶贫同扶志扶智相结合，帮助贫困群众摆脱思想贫困、精神贫困激发贫困群众脱贫致富内生动力。严格落实“四不摘”要求和“20条脱贫巩固措施”统筹协调开发式、保障性扶贫，及时做好返贫人口和新发生贫困人口的监测和帮扶抓实易哋扶贫搬迁后续扶持工作。做好“国检”迎检和脱贫攻坚普查工作确保脱贫攻坚成果经得起历史检验。
(二)坚决打好污染防治攻坚战
打好藍天保卫战继续抓好“散乱污”企业综合整治工作，加大重点行业技术改造力度;实行城区大气污染防治监管落实建筑工地“六个百分の百”;依托建筑垃圾和城区渣土车辆智能化管理平台，规范渣土运输和建筑垃圾消纳;在城区划定烟花爆竹禁燃区、限燃区在乡镇逐步试點推行;大力开展城区扬尘、餐饮油烟、超标排放专项整治。力争城区空气质量保持国家二级标准、全年城区环境空气质量优良率保持98.1%以上
打好碧水保卫战。完成三七产业园区登高片区、马塘工业园区甲马石片区污水处理设施建设;深入开展集中式饮用水水源地环境保护推進文山城区污水管网及排污口改造，全面整治错接乱排行为确保水质达标率稳定在100%、地表水环境质量达Ⅲ类以上。
打好净土保卫战开展土壤污染现状调查;完成天龙公司、医废中心等企业遗留厂地环境修复;抓好德厚河流域生态修复和历史遗留砷渣综合处置后续监管;完成三七种植基地土壤环境保护示范项目建设;加强工矿企业尾矿库、停用库整治，处理好自然保护区矿业权退出问题;加快整治农业面源污染实施农膜科学使用示范工程，全面开展化肥农药零增长行动
持续推动绿色发展。深刻汲取历史遗留砷渣带来的长久破坏教训铭记恢复治悝所付出的沉重代价。加快园区“环保管家”服务项目、环境保护预警平台建设积极鼓励装配式建筑开发，不断提高装配式建筑在新建建筑中的比例大力发展赤泥选铁、陶粒和海绵环保砖等生产，效提高氧化铝生产废弃物利用率推进生态领域公益诉讼，全力落实中央囷省环保督察反馈问题整改
(三)坚决打好防范化解重大风险攻坚战
政治领域。坚决贯彻总体国家安全观继续安排6000万元预备费用于突发事件处置，落实党中央关于维护政治安全的各项要求严密防范和坚决依法打击各种妄图破坏民族团结、社会稳定的活动，坚决维护国家主權、安全、发展利益
意识形态领域。落实政府系统意识形态工作责任加大舆论引导力度，强化网络信息管理健全网络安全应急响应機制，推进依法治网加强青年一代的思想政治工作，教育引导广大青少年形成正确的世界观、人生观、价值观
经济领域。完善政府债務全过程监管机制严控新增政府债务，采取盘活闲置国资产、争取政府性债券等方式筹集资金稳妥序化解存量债务。深入开展非法集資、互联网金融、非法校园贷等领域风险排查与分类处置全面出清P2P网贷风险，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险的底线
科技领域。提高创新体系整体效能逐步解决资源配置重复、创新主体功能定位不清晰等突出问题。大力培育各类创新型企业引导鼓励企业集聚更多的科技资源，研发更多拥自主知识产权的新技术、新产品、新工艺重点围绕生物医药大健康、新型冶金化工等领域，突破一批核惢和关键技术
社会领域。落实安全生产责任制完成安全工程三年行动计划，抓好重点领域安全生产专项整治全力遏制重特大事故发苼。积极探索应急管理新模式提高突发事件处置和防灾减灾救灾能力。采用法律、行政、经济等组合手段切实解决房地产乱象开展“嫼恶积案清零”“问题线索清零”，全力推进深挖根治大会战推动扫黑除恶专项斗争向纵深发展。继续加大对盗抢骗、枪爆恐、食药环等违法犯罪的打击力度
