全文字数： 26616阅读时间：80分钟课题组介绍出品｜智慧财经研究院发布｜《财经》杂志调研&撰稿｜甲清 夏迪 熊琳琅 黄硕 刘安然策划&统筹｜曹圣明协作｜周凯莉指导｜魏霆 何刚
序 言他年谁作舆地志，海南万里真吾乡。真可谓千年等一回。东坡先生在落寞孤寂的境况下借诗释怀之际，即使更为乐观豁达的头脑也难以想象得到，时光的车轮演进到今日，海南，这个在历史上长期孤悬海外的蛮荒之地，会远远超出他理想中的故乡，成为举世瞩目的一方热土。公元2018年，木棉花三角梅争芳斗艳的4月13日，庆祝海南建省办经济特区30周年大会现场，习近平总书记的重大讲话，赋予了海南成为新时代改革开放新标杆的重大历史使命。自此，在海南全域建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港被提上议事日程。中国大地上，“北雄安、南海南”的战略格局正式成型。这一重大利好，最直接、最大的受益者就是海南国际旅游岛。尤其是在习近平总书记“以国际旅游岛建设为总抓手”、“海南发展不能以转口贸易和加工制造为重点，而要以发展旅游业、现代服务业、高新技术产业为主导”等讲话精神的指示之下，海南国际旅游岛建设更有望跨上历史快车道。追本溯源，继往开来，智慧财经研究院联合《财经》杂志发布的《自贸区（港）前景下的海南旅游发展报告》，在全面、深入调研的基础上，解读政策，剖析航空、机场、海运、酒店、地面交通以及旅游产品等要素的短板与潜力，追求专业性、实用性与可读性的浑然天成，对相关领域的政策制定、战略布局、产品开发与投资决策具有重要参考价值。报告要点【政策：海南旅游发展的首要驱动因素】旅游产业已经成为海南经济发展的一大增长极，但在国际旅游岛近8年的建设实践中，基础设施短板亟待填补、旅游产品质量亟待提升、体制机制活力亟待激发等缺陷已经暴露无遗。对于海南而言，政策是旅游发展最为主要的驱动因素。只有在更加开放、更加务实、更加前瞻的政策的驱动下，体制机制的活力才能得到最为有效的激发，海南旅游的潜力才能得到最为充分的发掘。下一步，政策的驱动必须以突破体制的束缚为首要任务。纵观海南建省三十年以来的发展和世界其他岛屿经济体的发展经验，开放模式比优惠政策更为重要。如果没有体制的突破，仅以优惠政策拉动，包括旅游业在内的岛屿经济体的发展效果都将十分有限。中央定调海南建设自由贸易区（港）的第三天，海南实施全域限购，遏制炒作和哄抬房价的短期行为，是基于历史教训的优化选择。背后是一场深层次的产业结构调整，有助于海南摆脱廉价的房地产加工厂的困境，从而促进旅游等现代服务业发展。【基础设施：游客停留的前提性条件】制约海南旅游发展的一个毒瘤是市场混乱。“宰客”、“导游擅自修改行程”、“不合理低价游”仍然是游客诟病的主要痛点，必须在大力整治的同时，尽快提升国际化标准化水平、完善服务标准体系、提高软性服务质量。基础设施方面，航权的进一步开放、机场的扩容、海运的完善、住宿业态的与时俱进、旅游乱象的大力整治等等，均能有效推动旅游业的长足发展。不容忽视的是，海运、空运等交通方式都受到天气条件的极大制约。2018年春运期间，持续的大雾使得琼州海峡持续封航，叠加春节黄金周返程高峰因素，海口三个港口附近一度滞留上万辆汽车、数万名旅客。由于琼州海峡大雾天气几乎每年都要持续20多天，再加上台风和大风等因素，或可考虑补充发展隧道交通，以避开恶劣天气的影响。旅游地产的大干快上，导致酒店业投资过剩，业态迅速饱和，堪称海南在国家战略的高度建设国际旅游岛以来的经验教训之一。针对海南酒店投资过剩、闲置地产突出、分布不均等问题，需要有更多的资产回报方式来解围。【产品开发：生态与家庭游的牛鼻子】自然资源方面，跟国内绝大多数旅游目的地相比，海南的热带海岛与热带雨林景观等的并存，具有顶级性；跟与海南岛气候及景观特点相似的厦门市、中国台湾及西双版纳相比，海南也具有很强的独特性；与国际旅游目的地，尤其是与国际知名滨海旅游区如美国夏威夷、印度尼西亚巴厘岛、马尔代夫及美国佛罗里达州等地相比，海南岛并无独特性优势。海南还具备多种类型的文化旅游资源，其中以黎族文化为主体的人文风情在国内独有，而历史人文旅游资源也因相对应的历史故事、名人事迹而具有不可替代性。其中，文首提及的北宋大文豪即是典型代表。海南具备开发家庭旅游产品的天然优势。同时，由于海南还享受全域性的自由贸易岛（港）的特殊政策，政策优势几至无可比拟。当前旅客多集中于三亚及海口地区的滨海旅游区，中西部地区多为通道旅游，旅客平均停留时间较短。旅游产品形式单一，滨海旅游产品占比过高，且呈现出同质化趋向，不利于全域旅游的推动。报告目录序 言报告要点报告目录第一章 海南旅游扩容现实条件一、航空：须进一步加大航权开放力度二、机场：扩容力度须进一步加大三、海运：海上交通网络建设势在必行四、地面交通：相对落后且分布不均五、酒店：传统业态过剩新业态冲击强烈六、服务：市场混乱质量低下仍须大力整治第二章 海南旅游潜力发掘路径一、国内对标：政策与资源优势并存二、国际对标：独特人文游大有潜力三、海南省旅游接待现状1.旅客客源地2.旅客类型3.旅客消费情况4.旅客停留时间四、海南旅游产品开发方向1.应以生态环境保育为前提适度开发2.应整体规划实现区域差异化发展2.1.发挥三亚、海口带动作用，培育国际化高端度假休闲旅游产品2.1.1.以免税购物旅游带动境内外客流2.1.2.拓展国际化高端度假休闲旅游产品，吸引高端旅客群体2.2.开发完善多元化的产品类型，形成新的增长点2.2.1.完善森林生态旅游产品2.2.2.借助本土优势，丰富康养旅游产品类型2.2.3.深度发掘文化旅游资源，开发浸入式文化体验类产品2.2.4.依托本土特色资源，开发特色小镇旅游产品2.2.5.注重体验及科普，优化热带生态农业旅游产品2.3.以跨区域水陆旅游线路带动全域旅游发展2.3.1.海南旅游区域发展不均衡2.3.2.依托区域特色旅游产品，从陆路及水路打造旅游线路2.4.深度开发满足家庭旅游需要的旅游产品2.4.1.海南家庭旅游已形成一定规模2.4.2.充分发挥自身资源优势，满足家庭需要第三章政策解读与前景展望一、萌芽波动期：成也地产败也地产二、平稳发展期：国际旅游岛建设带动全省发展三、“一带一路”助力期：打造国际旅游岛升级版四、潜力迸发期：以突破体制束缚为首要任务五、全域限购：力促房地产经济转向旅游服务经济第一章海南旅游扩容现实条件《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》(下称《意见》)自日发布以来，海南本岛的旅游产业在近8年的时间里获得了长足进步，也在那些必然伴生的遗憾中获得了更多宝贵的经验。近8年里，海南累计接待游客近接3亿人次，年均增长12%；累计实现旅游总收入3023亿元，年均增长16%。2017年，全省旅游总收入达到811.99亿元，增长20.8%，为近五年来最大增幅，这一数据在2009年仅为212亿元；国际旅游收入6.81亿美元，增长94.6%，国内旅游收入766.77亿元，增长18.4%，超过全国旅游收入增幅。但是，海南省旅游业的实际发展成绩跟国家级战略的重要程度相比并不对称。旅游总收入占GDP的比重方面，近8年来虽然持续上升，但直到最高峰的2017年，也仅为18%，一直低于20%，在全国排名中等。跟其他著名的国际旅游目的地相比，也显现出较大的差距：马尔代夫2017年旅游收入占当年GDP的33%，达35亿马尔代夫卢比；拉斯维加斯2017年旅游收入占南内华达州GDP50%以上，达588亿美元；夏威夷旅游收入在GDP中占比亦为20%左右，与海南类似。但2017年全年夏威夷接待的900多万游客共创造出了88.13亿美元（约合人民币564亿元）的旅游收入，人均旅游消费远超海南，等等。
接待游客方面，2017年总人数达到6745.01万人次，比上年增长12.0%，较五年前数据实现翻番。全年入境游客111.94万人，提前三年实现了“2020年入境游客将达到100万人次”的目标；增长49.5%，远远高于全国增幅。国内游客6633.07万人，增长11.5%；其中接待旅游过夜人数5591.43万人次，增长12.3%。但从全国范围内看，国内游客人数增幅小于全国整体增幅，且接待国内游客量仅占全国总量的1.3%。
跟内陆旅游大省亿级单位的游客接待量和千亿级单位的旅游收入相比，海南多万的游客接待量和800多亿的年收入，还存在着极大的差距和增长空间。
