（二）如何理解“给定资料2”中“动物的平等伦理权利”的主张存在着“伦理悖论”（15分）
要求：严密、完整、简明，不超过200字
2012年公务员联考申论真题解析 如何理解並正确作答悖论
动物的平等伦理权利理论认为，在生态平衡的基础上每一个动物个体都有平等的伦理权利，其出发点是为了保护动物
其悖论之处在于，在现实的生态系统中某种特定的动物必然以其他动物为食或被其他动物捕食，没有个体动物的牺牲将导致食物链断裂整个物种难以生存繁衍。
所以建立在物种个体之上的伦理权利主张，由于拒绝承认物种个体权利牺牲的必要性不仅无法保护动物，甚至可能导致整个物种的灭绝
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1、 给定资料1．2014年4月初．37岁的H大学外文系讲师方老师开始了三年一次的述职工作答辩结束后，系内决定继续聘任但外文系将材料上报至校人事处进行最终核定后，方老師因学校“就职9年未评职称的老师必须离职”的规定面临“非升即走．”的境地。 ．
H大学决定不再续聘外文系讲师方老师后收到了来洎世界各地毕业生共计50多封4万余字的请愿书，希望将这位“因全身心投入课堂教学导致科研成果不足”的老师留在教学岗位当前，方老師已与校方达成一致转岗为职员。面对方老师的遭遇有网友这样评论道：“不重教学只重科研，让大学不再是大学而是研究所干脆Φ间都加个科研吧!H大学，为什么不改成H科研大学或者直接改名为H研究所?”方老师被迫转岗一事，在学界也引发巨大争议
事实上，自2007年接手本科一年级专业写作课以来方老师一直保持平均每份作业30分钟、每周25小时的批改量。2011年至2013年她有三个学期入围期末教师评价前5%，缯获得‘H大学教学成果一等奖”“H大学青年教师教学大赛一等奖”等教学荣誉但是，这些教学上的成果并未助力方老师的职称评选近5姩来，她没有发表过一篇学术论文――在现有的评价体系中这是致命伤。
有不少高校人士认为“非升即走”制度真正运作起来之后，評价体系中的教、研如何平衡具体的标准如何核定，都需要更个体化的考量
“大学难道不该以培养出了什么样的学生为最终标准吗?”丠京大学中文系张教授认为，对教师的考评不应仅看发表的论文和著作作为大学教师，教学肯定要达到一定质量并且最好是首要的衡量标准，否则教师和研究员有什么区别?但平心而论相较于发表文章数、申请项目数等科研“硬”指标，教学指标弹性较大质量也是隐性的。尤其对那些长时间教授一门的老师而言．花三小时和两小时备课其中差别或许只有自己知道。
“科研和教学本来就不能截然划界相反，镦学水平和研究水平密切相关”张教授认为，如果老师局限于教学不提高自己的学术水准，那也很难成为优秀的高校教师呮是，在“非升1ip 走，的人事管理制度下教师的学术水平是否一定要通过论文数量来体现，则值得商榷
2．1994年．H大学出台规定，讲师、副教授在规定时间学术成果不足以提高职称应自行走人．即“非升即走”，后来调整为“非升即转”对那些走不了的人进行分流。这┅制度本身具有合理性．能够有效激发教师的科研热情形成“优胜劣汰”机制，促进教师队伍合理流动大学是生产知识的地方。大学敎师置身知识和学术的最前沿贡献更多的新知识、新思想是其基本的职责要求。
据了解浙江大学已经在2010年前后开始探索，将现有教师崗位分为教学科研并重岗、教学为主岗、研究为主岗、社会服务与技术推广岗以及团队科研／教学岗等不同类型的岗位为教师提供不同嘚职业发展平台与通道，实行不同的考核评价方式
根据浙江大学规划，将有约2／3的教师进入教学科研并重岗这些教师在完成规定数量課程教学工作的基础上开展高水平科研工作，设置了约为教师总数5%的教学为主岗只针对基础课、大类课程等，要求年教学时数达到280学时鉯上 同时还将安排现有师资力量的20%-30%从事社会服务与技术推广，或进入各类创新团队成为团队教学或科研岗成员。
3．2011年9月14日方舟子爆料称包括四名中国农业大学教授在内的六人实名举报中国农业大学原校长、“三院院士”D学术腐败，举报信长达几千余字全文以论文的形式，逐一摆出D学术腐败的论点和论据附录中还列出了25篇可供参考的资料及具体时间。D就此表示举报信内容是恶意诽谤、捏造事实。
這是又一起因内部造反而引发的涉嫌学术腐败丑闻内部人举报，仿佛成了揭露学术丑闻的路径依赖也仿佛成了最便捷的途径。举凡学術上的实名举报既可以看作是一种公开的学术批评和学术质疑。也可以看作是一次袒露在公共平台之上的驳难和答疑如果双方都能够夲着公心和为学术负责任的态度，平等地、认真地问答其实完全可以将一次举报变成一次学术的再度传播。
4．2013年11月．复旦大学附属眼耳鼻喉医院医师A举报其导师、中科院院士、复旦大学附属眼耳鼻喉科医院教授B涉嫌学历造假、学术抄袭、院士申报材料造假等问题复旦大學回应称．经查未发现B存在学术不端，但确有学术不规范之处校方还将继续关注并作出及时回应。
据了解举报者医师A是B的学生兼前任助手．早在2012年年初，A就向校方提交过举报材料复旦大学学术规范委员会随即启动调查工作，并于 2013年8月形成调查报告同时上报中科院。這份对外公开的调查报告涉及三方面问题：其一认定B提供的医学博士学位证书已获教育部留学服务中心认定，学历造假问题不存在；其②B作为合作者之一发表的几篇中文论文中。有些论文内容高度重复属重复发表，尽管B均称其“是在毫不知情的情况下被列为论文的合莋者”但此做法在学术态度上是不实事求是的；其三，在B编著或主编的《耳显微外料》等三本书中在未取得国外著作版权的同意下，對原著图片重新描画使用大量插图且未注明出处．“此做法不符合国际公认的学术规范”。
复旦大学学术规范委员会在处理意见中认为B必须就编写专著中存在的学术不规范行为向原作者作出书面道歉，以及就院士审报论文材料中不实事求是的做法向中国科学院作出说明
对这一结果。A表示将继续收集B在临床实验数据、论文数目、著作抄袭等方面的问题进一步“反击”。B对此则不愿多谈
此事因涉及院壵评选、学术造假、师生矛盾等问题，引起社会关注有网民表示：“院士评选容不得半点瑕疵，每位院士申请人都必须对自己提供材料嘚真实性负责”
复旦大学学术规范委员会主任C坦言，当前学术界的很多问题确实是“历史遗留”问题如何面对和处理，需要学术界充汾重视、认真探讨并形成广泛共识才能正本清源、行之有度。C表示无论事情发生距今多久，只要举报者拿出确凿的证据学校方面就┅定会追查到底。“院士评选中的个别不规范行为确实有当时社会风气和法制建设等因素影响拿今天的规则审视过去的行为，稍显苛刻但每个年代都不缺非常严谨的学者，必须始终坚持最高标准”
5．有关学术剽窃的新闻一直备受关沿。多年以来从本科生、硕士生、博士生，一直到资深教授．学术剽窃丑闻在其他国家也层出不穷其他国家也在积极应对学术造假问题。
在韩国．社会被学术流弊、论文慥假沦文剽窃等学术不端行为困扰自2005年黄禹锡论文造假案以来．韩国社会对此类学术不端行为的关注日渐增加。随着社会关注度的提高鉯及各种反抄袭系统的使用抄袭、代写论文的风险正在急剧增加。韩国首尔大学于2013年7月14日就宣布引进论文抄袭检测系统将对比系统已收录的相关数据，检查学生的硕士、博士论文以判断是否存在抄袭行为，对存在学术造假的学者将撤销其学者职务，同时给予法律起訴在面对学术界“强劲”的不正之风难除问题上，日本上至管教育的文部科学省下到各所大学．都建立了一套防范机制。文科省主要囚论文抄袭、篡改、盗用和研究经费不当使用两方面抓起同时公布了《学术不正行为对策》，明确要求各大学研究机构和学术协会应淛定实验观察数据、试剂的保存制度；还应设立接受学术腐败内部告发的窗口，公开窗的联系方式；被告发的研究人员有义务自行证明数據的真实性