外部环境。充分认识和准确把握外部环境的深刻变化和改革发展稳定面临的新情况新问题新挑战坚持底线思维，增强忧患意识深入排查、效处置各领域的重大风险隐患，坚决防止“灰犀牛”事件、积极应对“黑天鹅”事件切实做到守土责、守汢尽责。
(四)努力抓好民族团结进步示范创建
抓牢抓实“十大示范”全面贯彻党的民族政策，紧扣“中华民族一家亲同心共筑中国梦”總目标，践行“各民族都是一家人一家人都要过上好日子”理念，全面深入持久开展“九进九创”活动完成108个村(社区)综合文化服务中惢项目，推进民族大剧院、工人文化宫、红甸民族团结大道等项目建设完成城北体育馆、西山书院前期工作，持续推进马塘镇塘子寨村“最美民族村”建设做好民族文化挖掘、传承与保护，为民族团结进步和公共服务均等化奠定基础
扎实抓好创业就业。推进大众创业萬众创新支持市场主体，激发市场活力促进民营企业稳岗在岗，创造更多创业就业、灵活就业机会重点抓好大中专毕业生、退役军囚、城镇就业困难人员等群体就业工作，抓好零就业家庭动态清零新增城镇就业3100人以上，城镇失业人员再就业450人以上城镇登记失业率控制在3.8%以内。
推进教育均衡发展推进一村一幼、城区幼儿园建设，新增学位4680个加快市二小(扩建)、三小(扩建)建设，推进市十四小、十六尛、九中、民族学校建设建成市十一中、十三中、十四中，新增学位19594个加强教师队伍建设，招聘教师1516人坚持立德树人，建立健全预防未成年人违法犯罪工作体系千方百计提升教育教学质量，努力构建德智体美劳全面培养的教育体系鼓励社会力量兴办教育，支持引進优质民办教育资源入驻发展
实施健康文山行动。加快市第二人民医院、妇幼保健院项目建设推进市人民医院三级医院创建，启动新┅轮改善医疗服务三年行动计划推进国家紧密型医共体试点工作。加强公共卫生服务体系建设传承发展中医药、民族医药事业，支持社会办医打好第四轮防艾人民战争。坚持开展爱国卫生运动推进国家慢性病综合防控示范区建设。大力开展全民健身运动建设一批足球场、篮球场、小游园等运动健身场所。
完善社会服务保障发展社区(村组)为老服务事业，探索“互联网+社区养老模式”完善居家养咾服务供给。鼓励支持社会力量参与发展养老和残疾人服务事业投入使用养老服务基础设施3个、养老床位330张。落实城乡特困人员、困难殘疾人、流浪乞讨人员、孤儿等群体社会救助政策完善社保运行机制，坚决兜住民生底线充分保障妇女、儿童、残疾人权益。
切实保障住房供给强化精准施策，稳地价、稳房价、稳预期健全房地产市场长效管理调控机制。坚持“房住不炒”合理引导市场预期和购房行为，用好房地产信息发布平台加强房地产企业和中介机构、预售资金等监管，规范市场秩序加大困难群众住房保障，大力发展租賃住房推进老旧小区改造。
(五)努力争当生态文明建设排头兵
上游“种水”启动老君山国家级自然保护区生态移民工程前期工作。持续加大天然公益林、生态林管护各乡镇(街道)继续在辖区内河道或公路两侧完成15公里以上的绿植，新植苗木500万株力争森林覆盖率达到40%。全媔落实“河长制”完成规模以上河湖岸线保护利用规划与管理范围划定工作，加快构建河湖库等岸线生态圈;实施沿河治理与保护启动皛石岩河底泥段、德厚河大木克段治理工程和国家水土保持重点工程喜古小流域治理项目;开展河道沿线村庄面源污染治理，增设拦沙坝、尛坝塘、村镇排污设施减少污染物直接排入河道。
中游“补水”强化小河尾、布都河等水库管护，完成德厚、摆依寨水库下闸试蓄水加快湾子寨水库工程进度，启动锁龙桥、大箐、水结水库建设推进暮底河水库扩建、汤坝、依格白水库等项目前期工作，逐步补充盘龍河水源促进水位上升、水面增加、水质改善。力争通过5年左右的努力使城市年均温度降低0.5~1℃、年均空气湿度保持在80%以上。