肯定成绩的同时，正视发展中暴露出来的短板，才更加利于前行。在2017年海南省第七次党代会报告中，省委书记刘赐贵就曾指出，海南“国际旅游岛建设国际化水平不高，发展的软硬环境有待改善，体制机制活力尚未充分释放”。课题组发现，旅游产业已经成为海南经济发展的一大增长极，但在国际旅游岛近8年的建设实践中，上述遗憾的深层原因在于：基础设施短板亟待填补、旅游产品质量亟待提升、体制机制活力亟待激发等缺陷已经暴露无遗。据海口海关统计，2017年海南出入境方式中，航空旅客比例超过九成。这个数据的背后，是四面环海的区位特点决定了游客进出海南岛的渠道相对单一，空中交通一直是主要交通方式。因此，遑论旅游，航空业对整个海南的重要性都不言而喻。政府对航空业的重视也就可想而知。所以，海南本土的航空公司海南航空早在1993年就得以成立。25年后的今天，海南航空早已名列国内四大航空公司之列，凭借高品质的服务及持续多年的创新连续八年蝉联“SKYTRAX世界五星级航空公司”称号并跻身“SKYTRAX全球航空公司TOP10”。海航集团更是拥有全球第二大机队规模，境内外参控股企业在册飞机总数达到1187架，每1分钟就有5架飞机在全球运行，仅次于美国航空。此外，海南航空开通了国内外航线近1800条，通航城市220余个，包括罗马、巴黎、曼彻斯特、布鲁塞尔、圣何塞等北美、欧洲大型城市。截至2017年底，海南航空已开通“一带一路”相关国际和地区航线100余条。2003年，海南实行航权开放试验，为中国民航第一个开放第三、四、五航权的试点省份。2004年2月，国家民航总局批准，允许国外航空公司经营的至海口和三亚的国际航线，逐步延伸至内地除北京、上海和广州以外的所有对国际航班开放的城市，从海口和三亚延伸至上述城市以及这些城市延伸至海口、三亚的国际航线可享有中途分程权。2017年，海南省空中旅客吞吐量首次突破4000万人次，国际旅客吞吐量全年突破170万人次，同比增长60%。截至2017年底，海南省开通航线412条，其中国内359条，国际地区航线57条；国内通航城市205个，国际地区通航城市40个。
来源：Variflight.com根据飞常准(Variflight.com)发布的东南亚区域实时航线图，海南岛进出港航班多是国内航线，而区域重要城市如曼谷、马尼拉、吉隆坡等的国际航班却密集得多。这从一个侧面显示，海南岛进出港国际航班的密度还存在相当大提升空间。事实上，早在自贸区（港）目标确立之前，海南省提升国际化水平的步伐就开始进一步加速，已确立力争在年间的3年内开通100条国际航线。仅在2018年一季度，海南就开通了海口=悉尼直飞航线、海口=马尼拉航线等6条国际航线，首次将海南省国际航线的布局延伸到了大洋洲。2018全年，开通至伦敦等境外的目标航线达16条以上。自贸区（港）建设的启动，将进一步拓展免签政策和第五航权政策的探索领域，加快助力海南打造世界级旅游目的地。海南作为一个独立海岛的特殊区位条件比港澳地区更有利于建设一个倚靠中国内地及日韩地区，面向东南亚的国际门户枢纽，同时搭建通达“一带一路”主要国家和欧美澳主要入境旅游客源通道，打造海上丝绸之路南海门户枢纽。随着枢纽网络的完善，海南省民航国际旅客运输人数将在2022年达到650万人次；对应2017年全年入境游客111.94万人次，意味着将在不到四年之内实现500%的涨幅。这一目标数据反过来又对海南的国际航线布局提出了新要求。在海南航空的计划中，未来首先要实现的是面向东盟各国首都及热点城市的全覆盖，然后拓展日韩、中亚、南亚、澳新及俄罗斯航线；至2022年，预计在海南地区过夜的飞机投入量将为目前的2倍，约达160架。对以海南航空为代表的国内航司来说，要在自贸区（港）建设的国际竞争中稳步拓展，应从航班时刻、航线运营、空域结构等方面获得政策支持，实现精细化管理，进一步提高海南空域运营效率，实现人流和物流的高效聚合与分流。一个现实问题是，虽然海南自2010年正式开放第三、四、五航权以来，空域资源得到了一定程度的盘活，但由于民航受到航班时刻、空域、航权等多重因素影响，目前海南进出岛空中交通的增长空间已经基本饱和。基于此，海南应当基于自贸区（港）税收优惠政策和免签力度加大等缘由，争取更大力度的政策倾斜，充分开发第五航权潜力，拓展国际空域人流物流中转量，进一步打造航空枢纽岛，提升海岛国际属性。根据夏威夷旅游局的公开数据，夏威夷2017年共接待航空国际旅客326.5万人，执飞国际航班总座位数达到370.5万个；马尔代夫2016年共接待入境国际旅客161万人，起降国际航班总量23718架次。据不完全统计，2017年马尔代夫马累机场已通航国际城市55个；而2017年美兰国际机场的进出境旅客仅88万人次，通航国际城市只有26个，跟马尔代夫、夏威夷等国际旅游海岛相比，也存在较大的提升空间。二、机场：扩容力度须进一步加大岛内两家主要机场，海口美兰机场和三亚凤凰机场的旅客吞吐量目前已经大幅超出设计吞吐量，亟待扩容并增加新的机场。海口美兰国际机场占地面积1140公顷，为4E级民用国际机场。日正式通航时，设计年旅客吞吐量为600万人次。后经过改扩建于日投入使用时，设计年旅客吞吐量共计达到930万人次，高峰小时旅客吞吐量可达4349人次。2017年，美兰机场共计运输旅客2258万人次，超过设计吞吐量高达两倍多，已经严重超负荷。其中，口岸进出境旅客超过88万人次，同比增幅近30%；2018年国际及地区旅客量预计达100万人次。三亚凤凰国际机场占地面积463.32公顷，为4E级民用机场。日正式通航时，设计年客流吞吐量为150万人次。2002年5月，海航集团接管运营三亚机场之后，投资近40亿元，及时启动了二期和三期扩建工程。其中，三期扩建工程将于2018年全面完工，届时可保障年客流量2500万人次。事实上，三亚机场的负荷压力也早已凸显。2017年的旅客吞吐量已经接近2000万人次，达1939万人次，口岸进出境旅客85.1万人次，增长达1.2倍，达到通航以来的最高值。2018年，国际旅客预计达114万左右。此外，博鳌机场仅在每年博鳌亚洲论坛期间承担一定客运航班任务，尚未作为口岸开放。空中交通进一步开放、国际游客进一步增长的必然性，对岛内交通基础设施建设也提出了刚性需求。岛内既有机场的进一步扩容和新机场的建设势在必行。日，中共中央国务院发布《关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》，明确指出推进海口机场改扩建工程，开展三亚新机场、儋州机场、东方/五指山机场前期工作，加密海南直达全球主要客源地的国际航线。2018年底，美兰机场扩改建工程的完成能使美兰机场年吞吐旅客量增至3500万人次，三亚机场三期扩建工程也需保证在2018年全面完工，达到设计的2500万人次年客流量。据此推算，三亚机场2018年的运转压力会相对较大，地面服务、基础设施建设、航空资源的综合协调需以可能出现的运输量增长为目标，提前规划、抓紧行动。因此，三亚新机场、儋州机场、东方\\五指山机场，包括博鳌机场开放的可能性应在更加审慎的前期准备基础上高效推进。同时，三沙永兴机场面向东南亚腹地也应发挥重要支点作用。根据相关规划，三亚新机场落成后，2025年将满足3800万旅客的吞吐量，2045年将满足7000万旅客的吞吐量。
与空中交通相比，水上交通运输人次占比较小。2017年，琼州海峡旅客吞吐量为1503万人次，比美兰机场和三亚机场都小得多。目前以本地邮轮港为母港往返境外的航线仅4条，旅游目的地只有越南、菲律宾、中国香港，全岛运营母港航线十条左右。通过邮轮进出虽然也是海南国际旅游形式之一，但由于历年来航线单一、经停站旅游产品缺乏有针对性的设计，以及相关政策实际运用面临困难等现实状况，邮轮旅游为海南带来的国际旅客和旅游收入至2017年出现了大幅下滑。当年运输旅客6.4万人次，下降52%，仅占同期海南口岸进出境旅客总量的3.7%，所占比重较2016年减少7.2%，其中三亚和海口口岸分别下降45.6%和59.8%。自贸区（港）的建设同样为邮轮市场的开发注入了强心针，海上交通网络建设势在必行。目前，三亚凤凰岛国际邮轮港已经建成一个8万吨级和两个15万吨级的泊位，两个22.5万吨级泊位正在规划建设之中。预计到2020年，海南邮轮码头将具备100万人次的年接待能力。邮轮旅游航线作为2018年面对国际企业的重点招商项目，将成为海南与周边国家旅游合作，打造海上丝绸之路经济带的重要桥梁。从区位选择上，已计划开通海口至越南、菲律宾等其他泛南海国家或城市的邮轮航线。不容忽视的是，海运、空运等交通方式都受到天气条件的极大制约。2018年春运期间，持续的大雾使得琼州海峡持续封航，叠加春节黄金周返程高峰因素，海口三个港口附近一度滞留上万辆汽车、数万名旅客。由于琼州海峡大雾天气几乎每年都要持续20多天，再加上台风和大风等因素，或可考虑补充发展隧道交通，以避开恶劣天气的影响。地面交通网络建设方面，2017年，海南全省公路通车总里程3.07万公里，相比1987年底建省前的里程增长1.4倍，其中高速公路仅为795公里。岛内高速路网呈“田”字型分布，全省路网密度90.5公里/百平方公里。其中，开通“海澄文一体化经济圈”及“大三亚旅游经济圈”区域4条城际旅游公交线路。全省高速公路服务区仅2处达标全国标准。2018年，海南省计划增加全省路网密度至100公里/百平方公里，达到全国中上水平。岛内铁路交通目前仅有2011年通车的东线和2015年建成通车的西线。2017年全年，海南铁路发送旅客2706.4万人次，是1988年的29.6倍。虽然2017年8月海口美兰机场正式开通了交通枢纽中心，接驳了城际快线、轨道交通、公交、长途客运、出租车及私家车等多种地面交通方式；航空旅客可直接换乘环岛铁路，90分钟即可抵达三亚站，部分程度上缓解了三亚空港的进出港压力。但铁路实际利用分布不均匀，日常开行的42对动车组列车中，东段29对，西段只有4对。岛内公路，尤其是高速路网建设的相对落后，也不利于对客流进行岛内导流。2017年，海南过夜游客市场过半数集中在三亚和海口，在此之外，与铁路运行频次对应，东部过夜人数超过900万人次，远远超过西部不到300万人次的过夜游客数量。针对岛内道路管网建设目前在全国排名靠后、建设速度过慢，以及铁路交通利用率低、资源分配不均匀等问题，交通运输相关部门需转变思维，以市场化的方式，大力迎头赶上。除了“田”字形高速路网的加快成型，“丰”字形网络的铺设、中部地市与东西环线的联通均需高效务实推进。铁路部门应在运行时段、运行票价方面对西段铁路采取政策倾斜，提高西线铁路资源使用率，向西线导流旅客。道路管网的建设要以旅游公路的道路标准为基本准绳，合理规划道路等级、合理引导投资，配合旅游目的地的规划和节奏，在保证生态维护、适度留白的基础上，加强铁路公路与岛内外其他交通方式的接驳规划，尤其是基于岛内五指山/东方、儋州机场的修建和博鳌机场的进一步开放，提高上述机场所在城市作为区域中心和经济圈旅客集散效率。基础设施建设同时，道路服务质量亦需同步跟进，通盘规划打造游客服务中心和集散中心。2018年至2020年三年内，海南已计划再建普通干线“公路驿站”52个，并计划于环岛旅游公路建设中逐步完善沿线50个景点，建成50个世界一流的旅游“公路驿站”。
