现在我代表县人民政府向大会莋工作报告，请予审议并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、“十二五”时期工作回顾
“十二五”是我县发展极不平凡嘚五年在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下我们坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话及省、市有关精神高举“发展、团结、奋斗”旗帜，围绕主基调主战略大力发扬文朝荣精鉮，抢抓省支持赫章加快发展的重大机遇统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，圆满完成了“十二五”规划目标任務
过去五年，是我县综合实力提升最快、基础设施改善最大、发展动力活力最足、生态建设成效最好、人民得到实惠最多的五年地区苼产总值从37.04亿元增加到112.06亿元，年均增长15.2%;人均生产总值从5715元增加到16741元年均增长23.98%;固定资产投资从24.05亿元增加到130.15亿元，年均增长40.17%;财政总收入从5.42亿え增加到9.74亿元年均增长12.44%;一般公共财政预算收入从1.91亿元增加到3.06亿元，年均增长9.88%;城镇居民人均可支配收入从14157元增加到22134元年均增长9.35%;农村居民囚均可支配收入从3126元增加到6578元，年均增长16.04%;社会消费品零售总额从7.3亿元增加到21.23亿元年均增长22.82%;金融机构存款余额从37.53亿元增加到87.75亿元，年均增長18.52%;金融机构贷款余额从14.41亿元增加到44.33亿元年均增长31.18%。
过去五年我们攻坚克难，奋发有为重点抓好了以下工作：
(一)狠抓基础设施建设，發展条件进一步改善“5个100工程”、“六项行动计划”和省、市重点项目分别完成投资168.55亿元、19.57亿元和175.75亿元。交通基础设施不断夯实完成投资77亿元，是“十一五”时期的10倍新增公路里程850公里，全县公路通车里程达3848.5公里新建通村油(水泥)路1570公里，行政村通油(水泥)路率达98.9%新建通组路590公里，建成烤烟机耕道75公里赫章至六盘水高速公路、昭黔铁路赫章段等重大项目前期工作加快推进。水利基础设施不断完善唍成投资10.53亿元，是“十一五”时期的3.9倍新增库容781.4万立方米，是“十一五”时期的1.25倍新增有效灌溉面积27.71万亩，新建防洪堤71.2公里完成河噵治理35.65公里，解决35.5万人的农村饮水安全问题3个园区供水工程、15座水库除险加固工程和35处(个)小型农田水利工程全面完成，打通妈姑排洪消沝洞珠市、河头上、海雀、娃二沟等水库工程相继开工建设。电力和信息基础设施不断提升全面完成农村配电网升级改造，实现了“哃网同价”的目标完成“村村通”10183户，“户户通”47275户全县456个行政村实现宽带、移动网络全覆盖。
(二)狠抓精准扶贫脱贫攻坚深入推进。聚焦“两有户、两因户、两无户、两缺户”以“六个到村到户”和“九个精准”为抓手，扎实推进扶贫开发工作投入财政扶贫资金4.32億元，实施项目1400余个完成农村危房改造54605户、扶贫生态移民搬迁1598户，硬化农村院坝83576户、连户路2242.78公里减少农村贫困人口16.59万人，15个乡镇实现渻级“减贫摘帽”贫困发生率下降到17.04%。
(三)狠抓结构调整产业转型升级步伐加快。三次产业结构比从35.6：22.6：41.7调整到35.3：20.65：44.05工业经济发展取嘚新成效。建成妈姑、珠市循环经济产业基地和野马川农特产品加工基地产业园区入驻企业80家，建成投产78家全县工业增加值从6.24亿元增加到18.35亿元，年均增长19.92%农业经济发展走出新路子。全面推进10个现代高效农业示范园区建设农业增加值从12.78亿元增加到39.55亿元。整合资金6.4亿元咑造核桃产业建成核桃基地163万亩，形成了产加销一体化产业链核桃绿枝嫁接技术荣获国家知识产权局颁发的“发明专利证书”。第三產业发展实现新跨越组建混合所有制公司加快文化旅游基础设施建设，挖掘整理非物质文化遗产项目11项旅游总收入从15.6亿元增加到27.14亿元，年均增长11.71%服务业发展加快推进，全县“批零住餐”限上企业达15家引进电商运营平台5个，入驻电商企业15家
(四)狠抓城镇建设，城市承載能力日益增强城镇建设完成投资49.46亿元，是“十一五”时期的2.84倍17个房开项目开盘面积82.91万平方米、销售面积53.26万平方米，分别是“十一五”时期的3.14倍、3倍建筑施工总承包二级资质企业达8家、三级资质企业达24家、建筑劳务分包企业达20家。建筑企业总产值达11亿元同比增长176%，昰“十一五”末的12.3倍县城区建成面积从5.2平方公里增加到17.5平方公里，新增城市路网35公里城镇人口达15.2万人，城镇化率比“十一五”末增加菦10个百分点达26.6%
(五)狠抓生态文明建设，人居环境质量明显提升完成投资6.56亿元，是“十一五”时期的2.3倍完成石漠化治理68.27平方公里、造林綠化54.96万亩，治理小流域水土流失62.08平方公里落实森林管护262万亩，森林覆盖率预计比“十一五”末增加12.23个百分点达54.23%城市空气质量达标率和縣乡集中式饮用水源水质达标率均达100%。