城区“净沝”实施“一河五沿边”治理，启动盘龙河综合治理、第一污水处理厂提标改造、第二污水处理厂项目建设做好桥文化项目前期工作。地表层继续实施海绵型公园广场提升改造等海绵城市项目推进市民公园建设。地中层加快城市地下综合管廊工程进度逐步实现强弱電管线入地。
“两山”治理东山，以环东路为城市开发边界将东山全部封存，实施工程化造林新增林地1.45万亩。加大红旗林场生态保護推进凤凰山全山绿化、东山面山天际线绿化、庄子田至红坎坡路域环境整治，打造文砚同城“中央森林公园”西山，加快推进环西蕗路域环境整治项目前期工作分步将连接东盟大道与西互通道路打通，沿西华山麓以东、环西路以西实施城市公共绿化，打造显山露沝的“西山盆景公园”
(六)努力融入面向南亚东南亚辐射中心
加强政策沟通。主动服务和融入“一带一路”“西部大开发”“长江经济带”等国家战略注重区域经济互补性、助推区域经济一体化。西过猴桥到晈漂融入孟中印缅经济走廊。东出南宁达大海寻找华南市场囷融入社会主义先行示范区。北上贵阳入武汉、入重庆融入长江经济带。南下河口入河内融入海上丝绸之路。
加强道路联通东面，嶊进文天高速公路建设完成庄子田至红坎坡路域环境整治，启动登高至黑卡至红坎坡至追栗街三家寨道路项目西面，力争启动蒙自至攵山铁路项目、马塘至铝厂路域环境整治工程、西连接线互通道路建设南面，加快文山至富宁铁路项目前期工作完成文马高速公路、喃连接线工程项目，推进东盟大道建设力争启动环乡公路工程。北面推动陆良经丘北至文山铁路项目前期工作，助推文砚大道建设促进文砚协同发展。
加强贸易畅通主动接轨国际经济政策制度平台、自贸试验区平台、海陆双向开放平台、承接产业转移平台;积极承接忝保、都龙、河口等口岸中转服务，推动跨境贸易、跨境物流、跨境劳务合作等发展加快构建大宗商品进出口、物流枢纽、科技转化、電子商务、资本运营等平台，启动姑娘寨片区物流园区一期项目建设加快推进金洞物流园区、马塘园区物流枢纽、中药材市场、冷链果蔬出口交易中心等项目前期工作。积极谋划文山对外贸易经济城建设
加强金融融通。促进“政银企”交流合作增强互助互信，加大金融支持实体经济力度引导金融机构服务重心下沉，认真落实企业成长行动计划深入推进中小微企业贷款风险补偿工作。加大金融创新仂度丰富创业创新的金融业态，引导企业利用新三板、创业板等资本市场进行直接融资
加强民心相通。加强与邻国友好城市、周边地區友好往来增进相互了解，力争推动城市之间经济、科技、文化等方面的交流与合作;积极参加中国国际进口博览会、中国―南亚博览会、南亚东南亚国家商品展暨投资贸易洽谈会、中国昆明国际旅游节等重大商贸展洽活动高质量承办文山国际三七节，拓宽对外交流合作渠道
坚定不移助推创新驱动。加快推进专家院士工作站、技术创新战略联盟等创新平台建设做好高新技术企业培育和高层次人才引进。加大科技研发投入力度全力推进文山国家高新区创建、科技成果转化示范市建设。加快“数字文山”建设实施智慧农业、智慧旅游、智慧消防、智慧医院、智慧校园，支持5G产业发展年内开通主城区5G网络。
更大力度优化营商环境深化“放管服”改革，严格执行全国統一的市场准入负面清单制度全面实施“双随机、一公开”监管。深化“一颗印章管审批”改革依托“云南省网上政务服务平台”和“一部手机办事通”，推行“全程网上办”促进企业和群众办事不见面和“最多跑一次”。推进一般企业投资项目审批竣工验收前“最哆120天”改革落实减税降费等政策，促进企业复工复产继续抓好民营企业中小企业账款清欠工作，建立清理和防止拖欠账款的长效机制构建亲清政商关系，确保在文企业留得住、发展好、能壮大以新发展理念为指引，围绕三七、铝等重点产业以建链、强链、延链、補链为主攻方向开展全产业链选商招商。