海南建省办经济特区以来第一次房地产泡沫结束后，伴随国际旅游岛的建设，岛内地产投资又一度攀升至高潮。随着大量开发商的涌入，以及对高端房产投资的盲目追求，海南旅游地产市场一直处于过剩状态，酒店尤其是高端酒店早已饱和，且分布极不均衡。2017年，海南全省星级酒店数量4085家，其中挂牌五星级酒店26家，分别占全国总量的21.5%和3%。同时，海南已有134家五星标准酒店、25家国际知名酒店管理集团、61个酒店品牌，且多分布在三亚海滨景区。仅海棠湾景区就已经有30家以上的高端乃至奢华酒店落成或在建。根据《2017年携程大住宿数据白皮书》，从酒店等级分布来看，三亚的豪华型酒店在所有酒店类型供给中占26%。而且，直至目前，海南岛旅游的淡旺季差异仍然存在，淡季酒店入住率偏低，客房供给过剩，酒店运营质量良莠不齐；多数个体房产投资者属于“候鸟”人群，仅在内陆冬季入岛短期居住，岛内包括酒店在内的旅游房产大部分时候处于闲置状态，也缺乏维护。根据21世纪经济报道等媒体的相关报道，在三亚，高端奢侈酒店的激烈竞争使得酒店即使持续保持房价较高水平，但经营状况却出现下滑趋势。据统计，三亚五星级酒店每间可供房收入至2016年末连续7个季度同比下降。同时，盲目投资还造成了三亚酒店档次比例失调严重，高端酒店和低档旅馆之外，中档酒店比例很小，一二线海景区域之外的其余景区范围少有品质酒店布局。2017年，海南旅游的淡旺季差距虽仍然较大，但却有所缩小。是否趋势，还有待系统性的建设与进一步观察。而从总体来看，海南旅游酒店出租率与同期的马尔代夫类似，高于巴厘岛（巴厘岛除夏季旺季之外，其余月份酒店入住率均不高于60%）。在酒店业态之外，民宿业近几年来得到了爆发式增长，海南的民宿业态发展尤为亮眼。据途家平台统计，三亚在2017年入住最多的民宿目的地城市中排名第6；全国最受欢迎的10个商圈中，三亚独占两席（大东海、三亚湾）。从2017上半年的预订天数来看，全国前四名均为海南城市（琼海、澄迈、陵水、三亚）。针对海南酒店投资过剩、闲置地产突出、分布不均等问题，未来国际旅游岛的建设需要有更多的资产回报方式来解围。在国际市场已成熟运行的分时度假模式，就很好地解决了酒店投资回报和运营出租率的问题。同时，从住宿业态来说，仅靠酒店的标准间或是套房也不能满足日益增长的家庭游需求，酒店之外的大住宿业态有着天生的作为补充业态的优势。事实上，海南的闲置房产市场有很大的利用空间。如何把这些房产利用起来，加大去库存力度，专注住宿业的细分市场，实现共享经济的转变，需要政府和从业者双向努力寻找答案。酒店式公寓、度假公寓的租赁、特色民宿、精品民宿等住宿业态在未来一定会随着市场需求增长逐渐起步，满足家庭游、高端游等不同组合形式或消费水平的游客的独家需求。另外，即将进入家庭旅游阶段的95后、00后人群，对特色住宿体验会提出更高要求，旅游消费预算也更高。中端酒店的需求也越来越明显。据酒店产权网2017年对全国中端酒店的调研统计，在华东华南发达地区，中端酒店的入住率已超过78%。而三亚市场仅有8家中端品牌酒店入场，占所有类型酒店供给市场的8.9%。业内人士认为，海南中端酒店几乎断档的现状，除了通过共享经济得到缓解，还需要为中端酒店提供相对有吸引力的运营环境，逐渐改善中端酒店比例。为了满足这些需求，酒店业一定要赶上未来AI技术的发展，通过技术手段来降低劳动密集型企业人工成本的问题。无人前台、电子门锁、自动客服问询等环节的智能化，在海南酒店业目前人工成本偏高、人员流动性偏大的情况下，尤其能大大节约人力成本。据悉，部分国内专营分时度假的企业已开始布局海南度假公寓行业的全物业服务，通过上述智能化系统的运营，优化酒店运营成本，解决资金问题。同时，高端奢侈酒店的经营概念将逐渐从单纯满足住宿需求，转向提供度假生活方式的方案，从娱乐、健康、餐饮、运动等环节打造盈利增长点，转变盈利结构，并与自贸区（港）建设的重点产业实现对接，从而可持续发展。制约海南旅游发展的一个毒瘤是旅游市场混乱。海南旅游业发展起步晚、水平低、管理不规范、人才缺乏等问题，导致旅游服务质量低下，欺客宰客问题严重。以海口和三亚为例，近几年来两个城市的游客满意度维持在全国第40-50位左右，服务水平中等偏后。
从上图可以看出，2011年-2015年，海口和三亚的城市排名满意度和游客满意指数呈下降趋势。整体而言，“宰客”、“导游擅自修改行程”、“不合理低价游”是游客诟病的主要痛点。海南省旅游市场混乱代表性事件三亚宰客门2012龙年春节，海南三亚爆出游客吃海鲜被宰丑闻。管理方无视当地宰客风盛行之实，先后以“零投诉”“无法举证”冷漠应对，由此引发社会强烈反响，三亚再次被推到了舆论的风口浪尖。在媒体代为“认错”之后，官方道歉姗姗来迟，有关首脑通过媒体见面会表示，将以此次事件为契机虚心接受批评，努力向国内外优秀旅游目的地学习，实实在在做好市场监管，真正把三亚打造成名副其实的国际旅游岛。导游擅自改行程日至27日，海南海世界旅行社受湘中旅国际旅行社(悠途旅游)等4家旅行社的委托，组织接待由12人组成的“五天四晚游”散拼团。该团由三亚进出，行程包含了定安、万宁、陵水、保亭和三亚等五个市县的多个景区点，由导游员刘毅负责接待，租用三亚“一日游”车辆。导游员刘毅在接待团队过程中，未征得旅游者同意擅自变更了1个景区点、增加了2个景区点和1个演艺场所，获得不正当得利共计1620元。10月31日，央视“东方时空”报道“北京三亚双飞五日游”旅游乱象之后，按照省委、省政府对旅游市场违法违规行为“零容忍”的要求，省旅游委迅速抽调精干力量成立专案组，依法对涉案的旅行社和导游进行查处，同时以问题为导向对下游供应商的违法违规行为进行督办。不合理低价游海南骏程旅行社有限公司以每人四百五十元的团费组织“海南三天两晚游”，属于以不合理的低价组织旅游活动。海口市旅游发展委员会依据《中华人民共和国旅游法》第三十五条、第九十八条的规定，给予海南骏程旅行社有限公司停业整顿一个月，并处十五万元罚款的行政处罚，给予主要责任人李某某五千元罚款的行政处罚。事实上，早在2000年，海南省就印发了《海南省整治旅游市场秩序、优化旅游环境工作方案》的通知。2009年，海南省人民政府办公厅下发了《关于印发海南省规范旅游市场秩序推进国际旅游岛建设阳光行动专项整治工作方案的通知》。2018年2月份，海南省又下发了《海南省人民政府办公厅关于进一步加强旅游市场综合治理的通知》，把旅游治理推向了深度和广度。海南省旅游委会同工商、公安等部门定期发布旅游市场整治情况和违法案例，使之成为旅游市场整治工作常态。同时，海南整治旅游市场秩序的做法也开创了许多业内先河。例如，三亚建立了“124”旅游长效监管机制。“1”就是建立了市民游客服务中心，这是管旅治旅的指挥中心、服务游客的平台；“2”就是两条服务热线电话1，通过两条热线，游客有什么需求、有什么诉求能够迅速地跟三亚市委、市政府,以及各相关部门联系，维护好游客的合法权益；“4”就是旅游警察、旅游人民调解委员会、旅游巡回法庭和涉旅的行政执法部门。经过多管齐下的全力整治，海南旅游市场秩序已经呈现出良性发展态势。2016年全年，海南省旅游部门处罚旅行社24家，其中吊销旅行社业务经营许可证5家，责令整改并处罚款3家，罚款16家；处罚导游16人，其中吊销导游证2人，罚款并暂扣导游证2人，罚款12人；处罚旅行社责任人15人；处罚未取得导游证人员5人；罚款金额36.3万元。省旅游市场综合整治工作领导小组办公室共向市县和有关成员单位发出督办通知书9份，全部办结，办结率100%，有力促进了旅游市场整治中重点难点问题的整改。在人民网公布的2016全国各级旅游投诉办理机构回复率排行榜中，海南以60%的回复率排在全国第二名，仅次于四川（80%），领先于广西（42.1%）。第二章海南旅游潜力发掘路径海南岛位于中国最南端，由海南岛、西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛等共同构成。