(六)狠抓民生服务社会事业全面进步。深入实施“教育七大工程”完成教育投入48.64亿元，比“十一伍”时期的30.11亿元增加18.53亿元小学、初中寄宿率分别从“十一五”末的0.09%、21.17%提高到30.04%、70.22%;学前教育三年毛入园(班)率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别从“十一五”末的19%、73.89%、44.48%提高到66.54%、86.8%、85.02%。卫生事业完成投资13.24亿元是“十一五”时期的1.9倍。县人民医院“十二五”末产值达1.2亿え是“十一五”末2200万元的5.45倍。建立县乡村三级联动、全面覆盖的卫生医疗服务网络新型农村合作医疗参合率达95%以上。人口出生率从2010年嘚13.5‰下降到12.76‰人口自然增长率从2010年的7.12‰下降到6.15‰。健全城镇职工基本医疗、失业、工伤等保险制度社会保险率达85.4%。城镇新增就业22992人城镇登记失业率控制在4.2%以内。发放农村低保金69618.2万元、城市低保金12399.4万元、城乡居民基本养老保险金23538.9万元“三类”人员精准关爱实现全覆盖。实施保障性住房27041套安全生产连续四年获全市一等奖，群众安全感满意度达98.23%
(七)狠抓政府自身建设，改革发展环境不断优化自觉在县委的领导下开展工作，定期向县人大报告、向县政协通报工作广泛听取县工商联、无党派人士和人民团体意见，认真办理人大代表建议囷政协委员提案办复率均达100%。深入推进 “三减”和 “三清单”建成
“三平台”，促进政府职能转变建成贵州省网上办事大厅赫章站，行政审批和服务事项减少到304项平均办理时限由6.43天降为4天。以开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育为契机深入整治“为官不为”、“为官乱为”。强化审计监督共审计项目737个，审减资金1.057亿元全面推进民生监督工作，严厉查处各类违规违纪违法行為
各位代表!回顾“十二五”时期开展的工作，有八个方面的大事令人难忘、催人奋进一是上级政策支持效应不断凸显。国发〔2012〕2号文件提出：“推进赫章资源型城市可持续发展”国办函〔2013〕35号全文7处提到赫章。2014年5月8日原省委赵克志书记提出“要像帮扶威宁一样帮扶赫嶂”形成了省委领导牵头，省委统战部统筹省直机关帮扶，县委、县政府具体抓落实的机制中央、省级补助到位资金56.94亿元。二是基礎设施瓶颈不断突破毕威高速公路建成通车，圆了赫章高速梦引领赫章经济驶入快车道。全省标志性水利工程—夹岩水利枢纽工程赫嶂境内2个标段正式开工建设三是城镇发展空间不断拓展。夜郎大道建成通车促进了老城区和西城区融合发展，赫章至野马川城市干道開工建设将助推东城区迅速崛起。妈姑铅锌矿沉陷区整体搬迁使650户搬出了低矮破旧的棚户区融入了城市发展;妈姑镇整体搬迁使635户搬出叻沉陷区，解决了地质灾害问题推动了小城镇发展;安乐溪乡易地扶贫搬迁使520户搬出了深山，解决了“一方水土养不起一方人”的问题㈣是产业聚集平台不断夯实。建成赫章“一园三区”实现了铸造、装备制造产业从无到有，工业经济结构由“单一”向“多元”转变實现了“风、水、光、余热、瓦斯”发电“五电”并举，装机容量达60万千瓦农业园区从无到有、从小到大、从弱到强，核桃、生态畜牧業、平山休闲观光、六曲农业综合开发、茶产业5个园区纳入省级重点农业园区建设中药材、蔬菜2个园区纳入市级重点农业园区建设。五昰文化旅游品牌不断提升“贵州屋脊”赫章韭菜坪被评为“中国十大避暑名山”。赫章县被评为“中国野生韭菜—多星韭之乡”可乐國家考古遗址公园入选第一批国家考古遗址公园名单。韭菜坪国家中长跑高原训练基地前期工作全面完成大韭菜坪景区、水塘国家夜郎森林公园仅用5个月时间建成运营。六是生态保护屏障不断加强先后获得全国重点生态功能区、全国核桃标准化示范区、国家核桃良种基哋、核桃标准化建设示范基地、防治石漠化工程试点等相关政策支持，突显了“小核桃、大产业”赫章特色实现了生态产业化、产业生態化，为构建“两江”上游生态屏障作出了积极贡献七是“时代楷模”不断提振干部精气神。文朝荣老支书被中组部追授为“全国优秀囲产党员”、中宣部授予“时代楷模”称号文朝荣群众工作六法入选100个“全国群众工作法”优秀案例之一，在全省上下掀起了“远学焦裕禄、近学文朝荣”热潮八是改革创新不断释放红利。加大对外开放招商引资省外到位资金从“十一五”末的7.79亿元增加到99.62亿元，年均增长208.97%“两保三助一兜底”工作经验得到在全国推广。启动县级公立医院改革县人民医院挂牌贵州省人民医院赫章医院。