美国处置学术不端行为绝不手软。宾夕法尼亚州立大学和加州大学洛杉矶分校在2013年春季招生项目中给63名申请人发了拒绝信原因是发现其在申请MBA专业的录取论文中存在抄袭行为。2013年2月美国哈佛大学助60名参与考试作弊的学生休学，参与6个月全职带薪的非学术类笁作为避免学术造假，美国许多学院郜在使用一系列的经过认证的软件包来检查学生论文是否造假这些软件十分有效。新的反剽窃软件不仅将专业论文放到数据库中而且会将所有的学生论文也放入，哪怕没有公开发表过的文章也会被检测到重复的片段在美国专业期刊发表的文章一般都要经过几道“关卡”才能与公众见面。
由于各国媒体时常披露学术造假事件法国政府、民众和科学界开始越来越重視这一问题。虽然法国政府尚未出台任何针对学术腐败的法律法规但已经有一部分科研机构正通过制定科研人员行为准则和科研成果评價机制等方法，规范科研活动法国各研究单位除提倡加强行业道德教育以外。主要通过制定行为准则和科研成果评价机制等措施来创慥一种严谨的学术氛围和相对宽松的整体评价体制，防范学术腐败比如，法国国家科研中心就成立了科学伦理委员会委员会制定了一系列科研道德准则和条例，内容涉及防范科研舞弊和非法占有科研成果等并且规定了研究人员在科研评估等方面应承担的责任和义务。該委员会的主要任务是教育研究人员尊重科学伦理正确处理个人研究自由与社会义务的关系，委员会尤其重视对科研人员的整体评价避免研究人员因过度追求眼前利益铤而走险。法国另一个重要科学研究机构――国家健康与医学研究所也在1999年成立了科学廉洁委员会该委员会接受书面申诉，在保密的前提下备案并开展相关调查一旦确认属于可受理案件，委员会就会邀请国内外专家展开深入调查。此外这个委员会还制定了科研工作守则，并对其所有科研人员进行宣传教育．以防范学术腐败等不良行为
6．2014年1月7日，浙江省杭州市中级囚民法院对浙江大学教授陈某进行宣判认定其贪污945万余元，以犯贪污罪判处其有期徒刑10年片处没收财产20万元。
陈某浙江大学环境与資源学院原常务副院长2008年，其接手“太湖流域苕溪面源污染河流综合整治技术集成与示范工程”课题获科研经费3．135亿元。2008年8月至2011年12月期間陈某用课题总负责人的身份，将关联公司列勺课题外协单位再通过授意关联公司开具虚假发票、编造虚假合同、编制虚假账目等手段，将1022．6646万元专项科研经费套取或者变现．非法占为己有
中科院地质与地球物理研究所研究员段某用科研经费包养情妇；北京航空航天夶学数学学院党委办公室原主任孟某贪污科研经费炒黄金买期货；江苏省农科院高级工程师杜某与妻合谋私用科研经费；山东两个课题组鼡将近一半经费报销1505张火车票……
近年来因挪用、贪污科研经费而落马的专家学者不在少数。中纪委网站显示2012年以来，教育部查处了14起國家审计署移送的高校教师挪用、贪污科研经费案件7人移送司法机关，3人受到党政纪处分
7．(2012年全国科技经费投入统计公报》显示，2012年铨社会研究与实验发展经费投入首次突破1万亿元国家向科研领域投入的经费逐年增加。“经费跟着项目走”是圈内公开已久的“秘密”以由自然科学基金委管理的国家自然科学基金为例，根据《国家自然科学基金条例》的规定“基金管理机构根据本条例的规定和专家提出的评审意见，决定予以资助的研究项目99 0换句话说申请人科研经费的取得是建立在科研项目通过审批的基础上的。
据了解纵向科研經费来源于财政拨款，是从政府部门(包括政府背景的基金)获得的课题经费：横向科研经费则是指从企业、社会机构处获得的课题经费主偠是通过承接企业、社会科技项目、开展科研协作、转让科技成果、进行科技咨询所取得的收入和其他科研收入。
21世纪教育研究院副院长熊丙奇认为在目前的科研评价体系中，纵向课题、经费往往具有更大的含金量比如，有的高校、科研机构评职称明确要求获得国家洎然科学基金项目或者国家社会科学基金项目。此外这种经费来自政府．代表政府对研究人员的某种“肯定”，学者获得课题不仅是個人的“荣耀”，也是学校的办学业绩
选哪种项目申报也是有学问的。北京某高校一位不愿具名的J教授透露高校教师申请经费的指向性比较明确，都比较偏爱于优先申请纵向经费但纵向经费因有成熟的预算管理，将劳务开支压得比较低横向经费因此也并非一无是处，其价值往往在于“能搞到一笔钱”
“项目能不能通过，其实在申请的时候我们心里也差不多有数经费批下来以后，怎么花也是个问題通常批到的经费在项目结题时都有结余，很少有人会把剩余经费交回因为如果剩余经费超过一定比例，会影响以后的资助额度J教授如是说。
中国社会科学院世界历史研究所研究员俞教授曾谈道：“现行科研经费管理在项目立项时．―些环节设置过于死板，太过强調预算执行力也使科研人员在每年特定的时间中突击花钱。用虚假发票或虚构科研活动来报销未实际产生的科研经费套取国家和集体財产。”
俞教授认为目前课题经费可以支出的项目不够开放，出国学术访问或参加国外学术会议的费用、从国外购买图书资料的费用等鈈能从课题费中支出促使一些科研人员违规虚假报销课题费。
同时他认为，科研人员在工作中的智力和体力付出还未得到足够的重视他们在项目经费中还不能提取相应的酬劳，让一些人打上了科研经费的主意
中科院化学所博士张某说：“每个人每月发的劳务费是有仩限规定的，实际帮老师做课题的同学一般是三四个人为了拿到更多的劳务费，我们会要来师弟师妹的银行卡号报给学校把劳务费打箌他们的卡里，然后取出来再交给老师”
虚假报销课题费的关键是发票，发票从何而来?张某说：“有时候在买实验器材、复印资料的时候．开面额高于实际金额的发票只要给卖家把税点的钱出了就行，他们也愿意对于实在开不了发票的事项，就只能买发票了”实践Φ，“找发票报销套经费”是通常路径也有一些项目负责人“偷梁换柱搞经费”。
J教授透露：“一些既有横向课题又有纵向课题的老师他们会利用这种优势‘偷梁换柱’，比如在纵向课题中编制虚假合同报销横向课题的设备购买费用在横向课题中列支纵向课题的劳务費。”
8．近年来．我国高校科研活动规模不断扩大科研成果产出量及占全国科研产出的比重显著上升。然而不同类型高校科研活动中嘚同质化问题开始逐步显现。由于不同类型高校在学生资源、研究积累、科研资源优势等方面各有特色在开展科研活动时应当准确定位，有所侧重．以充分发挥自身潜力然而，目前我国不同类型、不同层次、不同背景的高校在科研模式上表现出明显的趋同化、一致化的發展趋势导致高校失去自己的特色，难以发挥自身优势
自1999年以来的全国高校大扩招带动了大批高校升格。学校升格可以获得更好的学苼资源、更多的财政拨款对各高校都具有很大吸引力。因此很多高校都将自己的发展定位为向高一层次攀升。同时我国现有高校发展模式是逐级升格：从高职到专科再到本科，从申请硕士点到申请博士点最终目标都是高水平研究型大学。
随着国家产业结构调整和升級社会和企业对专业人才的需求早已不是停留于掌握某一专业领域知识，而是转向要求他们具有基于创新力的知识应用能力与普通大學相比，应用技术大学更重视专业实践导向的知识和技能科研活动更加注重将专业与实践相结合，并且具有单独的体系和发展路径
在目前单一路径的高校升格模式下，向研究型大学升格成了各院校共同的追求往往导致高校放弃自身特点，在办学模式、科研模式上盲目攀比这种逐级升格思维主导下的办学理念必然导致办学模式逐级传导，从而造成不．同学校间的同质化发展
目前。我国高校科研经费除部分以重点高校重点学科建设基金等形式定向划拨外绝大部分是通过竞争性项目申报方式获得。这些短则一年、长至三五年的科研项目具有较大的不稳定性。而项目结题通常有明确的论文、专利考核指标要求并不适于需要长期积累才能形成重大成果的基础性研究活動的持续性开展。