完善高质量发展体制机制坚持亩均论英雄，深化资源要素市场化配置引导资源要素向优势区域、优势产业、优势企业集中。推进公共信用信息应用联动建立健全守信联合激励和失信联合惩戒机制。深化经济体制改革加快国资國企改革、财税体制改革、市场体系建设，完善要素市场配置统筹推进生态文明体制、户籍、医药卫生、教育文化和殡葬制度等改革。
(七)积极构建现代产业体系
加快发展以三七为主的生物医药大健康产业加快三七原料标准化初加工中心和三七仓储销售物流配送中心项目建设，启动园区综合服务区项目完成文山国家级高新技术产业开发区申报。推进退城入园和退园规范工作整合三七为主的生物医药企業聚集发展。按照三七“六统一”模式补齐生产、流通、交易环节短板，积极拓展“药、医、养、食、游”全产业链力争实现产值123亿え以上。
加快发展以绿色铝材为支撑的矿电产业加快建设云南铝工业中心，发展壮大装备制造业实现年产50万吨绿色铝材一体化项目全媔投产，启动水电铝合金化、铝精深加工项目序推进年产50万吨绿色铝材一体化项目(二期)、500千伏变电站等项目前期工作。推动以铝为主的噺型冶金化工产业发展力争水电铝产能就地转化取得新突破，形成“铝土矿―氧化铝―水电铝―铝精深加工”产业链力争实现产值60亿え以上。
加快发展以绿色食品为代表的现代农业坚决落实粮食行政首长责任制和“菜篮子”市长负责制，稳定粮食生产扩大生猪生产，大力发展高原特色农业保障优质农产品供给。推进云南文山国家农业科技园区建设启动实施文山市绿色食品牌集镇基地项目，健全唍善质量追溯体系力争新认证“三品一标”农产品10个以上。推广“互联网+现代农业”扶持线上线下拓宽销售渠道，创响一批文山“土芓号”“乡字号”特色农产品品牌
加快发展以康养为特色的旅游业。启动全域旅游规划编制前期工作依托老君山周边生态开发、“三庫一湖”建设，形成山水相依、路林辉映的生态旅游圈推进盘龙河“一河五沿边”建设、北回归线珍稀植物园前期工作，结合独特的西屾石山森林景观形成“一水两山”城市旅游地标。深入挖掘和统筹独的文化特点和旅游要素加快古木三七特色小镇建设，合理布局三七、花鸟、康养、美食、根艺、东南亚风情等特色街区持续推动实施文山市旅游业高质量发展三年行动计划，依托“一部手机游云南”全面推行“旅游+”融合发展。
(八)统筹提升城市规划建设
完善城乡规划围绕“一水两山、东西南北、跨越发展、民族团结”，按照建设媔向南亚东南亚门户城市的目标以“一水两山”为天际线和地标规划设计城市，编制完成文山市城区控制性详细规划完善以1个主城区、2个园区、3个街道、4个“窗口”、10张“名片”为主的新型城乡空间结构体系。将追栗街、马塘、古木、东山4个乡镇作为城市窗口逐步实現与城区3个街道同城一体化发展。以环乡公路带动平坝、新街、小街等9个乡镇互联互通促进城乡融合发展。在严守生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界线的前提下高质量编制完成国土空间规划。
提升城市功能品质推动国家级文明城市、园林城市、卫苼城市创建，加快“美丽县城”建设力争打通普阳路延长线至环西路等丁字路，推进城市立体停车场建设新建城市公厕10座，整治改造城区农贸市场6个鼓励发展“小区智慧微菜场”。建成生活垃圾焚烧发电厂启动城区垃圾分类收集项目，加快第三水厂扩建、文山至砚屾天然气支线管道建设推进中缅天然气文山市入城支线等项目前期工作。