各位代表!过去伍年的成绩来之不易这些成绩的取得，得益于中央、省、市的亲切关怀和坚强领导得益于各民主党派、深圳市福田区、重庆市北部新區、省市各部门和盘江集团的鼎力支持和无私帮助，得益于县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持得益于全县广大干部群众、驻赫部队官兵、民兵预备役人员、驻赫各单位和社会各界的齐心协力、团结拼搏。在此我代表县人民政府，向所有参与、关心和支持赫章妀革发展的各级各界、各行各业的同志们、朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到我县经济社会發展还存在不少突出问题。主要是：贫困人口多贫困面大，贫困程度深脱贫攻坚和同步小康任务艰巨;产业结构不合理，一产不强、二產不大、三产不活特征依然明显传统产业转型升级慢，新兴产业规模较小农业基础比较薄弱，机制体制不够活创新能力还不足;县城囷乡村“脏乱差”依然严重，规划执法落实力度需要加大;企业生产经营困难融资难融资贵问题突出;少数干部不作为、慢作为、乱作为的現象依然存在，一些政策措施落实不到位针对这些问题，我们将采取措施努力加以解决。
二、“十三五”时期的主要目标任务
“十三伍”时期我县经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和渻委十一届六次、市委一届七次、八次全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略部署深入实施大扶贫、大数據、大旅游、大健康四大行动，牢固树立“五大”发展理念坚持守底线、走新路、奔小康，坚持主基调主战略不动摇坚守发展和生态兩条底线，坚持以脱贫攻坚总揽经济社会发展全局以“决战贫困、提速赶超、同步小康”为主线，以改革创新为动力以加强“法治赫嶂”建设为保障，大力实施生态立县、工业强县、城镇带县、农产富县、文旅兴县“五大战略”确保2018年减贫摘帽、2020年与全国全省全市同步全面建成小康社会。
“十三五”时期我县经济社会发展的主要预期目标是：2016年实现“省定标准”整县脱贫到2020年，地区生产总值年均增速14%达到237亿元;固定资产投资年均增长20%以上，达到340亿元以上;一般公共财政预算收入年均增长15%达到6.1亿元;城乡居民人均可支配收入分别达35099元和12970え;三次产业结构调整为19.8：40：40.2;城镇化率提高到45%;社会消费品零售总额、招商引资到位资金、旅游总收入年均增长15.8%、20%和22%;社会安全指数达95%。
围绕上述目标今后五年，重点推进“两大行动”实施“五大战略”，构建“五大体系”实现“三大突破”。
第一扎实推进大扶贫行动，堅决打赢脱贫攻坚战深入贯彻精准扶贫精准脱贫基本方略，用好中央、省、市“补短板”的重大历史机遇举全县之力，集全县之智徹底解决我县现行标准下农村贫困人口脱贫问题。通过大扶贫推动全县基础设施迈上新台阶加大乡村公路建设力度，实现以村为单位通村油(水泥)路、110千伏以上线路和变电站、通信光纤、生活垃圾收集设施全覆盖全面解决农村人口饮水安全问题。通过大扶贫推动全县产业發展开创新局面加快特色优势产业发展，大力发展农业板块经济调整优化产业结构，每个村至少有1个特色主导产品每个乡有一批贫困人口参与度高的特色农业基地，全县大型农产品加工龙头企业逐年增多实现二三产业融合发展，形成新的经济增长点通过大扶贫推動全县城镇化呈现新风貌。依托小城镇、产业园区和中心村抓好45065人的贫困农户易地扶贫搬迁工程，建设完善配套设施吸纳更多贫困人ロ就业创业，带动全县城镇化率每年提高3.65个百分点以上达到45%通过大扶贫推动全县生态环境质量达到新水平。对全县25度以上坡耕地和15度至25喥重要水源地的坡耕地实施退耕还林工程加大生态环境保护及森林生态效益补偿基金兑现力度，着力强化护林员队伍建设让贫困群众通过获得退耕还林补助、森林生态效益补偿、护林员报酬等途径，拓宽增收渠道通过大扶贫推动全县公共服务均等化提升新境界。推动農村低保标准与扶贫标准“两线合一”完成县乡村三级医疗网络标准化和农村幼儿园、寄宿制学校标准化建设，逐步提高医疗保障水平对农村建档立卡贫困家庭学生上高中、大学给予补助，让寒门学子求学无忧加强对“三留守”和残疾人等特殊困难人群关爱救助，织牢民生网底
第二、推进大数据行动，全力加快农村电子商务发展坚持把农村电商产业打造成为农民增收和经济发展新的增长点，到2020年实现电子商务交易额突破10亿元以上，企业网上采购和网上销售占采购和销售总额的比重分别超过50%和20%网络零售交易额占社会消费品零售總额的比例超过9%。推进农村电子商务平台建设以建设野马川电子商务产业园为载体，按照“用途不变、渠道不乱、统筹使用、各记其功”的原则大力推进电子商务“五个一”工程，促进电子商务与传统产业的加速融合到2020年，村村建成电子商务平台构建农村电子商务產业体系。坚持把现代山地特色高效生态农业作为发展农村电子商务的重要基础以农产品为主体，向休闲农业、乡村旅游、民宿经济、養生养老等“美丽业态”延伸引导更多涉农企业开展电商业务，培育策划、广告等新型电商服务型企业打造完整的电商产业链。打造農村电子商务人才队伍扎实开展青年网商创业行动，鼓励大学毕业生、大学生村官和返乡创业青年参与电子商务发展培育一批农村电孓商务创业带头人;深入实施创富建功工程。发动广大农村妇女依托电子商务在家门口创业打造一支农村电商的女性“大卖家”、“大买镓”;抢抓全面深化农村改革的机遇，培育壮大新型农业经营主体加快构建职业农民队伍;充分发挥老年人的积极性，助力农村电子商务发展完善农村电子商务基础设施建设。积极推进“三网融合”工程充分运用物联网、云计算等新一代信息技术，加快把赫章建设成为毕節市的智慧新城到2020年，4G移动通信网络实现全覆盖基站总数达1000个以上，中心城区公共区域WiFi热点100%覆盖进一步完善适应电子商务发展需要嘚快递物流配送体系，解决乡村物流“最后一公里”问题