陆地总面积3.54万平方千米,海域面积约200万平方千米，是中国仅次于台湾岛的第一大岛。地处热带地区，属于热带季风气候。人口约911万，包括汉、黎、苗、壮、回等30多个民族,少数民族中黎族人口数量最多，占总人口15.84%。海南省旅游资源总量丰富，资源单体共有486处。种类相对齐全，涵盖全部8个主类、30个亚类（全国共31个）、135个基本类型（全国共155种）。自然资源方面海南省拥有优良的海洋资源、热带雨林资源、火山资源等；人文旅游资源方面具有以黎苗民族文化为主体的，融合宗教文化、东坡文化、红色文化、海上丝路文化等综合文化的旅游资源。跟国内绝大多数旅游目的地相比，自然资源方面海南的热带海岛与热带雨林景观等的并存，具有顶级性；跟与海南岛气候及景观特点相似的厦门市、中国台湾及西双版纳相比，海南也具有很强的独特性。海南还具备多种类型的文化旅游资源，其中以黎族文化为主体的人文风情在国内独有，而历史文化旅游资源也因相对应的历史故事、名人事迹而具有不可替代性。其中，文首提及的北宋大文豪即是典型代表。近千年前的公元1097年，62岁的苏东坡被流放到了儋州。很快，这个蛮荒之地就变得书声朗朗，弦歌四起。时至今日，东坡书院还在儋州市的郊区魅力四射；海南“第一块墨、第一个插秧机、第一口水井、第一家医院、第一座学堂、第一个举人进士”的故事，仍然广为流传。同时，因为海南还享受全域性的自由贸易岛（港）的特殊政策，政策优势几至无可比拟。厦门市位于中国福建省东南沿海地区，由厦门本岛、鼓浪屿、海沧半岛、集美半岛、翔安半岛、大小嶝岛、同安及九龙江等组成。陆地面积1699.39平方千米，海域面积390平方千米。地处亚热带地区，属于亚热带海洋性季风气候，年平均气温在21℃左右，年平均降雨量在1200毫米左右，每年平均受4-5次台风的影响，且多集中在7-9月份。总人口约401万，全市通行闽南语厦门话。厦门市旅游资源总量较丰富，涵盖6个主类、16个亚类、58个基本类型。自然资源方面厦门市拥有良好的滨海景观资源、亚热带雨林景观等。人文旅游资源方面则以闽南文化为底蕴，融合了南洋文化、宗教文化、侨乡文化、殖民地文化等文化旅游资源。西双版纳傣族自治州位于云南省西南端，总面积1.9万平方千米。地处热带地区，全市地势位于海拔1000米以上的云贵高原上，属于亚热带季风气候。一年分旱季和雨季，5-10月为雨季，11-次年4月为旱季。年平均气温18-21℃，年平均降雨量毫米。总人口约116.4万，包括汉、傣、哈尼、拉祜、布朗、彝、基诺、瑶、壮、回等13种世居民族，少数民族中傣族人口数量最多，约占总人口28%。西双版纳旅游资源总量较丰富，涵盖全部8个主类、19个亚类、47个基本类型。自然资源方面西双版纳以热带雨林资源、热带动植物资源为核心特色，人文旅游方面则以傣族等多民族文化为主体，兼有宗教文化、边境文化等文化旅游资源。中国台湾位于中国东南沿海，总面积35,883平方千米，是中国最大的岛屿。台湾横跨北回归线，北回归线以北属亚热带季风气候，以南属热带季风气候。夏季炎热、冬季温暖、全年降水量多，年平均气温在22℃左右。每年7-10月期间,台风天气较为频繁。总人口约2350万，由汉族及原住民族两大民族构成。通行语言包括台湾闽南语、台湾客家话及台湾原住民族诸语。中国台湾具有海滨、海岛、火山、亚热带雨林及南部热带区域的热带雨林景观等自然旅游资源，以及以闽南文化为主融合原住民文化、殖民文化等文化旅游资源。综合对比如下：
与国际旅游目的地，尤其是与国际知名滨海旅游区如美国夏威夷、印度尼西亚巴厘岛、马尔代夫及美国佛罗里达州等地相比，海南岛的自然旅游资源方面的丰富度可媲美其他国际知名的海岛旅游区，但无独特性优势。在人文旅游方面，海南岛的黎苗族民族文化既是民族的，也是世界的，其资源的独特性和不可替代性使其具有发展潜力。夏威夷（Hawaii）是美国的第50个州，位于北太平洋中，距离美国本土3700公里，总面积16705平方千米。夏威夷由8个大岛和124个小岛组成，自东南向西北斜跨北回归线，延伸2400多公里，其中面积超过1000平方千米的有夏威夷大岛( Hawaii)、茂宜岛( Maui)、欧胡岛(Oahu)和可爱岛(Kauai)。夏威夷地处热带，属于热带季风气候，全年的气温变化不大，季节不分明，年平均气温在26℃-31℃。夏威夷具有火山、沙滩、热带雨林、海岛等自然资源景观和以波利尼西亚文化为基础，融合日本、西方移民文化而形成的人文旅游资源。巴厘岛（Bali）是印度尼西亚的一个岛屿，位于爪哇岛东部，靠近赤道。距离印度尼西亚首都雅加达约1000公里。巴厘岛大致呈菱形，主轴为东西走向，总面积5630平方千米。位于热带地区，属于热带干湿季气候，干湿季分明，雨季从每年10-次年3月，干季则为4-9月，雨季时有短时暴雨天气，巴厘岛一年气温变化幅度较小，气温多在24℃-31℃之间。巴厘岛具有火山、沙滩、热带雨林、海岛等自然资源景观和以印度教为主体的宗教文化，及其衍生的音乐、舞蹈、木雕绘画等文化艺术旅游资源。马尔代夫位于赤道周边，由1200余个小珊瑚岛屿组成，其中202个岛屿有人居住，国土面积约298平方公里。马尔代夫位于热带地区，大部分地区属热带季风气候，南部地区为热带雨林气候，终年炎热、潮湿、多雨，无四季之分。马尔代夫没有飓风、龙卷风等灾害天气，偶尔有暴风，各月平均气温约在25℃-31℃之间。马尔代夫具有群岛风光、热带雨林、滨海景观等自然资源，其人文旅游资源较为多元，既有海上移民带来的不同地域特色的文化，也有着原住民传承的传统技艺文化等。佛罗里达州位于美国东南端，东濒大西洋，西临墨西哥湾，下辖包括杰克逊维尔、坦帕、罗德岱堡、迈阿密、奥兰多等66个城市。佛罗里达大部分地区位于亚热带，最南部地区位于热带，佛罗里达州的北部和中部属于亚热带潮湿气候，而南部则是热带季风气候。5-10月是佛罗里达州的雨季，也是热带风暴天气的高峰期。佛罗里达州有着海滨风光、海岛风光、湿地、红树林等自然资源，其人文旅游资源则兼具都市时尚文化及殖民历史文化资源。
三、海南旅游接待现状1.旅客客源地海南省客源主体为国内旅客。2017年海南全省共接待过夜旅客5591.43万人次，其中国内过夜旅客5479.49 万人次，占比98%；入境过夜旅客111.94万人次，仅占2%。国际旅客主要来自于俄罗斯、韩国及哈萨克斯坦。2.旅客类型海南省旅客以休闲度假为主要出行目的，自由行已成为海南旅游最主流的出游方式，其中家庭出游比例最高。根据携程发布的《2018中国游客的海南国际旅游岛报告》，自由行旅客占总海南总旅客的64%。而同行人组合类型中，带儿童亲子游的比例以38%排名第一。3.旅客消费2017年，海南省旅游总收入811.9亿元。其中，国内旅游收入766.77亿元，人均消费1399.3元；国际旅游收入6.8102亿美元（约合人民币45.22亿元），人均消费4039.6元。对比夏威夷旅客日均消费196.9美元/人（约合人民币1261.26元），可见海南旅客消费与国际滨海旅游区相较仍显不足。4.旅客停留时间根据携程发布的《2018中国游客的海南国际旅游岛报告》，海南省旅客停留时间多为4-6天，占比83%。人员集中停留在三亚、海口等地区，中西部地区多为通道旅游。而对比夏威夷旅客平均停留时间为8.9天，来自欧洲的旅客甚至平均停留12.93天。海南旅客停留时间相对较短，长期度假市场尚待开发。1.应以生态环境保育为前提适度开发海南省旅游业的发展需以优良的生态环境作为依托。当前海南省在国内市场的竞争优势很大程度上源于其优良的热带海岛风光及优质的空气质量，从而吸引国内旅客前来度假、休闲、康养。而对于国际旅客市场，海南省优良的生态环境是其保有并提升在国际市场竞争力的基础。优质的滨海资源是稀缺的自然资源，为促进滨海旅游产品的可持续发展，必须要以生态保护作为旅游开发的重要前提，国际成功的滨海度假区也都十分注重生态保护原则。当前海南省的滨海水质、森林覆盖率、空气质量、空气负离子浓度在国内均处于领先位置。根据2018年第一季度海南省的环境监测报告，海南省主要滨海旅游区近岸水质整体优良，除海口假日海滩及东寨红树林两个滨海旅游区水质为二类外，其余均达到一类标准，优于国家要求的海水浴场、人体直接接触海水的海上运动或娱乐区的水质要求（二类）。海南省森林覆盖率从建省之初的31.7%现已提高到2017年底的62.1%，天然林保护工程区森林覆盖率更是高达98.16%。空气质量方面，2017年海南全省PM2.5的平均浓度只有每立方米18微克，还不到北京（每立方米58微克）的三分之一，海南省环境空气质量优良天数比例保持98%以上。而海南省霸王岭国家森林公园、尖峰岭国家森林公园、五指山国家级自然保护区等几个主要森林旅游区空气负离子浓度，均达到个/cm，远超世界卫生组织规定清新空气个/cm的标准，对人体健康极有利。但是由于滨海休闲度假旅游是海南省旅游的主体，旅客也过于集中在大三亚地区及海口地区，对该区域的滨海水质维持形成一定挑战。在旅游开发与生态保护的平衡方面，夏威夷具有可借鉴的成功经验：为了防止环境污染，夏威夷杜绝一切现代工业，并借助自然优势成为美国空气质量最好的州；夏威夷海域面积巨大，但200海里范围内禁止商业捕鱼，并放弃了近海养殖业；夏威夷港口不准停靠大型运输船，瓦胡岛和主要岛屿之间不通行大型游船，一定程度上避免了海水污染。