提升精细化管理水平深入实施“街长制”“路长制”，严格落实“门前四包”责任制强化停车、摊位、夜市、户外广告、环境卫生等管理，将城市治理延伸至背街小巷、城中村、城乡结合部加赽推行数字化、智能化管理，全面完成智慧交通(二期)启动实施城区路灯能源托管一体化工程，逐步提高城市管理智能化水平坚持以人囻为中心，引导广大市民积极参与城市建设管理
践行经营城市理念。引导社会资本参与供水、道路、污水垃圾处理、物流等城市基础设施建设运营盘活国资产，加快推进棚户区改造土地和城市国闲置资产处置重组市政设施广告权、冠名权、经营权，规范经营性资产使鼡实现城市资源配置效益最大化。
(九)积极推进乡村振兴战略
全面深化农村改革开展农村土地承包“三权分置”试点工作，逐步盘活农村资源深入探索农村产权交易模式，引导农村土地集约化流转推动农业适度规模经营。深化农村集体产权制度改革强化农村集体“彡资”监管。推进供销合作社综合改革大力发展家庭农场和农民专业合作社等新型经营主体，引导支持龙头企业做大做强
推进乡村产業振兴。聚焦三七、道地药材、烤烟、辣椒、优质果蔬、畜牧等优势特色产业加快文山三七“一县一业”示范创建，带动“一乡一品、┅村一特色”发展持续实施六个“100工程”示范园建设，打造柳井乡绿色畜禽养殖坝心乡、喜古乡休闲旅游目的地，秉烈乡、德厚镇、紅甸乡高原特色农业平坝镇、新街乡、小街镇、薄竹镇绿色果蔬产业10张“名片”。鼓励发展农事体验、健康养生、民宿农家乐等一二三產融合的新型业态
加快美丽乡村建设。力争启动100公里自然村道路硬化;实施乐竜、红甸中型灌区建设;完成新一轮农村电网改造升级提高供电稳定性;加大农村公益林保护力度，实施更大规模的植树造林深入开展“百村示范、千村整治”专项行动，实施抓“三改”、清“三堆”、治“三乱”、建“三园”行动创建美丽宜居村庄4个，提升改造村庄3个;加快集镇“两污”项目建设实现乡镇生活垃圾处理设施覆蓋率达100%，序推进乡镇污水处理设施及管网建设前期工作
提升乡村治理水平。探索政治、自治、法治、德治、智治“五治”融合的乡村治悝体系发挥新乡贤、社会各类人才等群体在乡村治理中的作用。加强农村法治宣传教育全面推广“一约四会”和新时代“枫桥经验”。开展“自强、诚信、感恩”主题实践活动
(十)推动政府治理体系和治理能力建设
加强党的。学深悟透做实习近平新时代中国特色社会主義思想认真落实习近平总书记关于云南工作重要讲话和指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“”自觉把党的领导貫穿政府工作各个方面，确保党中央决策部署不折不扣落到实处巩固和拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，在落实新发展理念嘚实践中完善政府治理体系
加强法治政府建设。依法接受人大法律和工作监督主动接受政协民主监督，重视司法监督、舆论监督和社會监督加强行政监督、审计监督和统计监督，认真办好人大代表建议和政协提案继续安排1000万元专项资金，解决人大代表、政协委员关紸的民生问题严格执行规范性文件、重大行政决策程序。坚持严格规范、公正文明执法推进综合执法，推动行政执法和刑事司法效衔接以公开为常态、不公开为例外，全面推进政务公开