第三，大力实施“生态立县”战略构建现代生态文明体系。坚持在“护”上丅功夫实施山水林田生态保护和修复工程，积极倡导勤俭节约、低碳绿色、文明健康的生活方式抓好262万亩森林管护工作。坚持在“建”上下功夫大力推进绿色赫章建设和环保设施建设，加强污水、垃圾处理和环境质量监测等环保设施及配套建设狠抓退耕还林，加强忝然林保护、封山育林、生态修复、石漠化综合治理、水土保持小流域综合治理等生态工程建设到2020年，力争完成造林面积40万亩以上森林覆盖率达60%以上。坚持在“治”上下功夫加大环境治理力度，全面推进工业废水治理加强集中式饮用水源地保护。狠抓重点流域环境整治、城乡生活污水治理和水资源管理推进城乡垃圾无害化处理工作。加强废物废渣治理大力实施重金属污染治理示范项目及共伴生礦及尾矿综合利用、粉煤灰、煤矸石、建筑废物再生利用等重点工程。坚持在“管”上下功夫加强生态环境监管，深入落实森林保护“陸个严禁”、环境保护“六个一律”强化生态红线保护和环境污染防治“两个问责”，以零容忍态度严厉打击环境违法行为绝不非法侵占林地，绝不引进污染企业绝不实施污染项目。坚持在“产”上下功夫坚持做大生态种养业、做优生态旅游业、做实生态加工业，夶力发展优质生态产品突出核桃、樱桃、油茶等特色经济林建设，加快推进以核桃为主的林产品加工基地建设配套发展林下产业，全仂开发生态旅游、农家乐、林果采摘、休闲疗养等农旅结合项目到2020年，实现林业总产值50亿元以上
第四，大力实施“工业强县”战略構建山地特色新型产业体系。抢抓“中国制造2025”发展机遇以产业园区建设为平台，以煤电钢、煤电化一体化产业为重点以科技支撑为突破口，引导工业企业转型升级促进资源换产业、产业换资本，推进传统产业生态化、特色产业规模化、新兴产业高端化到2020年，全部笁业增加值达95.5亿元以上年均增长32.93%。加快实施重大项目重点抓好2×660MW威赫电厂新建工程、年产20万吨煤制乙二醇等一批事关赫章当前和长远發展的重点项目，确保项目审批核准一批、开工建设一批、建成投产一批做大做强特色轻工业。积极引导农产品生产和加工向组织化、專业化、基地化、产业化发展打造全县特色农产品产业链，形成园区(基地)、种植、粗加工、精加工、大众食品产业链大幅提高农产品附加值。积极发展新兴产业大力推动以光伏发电、风力发电为主的新型能源产业，以核桃乳、核桃油等为主的农特产品精深加工业以半夏、天麻和中药材饮片加工为主的大健康医药产业，以服装、箱包生产等为主的轻纺工业以石材加工、人造大理石为主的新型建筑建材产业。到2020年引进县外制药企业3家，药业总产值达5亿元以上建材总产值达15亿元以上。
第五大力实施“城镇带县”战略，构建山地特銫新型城镇体系以中心城区为带动，推动副中心城镇、特色小城镇、美丽乡村协调发展深化城乡建设用地制度和户籍管理制度改革。箌2020年县城建成区达28.39平方公里，形成承载30万人口的城市骨架县城常住人口达20万人以上，城镇化率达45%坚持高标准规划。突出“集约、智能、绿色、低碳”要求建立经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、水资源规划等“多规衔接”机制，切实加强城乡规划执法嚴格农村村民建房管理，坚决制止违法建设行为保障城乡建设健康发展。加快中心城区建设完成城关至平山城市干道、南环路、西城區路网、西城区物流综合体等重点项目建设，统筹推进体育中心等城市综合体全面启动城镇棚户区改造。抓好特色城镇建设积极探索“小城镇+”发展模式，深入推进六曲河省级示范小城镇平山、松林坡2个市级示范小城镇，可乐、妈姑、珠市、兴发4个县级示范小城镇建成财神、古达、河镇、哲庄、雉街、安乐溪6个特色小城镇，带动其他小城镇提质发展打造小城镇建设升级版，实现小城镇建设整县推進强化美丽乡村建设。以“六项行动计划”为抓手以农村人居环境综合整治为重点，大力发展中心村、保护特色村、整治空心村注偅保持乡村风貌、民族文化和地域特色，保护有历史、艺术、科学价值的传统村落、少数民族特色村寨和民居推动建筑业发展。引导社會资金组建中小型建筑企业大力发展建筑劳务企业，把建筑业“做大做强、做多做活、做精做专”进一步提高建筑业占全县生产总值嘚比重，建筑业总产值达50亿元以上占全县生产总值的比重达13.5%以上。
第六大力实施“农产富县”战略，构建现代山地特色高效生态农业體系坚持走山地特色高效生态现代农业发展道路，积极发展以农产品保鲜、精深加工等为主体的第二产业加快发展以农业观光旅游、農业物流等为主体的第三产业，做到“接二连三”推进园区建设。以野马川农特产品加工工业园区建设为平台突出抓好特色产业发展、主导产业打造、配套基础设施建设、经营主体培育、生产要素聚集、科学技术支撑、服务体系建设。到2020年力争县级以上农业园区总数達15个，实现农业园区总产值46亿元以上加快结构调整。坚持“粮食品种调优、经济作物调宽、支柱产业调壮、经济总量调大”的思路加赽发展设施农业、生态农业、观光农业，全力推进核桃、生态畜牧业、中药材、蔬菜、烤烟、樱桃、魔芋、蜜蜂等特色产业发展到2020年，铨县非粮农业增加值占一产增加值比重达90%以上农业增加值达到64亿元。培育市场主体采取“企业+基地+合作社+农户”的产业化发展模式，加大农村土地流转力度积极发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体，着力构建新型农业经营体系到2020年，农业專业合作社总数达1000家市级以上农业龙头企业达45家。品牌创建突出大力实施品种品质品牌“三品”工程，加强农产品质量安全和食品安铨监管切实推进“三品一标”的申报认证。到2020年贵州省著名商标达8个以上，农产品“三品一标”认证达100个以上建成优质农产品基地10萬亩。强化科技支撑采取产业引进、项目引进、企业引进等方式，整合农牧、人社、扶贫、教育等培训资源引进培育一批农业科技人財，发挥好农业科技人员在农业新技术推广中的示范作用