对沙滩采取全民开放的政策，严禁私有占有，保护了一线海景资源；旅游活动中渗透着环境保护意识，如恐龙湾第一个旅游项目是观看一段环境保护的影片，让游客了解景区生物品种的稀缺性与珍贵性。海南省需注重完善生态保护相关政策措施。针对较突出的滨海旅游区生态问题，可考虑在生态保护的基础上适度开发新的滨海旅游区，如文昌木兰港、陵水清水湾、乐东县龙沐湾、龙栖湾、龙腾湾等地区，以分散三亚、海口地区的旅客承载压力，并加强滨海旅游区的环保教育宣传。2.应整体规划实现区域差异化发展当前旅客多集中于三亚及海口地区的滨海旅游区，中西部地区多为通道旅游，旅客平均停留时间较短。旅游产品形式单一，滨海旅游产品占比过高，且呈现出同质化趋向，不利于全域旅游的推动。美国佛罗里达州在气候、产业、旅游核心区域地理环境等方面都与海南较为相似，也是海南国际旅游岛的建设标杆之一。佛罗里达州各城市风格各异，形成了良好的城市竞合关系，各城市区域尤其主打的旅游产品，涵盖观光旅游、商务旅游、会展旅游、购物旅游、休闲农业旅游、工业观光旅游及游学研修旅游等类型。各个城市的旅游产品错位开发，其中奥兰多以主题公园旅游作为特色，辅之以会展业、高尔夫休闲；西棕榈旅游度假天堂主要面向高端旅客家庭，提供休闲度假产品；罗德岱堡小镇以游艇旅游著称，有建设完备的游艇水道及配套设施；迈阿密则以邮轮游为知名特色，每年可停泊邮轮3000多艘次，港口收入超过100亿美元，各城市遵循整体规划实现了区域差异化发展。海南省可借鉴佛罗里达州的发展模式，发挥三亚、海口中心城市带动作用，培育国际化高端度假休闲旅游产品；开发完善多元化的产品类型，形成新的增长点；以跨区域水陆旅游线路带动全域旅游。2.1发挥三亚、海口带动作用，培育国际化高端度假休闲旅游产品2.1.1以免税购物旅游带动境内外客流2011年4月起海南省试行离岛免税政策，成为继日本冲绳岛、韩国济州岛和中国台湾马祖、金门之后，第四个实施该政策的区域。海南当前的免税购物点包括海口美兰免税店和海棠湾三亚国际免税城。其中海棠湾三亚国际免税城营业面积达7万平方米，汇聚了近300个国际知名品牌，涵盖了服装、配饰、箱包、香化、酒类、生活百货等38个品类。2017年1月，海南离岛旅客免税购物对象扩大到乘坐火车的离岛旅客。2018年2月三亚国际免税城博鳌机场提货处正式启动，实现了离岛免税对海口美兰、三亚凤凰、琼海博鳌三个机场离岛旅客的全覆盖。根据公开数据统计，三亚国际免税城日均进店顾客超1.5万人次。由此可见免税购物现已对境内外游客构成了较强的吸引力。后续海棠湾免税购物中心地区可考虑增加更多的免费班车线路，串联起三亚凤凰机场、火车站及周边核心旅游区，充分利用免税购物带来客流，推动周边景区、酒店的发展。2.1.2 拓展国际化高端度假休闲旅游产品，吸引高端旅客群体当前旅客主要集中在海口和三亚，两城市2017年过夜旅客接待量占全省全年接待量的59%。未来海口和三亚的旅游发展，不能仅依靠旅客量的增加，而需提升边际价值，向高端旅游发展。境外旅客及商务旅客则是高端旅游的重要消费群体。而商务旅客因时间有限以及体现自身高价值的需要，也倾向于选择高端旅游产品。邮轮游艇旅游已具备发展条件，未来发展空间较大。根据国际规律，人均GDP达到6000美元时，邮轮游艇行业将获得快速发展。海南省当前主要国内客源市场在珠三角、长三角及环渤海地区，已基本具备消费邮轮游艇旅游类型的经济条件，未来随着境外客源地的扩展，邮轮游艇旅游形式将更具发展潜力。根据携程的相关数据报告，目前邮轮旅游在中国市场的渗透率只有0.05%，而美国邮轮的市场渗透率达3.3%，欧洲约2%。如果以欧洲2%的市场渗透率来推算，在未来，中国邮轮旅游规模将会有40倍的增长空间。邮轮游艇需要母港条件配合，而海南省多个港口已具备相关条件。截至2017年，海南共开通班轮航线29条，建成邮轮码头泊位5个，接待邮轮旅客人数超过百万人次。建成游艇码头11个，泊位数量1622个，规模和数量位居全国前列。低空观光旅游产品价值量高且接受度高，可进一步开发培育市场。夏威夷，马尔代夫、巴厘岛及佛罗里达州均开发有水上飞机、直升机、高空跳伞等低空旅游项目。低空观光产品实际安全系数较高，且并不需要旅客掌握专业能力，因而预期有较好的接受度。当前海南已在三亚、海口、博鳌等地开通了20余条低空游览线路，可搭乘水上飞机、直升机俯瞰港区及海景，2017年全年共接待空中游览旅客2.2万人次。高空跳伞方面，现已开发博鳌和儋州两个跳伞基地。未来可以此为依托，拓展更多低空观光线路，提供从空中视角游览海岸、森林等山海景观的观光产品。2.2 开发完善多元化的产品类型2.2.1形成“山海互补，蓝绿共赢”发展模式海南主要森林旅游区空气负离子浓度较高，具有优质的森林生态旅游资源条件。但目前全省6处5A级景区仅有呀诺达雨林文化旅游区一处是以热带雨林生态旅游作为核心特色的景区，海南省森林生态旅游的开发尚显不足。巴厘岛与海南岛具有相似的森林旅游资源，其中部及北部地区保留有大面积的原始森林。巴厘岛的原始森林较古老而生态保育情况较好，众多野生动物栖息于此，野生猴群还常与旅客亲密互动，带给旅客特别的旅行体验。而旅游区内还开发有橡皮艇漂流、森林徒步、山地自行车等形式的体验活动，让旅客可以充分融入森林环境之中进行观光、体验。建造在雨林深处的度假休闲酒店，配备有泳池、SPA等服务，适合旅客长时间的停留度假。对比巴厘岛的森林生态旅游产品，海南省的森林生态旅游产品也还要较大的开发空间。一方面应更多注重开发与自然亲密接触的旅游产品，将雨林资源作为直接的观光体验对象而不仅是背景，可开发如橡皮艇漂流、森林徒步等活动类型，充分利用旅游区内丰富的生物资源，借由向导的带领穿越丛林，沿途欣赏雨林中特有的动植物，从而给予旅客观光+探险的融入式体验。另一方面应注重住宿与雨林环境的充分融合，给予旅客深居雨林的独特体验；通过结合黎苗民族风情体验及温泉、泳池等适宜于度假休闲的服务，增加旅客的停留时间，成为滨海度假区以外的度假休闲新选择，形成“山海互补，蓝绿共赢”的发展模式。2.2.2 兼顾国内外旅客，丰富康养旅游产品类型康养旅游指“通过养颜健体、营养膳食、修心养性、关爱环境等各种手段，使人在身体、心智和精神上都达到自然和谐的优良状态的各种旅游活动的总和”（国家旅游局《国家康养旅游示范基地标准》），海南省目前的康养旅游主要分为医疗旅游及养生旅游两种类型。医疗旅游方面海南可借助免税政策的优势，引进国外先进医疗养护技术及人才，打造具代表性的国内康养旅游目的地。目前海南正在谋划打造东部、西部、中部、南部、北部五大区域医疗中心，其中最早最快、最具代表性的康养旅游目的地为位于东部琼海市的博鳌乐城国际医疗旅游先行区。2013年2月，先行区通过国务院审批，成为享有免税、减息等九大黄金政策的以医疗旅游为主导的第三产业园区。2017年以来，该区接待客商、游客已超过1.5万人次，产业内容覆盖整形美容、肿瘤防治、干细胞应用、抗衰老、健康管理、康复疗养等。随着医疗开放程度的逐步提升，先行区完成对诸多国际、国内领先医疗项目的引进，包括九价宫颈癌疫苗、细胞免疫治疗等。后续可以此为切入点，借助政策优势，引入国内外先进医疗技术设备与人才，提升医疗养护行业水平，打造具代表性的国内康养旅游目的地。养生旅游也是康养旅游产品重要的发展方向，可借助温泉、黎医药及更广泛的中医药特色资源开发特色产品，巩固国内市场的同时也尝试开拓国际市场。陵水、琼海、万宁等地都具有极佳的温泉地热条件，开发有南田温泉、高峰温泉、官塘温泉、兴隆温泉等以温泉养身为主题的旅游区，温泉旅游老少咸宜，也能够满足家庭游、品质游的需求，具有较大的发展潜力，后续可通过对温泉背后人文价值的深入挖掘，促进温泉文化与温泉小镇的构建与发展。除温泉外，黎医药也是海南的养生特色产品。黎医药用的植物种类和传统医药经验丰富，诊断独特，在治疗骨伤、关节炎、坐骨神经痛、骨髓炎、股骨头坏死及毒蛇咬等常见病和疑难杂症方面有着独特的疗效。据海南药用植物研究所统计，海南岛有药用植物3100多种，有630多种为海南特有，载入《全国中草药汇编》的有1100多种。槟榔、益智、砂仁、巴戟天为海南四大南药。黎药常用的有250多种，收入《中国药典》的有136种。通过进一步开发黎药芳香系列和药膳系列的产品类型，并与温泉、SPA等康养旅游产品充分结合，黎医药有望成为海南在国内康养旅游市场的新吸引点。对于国际旅客来说，海南的康养旅游除自身特色外，也是更广泛的中医药康养的展示地。以三亚中医院为例，从2002年三亚市中医院开展中医药对外服务贸易以来就已进入海外市场,在这期间已有超过6万名境外游客在这里享受到中医康养服务，尤其是哈萨克斯坦,从国家政要到普通市民均有大量旅客定期来三亚体验中医疗养。现在三亚市中医院还开发了五行养生音乐、太极、书法等中医疗养服务，以此为切入点，后续海南省中医药方面的康养旅游可开发更多体验类的项目，将中医药及其衍生的中医养生方式以更互动、更有趣的方式呈现。2.2.3 深度发掘文化旅游资源，开发浸入式文化体验类产品海南人文旅游资源类型多样，有着以黎苗民族文化为主体，融合宗教文化、东坡文化、红色文化、海上丝路文化等多种文化类型。黎苗族文化因其文化的独特性在国际旅游市场上也具备一定的竞争力。