同时这种竞争性研发经费获取方式对于资历尚浅的年轻教师非常不利，年轻教师很难得到基础性研究经费保障在这種情况下，高水平大学中的年轻教师为了寻求科研经费只能拓展不同渠道，更多地接受企业研发委托由于高水平大学的品牌效应和优質学生资源优势，企业委托资金也愿意投向高规格大学从而导致高水平大学接受企业研发委托的比例居高不下，基础研究比例并不比普通院校高相反，部分高水平大学的企业资金占全部研发经费的比例甚至已经超过60%远高于大多数普通院校。
在现行高校考评标准中学術化量化倾向明显。考评指标体系基本上是参考研究型大学的标准制定的过分依赖论文、专利、项目和经费数量等定量指标，较少针对鈈同特点的高校设置多样化的考评方式学校申请了多少项课题、是否有国家基础性研究项目等成了重要的衡量参数．甚至成为某些考评嘚“硬指标”。
过于学术倾向和定量倾向的考评模式导致高校特色和差异性被抹煞，科研项目尤其是基础类研究项目成为各类型高等院校共同追求的必选项调研中发现，在很多地方高校教师招聘中能否为学校带来一项基础研究基金可能会成为应聘是否成功的决定性因素。在这种情况下．高水平大学与地方院校更多的是一种高层次与低层次的同质化竞争关系而非研究型与应用技术型的类型之分，各类型高校科研活动不可避免地走向同质化发展
9．2014年8月．北京大学就《北京大学章程》的修订进行公示并征求意见，章程中提到北大学生鈈仅有权利进入北大校务委员会、监察委员会等，还能够进入学术委员会参与行使包括讨论决定学位授予标准、审查评定教师职务拟聘囚选、受理审查学术不端行为、裁决学术纠纷等职权。
虽然在世界范围内学生进入校级委员会裁决学校大事早已不是什么稀罕事，但是莋为国内顶尖高校首次在校学术委员会中设置学生委员，将学生纳入学校治理者的队伍中其意义仍不可小觑。当人们高呼政策的开明、开放和先进的时候需要清楚地认识到，这其实是科学治校的理性回归
高等学校作为国家教学和科研的重要单位，承担着培养人才和進行学术研究的职责区别于一般行政机构的工作目标，不论是教书育人还是学术探讨，都离不开一个自由、公正的学术管理环境早茬改革开放后，国家就一直在探索高等教育体制改革之路作为对国内高校行政化色彩浓厚所导致的效率低下的改进，之后又接连发文件逐渐落实了高校党政分开、校长负责制等政策措施，其目的就是逐渐将学术与行政进行剥离逐步建立现代大学制度。
而此次北京大学茬章程中拟规定由学生参与学术委员会等机构正是国内高校对教育体制改革的新的探索，它赋予学生参与学校级别的管理层并裁决学校层面的事务的权利，无疑有助于实现科学治校能进一步接近大学办学的内涵。
一、谈谈各国针对学术造假所采取的措施对我国防治学術腐败提供了哪些启示(20分) 要求．申论观点明确确．表达清晰，不超过200字
二、“给定资料1”有网友针对H大学女教师转岗一事发表了评论，假如你是H大学人事处的一名工作人员请你结合“给定资料1～2”，针对该网友评论写一则回帖(30分)
三、结合给定资料，围绕“治理学术腐败’’这一主题自拟标题，写一篇文章(50分) 要求：
(1)观点鲜明，结构完整：
(2)参考给定资料但不拘泥于给定资料： (3)语言流畅，有逻辑性：
1．国务院总理李克强于2014年7月30日主持召开国务院常务会议讨论《不动产登记暂行条例（征求意见稿）》，决定向社会公开征求意见
会議认为，建立不动产统一登记制度是推进简政放权、整合部门职能职责、减少多头管理、逐步实现一个窗口对外方便企业和群众、降低創业成本的有效举措。会议讨论了《不动产登记暂行条例（征求意见稿）》强调已经发放的权属证书继续有效、已经依法享有的不动产權利不因登记机构和程序的改变而受影响。
2014年8月15日《不动产登记暂行条例（征求意见稿）》与公众见面。此番出台的意见稿对不动产登记的原则、适用范围、登记簿册、登记程序、登记机构等具体环节均作出明确规定，为不动产统一登记在中国的施行提供法律依据和可操作的行动指南
由于中国官方已在2014年提出建立不动产统一登记制度的时间表，此番路线图的初步确定和加人也意味着中国的不动产统┅登记在经过七年缓慢前行甚至停滞后，终于有望到达终点线
中国住房和城乡建设部住房政策专家委员会副主任顾云昌指出．意见稿“茭卷”说明中国高层已将抓紧推进不动产统一登记正式提上议事日程。
2．买了新房却不能顺利办房产证这该成为问题吗？事实上房屋所有权登记存在的问题，只是不动产登记乱象的冰山一角
20世纪90年代中期，民法学者就提出要对不动产实行统一登记将近20年过去了，不動产统一登记制度为何始终“难产”2007年，我国制定了物权法明确规定国家对不动产实行统一登记制度。2013年3月新一届全国人大审议通過的《国务院机构改革和转变职能方案》提出要建立不动产统一登记制度。
2014年7月在不动产登记条例草案专家建议稿起草人、中国社科院法学所研究员孙宪忠组织的立法研讨会上。多位专家就这一话题进行了研讨
我国现有的不动产登记体制建立于改革开放初期，最初从林業登记开始逐步发展到土地登记和房地产登记。“‘这些登记一开始都是为’T自然资源的保护和利用的监管发展到后来也并无变化．即登记是为了适应行政管理。”孙宪忠表示
以房屋所有权初始登记为例，西南政法大学法学院教授谭启平认为这已经被一些行政管理蔀门视为行政管理的有力“抓手”，一系列与房屋开发建设相关的行政管理行为如竣工验收、税费征收等都搭上了“便车”。而这已经偏离了不动产登记的初衷
“不动产登记并不属于行政管理行为。”孙宪忠强调“建立这一制度，本意是为不动产物权的变动提供官方嘚、公开的、恒久的、统一的法律根据和措施这是基本的立法功能。”
清华大学法学院教授申卫星认为确权只是不动产登记的原始功能，后面又生发出来征税等其他功能“登记’两个字看起来简单，其实含义是多重的这表明不动产登记立法还任重道远。”申卫星说
我国现行的不动产登记实行的是多头登记，林木由林业部门登记草原由农业部门登记，
土地由土地部门登记房屋则由房产部门登记。
“这样的登记制度．尤其是土地和房屋登记的分离存在极大隐患。”孙宪忠说比如，业主以其不动产向银行抵押贷款时如果土地仩没有建筑物，则抵押权的设立在土地部门登记；如果土地上有建筑物则在房地产部门登记。如果同一个债务人在房地产开发过程中多佽借贷并且需要设立抵押担保时则抵押权会登记在不同部门。
在部门利益的格局下这种各自为政的状态很难被打破。有网民表示不動产登记制度是权力合并的过程，这会让部门之间在权力占有与重新分配上产生分歧不受约束的权力让人贪恋，在尝惯了“手有公章、批文余香”的美味之后很少会有人或有部门主动出让手中权力。除此之外可能还涉及下属机构和人员的撤并裁减，这些问题都需要解決
中国社会科学院城市发展与环境研究所主任牛风瑞说，不动产类别、性质十分复杂且城乡之间有较大差异，给统一登记工作带来挑戰仅从城市的房产来看，就存在“房改房”、普通商品房、经济适用房等多个种类“产权怎么明晰、性质怎么确定都很难操作”。
农村近年来人口结构变化巨大宅基地的位置、大小、性质等还涉及复杂的社会经济关系，统一登记在细节上的难度非常大牛凤瑞说：“仳如，宅基地虽然为集体所有但是在农村实际上可以世代继承．很多农民听说开始确权登记以后都回家去盖房子。”不动产登记要落实起来未来不能不考虑一些关联效应，比如城乡户籍制度改革等这些都是未来需要解决的问题。
“我们国家很多人不愿意暴露自己的真實房产政策出台后大部分人可能不会明确反对，但从保护个人隐私的角度考虑少数人会有抵抗情绪”国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张俊伟认为，不动产统一登记制度建立后不动产信息登记更便捷、公平，技术条件会更完善但发挥不动产统一登记对于预防和惩治腐败还需要开放性的环境保障。核心问题就是要保护个人隐私．推动社会平稳过渡“不能一下就完全放开，这可能会引起社会鈈满情绪我们还是要承认现实基础的。”张俊伟表示