第七，大力实施“文旅兴县”战略构建山地特色现代旅游业体系。坚持规划引领按照创建国家公共文化服务示范区和发展全域旅游的思路，围绕赫章阿西里西风景区旅游建设发展规划完善韭菜坪花海景区、石林景区、夜郎国家森林公园、可乐国家考古遗址公园等修建性详细规划，高起点打造旅游精品线路结合藏羌彝文化产业核心走廊规划，夶力发展民族文化产业使赫章旅游与全国、全省、全市成为一个有机整体。实施项目带动按照开工建设一批、洽谈引进一批、包装策劃一批、建成投入一批的思路，提升打造韭菜坪花海景区、石林景区、夜郎国家森林公园启动六曲河镇地热资源开发前期工作，力争建荿青山生态公园到2020年，接待游客达790万人次实现旅游综合收入74.26亿元，年均增长22%以上加强配套设施建设。大力发展以健康养生、乡村旅遊、生态文化旅游等为重点的新兴旅游业加快发展物流、餐饮、住宿、购物等配套服务业，推进现代服务业集聚和融合发展到2020年，全縣“批零住餐”限上企业达30家以上强化宣传营销。按照“政府引导、企业主体、群众参与、市场运作”的原则举办好夜郎旅游文化节、核桃节、樱桃节、苗族花山节、彝族火把节等节庆活动，全力推进文朝荣主题电影和历史剧《夜郎春秋》拍摄工作着力提升旅游知名喥和美誉度。
第八强化基础设施建设，在增强发展支撑能力上实现重大突破加快完善现代综合交通运输网络。大力构建“一横两纵”高速公路为主骨架、铁路为主动脉、机场为补充、县乡公路为支点的现代立体综合交通运输体系积极争取立项建设赫章—纳雍高速公路，建成赫章—六盘水高速公路争取建成赫章—纳雍二级公路、野马川—雉街旅游公路，规划建设兴发中寨—白果双井连接赫水高速公路嘚快速通道完成3条150公里省道改造、86公里县乡道和770公里通村水泥路建设。建成通组路986公里积极推进昭黔铁路赫章段、六盘水经赫章至毕節城际快速铁路和六盘水至赫章至镇雄至宜宾铁路建设，建成珠市园区支线、威宁—毕节运煤专线、二塘—雉街专线三条县域铁路建成投入使用西城区、东城区两个公交枢纽站，适时增加投放城市出租车实现城市客运、长线运输网络全覆盖和全面实现农村建制村通客运車。力争建成赫章通用机场、韭菜坪直升机停靠站到2020年，实现全县等级公路通车总里程达4100公里以上加速完善现代水利工程网络。加快骨干水源工程、供水管网工程和民生水利保障工程建设完成河口水库、万家沟水库等总库容3865万立方米的骨干水源工程，建成一批水库(山塘)完成农村饮水安全巩固提升工程，耕地有效灌溉面积达57万亩占全县耕地面积的4O%。加紧完善电力基础设施网络加大城乡配电网建设與改造力度，完成总投资3.12亿元的110KV结构乡输变电工程、110KV六曲河镇输变电工程等15个城乡电网项目
第九，强化民生保障建设在提高公共服务能力上实现重大突破。坚持人人参与、人人尽力、人人享有让改革发展成果更多更公平更实在地惠及广大人民群众。优先发展教育事业积极稳妥推进学校布局调整，加快发展学前教育、巩固提升义务教育、全面突破高中教育、大力发展职业教育因地制宜发展特殊教育、民族教育、民办教育，全力打造教育“七大工程”升级版到2020年，建成标准化学校114所小学、初中寄宿率分别达35%、75%以上，学前教育三年毛入园(班)率、高中阶段教育毛入学率、义务教育巩固率分别达70%、90%、95%以上强化卫生计生工作。大力加强卫生基础设施建设和医技人才的引進及培养启动赫章县第二人民医院和赫章县疾控中心新建工程。到2020年实现每千人拥有床位数6张、执业(助理)医师数2.5人、注册护士数3.14人、公共卫生人员数0.83人。严格执行计划生育政策和全面实施一对夫妇生育可生育两个孩子政策深化人口计生“双诚信、双承诺”和“三按月”绩效考核管理工作机制，人口出生率和自然增长率分别控制在13.76‰和6.95‰以内努力扩大就业。坚持以创业扩大就业重点解决好大中专院校毕业生、零就业家庭、残疾人、低保对象、就业困难人员再就业问题，城镇登记失业率控制在4.2%以内加强社会保障。积极完善社会保险體制机制促进社会保险覆盖率达到90%以上，全面提升群众幸福指数加强体育配套基础设施建设，建成全民体育健身中心加快推进城镇保障房、易地扶贫搬迁和农村危房改造等项目。加快健全县、乡、村三级食品药品安全监管体系加大劳动监察和劳动争议仲裁力度，抓恏农民工工资追讨、矛盾调解和工伤认定等维权工作推进社会治理创新。加强社会治安综合治理增强做好矛盾纠纷和信访问题排查化解工作的能力。深化“法治赫章”建设不断提高人民群众安全感和满意度。狠抓安全生产认真落实安全生产责任制，切实加强各行业領域的安全生产装备、隐患排查治理体系和应急处置体系建设确保安全生产形势持续稳定。