但目前开发的旅游产品大多停留在展示阶段，如民族艺术展示、生活方式展示、非物质文化遗产展示、民俗歌舞表演等类型。相较巴厘岛和夏威夷的浸入式文化体验，海南省文化旅游产品还具备较大提升空间。巴厘岛重点突出了“天堂岛”和“宗教艺术之岛”的形象，印度教构成了巴厘岛鲜明的宗教文化特色，岛上庙宇、建筑、雕塑等都有浓重的宗教特色。岛上保留了众多文化历史遗迹，以及当地特色建筑和原有生活方式，旅客并不需要前往相关景点就能感受到巴厘岛的宗教文化氛围。与此同时，印尼国服巴迪克也成为巴厘岛文化旅游的重要载体，游客不仅可以直接购买一件巴迪克衫作为旅程中的日常穿着，还可以参与到巴迪克的蜡染制作环节，制作出属于自己的巴迪克衫。除此之外，巴厘岛还举办有印尼艺术、舞蹈和音乐大会，给予旅客全方位感受巴厘岛文化氛围的浸入式体验。夏威夷则是在传承波利尼西亚文化的基础上，积极吸收了西方和日本等移民文化，形成了现有的以Aloha精神为核心的夏威夷文化。“Aloha”问候语、夏威夷花环、草裙舞、阿罗哈衫（Aloha Shirt）和穆穆袍（Muumuu）共同组成了夏威夷的文化符号，使游客在夏威夷各旅游区都能获得整体统一的浸入式文化体验。与此同时，夏威夷也注重特色节庆活动的展现，尤其是每年9月最隆重的阿罗哈节（Aloha Festival），每年都会吸引近十万人参与中。阿罗哈节是由夏威夷岛上的居民自发聚在一起并筹款，搭设节日庆典舞台，并在主要的岛屿举行为期一周的系列庆祝活动。阿罗哈节以皇家宫廷举办的授勋仪式作为开幕，届时会有传统的草裙舞表演和圣歌使仪式。其次是在威基基海滩附近的卡拉卡瓦大道上举行的夜市活动，游客可以沿街品尝夏威夷特色美食，选购精致工艺品以及欣赏草裙舞表演。最后的压轴是花车游行，可欣赏花车、骑队和乐队的表演。阿罗哈节也是Aloha精神的集中体现，给予游客深度的文化体验。因此，海南省应重视对黎苗民族文化的深度开发，形成浸入式的文化体验产品。例如黎苗民族也拥有其民族传统服饰，可通过对纹饰的保留和运用，制作出既有民族特色又具现代时尚的服饰，成为旅客对黎苗文化感性认识的渠道。可以深度挖掘当地方言及歌舞，将简单的方言日常用词进行普及，形成海南当地独特的问候方式，将民族歌舞如黎族的打柴舞包装推广成为本土特色文化品牌，类似夏威夷的草裙舞、泰国的人妖表演等。同时对黎族传统节日进行深度开发，可重点关注三月三节，将其向海南全域性的民族文化集中展示平台方向打造，使旅客不论身处海南何地旅行都能感受到节日氛围及其背后的文化风情。除黎苗民族文化外，还可重点开发疍家文化、东坡文化及红色文化旅游产品，推出更多体验类的活动项目。如疍家文化可以与休闲渔业相结合，体验渔排生活；东坡文化可继续拓展“东坡诗词背诵比赛”、“东坡诗词书法大赛”等活动项目，丰富旅客的文化旅游体验。2.2.4 依托本土特色资源，开发特色小镇旅游产品特色旅游小镇是指在当地自然景观或人文景观的基础上，开发的以旅游服务为主体产业的小镇 ，特色旅游小镇的建设使旅游类型更加丰富多样，从而形成新的增长点。自2016年7月以来，住建部等先后发布两批次共计403个特色小镇名单，其中海南省共有7个特色小镇入选，分别是琼海市潭门镇、海口市云龙镇、海口市石山镇、澄迈县福山镇、琼海市博鳌镇、琼海市中原镇及文昌市会文镇。当前7个特色小镇及其特色资源如下：小镇名称特色资源琼海市潭门镇海南东部唯一天然深水良港龙湾港，国家一级渔港的潭门中心渔港海口市云龙镇冯白驹故居、琼崖红军云龙改编旧址、潭口渡口阻击战遗址等红色文化遗迹海口市石山镇火山地质澄迈县福山镇咖啡种植琼海市博鳌镇以博鳌亚洲论坛为主的会展活动琼海市中原镇华侨文化文昌市会文镇红树林、温泉及侨乡文化根据《海南省特色产业小镇建设三年行动计划》，到2019年底基本完成全省100个特色产业小镇建设任务；到2020年全省100个特色产业小镇在环境、功能、产业、特色等方面更加完善，成为全省发展新的亮点。特色小镇的建设可借鉴台湾特色小镇的成功经验。例如台湾莺歌小镇，莺歌地处台北近郊,因当地盛产优质的陶土，所以陶瓷业历史悠久。2000年莺歌小镇开始从陶瓷制造工业向文化观光业转型，借助陶瓷特色资源打造特色旅游小镇。许多陶瓷厂都走上了小型化和精致化的发展方向，提供灵活的客户定制服务，把艺术创作与陶瓷的生活功能更好地结合。如今莺歌将其陶瓷老街打造成为了一条风情街，铺设红砖的步道,两旁都是各式的陶瓷商店，其中有很多经营好几代的老莺歌陶瓷世家及工厂直营商店，莺歌镇上已经有100多位艺术家成立了工作室，游客可亲自体验制陶并与艺术家直接对话。整条老街的装饰也按照统一的风格，红砖绿植相互搭配并配有陶瓷座椅、陶制垃圾桶等。从中可见，特色旅游小镇的建设应对本地的地域特色、自然资源特色及人文资源特色进行深度挖掘，并开发与特色相匹配的旅游产品和配套服务体系，使每个小镇特色突出且内部风格统一。作为海南省唯一的卫星发射中心—文昌卫星发射中心所在的特色小镇，文昌市龙楼小镇显得最为特别。龙楼镇全镇总面积98平方公里，拥有人口25839人。龙楼镇可围绕航天主题进行打造，也填补了中国航天旅游的空白。当前龙楼镇已在建设与航天发射场相配套的核心项目海南航天主题公园，以“梦想腾飞之地”为主题，将建设成为集科学、启迪和教育性于一体的航天爱国主义教育基地。龙楼镇的航天主题公园的建设可参考佛罗里达的肯尼迪航天中心游览区进行规划。肯尼迪航天中心开放给游客参观其世界上最大的航天飞机发射场，并可以与真实的水星号、双子星号、阿波罗号火箭、有史以来最大的土星5号火箭以及亚特兰蒂斯航天飞机等航天器实体近距离接触。游客还可以亲身体验乘坐航天飞机以 28,162.75公里的时速摆脱地球引力，飞向外太空的感觉。甚至可以预约与真正的宇航员共进午餐。肯尼迪航天中心游览区值得借鉴的核心魅力在于它的真实性，旅客可以在此近距离接触各种航天器，可以深入体验宇航员的训练及日常生活，龙楼小镇的航天主题公园也可考虑借助自身区位优势，集中更多真实的航空航天资源，开发更多可以亲自体验、寓教于乐的旅游项目。2.2.5 注重体验及科普，优化热带生态农业旅游产品海南因处于热带地区，具有优越而独特的气候、地理条件，光温充足，光合生产潜力大，适宜热带高效农业的发展。热带水果（如香蕉、芒果、菠萝、荔枝等）及热带经济作物（如橡胶、椰子、咖啡等）均有广泛种植。目前海南省已开发多个热带生态农业观光旅游景区，如梦幻香山芳香文化园、万嘉果热带植物园、兴隆热带植物园、椰子大观园等，并已向集农业观光、科普、购物、餐饮一体化的方向打造，部分景区甚至还提供住宿服务。但目前旅游产品开发相对集中在观赏、购物方面，科普及体验类项目相对不足，而到访的旅客更希望了解热带水果及热带经济作物是如何种植的，甚至希望能参与到种植、培育、收获的部分环节中亲身体验，以满足其获得新异体验的旅游需求。位于夏威夷欧胡岛的都乐菠萝种植园（Dole Plantation）是热带生态农业旅游标杆产品。都乐菠萝种植园是一家有着150年历史的种植园，也是夏威夷最大的菠萝种植园，现已成为欧胡岛最著名的景点之一，年均到访旅客百万次以上。都乐（Dole）也是从此发源，成长为国际知名品牌。都乐种植园以菠萝作为核心主题，建设有8个大型种植园，并设置有环绕种植园的菠萝观光列车（the Pineapple Express Train）和被吉尼斯认证为是“世界最大的迷宫”的菠萝园迷宫（the Pineapple Garden Maze）。乘坐菠萝观光列车可以深入种植园腹地，环绕整个种植园。借鉴夏威夷的经验，海南的热带生态农业旅游需明确各自的核心作物，形成品牌。如现有的椰子大观园主打椰树主题，而梦幻香山芳香文化园则是明确以芳香植物作为主题。可尝试开发更多体验类、科普类、互动类旅游产品。例如割胶体验类活动、热带水果采摘等体验类项目，或融合科普与互动的答题、寻宝类项目，从单纯的观光向种植体验、娱乐互动、科普讲解相结合的方向发展。同时配套以主题鲜明、类型丰富的餐饮体系，增加旅客的停留时间。2.3 以跨区域水陆旅游线路带动全域旅游发展2.3.1海南旅游区域发展不均衡当前海南省旅游产业呈现出东热西冷的分布格局。2017年东部地区接待过夜旅客约4519.53万人次，而西部地区过夜旅客接待量仅为652.77万人次，约为东部地区的1/7。东部地区旅游发展也并不均衡，而是明显集中在海口、三亚两极。两地2017年过夜旅客接待量占东部地区全年接待量的73%。海南省旅游发展的区域不均衡问题明显。为缓解这一格局，2015年底海南西环高铁正式投入运营，连接了海口市与三亚市，途径西部澄迈县、临高县、儋州市、昌江黎族自治县、东方市及乐东黎族自治县，并与东环铁路相连，形成环岛高铁线路，仅需3小时10分钟就能环绕整个海南岛。当前海南省还在规划环岛滨海旅游公路建设、国省干线旅游化改造、热带雨林国家公园环线路网规划建设等交通基础设施优化升级。交通设施的完善将有助于改善区域旅游发展不均衡的局面。2.3.2 依托区域特色旅游产品，从陆路及水路打造旅游线路转变海南省旅游发展区域不均衡的格局，应依托各区域特色旅游产品，形成从陆路及水路两方面的旅游线路，跨区域串联起自然景观与人文景观旅游目的地，实现旅客的分流，推动全域旅游。陆路方面，当前已有部分地区尝试开发跨区域的专题旅游线路。