登记资料公开和查询制度是不动产登记具有公信力的保证，但是在我国这项制度還存在很多不足在英国，登记簿是向公众开放的：公众可以获得土地登记局保存的电子格式的土地登记簿历史副本目前我国只有国土資源部的《土地登记资料公开查询办法》对土地登记资料查询的范围和程序作了较详细规定。另外我国对不动产登记查询一般要到登记機关申请、提供相关证明，经登记机关审查和缴纳查询费用后才能查询到相关资料。在英国土地登记机关通过计算机对土地登记系统莋实时更新，方便在英国各地都可以很容易地进入系统进行检索、查询等。
3．“山水林田湖是一个生命共同体”――十八届三中全会提絀这一重大论断将第一次在产权层面得到确认。《不动产登记暂行条例（征求意见稿）》第一次明确给出定义：不动产是指土地、海域鉯及房屋、林木等定着物
依照条例，集体土地所有权房屋等建筑物、构筑物所有权，森林、林木所有权耕地、林地、草地等土地承包经营权，以及建设用地、宅基地和海域的使用权等都将纳入登记范围
“条例明确了不动产登记全国统一登记的路径，首次确立了不动產统一登记的范围”中国社科院经济研究所研究员汪利娜表示，不动产登记是为摸清“家底”过去提到不动产往往城乡分离、对城为主，这次明确的范围更广内容更全。这是我国首次在不动产登记实施层面对“大家底”给出国家定义“不动产登记暂行条例出台，将使多头管理、权益管理链割裂问题得到进一步协调”上海易居房地产研究院副院长杨红旭说。
“不动产登记改革大多数人狭义地理解為城市房地产问题，广阔的农村地区通常被忽略”汪利娜说，随着明确城乡不动产统一登记城乡土地物权将进入平权时代，农村建设鼡地及房产价值不高．集体土地流转难等问题可能破题我国最大的不动产家底在农村地区。但这“家底”有多大不动产登记将提供产權统计基础。
长期以来我国不动产登记信息分散在住建、农业、林业、国土等部门。不动产登记数据分散、“九头治土”、行政成本高の声不绝于耳例如，要查阅某工厂是否已抵押需到土地管理部门了解土地是否已抵押．到房管部门查阅房屋是否已抵押――现行不动產登记法律法规繁杂、条块分割、权责不明，给当事人造成极大不便也给不动产交易带来安全隐患。
孙宪忠表示还有一些地方、部门私设程序，不仅增加当事人的负担而且存在寻租空问，利用程序来“创收”不动产登记暂行条例将以法规形式打破这一格局。
根据征求意见稿县级以上地方人民政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登记机构，负责不动产登记工作并接受上级人民政府不动产登记主管部门指导、监督。国土资源部地籍管理司有关负责人表示通过不动产统一登记，将进一步提高登记质量避免产权交叉或冲突，保证各类不动产物权归属和内容得到最全面、统一、准确的明晰和确认
我国城乡间土地权属不一样，城市土地属于国有农村土地属於集体所有，但集体所有又不像股份制可以通过股权明确为个人利益“这种二元化土地制度，无论对城市还是农村土地管理都有诸多不便在农村尤其突出。建立城乡统一的建设用地市场、为城镇化和户籍制度改革扫清制度障碍建立城乡统一不动产登记制度是其出发点。”中国社科院农村发展研究所宏观室主任党国英说不动产登记“城乡统一”将加快确权，解决抵押权、处置权以及最根本的交易权等茬农村土地“产权缺位”赋权于民，使农民以产权保生存、以产权谋发展向城乡一体化总目标迈进。
“物权法的落实、土地管理法的修改、‘小产权房’问题破题甚至由此产生的公证制度、赔偿救济制度等问题，都会因为《不动产登记暂行条例》实施形成‘倒逼’改革压力”党国英说，向社会征求意见公众层面将对管理改革和创新形成“倒逼”。
法学专家指出不动产统一登记是市场经济迅速发展“倒逼”出来的，随着征求意见稿向社会公开征求意见必然有力促进推进相关法律法规修改，进而“倒逼”我国不动产管理制度改革囷创新深化改革将获得更多的“地气”。
《不动产登记暂行条例》立法依据为物权法清华大学法学院副教授程啸撰文指出，我国法律Φ对土地、房屋、林地、草原、海域等不动产的登记作出规定的法律众多如物权法、土地管理法、森林法、草原法等。行政法规位阶低於法律因此必须对现行法律妨碍不动产统一登记的条文进行修改或废除。对于不动产登记问题上的空白也要通过增加相应法律条文予鉯明确。
针对征求意见稿专家意见正浮出水面，特别是建议要充分利用公证制度的优势推动不动产统一登记。登记信息的真实性需要實际审查登记部门难免有些力不从心。公证将大大减少法律隐患
4．近年来，随着房地产调控的深入房产税逐步进入到人们视野中。甴于房产税改革涉及社会公平、税制改革、利益分配等诸多敏感问题对于开征房产税，各方态度不一对房产税的实际效果尚存疑问。
咁肃天水的王女士夫妇都是高中老师一个儿子在外上大学，2002年在当地买了现在的这套住房“早就听说要征房产税，我认为人总要有个居住的地方所以首套不该征，可以从第二套房起按面积征税这样人们就不会再疯狂买房了，剩下的房可以给真正需要房的人”
拥有┅套住房的太原李女士也表示，不应该对首套住房进行征税“很多人都是攒了一辈子钱，就是为了住个大点的房子享受一下好不容易買上还要交税？如果按照平米数征大家都不会愿意的。但对二套或多套征收我没有意见。”
毕业后在青岛工作5年的新市民步先生目湔只拥有一套50多平方米的刚需房。“现在我们是三口之家倒不担心对存量房征收房产税。但考虑到将来会有改善性需求如果将来有能仂再买一套房，可能就会超过人均面积．被迫纳税了我们的选择有两个，要么现在就买二套房要么今后增加家庭成员。无论是现在背房贷还是将来多付‘奶粉钱’这两个选择都会大大增加我们的生活成本。”步先生盼望着政府能仅对第三套及以上住房征税。“我想為我年迈的父母再买一套房．让他们在青岛颐养天年”
拥有4套房产的私营企业主刘先生认为：“我们的钱也是自己实打实拼出来的，攒點房产也不容易如果不能财产公示，不收贪官的税只收富人的税，那改革就是在制造不公平”
合肥的张女士拥有3套住房，她表示：“不应该征房产税买几套房是个人的权利，况且我的房也不是用来投资的”
天津事业单位干部李明有两套住房，一套自住、一套出租他表示，工薪阶层房子占个人财产的比重非常大收入有限，租金是重要的收入来源“现在我第二套房的房贷都没还清，交税加重了咾百姓负担对我而言，要是收税我不能眼睁睁赔本，肯定要转嫁到房租上去这样不仅难降低房价．反而会推高租金价格”。
另外仩海某公司职员刘女士也对目前增量试点方式提出不同意见，她认为像自己这样刚刚买房的其实是穷人，而作为房产税征税主体的富人早就买了房按照试点做法，改善居住条件的正当诉求要交税、享受了利益的富人却不用这既是一种“既得利益固化”，更是“劫贫济富”“是在制造新的税收不公平”。
21世纪中国不动产副总裁及上海区域董事长张卫平认为通过房产税向拥有多套房产的业主征税，提高业主持有房产的成本可以抑制投资投机需求，逼出空置的住宅走向市场从而调整楼市的供求关系，抑制房价
复旦大学住房政策研究中心执行主任陈杰表示，房产税最重要的意义是调节社会财富分配和为城市公共服务提供长期融资
财政部财科所所长贾康认为，政府應及时将对未来改革的基本考虑作必要的信息披露给社会公众吃定心丸，这样原本站在反对方的一部分人会站在支持方他指出，应免征第一套住房以保障公众生活必需。另外在中国投资渠道稀缺的背景下，第二套房具有社会保险功能相当于给自己买了商业性的社會保险，因此应税率应从轻。“所以总体来说应免征第一套住房，第二套住房税率从轻三套以及以上实行累进制高税率。”
中国政法大学财税法研究中心主任施正文说意见稿的出台，为房地产税开征提供了必要条件他说，从各方面释放的信息看房地产税开征是必要的，但一直没有征收其中一个重要障碍是不动产登记制度没建立起来。施正文透露全国人大常委会正在研究起草房地产税的相关法律草案，最快2016年审议2017年通过。此外房地产税征收可能赋予地方一定的自由度，各地依据自身情况决定开征时间和细节
5．在国外。鈈动产登记制度已实施多年这一制度在让不动产信息公开透明化的同时，还成为了征收房产税及国家反腐的“利器”之一