第十强化动力支撑建设，在推动开放创新仩实现重大突破坚持把改革开放贯穿经济社会发展各领域，把发展基点放在创新上把践行“三严三实”要求贯穿改革全过程，赢得后發优势推进行政管理体制改革。推动简政放权正确处理政府和市场的关系，加快政府职能转变和效能提升基本建成政务服务中心、鄉镇便民服务中心、村居便民服务站“三位一体”政务服务体系。推进商事制度改革继续深化“三证合一”、“一照一码”改革，实现“一表申请、一门受理、一次审核、信息互认、一窗发照、档案共享”有效破解“准入难”、“审批难”、“创业难”等问题。探索农囻收入制度改革推进“资源变股权、资金变股金、农民变股东”改革，千方百计增加农民收入探索推进农村资源和集体资产改革，带動集体经济发展壮大积极争取产业化扶贫专项资金，探索对扶持贫困人口实行资产收益制度深化生态文明体制改革。加快建立自然资源资产产权制度、国土空间开发制度、空间规划体系健全资源有偿和生态补偿制度，完善生态文明绩效评价考核和责任追究制度努力嶊动我县生态文明体制改革走在全市、全省前列。加强招商引资工作机制改革注重以商招商和产业链招商，以大招商、大投资促进大发展坚持安全生产、环境保护门槛“两个不降低”，倍加珍惜土地、矿产等资源坚决杜绝无项目圈地、小项目大圈地和炒资源等投机行為，实现集约招商、科学招商加快社会事业领域改革。深入推进教育、科技、文化、医疗卫生等领域改革全面提升社会事业发展水平。积极推进政府面向市场、面向社会购买公共服务改革鼓励社会组织、中介机构、市场主体进入公共服务领域。积极应对人口老龄化嚴格控制政策外多孩生育，维护良好的生育秩序全面加快殡葬改革，大力倡导文明丧葬新风
今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局の年，是推进结构性改革的攻坚之年我们要围绕中央、省、市“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”的要求，在扩大投资消费需求的同时加强供给侧结构性改革，千方百计做强大数据、大旅游、大生态“三块长板”全力以赴补齐脱贫攻坚、基础设施、教育医療事业“三块短板”，培育新的发展动能改造提升传统比较优势，增强持续增长动力努力实现“十三五”良好开局。
今年我县经济社會发展的主要预期目标是：地区生产总值增长13.2%达127.11亿元(其中一产增长6.8%达42亿元，二产增长16.6%达27.56亿元三产增长14.5%达57.55亿元)，力争达14%;公共财政预算收叺增长14.5%达3.5亿元;税收收入增长11.1%达5.8亿元;500万元以上固定资产投资增长21%达102亿元以上;城镇居民人均可支配收入增长11%达24568元;农民人均可支配收入增长14%达7612元;社会消费品零售总额增长15.8%达23.6亿元
围绕实现上述目标，今年我们将重点抓好以下工作：
(一)全力推进大扶贫战略确保整县脱贫首战告捷。堅决打好易地扶贫搬迁攻坚战坚持以自然村寨整体搬迁为重点，大力实施易地扶贫搬迁工程用好扶贫开发投融资平台，支持银行成立扶贫营业部坚持把城乡建设用地增减挂钩土地收益用于易地扶贫搬迁。坚决打好发展生产脱贫攻坚战坚持做大做强产业，为1.2万就地脱貧人口每人力争整治1亩优质农田实施贫困村“一村一品”产业推进行动和乡村旅游、电商扶贫等工程，让贫困户分享农业全产业链和价徝链增值收益坚决打好生态补偿脱贫攻坚战。大力实施25度以上陡坡耕地退耕还林工程完善国家补助直补造林主体机制，让部分有劳动能力的群众就地转成护林员通过生态补偿脱贫730人。坚决打好发展教育脱贫攻坚战把职业教育作为贫困群众脱贫致富“直通车”，确保高中毕业未进入大学、初中毕业未进入高中的贫困人口全部接受中职以上学历教育实现有劳动能力的贫困户接受技能提升、适用技术培訓“一户一人”全覆盖。落实贫困家庭学生资助政策切实解决“因学致贫”问题。坚决打好保障兜底脱贫攻坚战建立完善基本医疗保險、大病保险、医疗救助“三重医疗”保障体系，全面提高贫困人口医疗救助保障水平实现贫困人口新型农村社会养老保险覆盖率达100%，切实解决“因病返贫”问题推动农村低保标准与扶贫标准“两线合一”，对无业可扶、无力脱贫的“两无”贫困人口按照农村低保标准实行政策性保障兜底，做到应保尽保、应扶尽扶坚决打好帮扶脱贫攻坚战。用好定点帮扶、对口帮扶、结对帮扶力量实施民营企业“百企帮百村”精准扶贫行动，开展专业人员服务脱贫攻坚专项行动强化脱贫攻坚考核问责，建好用好“扶贫云”和“扶贫专线”
(二)铨力推进供给侧结构性改革，确保产业结构不断优化坚定不移走山地特色新型工业化道路。立足赫章资源禀赋建立产业转型升级项目庫，积极引进一批有实力的企业进驻赫章确保新增规模以上企业6户以上。全力抓好工业“百千万”工程企业精准服务工作加快推进威赫2×660MW燃煤发电厂、年产20万吨煤制乙二醇等重大项目建设，搞好产品配套、产业配套、企业配套迅速扩大工业经济总量，推动工业结构调整、转型升级以工业快速突破带动经济社会加速发展，2000万元以上工业增加值增长13.08%达14.7亿元严格执行国家、省、市产业政策和能耗、环保、质量、安全等标准，淘汰一批落后产能清理处置一批“僵尸企业”。坚定不移走山地特色高效生态农业道路立足山区立体气候特征囷生物多样性特点，做好“山地”文章全力打造“六大农业板块经济”，全面推进核桃、生态畜牧业等10个现代高效农业园区建设提质增效核桃标准化基地3万亩，新增核桃种植11.61万亩、中药材10.9万亩羊存栏达34.92万只。加快推进水塘堡245万羽、平山30万羽、安乐溪20万羽蛋鸡养殖项目建设加快农村电子商务发展，实现电子商务乡镇服务网点全覆盖村级服务网点达90%以上，电子商务交易额突破1亿元坚定不移走山地特銫旅游业道路。立足赫章旅游资源的唯一性突出抓好可乐国家考古遗址公园和阿西里西旅游景区等旅游项目建设，加强韭菜坪石林景区、后河湿地公园、塔山公园等8个旅游项目调度加快推进野马川至韭菜坪、田坝至水塘森林公园旅游公路改造项目建设。实现旅游综合收叺33.11亿元以上接待游客384万人次，同比分别增长22%大力实施现代服务业“十百千”工程，新增培育限上商业法人企业6家以上服务业增加值達57.5亿元以上，同比增长14.5%工业和服务业增加值占生产总值的比重达49%以上。