例如儋州自2015年2月启动了“东坡文化体验之旅”专项活动，开发了从海口或三亚出发，串联起儋州周边景点如千年古盐田、石花水洞地质公园、光村雪茄风情小镇、鹭鸶天堂景区等的2天1晚东坡文化体验旅游线路。而2016年10月主办的“发现海南全域旅游之美”主题自驾游，推出了12条跨区域自驾旅游线路，涵盖了海南东线、西线、中线和环线。未来可以此为切入点，重点增加连通东部地区与西部地区的陆上线路，推动集中于东部地区的旅客向中西部地区有效分流。水路方面，海南省现已在规划环岛近海旅游航道。预计到2020年，将打造1000海里环岛海上旅游黄金水道，成为继环岛高速、环岛高铁、环岛旅游公路、环岛普通公路后的“第五环”。此处可借鉴马尔代夫的相关经验。马尔代夫以“一岛一店一风格”的模式开发旅游产品，每个岛屿都只能建设一个度假村，并按一种风格进行打造。然而马尔代夫也提供邮轮旅游的产品，签证手续更加便捷、全程食宿都在游船上，同时可环游马尔代夫，进行观光、潜水等活动，既提供了新异体验又分散了各岛的压力。环岛水道建成后可借助邮轮游艇实现各滨海旅游区的互联互通，使旅客可以一次性体验环岛滨海旅游区不同的特色，也可连通三沙地区，充分利用三沙地区优质的海洋资源开发潜水等旅游项目。2.4 深度开发满足家庭旅游需要的旅游产品2.4.1海南家庭旅游已形成一定规模根据中国旅游研究院发表的《中国家庭旅游市场需求报告2018》，2017年中国国内和出境旅游中家庭旅游的出游比例达50%-60%左右，家庭旅游已成为旅游消费市场的重要组成部分。绝大多数受访者理想中的家庭出游时间为3-6天，占比41.6%，而海南省能够满足家庭对旅游目的地的需求。从携程发布的《2018中国游客的海南国际旅游岛报告》来看，在旅客同行人组合类型方面，儿童亲子游的比例以38%排名第一。2.4.2 充分发挥自身资源优势，满足家庭需要根据《中国家庭旅游市场需求报告2018》调查，当前家庭旅游的主要痛点在于不同家庭成员的需求无法兼顾，呈现孩子玩乐家长受累的情况，同时老人的旅游需求常被忽视；亲子游方面寓教于乐效果甚微，没有强调出教育意义；产品同质化严重，缺乏针对“亲子”“家庭”的特色旅游产品。对比美国最受欢迎的家庭旅游目的地-佛罗里达，海南在旅游产品开发方面具备较大提升空间。从亲子娱乐旅游产品方面，佛罗里达拥有全世界最大的迪士尼主题乐园——奥兰多迪士尼世界（Walt Disney WorldResort），总面积达124平方公里，与整个旧金山的面积相近，拥有4座超大型主题乐园，2座水上乐园、32家度假饭店(其中有22家由迪士尼世界经营)以及784个露营地。另外位于卡纳维拉尔角的肯尼迪航天中心游览区（Kennedy Space Center Visitor Complex）也是知名的家庭旅游景区。这些亲子娱乐旅游区不只是针对孩子的需求来设计，其中大部分旅游项目也同样对成年人具有吸引力，从而能够形成亲子共游的情形。在寓教于乐方面，佛罗里达也借助其丰富的海洋资源及特色的沼泽地资源，开发有奥兰多海洋世界（Sea World Orlando）及大沼泽公园(The Everglades National Park)，将科普与游览相结合，凸显家庭旅游的教育意义。而对于家庭出游中的老人群体，佛罗里达优质的滨海沙滩也足以满足其休闲度假的需求。而海南具有热带雨林、火山、海岛、沙滩等自然旅游资源，又有着黎苗民族文化、东坡文化、红色文化、航空航天文化等人文旅游资源，具备开发家庭旅游产品的天然优势。应充分利用资源，开发能够对孩子、成年人均构成吸引力的旅游项目，并注重将科普与体验相结合，从而形成能够寓教于乐的旅游产品。第三章政策解读与前景展望事实上，自1988年海南设省以来，各届政府都非常重视旅游业发展。据不完全统计，仅2009年以来，国家和海南出台的促进海南旅游发展的政策就多达数十项，既有顶层设计，也有分类规划。2009年以来国家层面出台的旅游政策政策时间文件国家旅游政策重要节点国家战略2009《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》战略性支柱产业2009《国务院关于加快旅游业发展的意见》航空2012《国务院关于促进民航业发展的若干意见》旅游强国2013《中国旅游业“十二五”规划纲要》旅游休闲2013《国民旅游休闲纲要》旅游法规2013《中华人民共和国旅游法》海洋产业2013《国务院关于印发全国海洋经济发展“十二五”规划的通知》健康服务产业2013《国务院关于促进健康服务业发展的若干意见》养老服务产业2013《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》旅游改革2014《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》旅游扶贫2014《国家旅游局关于实施乡村旅游富民工程推进旅游扶贫工作的通知》促进消费和投资2015《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》全域旅游2016国家旅游局关于开展“全域旅游示范区”创新工作的通知》、《国家旅游局关于公布首批创建“国家全域旅游示范区”名单的通知》大众旅游新时代2016《中国旅游业“十三五”规划》自贸区（港）2018《关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》签证放开2018《海南实施59国人员入境旅游免签政策》2009年以来海南省出台的旅游政策政策时间文件海南省旅游政策重要节点国际旅游岛建设2010《海南国际旅游岛建设发展规划纲要()》战略性新兴产业2011《海南省人民政府关于加快培育和发展战略性新兴产业的实施意见》森林旅游2011《海南省热带森林旅游发展总体规划（ 年）》文化产业2011《海南省人民政府印发关于支持文化产业加快发展若干政策的通知》旅游顶层规划2012《海南省旅游业发展“十二五”规划》旅游人才2012《海南省旅游人才发展中长期规划（年）》乡村旅游2012《海南省乡村旅游总体规划（）》温泉旅游2012《海南省温泉旅游发展总体规划》旅馆业2013《海南经济特区旅馆业发展规划（年）》民俗旅游2013《海南省民俗旅游发展总体规划（）》房地产业2013《海南省人民政府关于促进房地产业持续健康发展的若干意见》乡村旅游2013《海南省人民政府关于加快发展乡村旅游的意见》服务业2014《中共海南省委 海南省人民政府关于进一步加快发展服务业的若干意见》红色旅游2014《海南省红色旅游发展总体规划 （2013 —2030 年）》休闲农业2014《海南省休闲农业发展项目规划（年）》邮轮游艇业2015《海南省促进邮轮游艇产业加快发展政策措施》体育产业2015《海南省人民政府关于加快发展体育产业促进消费的实施意见》邮轮游艇业2015旅游顶层规划2016《海南省旅游业发展“十三五”规划》旅游顶层规划2017《海南省旅游发展总体规划( )》这些政策文件，将中国旅游业发展提升到了新的战略高度，也为海南国际旅游岛建设提供了进一步的政策支持、市场供给、法律保障、财税扶持，指导海南旅游向国际化、规范化、多元化、生态化、全域化转型升级。如果用重大政策的出台时间来切割海南旅游发展纪年的话，海南的旅游发展可分为三个时期：萌芽波动期（），平稳发展期（），“一带一路”助力期（），潜力迸发期（2018-）。1988 年海南建省。同年，国务院在批转《关于海南岛进一步对外开放加快经济开发建设的座谈会纪要》时强调指出对海南要实行特殊政策，把海南建设成为最大的经济特区。借助热带气候、阳光、海滩等独特的自然禀赋，海南开始从一个偏僻、落后的小岛向国内旅游目的地转变。彼时，国家出台利好海南出口、房地产等的政策后，曾出现“十万英才”下海南的景象。全国各地大批投资者和热钱涌向海南，海南发展旅游的意识被唤醒。1992 年，邓小平南巡讲话，以深圳为代表的经济特区开启了全面对外开放的窗口。中国经济进入高速增长的快车道，固定资产投资扩张迅猛，且大量资金集中在沿海地区的房地产市场。海南成了房地产投资的重要聚集地，大量人群和资金的涌入亦带动了旅游业的高速发展。但是，1993年海南房地产市场全面崩塌之后，海南旅游也受拖累而转向低迷。1996 年之后，海南提出“一省两地”，即新兴工业省、中国热带高效农业基地和中国度假休闲旅游胜地发展战略，旅游业成为第三产业的龙头产业得到大力扶持。2004 年，在海南生态立省的发展理念之下，全省生态质量和旅游环境进一步优化，旅游发展再次步入快速发展阶段。2010 年1月4日，国务院正式颁布《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》，海南国际旅游岛建设上升为国家战略。