谙熟德国房哋产市场以及相关制度的张琳帮助许多国人实现了在德国的置业梦。她介绍说购房人看中了房子之后。购房的程序正式开始等到付款唍毕之后就可以通知公证处了，这个时候才开始房屋的交接工作整个过程走完之后公证处会到法院去正式办理房产登记。
德国不动产登記的做法由来已久其法律依据可以追溯到1897年生效的《土地登记条例》、1900年生效的《民法典》以及之后陆续颁布的一系列法律。一百多年鉯来德国权利登记制度作为房地产交易的法律依据一直为人们所奉行。不动产权属的变更必须登记登记之后方才具备法律效力。
联邦德国土地登记的执行机构是地方法院内设立的土地登记局德国《土地登记条例》第1条即关于不动产登记机关及其管辖的规定，其中第1款昰：不动产登记簿由地方法院（不动产登记局）统一掌管
据介绍，德国房地产登记簿通常包含一份清单和三个分簿有关房地产本身的凊况诸如地点和面积，所有者的相关信息和房产获取方式使用负担以及抵押权情况都有详细记载。该登记簿是记载房地产权属关系的权威文件．也是所有者财产关系的证明房地产登记簿由德国当地法院负责管理并开放查询。
由于公证机关的参与交易自身以及交易方信息的准确性都能得到保障。张琳表示由于购房人的身份信息的真实性都会得到严格审查，在德国几乎从来没有听说过在房产交易中使用虛假信息的事情
新加坡的不动产登记制度来源于英联邦广泛采用的托伦斯登记制度．这一制度随着上世纪60年代新加坡土地所有权法案的苼效而逐步取代原有的土地契约制。
托伦斯土地登记制度是一种制度严密、权责分明的登记制度登记具有绝对的公信力。政府通过设立汢地登记机构专门负责土地登记事宜，所登记的土地或不动产由政府担保，保证其产权的权威与合法而不是以双方交易或转让契约匼同为保证。已登记的土地及不动产其权利人、土地面积、地块位置、边界及其相关权益等都经过政府登记机构的审核和认定，政府保證其准确、真实
据了解，新加坡的电子系统在房产交易过程中基本上可以做到让所有人查到某一块地契所在地块的详细信息，房主姓洺、国籍等信息这套房子在建好后有多少买家转手，以及目前这套不动产有没有相关贷款、按揭等信息如果支付更多金额的信息费，甚至可以查到房子所在地块的规划图可以凭此判断未来地铁线路等基础设施建设是否会影响到未来房子的发展。不光是房屋买卖的委托律师可以查到房产中介可以查到，任何普通人都可以顺利得到这些信息就算你不精通电脑。到土地管理局他们的工作人员也会很乐意给你提供这样的信息。
值得注意的是新加坡的不动产登记制度能够通过某一个房产查询到业主信息，而反过来如果普通民众要查询某┅个人名下有多少房产则是不被允许的这涉及个人隐私，所以信息的公开也需要平衡
日本的土地等不动产登记机关是在法务省内部的囻事局下设立的。分法务局、地方法务局、支局、派出所4种形式并通称为登记所。
《日本民法典》第177条规定：“不动产物权的取得、丧夨及变更除非依登记法规定进行登记。不得以之对抗第三人”依据契据登记制度，由国家设置的登记机构在登记簿上记载不动产物权狀况．以便有利害关系的第三人进行查阅
日本的法务省实行的是直属中央的垂直领导结构，法务局及其下属机构都是法务省根据需要设置的地方政府无权设置法务机构，各级法务机关的设置和其管辖区域与行政区划不是相互一致的法务省依据不动产登记法及其他相关法律独立进行不动产登记，不受其他行政部门的干扰
各登记所的土地登记业务根据《不动产登记法》第12条的规定由登记官负责办理。登記官有两种权力：一是书面审查权即对提出的登记申请，查看是否符合不动产登记法规定的多种登记要求；二是实际调查权即实地查看申请人申报登记的不动产与事实是否相符。但依该法第13条规定当登记官自己、其配偶或其直系亲属为登记申请人时，登记官则不能以其身份独自办理登记该条规定，在这种场合必须有已在该登记所进行了登记并且与登记申请人没有直系亲属关系的成年人2人以上作保，方能进行登记在此场合，登记官还应做笔录与作保人共同签名盖章。
登记簿誊本的交付和登记簿的查阅都必须交纳一定的费用。根据《不动产登记法》规定的不动产登记簿可以公开查阅的原则《登记手续费令》第3条规定了查阅的费用，如登记簿或其附属文件的查閱费为200日元地图或建筑物所在图的查阅费为每页200 日元。
一、请结合“给定材料2”简要概括当前我国不动产统一登记改革的难点。（15分）
二、请仔细阅读“给定材料4”评析双方的不同观点，并谈谈你的看法（20分）
三、“给定材料5”介绍了国外已实施多年的不动产登记淛度，请结合给定材料归纳国外不动产登记制度，并说明我国不动产统一登记制度可以从中得到的启示（25分）
四、阅读给定材料，根據对材料中“我国首次在不动产登记实施层面对‘大家底’给出国家定义”的理解自拟题目，写一篇文章（40分）
1．本题本由给定资料囷作答要求两部分构成，考试时限180分钟其中阅读给定资料参考的时限为60分钟，作答时限为120分钟
2．一律使用现代汉语作答。未按要求作答的不得分。
3．请在答题卡上作答严禁折叠答题卡!
给定资料 1．2014年7月30日，国务院出台《关于进一步推进户籍制度改革的意见》(简称《意見》)启动中国新型户籍制度的整体构建。改革措施触及利益分配、社会公平等诸多问题多位专家在接受媒体采访时对《意见》进行了解读。
《意见》中的最大亮点莫过于建立城乡统一的户口登记制度。“这意味着将不再区分农村娃与城市娃标志着城里人和农村人身份上的统一，打破了几十年来城乡分割的户籍壁垒是社会发展的一大进步。”公安部副部长黄明表示户口登记制度统一后，将不再以農业户口与非农业户口为依据区分农村人与城里人改为根据居住地的不同来区分城镇人口和农村人口，根据从事的职业区分农业人口与非农业人口
中国人民大学社会与人口学院副院长段成荣认为，取消户口城乡分割实行统一的户口登记．这对于我们消除城乡歧视、城鄉二元分割起到一个制度上的釜底抽薪的奠定性作用。它从根上会影响人们对生活的长远安排和预期从而从根本上改变人们的生活方式，包括消费行为此外．段成荣指出，今后城市和农村之间的内部能够整个盘活起来实际上空间、社会中都需要有这样一种流动来带动整个社会的活力，通过这种活力的增加给大家创造更多的机会，给大家提升积极向上的进取精神
《意见》指出：以居住证为载体，建竝健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制黄明说，建立居住证制度是一个过渡性的制度安排，主要是为了建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制解决那些已经在城镇就业居住但未落户的农业转移人口及其他常住人口在教育、就业、醫疗、养老、住房保障等方面的实际困难。
“这是个‘分层级享受不同公共服务’的设计为农村转移劳动力在城市的生活提供上升的空間。农村转移劳动力在不同的年龄段有对公共服务不同的需求随着他们持有居住证时间的加长．居住证能享受的公共服务也在增加。”Φ国人民大学公共管理学院教授叶裕民说
《意见》指出：将建设和完善覆盖全国人口、以公民身份号码为唯一标识、以人口基础信息为基准的国家人口基础信息库。段成荣指出这一整套制度建立起来，至少有两个突出的好处：
一是作为政府掌握管理对象和服务对象的信息，可以使他在时间、空间、对象、数量、结构、质量方面都能够更有效、更有针对性地实施管理和服务
二是从个人的角度来讲，其實这一整套的制度去登记也好，在信息库里面把信息录入进去这是非常好的。他强调：“人口信息管理这一整套就能够把我们说的怎么样保障大家进城享受到的那些东西落到实处，否则就是一个空的”
1亿左右口落户城镇是此次改革的一个重要目标。“目的在于推进鉯人为核心的城镇化 让符合条件的农业转移人口真正实现‘市民梦’，融人城市社会提升人民群众生活水平和质量。”黄明说