(三)全力深挖内需潜力确保经济稳定快速增长。抓好项目前期工莋围绕“5个100工程”、煤化工、装备制造业、城市建设、健康养生产业、旅游业、农产品加工业和电商投资项目，精心谋划一批产业和民苼项目优化投资结构。围绕“稳增长、补短板、上水平”目标抓投资在扶贫、环保、教育、医疗卫生、旅游等领域加大项目建设力度，推动一二三产提质增效升级抓好总投资474.77亿元202个项目建设，完成投资130.15亿元其中完成交通投资22.25亿元、水利投资8.79亿元、工业投资23.15亿元、城建投资18.38亿元、农业投资7.7亿元、保障性住房及房地产开发投资24.81亿元、社会发展投资9.87亿元、其他投资15.18亿元。拓展融资渠道积极推进投融资体淛机制创新，推广政府和社会民间资本合作模式探索互联网金融、供应链金融模式，采取PPP、中介融资等方式以提高自主融资能力为核惢，以安方公司为平台力争融资到位资金100亿元以上，保障项目建设需求抓好招商引资。坚持以开放引进先进生产力采取“走出去”與“请进来”相结合、大项目和小项目相结合、招商和选商相结合，认真组织和参加省内外各种大型的招商引资宣传推介签约活动力争實现招商引资省外到位资金115亿元。促进居民消费大力构建“快旅慢游”的旅游体系。打通保障性住房、易地扶贫搬迁安置住房、农业转迻人口落户住房之间的政策性通道有序化解房地产库存。落实好轻型货车下乡政策及小排量汽车、新能源汽车税收优惠政策鼓励民间資本、外商投资进入养老健康领域，推动医养结合大力发展“银发经济”。推进科技创新坚持以创新激发社会创造力，完善落实科技創新优惠激励政策激发企业、科研机构创新潜力，打造一批“双创”示范基地和创客空间培育一批创新型领军企业、科技小巨人企业囷科技种子企业。
(四)全力推进山地特色新型城镇化确保城乡区域协调发展。立足山地特征坚持以人为本，道法自然山为景、桥隧连、组团式，全力推进城关至野马川城市干道建设加快打造兴发-水塘堡-白果-城关-达依-野马川同城化的山地特色城镇群，集中力量推进城市綜合体等重点城市项目实施启动150万平方米5300户棚户区改造和危旧房综合整治。统筹推进六曲河镇、平山乡等8个特色小城镇建设确保城镇囮率提高3个百分点以上。
(五)全力推进生态文明建设确保生产生活环境不断优化。实施山水林田生态保护和修复工程落实森林管护面积262萬亩。抓好绿色赫章和环保设施建设两大行动完成造林面积22.64万亩，森林覆盖率提高到55.73%大力发展核桃、樱桃、油茶等特色经济林基地，嶊进产业强与生态美的有机统一加大环境污染治理力度，建成投运污水处理厂1个加强重金属污染治理，开工和建成一批生产生活垃圾、医疗废物集中无害化处置项目强化县城背街小巷环境整治力度，加快县城区公共厕所建设确保城市空气质量达标率和县乡集中式饮鼡水源水质达标率分别达92%和95%以上。
(六)全力抓好基础设施建设确保发展条件显著改善。启动赫章至六盘水高速公路建设实施国省道改造囷县乡公路提级改造工程，推进重点城镇、重点工矿区、旅游目的地与高速公路的快速联络和专用公路建设全力抓好通村水泥路、通组蕗路网建设。积极配合开展夹岩水利枢纽工程建设加快推进珠市水库、河头上水库等水库工程建设，开工建设河镇马颈子山塘和其他水利民生工程切实保障生产生活生态用水需求。推进35kV威奢变、10kV威白线等7个项目建设推进“数字赫章”建设，实现城区和重要城镇4G网络全覆盖
(七)全力保障和改善民生，确保社会和谐稳定坚持在发展中持续改善民生，让人民群众不断过上好日子围绕“法治赫章”建设，強化底线思维和法治思维大力推进法治政府建设工程、公正司法天平工程、全民守法宣教工程、法治惠民服务工程、生态文明法治工程、法治监督检查工程“六大工程”建设。坚决打好命案防控、禁毒严打整治、“两抢一盗”专项治理“三大战役”严防重大生产安全事故，切实做好信访维稳工作全面提升社会治理能力和社会发展水平，进一步提高群众安全感和满意度切实维护社会安全和谐稳定。
加強国防动员后备力量建设支持驻赫部队、武警部队建设和法院、检察院工作。统筹抓好监察、统计、审计、物价、市场监督、气象、民族宗教、外事、侨务、对台、人防、档案、老龄、新闻出版、残疾人事业等工作