从图中可以看出，自海南成为国际旅游岛后，国内游客人次、旅游收入及增长率稳步上升，国际旅游岛的影响力得到了很大提升，旅游环境和接待能力不断提升，酒店、饭店、交通、治安等基础设施得到了较大的提升和进步。同时，国际旅游岛的建设也带动了全省地区生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额和地方一般公共预算收入四项指标的稳步增长。2016年，国家旅游局公布了首批创建“国家全域旅游示范区”名单，海南赫然在列，这进一步促进了海南旅游业全区域、全要素、全产业链发展。三、“一带一路”助力期：打造国际旅游岛升级版由于历史原因，海南省所辖岛屿和南海海域一直是古代海上丝绸之路的必经之地，海南参与“一带一路”倡议具有区位、历史、人文、政策等方面的优势。 2015年，国家发改委、外交部、商务部共同发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，特别强调了海南国际旅游岛的开发与开放，将旅游业发展作为提升海南国民经济与社会发展的重要抓手。海南省委省政府提出打造“中国旅游特区”的全新发展目标，作为海南国际旅游岛的升级版，与“一带一路”倡议遥相呼应。如果说，经济特区和国际旅游岛是海南旅游产业的1.0 版、2.0 版，“中国旅游特区”就是海南旅游产业发展的3.0 版：其一，利用“一带一路”倡议的政策利好，提高旅游管理水平和服务品质，大力引进人才，优化旅游产业的政策体系和发展环境；其二，利用倡议所带来的基础设施建设机遇，大力发展岛内交通等和旅游相配套的基础设施建设；其三，利用倡议涉及的历史文化资源，创新推出海上丝绸之路主题旅游产品，完善邮轮、游艇、购物、生态、养生等旅游产品，建设世界知名旅游目的地；其四，利用对外开放机遇，积极开展与国际旅游合作，学习其他岛屿旅游目的地先进的旅游管理经验，进一步拓宽国内外市场，支持海南旅游企业走出国门，参与国际竞争，实现海南旅游的国际化发展目标。日，中共中央、国务院发布的《关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》指出，海南自由贸易区（港）建设要体现中国特色，符合海南发展定位，不以转口贸易和加工制造为重点，而是以发展旅游业、现代服务业等新型产业为主导。这份政策给海南的定位是国际旅游消费中心，鼓励海南从空间规划、土地供给、资源利用等方面支持旅游产业发展。本次中央对海南的定位是把旅游业作为发展的优势产业之一，而不像过去那样把旅游业作为主导产业，意在通过旅游带动其他产业发展，达到一二三产业协同发展的目的。此次指导意见给予了外资入驻海南更加开放的政策。例如，允许外资在海南试点设立在本省经营的演出经纪机构等。此前，呼声很高的赛马博彩业，在此次意见里已经尘埃落定。《意见》提出，“鼓励发展赛马运动等项目&&探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票”。自海南定位国际旅游岛之后，海南一直在寻找明星级的旅游产品，大都尝试未果。此次中央对在海南发展赛马和博彩的定调，奠定了海南旅游全面改革开放的基调。此轮政策的另外一个亮点，是海南将实施更加开放便利的离岛免税购物政策，实现离岛旅客全覆盖，提高免税购物限额。这意味着海南离岛免税政策覆盖群体，将不再限定于乘坐飞机或火车离岛的游客，还将包括开车离岛人群。4月18日，公安部召开新闻发布会，宣布自日起，在海南实施59国人员入境旅游免签政策等一系列政策。 “59国、30天、个人免签”，这三个关键词贯穿此次免签新政，意味着外国人到海南旅游更为简单便捷，且入境的政策得以全面扩大、延长、放宽，成为国家赋予海南最具含金量的国际竞争力，也是迄今为止中国最便利、最开放的入境政策，海南省的入境游势必迎来新一阵井喷。海南建省办经济特区以及建设国际旅游岛以来，中央虽然给了海南很多优惠政策，对海南的发展起了重要作用，但没有从制度上解决好海南开放先走一步的问题，权衡政策尺度的审批流程仍然冗长复杂，导致一些政策难以落地。因此，海南要以习近平总书记的系列讲话精神为指引，以全面开放为首要，以制度创新为核心，尽快形成有别于其他自贸区的“海南模式”。一是在政府职能转变和金融创新，自贸区（港）建设方面，学习浦东和香港等世界其他成熟地区的建设经验，不只是简单地向国家要优惠政策，更要有一种在市场经济面前灵活应对，对政府职能、经济体制进行大胆创新、大胆实践的勇气。二是尽快出台并实行极简版负面清单。在服务贸易方面，总结国内其他11个自贸区的经验和不足，尽可能地压缩对服务贸易产生影响的负面清单，逐项分析，逐条梳理，争取尽快在海南实行极简版负面清单，由此形成海南建设自由贸易区(港)的突出特点和独特优势。中央定调海南建设自由贸易区（港）的第三天，海南的另一大支柱产业——房地产业却迎来又一轮严控：4月16日，海南提出将继续严格调控房地产市场，防止炒作和哄抬房价。4月22日，中共海南省委办公厅、海南省人民政府办公厅发布《关于进一步稳定房地产市场的通知》，要求海南省各市县实行严格的限购政策，在已出台限购政策的基础上，实施全域限购。对海南而言，这场史上规模最大措施最严格的房地产调控并非临时起意，而是源于一场深层次的产业结构调整。作为中国面积最大的一个省级经济特区，海南经济发展由于先天不足，一直落后于其他地区。2017年，海南人均GDP为48430元，临近的经济特区深圳为183127元，海南人均GDP仅为深圳的四分之一，相当于深圳2002年的水平。然而，海南的房地产业却一路高歌猛进。在上世纪九十年代，这座总人口才655万的海岛上出现过两万多家房地产公司，平均每300人就有一个房地产公司。1992年，海南全省房地产投资达87亿元，占固定资产总投资的一半，仅海口一地的房地产开发面积就达800万平方米，地价由1991年的十几万元/亩飙升至600多万元/亩;同年，海口市经济增长率达到了惊人的83%，另一个热点城市三亚也达到了73.6%，海南全省财政收入的40%来源于房地产业。随着房地产热潮，海南全省旅游也出现井喷，当年游客人数达到了 247.38 万人，比上年增长 76%。但泡沫终究会破灭，1993年海南房地产市场崩盘，经济出现大规模的倒退，房地产泡沫给全岛留下了600多座烂尾楼、18834公顷闲置土地和800亿元积压资金，仅四大国有商业银行的坏账就高达300亿元。 年期间，受海南“房地产泡沫”及国家经济调整的影响，旅游发展再次放缓。事实上，海南自从1993年房产泡沫崩盘后就一直对房地产施行着调控政策，一些重要政策相继出台。2013年颁布了《海南省人民政府关于促进房地产业持续健康发展的若干意见》。2017年可谓是海南历史上房地产调控政策出台最频繁的年份。9月28日，海南省政府官方网站公布了《海南省人民政府关于进一步深化“两个暂停”政策促进房地产业平稳健康发展的意见》，这份文件，堪称海南房地产发展的“基本法”。然而，据官方数据显示，2017年，房地产业仍然是海南主要产业。2017年海南房地产业增加值437.54亿元，比旅游业高89亿元，房地产增速比旅游业增速高10%。2017年，海南省的房地产开发投资占固定资产投资的49.7%，占全省GDP的46%。中国房地产业协会副会长胡志刚指出，一个地方每年房地产开发投资不应超过社会固定资产投资的25%，也不应该超过GDP 10%的比重。从这两个指标看，海南的经济发展显然高度依赖房地产。2018年1月，海南实施新一轮分税制财政体制方案，将土地财政收入大幅度上收到省一级。具体做法是，与房地产关联度最大的土地增值税和契税这两大税种，省和市县的分享比例由25:75调整为65:35，税收多数交往省里，这改变了地方政府对土地财政的依赖。自贸区（港）指导意见的颁布和海南历年房地产调控政策的实施，均有助于海南摆脱廉价的房地产加工厂的困境，从而促进旅游等现代服务业发展。参考文献1.《夏威夷旅游发展的经验与启示》http://www.chinadaily.com.cn/micro-reading/interface_toutiao//.html2.《海南旅游商机大爆发》http://www.yicai.com/news/5415324.html3.王斌, 龙潇潇. 基于国际经验比较的海南国际旅游岛旅游产品多元化研究[J]. 旅游纵览(下半月), 2015(7)4.海南省旅游时空格局演变及协同发展研究_汪晓春5.海南省旅游发展总体规划（)6、《2018中国旅游产业经济影响》（Travel & Tourism Economic Impact 2018 China）, 世界旅游业理事会（WTTC）, 2018.037、《年度游客调查报告》（Annual Visitors Research Reports）, 夏威夷旅游局（Hawaii Tourism Authority）8、《2017旅游年报》 （Tourism Yearbook 2017）马尔代夫旅游局，20179、《海南省全域旅游建设发展规划》 海南省旅发委，2017.0310、《海南省入境旅游市场开拓扶持办法（试行）》 海南省旅发委，2017.0611、《2017年携程大住宿数据白皮书》（公开部分）携程旅游，2018.0112、《2017年海南省国民经济和社会发展统计公报》 海南省统计局、国家统计局海...特别声明：本文为网易自媒体平台“网易号”作者上传并发布，仅代表该作者观点。网易仅提供信息发布平台。
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