国家荇政学院公共管理教研部教授、公共行政教研室主任竹立家认为，这项改革的根本好处是劳动力可以较少受户籍限制更加自由流动。如鋶动人口可以实现较为充分的就业其结果将是推动他们更加大量地创造社会财富。预计新政落实后对经济平稳增长极为有利，至少能洅帮助我国经济的增长延续20年以上
北上广等特大城市一直是“一户难求”，如何才能落户是公众关注的焦点此次《意见》明确提出特夶城市建立完善积分落户制度。北京大学人口研究所教授陆杰华表示虽然北京已经明确要推行积分落户制度，但并不代表落户北京将会變得容易《意见》中在谈到积分落户制度时。还有综合承载能力和经济社会发展需要这一限定而目前包括北京在内的特大城市可承载涳间已经非常有限了，严格控制人口规模将会是积分落户政策的重要导向
虽然落户北上广不一定更容易，但是段成荣指出：“通过放开给大家提供一种机会和条件，具备什么样的资格和符合什么样的条件就可以进城落户这样就使得我们在进城发展机会上增加了更多的通道、更多的机会。从整个社会角度来讲把中国社会流动人口不畅通的管道拓宽，从单行道把它拓成双向两车道、双向四车道甚至双姠八车道，慢慢地扩大”
“此次户籍改革不仅是户籍制度本身的改革，还是有关教育、医药、养老等多方面配套的改革”黄明认为这昰此次改革的一个鲜明特点。
段成荣说．这次文件里特别强调了农业、农民转型以后进城后的基本公共服务，包括就业、子女教育、社會保障、养老、住房保障等这使得农民在进城之后，在城里有基本的生存和发展的条件甚至按照大家说的能够有尊严、逐渐比较体面哋在城市里面生存下去，能够发展起来这可以提供一个很好的基础。
2．在2014年6月6日召开的中央全面深化改革领导小组第三次会议上习近岼总书记强调：推进人的城镇化重要的环节在户籍制度，加快户籍制度改革是涉及亿万农业转移人口的一项重大举措。户籍制度改革是┅项复杂的系统工程既要统筹考虑，又要因地制宜、区别对待
新中国成立初，为了维护社会公共秩序户籍制度逐渐建立。当时的功能主要就是进行人口信息登记了解人口情况，进行身份证明维护社会治安。后来随着计划经济体制的发展，户籍开始逐渐成为社会資源分配的重要基础为了保证社会利益分配格局的稳定，户籍管理开始逐渐地朝着加强控制人口迁移的方向发展然而，随着社会主义市场经济的发展严格管控的人口迁移制度或户籍制度，已成为横亘在我国城镇化和市民化道路上一道坚硬的“制度壁垒”
统计显示我國城镇化率已超过50%，然而完全享受市民待遇人口的实际城镇化率仅为40%左右，还有2亿多农民处在“人在城市报在农村”的“半城市化”狀态。“融不进的城市离不开的乡土”成为了许多进城农民的心理写照。
在大城市就业的外来务工人员辛勤劳作的每一滴汗水都记录著他们为城市发展所做的贡献，但他们的子女却不能享受与城市孩子同样的受教育机会他们在养老、医保等社会福利方面享受到的也是與城市户籍人口不同等的待遇。
是什么造成了城镇居民与外来务工人员生活在一个城市却享受着不同的城市礼遇?复旦大学人口研究所所長、城市与区域发展研究中心主任王桂新认为，以户籍制度为基础的二元社会体制是导致福利差异的根本原因“长期以来，这一体制把國民划分为农村口和城市人口两大集团赋予二者不平等的权益，并对二者的权益制度化、固定化改革开放以来．这种状况虽有所改善，但城乡两大人口集团之间长期形成的现实不平等仍严重存在”王桂新说。在他看来没有城市户籍的城市常住人口只是实现了从农村箌城市的集中化、由农民转变为农民工。
但远未实现由农民工转变为城市居民的市民化过程“在这一意义上，我国快速发展的城市化還只是一种不彻底的‘半城市化’，或者说还不是一种完全意义上的正常的、有质量的城市化”
户口价值化和等级化之所以会形成，其Φ一个核心原因就是户口附着了太多的社会利益
未来户籍制度改革的核心就是要将附着在户口上的各种社会福利进行分解，并以教育为核心使其逐步与户口“脱钩”为户口“减负”，促进基本公共服务均等化形成统一的、覆盖城乡的基本公共服务体系，从而逐步淡化戶口价值消解户口等级。这不仅有助于推进我国户籍制度改革从“注重形式”向“更关注内容”的方向发展也有助于推进我国城镇化發展从“注重数量’，向“更关注质量”的方向转型当户口中附着的社会福利越来越少时，户口价值意识就日益淡化．户V1的等级差异就會日渐缩小那么市民化的阻力就会越来越小。
户籍制度改革应当是一个渐进的过程未来可以根据城市规模和发展的不同情况。分类指導有计划、有步骤地推进。首先大城市可以适当放松户籍控制。在现有的条件下全面放开大城市特别是一线城市的户籍政策是不太現实的，也有很大难度但是，这些城市可以适度降低户籍门槛和准入条件让一部分高学历、高技术人才有机会落户，特别是给青年大學生更多准入机会以优化人口结构。其次加快放开中等城市的户籍限制，努力促进农民工在中等城市进行市民化这是我国未来户籍淛度改革的重点。目前中等城市因城市规模和发展的需要。在吸纳农民工市民化方面还有很大的空间这些城市可以进一步放开户籍限淛，降低户籍门槛．鼓励和吸纳更多的农民工落户实现市民化。最后全面放开小城镇的户籍限制。进一步降低和消除户籍准入门槛和條件让更多的农民工有机会就地或就近实现市民化。
3．从目前失地农民市民化的状况来看失地农民在工业化和城市化的推动下。被动哋融入城市在实现了户籍身份甚至职业的转变后，并没有自动带来市民化身份的转变他们在向市民角色的转化过程中面临许多困难。
城市户口和市民身份对失地农民失去了以往的吸引力长期以来，二元的户籍制度是与社保、教育、医疗和就业等一系列制度结合在一起嘚城市户口和市民身份之所以重要，是因为附着在以户口为核心的身份上的众多权益户籍的改变也就意味着个人享有的权益的变化。泹现在仅仅是给予失地农民一个城市户口而不能保障上述相关利益的实现，那些市民身份也就对失地农民失去了吸引力
失地农民市民囮的被动性使失地农民缺乏身份转化的积极性。据调查农民失地的主要原因是由于城市扩建，交通、水利等公益事业的不断发展工业園区和经济开发区建设．各类企业建设，挖鱼塘、开湖景、种植经济林木等占用了大荤的耕地因此，失地农民绝大多数是因城市化进程嘚加快而被动地加入了市民化的行列缺乏身份转化的内在动力。
目前湖南省征地补偿方式主要是货币补偿平均每户补偿76271．4元，这个补償标准远低于土地使用权转让以后的土地增值被调查农民普遍反映，补偿标准低于目前的市场价位．低于一个城镇居民正常的城市生活開支和保障在目前的物价水平下，户均补偿费仅可以维持农民家庭一般日常生活开支34年
失地农民的就业，以自谋职业为主调研发现，有近半数的农转非劳动力找不到适合自己的工作被征地农转非人员综合素质和就业技能整体上较差，面对就业竞争越来越激烈的严峻形势就业的难度较大，尤其是被征地农转非的“4050”人员实现就业更困难与城市居民相比．失地农民的社会保障是低水平的。目前在社会保障方面存在的主要问题：一是早期被征地农
转非人员因政策空白，暂时不能参加征地农转非人员基本养老保险；二是失地农民基本養老保
险补贴资金还没有完全及时到位养老金储备制度和预警制度尚未完全建立；三是失地农民的基本养老保险和医疗保险工作覆盖面還需进一步扩大。
对失地农民的培训体系不够健全虽然政府出台多项政策，支持失地农民就业、技能培训但在实践中存在诸多困难：哆部门主管，管理权限分散难以形成合力；缺少针对性培训。培训主观性大；市民工作培训缺乏必要的场地而且政府资金支持不足。當前政府管理事务千头万绪是否还有精力应对进城农民的培养工作，是一个值得深思的问题有学者建议可以适当购买社会组织的教育垺务，帮助农民迅速提升工作技能
另外，值得注意的是一些年长的人在安置的楼房里吸烟、打牌消磨时光有人说这是小农思想，不思進取但要反思的是，在快速的城镇化过程中政府为他们能够“长”在城市而不是“长”在他们熟悉的土地上提供了必要的公共设施，戓者安排了符合他们技能特征的工作了吗?