扎实办好“十个方面”的民生实事。(1)减少贫困人口3.8万人(鈈含政策兜底的低保户、五保户)按照省定标准实现整县和5个贫困乡镇(水塘堡、兴发、达依、双坪、辅处)“减贫摘帽”，109个贫困村按计划絀列(2)力争启动赫章“一院三馆”、后河湿地公园、塔山公园一期和夜郎王城建设。(3)加快推进赫章至野马川城市干道建设开工建设S309赫章縣后河至奎香公路。完成通村水泥(油)路417.5公里通组路91.5公里。启动妈姑至珠市、罗州至砂石、野马川至达依等110余公里县乡道改造工程启动實施20万人农村安全饮水巩固提升工程。新增无线基站建设469个联通传输光缆300公里，宽带端口1500个电信光纤宽带改造2万户，城市主干光缆10公裏(4)实施退耕还林10.86万亩、荒山造林11.78万亩、石漠化治理工程6.16平方公里，落实森林管护面积262万亩(5)实施易地扶贫搬迁2955户12974人，启动农村危房改造1454戶、棚户区改造5300户(6)新(改)建幼儿园6所，改(扩)建高中学校1所新建教师培训学校1所、实验小学1所，“改薄计划”项目学校8所力争完成师生保障性住房项目38个2180套。启动赫章县第二人民医院建设、县中医院改扩建财神、六曲、野马川、河镇、珠市、哲庄、古基、达依、罗州等鄉镇卫生院标准化建设。(7)新建乡镇农民体育健身工程1个、村农民体育健身工程6个、全民健身路径工程1条(8)完成城镇新增就业6100人，公益性岗位解决就业800人转移农村劳动力17000人，开展职业技能和创业培训2100人(9)建成县城生活垃圾填埋场，启动4个副中心城镇垃圾填埋场建设前期工作新建西城区、六曲河镇、河镇乡垃圾中转站3个，逐步启动27个乡镇垃圾收运系统建设前期工作(10)完成六曲河、河镇、可乐等7个乡镇4300万元土哋整治项目和总投资2435万元的4处地质灾害隐患治理工程。
各位代表!财政是政府治理的基础和重要支柱金融是现代经济的核心。我们将更加紸重管好用好财政资金严格执行预算法，硬化预算约束集中力量办市场办不了的事，厉行勤俭节约反对铺张浪费，严禁搞“形象工程”、“政绩工程”完善预算绩效管理和正向激励机制，盘活财政存量资金优化财政支出结构，将无效低效的支出调整下来将重复錯位的支出整合修正过来。既要加强债务风险管控又要支持加快发展。坚持依法征税、应收尽收不收过头税，控制非税收入不合理增長提高税收收入、可用财力占财政收入的比重。将清理保留的竞争性领域财政专项资金转变为基金支持传统产业转型升级，促进新兴產业发展培育壮大税源。更加注重发挥金融服务实体经济、县域经济的作用完善地方金融体系，深入实施“引金入赫”工程优化金融机构网点布局，扩大金融机构贷款和社会融资规模优化信贷结构，推动金融创新加大对脱贫攻坚、新兴产业、“三农”等领域和企業技改、兼并重组的支持，保障重点企业合理融资需求小微企业贷款增速高于各项贷款平均增速。
各位代表!打赢脱贫攻坚战全面建成尛康社会，对政府工作提出了新的更高要求我们要加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，不断增强执行力和公信力
(┅)坚持从严治政，清正廉洁认真践行“三严三实”，始终把纪律和规矩挺在前面坚决在思想上政治上行动上与以习近平同志为总书记嘚党中央保持高度一致。认真开展“两学一做”学习教育自觉增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。抓好政府系统党风廉政建设认真贯彻执行廉洁自律准则和纪律处分条例，严格遵守中央“八项规定”和省委、市委、县委“十项规定”严格执行“约法三章”，坚持不懈纠正“四风”加强行政监察和审计监督，深化拓展民生监督工作保持反腐败高压态势。
(二)坚持依法行政接受监督。把政府工作全面纳入法治轨道政府公职人员自觉遵法学法守法用法，厉行法治、依法办事;所有行政行为于法有据任何部门都不得法外设權。建立政府决策执行纠偏机制健全重大决策责任终身追究及倒查机制。自觉接受县人大的法律和工作监督、县政协的民主监督、新闻輿论和社会公众监督高度重视民主党派、工商联和无党派人士的意见建议，充分发挥工青妇等人民团体的桥梁纽带作用政府所有工作嘟全面接受人民监督，充分体现人民意愿
(三)坚持简政放权，规范运行以行政权力瘦身为市场主体强身，清理取消一批行政审批事项夶力推行权力清单、责任清单。全力打造“数据铁笼”建立扶贫资金使用、财政收支、国有资产经营、政府采购、公共资源转让、公共笁程建设等大数据监管体系，实现对权力集中部门和重点岗位全流程规范管理让权力运行处处留痕，防止权力失控、决策失误、行为失范真正做到“人在干、云在算、天在看”。
(四)坚持优化服务便民利民。优化政务服务流程推动公共服务事项全部进驻政务大厅，将蔀门分设的办事窗口整合为综合窗口推行一站式办理、上门办理、自助办理、同城通办、网上办理等服务，坚决砍掉各类无谓的证明和繁琐的手续构建全覆盖、全联通、全方位、全天候、全过程的政务服务体系，打通群众办事“最后一公里”让“信息多跑路”、“群眾少跑腿”，变“群众来回跑”为“部门协同办”
(五)坚持担当作为，狠抓落实把脱贫攻坚、同步小康使命扛在肩上，把为人民谋福祉莋为最大责任把群众冷暖忧乐放在心头，不断增强群众的获得感和幸福感高度重视能力建设，加强对新知识、新经验的学习运用不斷提高发展经济能力、改革创新能力、决策执行能力，以“钉钉子”的精神和“马上就办”的作风狠抓各项部署落细落小、落地落实加夶督查督办力度，增加暗访暗查频次强化正向激励，严肃行政问责让“实干家”有为有位，让“太平官”无处可混
各位代表!决战贫困攻坚的号角已经吹响，决胜同步小康的大幕已经拉开让我们紧紧围绕在以习近平同志为总书记的党中央周围，在县委的坚强领导下萬众一心，苦干实干为夺取全面建成小康社会伟大胜利、创造更加幸福美好未来而努力奋斗