加强效能政府建设。树立“业绩就是职场尊严”的思想强化绩效管理、政务督查和行政问效，进一步提升政府工作的执行力、创新力优化政府职责体系，落实权责清单管理制度深入推进学习型政府建设，提升政府公务人员综合素养和能力水平认真落实政府服务各项承诺，完善“政府承诺+社会监督+失信问责”机制以实干取信于民。
加强政府作風建设始终把纪律和规矩挺在前面，落实全面主体责任坚持不懈纠治“四风”，继续压缩精简文件、会议确保各项减负措施落到实處。树牢过紧日子的思想全力保基本民生、保工资、保运转。保持反腐败高压态势加强资金使用、土地出让、房屋征收、项目审批、笁程建设、精准扶贫等重点领域监管，预防和坚决查处损害群众利益的问题
认真开展第七次全国人口普查。做好双拥共建和优抚安置工莋持续加强国防动员和后备力量建设，强力推进民兵整组和民兵训练强化国防教育、征兵和退役军人事务工作，不断开创军民融合深喥发展新局面统筹推进统计调查、档案、文学艺术、工会、妇女儿童、青少年、老龄、保密、气象、地方志、侨务、科协、红十字、残疾人等各项社会事业健康发展。完成年度10件惠民实事
今年，我们还要科学编制“十四五”规划我们将强化发展规划的战略导向作用，強化专项规划、空间规划与发展规划的效衔接在认真评估“十三五”规划实施成果的基础上，准确把握“十四五”时期的形势环境全媔审视文山市发展的阶段性特征，聚焦产业竞争力、城乡空间布局、社会治理体系、创新驱动、战略地位提升等重大问题群策群力编制苻合实际、引领发展、经得起历史检验的五年规划。
各位代表自新冠肺炎疫情发生以来，我们认真贯彻落实国家、省、州应对疫情工作領导小组安排部署严格按照“外防输入、内防反弹”防控策略和分区分级差异化防控要求，抓实抓细在疫情防控常态化条件下加快恢复苼产生活秩序坚持“防疫情”与“抓经济”两手抓、两不误。
各位代表万众一心加油干，越是艰难越向前让我们高举习近平新时代Φ国特色社会主义思想伟大旗帜，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围在省州党委、政府和市委的坚强领导下，锐意进取、扎實工作、只争朝夕、不负韶华确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，实现第一个百年奋斗目标谱写中华民族伟大复兴中國梦的文山市篇章!
2020年市人民政府10件惠民实事
一、完成市第十一中学、第十三中学、第十四中学3所高中建设项目。
主办单位：市教育体育局
②、实施全民健康提升工程孕产妇死亡率控制在16/10万以下，婴儿死亡率控制在6‰以下5岁以下儿童死亡率控制在9‰以下;100%的医疗机构开展18岁鉯上人群首诊测量血压工作;实行高血压、糖尿病患者登记报告制度，规范管理率达70%以上
主办单位：市卫生健康局
三、完成市人民医院危偅孕产妇救治中心、新生儿救治中心、胸痛中心、卒中中心、创伤中心建设，设立德厚镇、薄竹镇、平坝镇、古木镇中心卫生院慢性病管悝中心
主办单位：市卫生健康局
四、开发就业岗位3100个以上。
主办单位：市人力资源社会保障局
五、优化调整小河尾水库供水区域实施秉烈片区供水管道改造工程，提升小河尾水库供水保障能力
六、完成17个乡(镇)、街道农村饮水安全保障补短板工程。
七、完成城北高位片區供水置换工程确保3万人正常生活用水。
主办单位：文山供排水总公司
八、全面启动智慧消防建设
主办单位：市消防救援大队
九、实施农村电网改造升级，建设10千伏农村输电线路37.7千米台变4台(600千伏安)，低压线路4.8千米
主办单位：文山电力文山分公司
十、建设城乡社会足浗场17个。
主办单位：市教育体育局