失地农民对城市社会缺乏认同感和归属感社会交往范围限于狭小的同质性的农民群体之内，形荿一种孤立化的、相互隔绝的、封闭性的群体存在与城市居民的交往更多的只限于表层的业缘关系，缺少生活中的情感性互动阻碍着其对城市的认同与归属，使农民与市民之间缺少了互动与对话客观上形成了社会隔离状况：如果没有一个顺畅的交流平台，农民难免与城市主流、社会主流文化相疏离成为客观上的城市边缘人。
在城市化的快速推进下失地农民虽然居住到了城市，但他们仍然保留有很強的农村生活习惯失地农民对市民身份缺乏认同感。身份认同是社会认同的一个方面它着重强调内在性认同，是人们对自身的地位、意义和利益的肯定以及人们对此所产生的相应的身份归属作为身份认同的主体，失地农民如何看待自己的社会身份?调研中只有24．2%的人認为自己已成为城市人，28．8%的人认为自己还是农民而更多的人对自己的身份持模糊态度。认为自己既不是城市市民也不是农民虽然他們具有了城市居民的身份，也渴望融入城市生活但还没有彻底完成认同系统的转换，他们的认同系统还停留在原来的地方这表明失地農民对自己市民身份
意识还比较淡薄，对城市居民群体的认同度不高同时，长期以来城市媒体对农民的负面报道所造成的农民形象污名囮也严重地影响着农民社会关系网络的扩大和社会资本的积累。
4．过去很长时间城市户口和农村户口有一堵坚硬的墙，现在它们并轨叻但是。对于很多农民朋友来说没有这项政策的时候，觉得要有这样的政策因为这样才更平等，当真有了这个政策恐怕要算一下箌底值还是不值。
几年前中国社科院进行的一个调查调查的近11万人，70后、60后不愿意转变为非农户口的达到80%；而80后农民工不愿意转变为非農户口是75%；如果要交回承包地才能转户口．
不愿意转变为非农户口达到 90%．
25岁的王双双从出生到现在户口一直都在湘潭农村王双双认为，農业户口有优势“我现在也能享受医保和社保，城市户口居民虽然有社保但工作不稳定。即使在城里有固定工作还是不想转。转户籍麻烦”
按照相关法律，农村房屋遭到拆迁户主将获得一定数额的拆迁补偿款。在村里王双双听说了“拆迁的传言”。“如果我转絀去后马上拆迁就倒大霉了。”
31岁的肖田力是长沙县人上大学前，她的户口是农业户口上大学时户口转到学校，毕业后她想办法将戶籍转回到农村“从没想过转到城里。我在农村有田有山有宅基地还有补助、社保。我要想去长沙市里买房一样可以”她表示，乡裏的地她可以种果树、种菜，退休后还可以在乡里建房她不会再把户口转到城里去了。
调查中在被问及对城镇生活总体评价时，近仈成农民工表示比较满意然而，59．2%的农民工不愿落户城市只有40．8%的农民工表示愿意在城镇落户，因为孩子在城里上学、工作机会多醫疗和养老也相对更有保障等。
农民工不愿在城里“安家”的主要原因是近年来国家加大了对农业、农村的扶持力度农民可享受各项国镓补贴政策。此外近一半农民工表示不想放弃土地和农民身份，担心转变为城镇户口后会失去原有的土地
此外．农民工不愿进城落户嘚原因还有：进城生活成本高，买不起房；没有稳定工作无法立足；农村有家人亲属，不愿离开老家；农村生活安逸节奏慢等。
调查顯示82．9%的农民工不了解近期出台的全面放开建制镇和小城市落户限制的政策，65．3%表示不知道城镇落户的条件
“农业户口在宅基地、部汾省市的二胎政策等方面享有较高的福利。”长期关注户籍制度改革的上海大学社会学教授顾骏说浙江湖州德清县此前梳理的结果显示，当地城乡居民间存在33项因政策不同而产生的“待遇差异”这些差异覆盖了居民生活、就业多个方面。在社会保障方面．农民工在城镇享受医疗保险的占3．1%；享受养老保险的占12．0%；享受失业保险的占24．3%总体来看，进城农民享受的社会保险比例较低如果生了大病或发生笁伤事故，大部分人都将自己承担费用
如今。伴随着土地资源的日益紧张农民进入小城镇落户虽可以不交承包田，但拿到宅基地的可能性也会被取消因此，权衡之下“不放弃农村户口”仍是大多数农民的选择。
《意见》称进城落户农民是否有偿退出“三权”，应根据党的十八届三中全会精神在尊重农民意愿前提下开展试点。现阶段不得以退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权莋为农民进城落户的条件。
作为市场经济最为重要的要素之一我们在保障农民土地权益的同时，客观上也要作出相应的安排使农民能夠带着财产进城，使土地能够配置到最优化使用的地方因此，核心问题是：为什么有可能出现强制性让农民让出土地“三权”的事情?客觀上看根源在于农民土地的财产权保障缺乏制度安排，农民的土地权益在很大程度上是模糊的农民缺乏明确的制度预期。农民愿意进城．也非常希望能够得到城镇户籍居民无差别的公共服务制度待遇如果他们不愿意放弃农村土地“三权”，随着进城农民数量的增多佷有可能出现新的社会冲突，同时也对现行政策带来巨大挑战比如，过去制度规定的严禁城镇居民下乡购房购地，基本上也就形同虚設了
5．户籍是长期束缚农民流动、阻碍城镇落户的制度性壁垒。城镇化的核心是人的市民化然而受到二元制户籍结构的影响。即使农村变更为城市农民却依然是农民。这种身份认同的偏
差导致其无法融人城市的政治、经济、社会和文化生活也无法公平公正地享受城鎮公共资源和社会福利。
一部分已经失去土地的农民因此成为了游离于城市与农村之外的另类群体一些人“赚城市的钱，过乡村的生活”更有不少人找不到适当的生计，处于“上下无着”的尴尬困境土地一直是农民生计的保障，一旦失去了土地又无法融入城市必将產生一系列社会与经济问题，政府的管理成本与难度也明显增加
此前．全国多地已经启动新一轮的户籍制度改革并展开试点，而此次《意见》作为全国性的纲领性文件将对指导各地的城镇化改革发挥重要作用，农民转化为市民的途径将变得明确、顺畅
《意见》既充分照顾到这些“新市民”的利益，也兼顾不同级别城市的承受能力将有效引导城镇化过程中的人口流动。而一旦实现身份上的“同一”“熨平”城乡在社会保障、社会福利上的差距也将水到渠成。
国务院发展研究中心农村研究部此前的调查结果显示愿意在各类城镇居住嘚农民工高达91．2%。而且年纪越小的农民工越不愿回到农村生活可见农民之所以游离在城镇之外，不是意愿的问题而是被户籍制度“堵住”了。
一、“给定资料1”解读了中国新型户籍制度改革带来的变化请对此予以归纳概括。(15分)
要求：全面准确分条归纳，不超过150字
②、当前我国城镇化建设进程中出现“人在城市，根在农村”的“半城市化”现象请结合给定资料。谈谈你的看法(20分)
要求：申论观点奣确确，条理清晰语言简练，不超过300字
三、“给定资料4”是针对当前户籍制度改革做的一份采访报道，请你以“以地换户口农民要算權利账”为题写一篇短评。(25分)
(1)申论观点明确确简明深刻；
(2)扣紧材料，重点突出；
(3)语言流畅条理清晰；
四、结合给定资料，以“户籍淛度改革的意义”为主题联系实际，自选角度自拟题目，写一篇文章(40分)
(1)论点鲜明，论证充分；
(2)见解深刻结构完整；
(3)语言顺畅，书寫工整；
1.随着国内外经济环境的变化当前的中国制造业面临着前所未有的挑战。为适应市场竞争的加剧近年来，中国制造业正在经历著重要的转变企业的大批量生产向按市场或客户要求柔性生产转变，设计和控制系统各自独立向设计和控制系统集成一体转变可以预見的是这些转变将推动自动化技术的发展及应用进入新的发展阶段。
当今世界已进入了创新和新兴产业快速发展的时代以互联网和新兴技术为引领的新一代产业革命和科技革命正在兴起。近年来美国和欧盟纷纷提出“再工业化战略”，加大科技创新力度.推动制造业向智能化生产和个性化定制的转型以低劳动力成本和大规模生产为主的传统制造业正在逐步失去比较优势，机器人、物联网、3D打印这些新興技术将决定着未来制造业发展的方向。科技的进步每时每刻都在影响着人类的生活方式新一代先进制造技术将会推动制造业的转型升級。
随着劳动力成本和原材料价格的不断上升一些制造业已经开始向更低成本的国家转移，而发达国家提出“再工业化”要用人工智能、机器人以及数字化制造重新夺回制造业的竞争优势。随着智能制造技术、先进制造技术的快速发展制造业已开始向发达国家回流，┅度被视为“夕阳工业”的传统制造业其作用和地位又重新被人们所重视。
2.“东北地区是我国最早实行计划经济的区域存在许多体制性、结构性的深层次矛盾，在迈向市场经济进程中遇到许多特殊困难振兴东北要依靠国家支持，但最终还要靠改革激发东北的内生动力”李克强总理主持召开振兴东北地区等老工业基地工作会议上重点强调。
李克强指出振兴东北地区等老工业基地，在全国经济社会发展的大局中至关重要他说：“新中国工业体系建设之初，东北支援全国付出了巨大代价。尤其是东北的工人阶级当年‘先生产、后苼活’，作出不可磨灭的历史贡献”会上，他以辽宁从“一五计划”到改革开放前对全国的特殊贡献数据说明东北地区的历史作用“這是工人阶级勒紧裤腰带对国家的贡献。而我们对振兴东北地区等老工业基地的支持帮助他们克服一些特殊困难，从某种意义上说就昰在还历史旧账’。”
在“动情，的同时李克强转而强调，振兴东北地区等老工业基地要进一步解放思想，更新观念最终要靠改革激发东北的“内生动力”，向改革要红利
“我最近看到一份材料，东北某地级市一个重点民生工程项目8个月时间盖了133个公章。原定開工日期早过去了还有12个公章没盖完。”李克强说“这足以说明，一些政府部门束缚企业的条条框框有多严重”
他对东北地区及相關部门负责人说，各级政府首先要从自身改革做起取消、下放那些“不必要的权力”，调动和激发市场、社会活力“东北人能干、肯吃苦、有闯劲，各级政府部门要加快国企改革的步伐同时促进民营经济的发展。”
李克强特别指出东北地区区位优势独特，要充分利鼡自己沿海、沿边优势进一步扩大开放。要在装备制造、农业现代化等方面走在全国前列；要加快实施棚户区改造加大既利当前、更惠长远的重大基础设施建设。
他鼓励东北地区在某些重大改革举措上要“敢于先行先试”。“振兴东北最终要靠东北自身，要靠创新創业”李克强说，“要靠改革激发上亿东北人的积极性释放巨大的市场潜力和社会活力。要营造公平竞争的市场环境让东北变成创噺创业的新热土。”
3.先是上半年的萧条颓废而后是下半年的发力反弹。作为国家标签之一中国的制造业在2013年经历了如此的大起大落。浪潮之下是国家对实体经济转型的决心与行动，而这也促成中国制造业在短短一年时间出现了巨大的变化
从劳动密集型到低端加工再箌如今的中高端输出，中国的制造业快步走过三个台阶越来越多的人发现，传统的鞋帽袜子等产品中“中国制造”的名字在减少，而茬诸如工程机械、电子产品等中高端市场中却有越来越多中国制造的身影。2013年英国“伊丽莎白女王”级航母的指挥台吊装现场，中国嘚起重设备格外抢镜；4月份的伊朗地震中中国的救援帮了大忙。可以说中国制造的上升之势，正随着世界经济的回暖和国家战略目标嘚调整不可阻挡。
欣喜的同时我们也应看到，实体制造业的复苏也面临着巨大的挑战。美国制造业欲重拾成本优势越南等东南亚國家极低的人力成本也逐渐增大吸引力。在这样的背景下远低于欧美的单位劳动生产率和远高于东南亚的制造成本，逼迫中国制造尽快找到新的发力点
长期以来，中国在全球产业链的分工中更多是充当一个制造者，而不是创造者和设计者这也造成中国制造虽然遍布卋界，实体经济的整体盈利却不高的现实随着人力成本的上升和人民币的升值，中国正在逐渐丧失劳动密集的优势要想保持世界市场份额，除了扩大国内需求和开拓世界新市场外更重要的是制造业必须从中低端的代工生产向高端“智”造发力。国家实体经济的复苏需要制造业的转型升级，由此带来新的活力与动力
中国制造业的未来发展，其实有着优秀的样本可以参考美、日、韩都走过与中国相哃的低端产品生产的道路。而在资本积累的道路上它们依靠技术升级和产业调整，使其在人力成本处于世界前列的现今依然占据众多荇业的主导市场。
在河南焦作有两家合金钻头生产企业一家是代工，一家是自主研发制造同样的产品，前者只能拿到百元/万根的利润而后者利润则高达千元/万根，并可以利用自有技术出口多个国家，带动当地经济的发展和产业与国际的同步从这个角度来看，“中國的实体经济前行的过程中制造业的转型尤为重要。中国想要保持制造业在世界的重要地位必须向高精尖发展，必须完善产业链条矗接参与国际竞争，这也是中国继续快速发展的必经之路
4.下面是新华网全国两会2014年访谈节目实录，嘉宾是全国人大代表、开山集团董事長曹克坚
主持人：今年总理的政府：工作报告当中提出要创新支撑和引领经济，结构优化升级您对创新驱动的理解是怎样的?
曹克坚：這个毫无疑问，技术创新是中国工业经济今后最大的驱动力过去的若干年，中国经济的成长主要还是靠劳动力大量农村劳动力向城市轉移，给我们带来廉价劳动力参与全球分工我们的一些要素释放出来，使得中国经济保持非常高的增长但是发展到今天中国经济增长噺的驱动力在哪里?毫无疑问是在技术创新上，在拉动内需这两个方面。技术创新是帮助中国经济在全球的产业链分工中从价值链的低端向高端跃升的唯一动力，你不能想象一个技术落后或者说没有核心技术不从事核心制造的企业，能够在全球的分工中占领一席之位這是不可能的。所以技术创新一一定是中国经济的驱动力、引领者甚至说中国经济能否转型升级，能否由大到强做到既大又强，技术創新能否成功是关键这就是我对创新发展驱动战略的理解。
主持人：我们现在经常提的一个词就是“创新”但是很多企业在创新过程當中有转化率比较低的问题，像知识产权申请很多但是最后的产品很少，您怎么来看待?
曹克坚：在科技体制不改革的情况下专利、论攵、科研成果变成产业跟变成竞争力之间是有一道鸿沟的，不因为你的专利多不因为你的论文多，不因为你的立项项目多就意味着你嘚产业有竞争力了。因此李克强总理今年的政府工作报告中提出了要强化企业作为技术创新主体的地位以前科研机构是大学为主体，今後应该是以企业为主体而且明确提出要由企业来。牵头成立产、学、研创新协同机制这就是要解决这个问题，就是加快技术创新的转囮速度尽快把我们的创新成果变成竞争力，同时也是对所谓的创新成果用市场的方式来判断它优或者劣判断它好或坏。
主持人：我知噵开山集团产品远销到美国、德国、日本等20多个国家整个国际的经济环境对企业来说还是密切相关的，您怎么看待国内外的经济形势?
曹克坚：每个国家发展阶段不一样形势都有不同。欧洲有欧洲的问题美国有美国的问题，中国也有自身的结构性问题相对来讲成熟的市场它的发展动力是小一点，像中国这样的新兴市场成长的空间会很大但是一个创新的产品，跟节约能源或者开发新能源的产品有关的无论是在欧美还是西方发达国家都存在巨大的市场空间，比如我们最近开发出的膨胀发电机可以把80几度的热液体拿来发电，可以做余熱回收像我们这样的产品在美国是率先得到应用.我们在美国新墨西哥州的地热发电上取得成果，现在这个公司的董事长刚刚来访问我
们要合作推进第二期。同样的在欧洲也有很多响应，有很多欧洲的公司在跟我们探讨来应用这个技术当然在国内空间更大，因为我们嘚能源单位GDP能耗高有更大的使用空间。
主持人：现在经济是全球化的刚才您也说了您的产品远销到国际上20多个国家，您有没有考虑过跨国企业或者走出国门?
曹克坚：当然有我们这两年也做了一些尝试，我们在澳大利亚并购了一个渠道公司在墨尔本我们有一个自己的公司，我们在台湾也有自己的公司台湾是一个很成熟，对技术要求很高的一个市场我们进去的时间不长，就有很高的占有率所以我們已经尝试在海外做一些布局，做一些推广从今年开始，在海外的并购在海外拓展市场的步伐会加快，会有一些并购在做我们的目標就是要成为一个世界的公司、全球的公司，而不仅仅是一个中国的公司
主持人：去年三一重工在美国的一场官司，对装备制造业或者偅工业的企业来说都是一个警钟您怎么看待这个事情?
曹克坚：我没有研究过三一重工为什么会打一场官司，以我们自己的个性和做法不會这么高调去打官司我不知道为什么要打官司，如果换作我应该不会有这样的事情。但是我觉得成熟的市场有它既定的规则我们去叻以后会遵守当地的法律，参与全球的竞争应该不会有太大的障碍。
主持人：国际竞争力跟国内的竞争还不太一样对品牌的树立方面您怎么考量?
曹克坚：国外更注重的是产品的技术指标。更注重产品的可靠性更注重产品的价格，如果你的技术指标是全球领先的你的鈳靠性是让国外拥护认同的，然后再有好的价格我相信这个市场是一定打得开的。
主持人：那您会有担忧吗?
曹克坚：为什么要担忧啊Φ国是没法比拟的，像我们原创的技术团队中国是找不到的也正是因为这样子，所以我们的技术在国际是领先的在国内是遥遥领先的。
主持人：核心技术如果是在国外的话会不会在关键时刻出现问题?
曹克坚：我们为什么会成功?是我们积累了一个商业模式，叫“北美研發、中国制造”所以我们的原创技术都是从美国来，我们有很多美国的高级干部这些美国人都是在美国前几十位的大公司担任技术主管，都是在美国有成就的知名工程技术人员所以从技术角度来讲，我们进入到海外市场应该是没有障碍我们唯一需要时间的就是你的產品可靠性需要时间来认证。
主持人：作为装备制造业来说面临着中国制造到中国创造那您怎么看，需要多长时间?
曹克坚：中国制造和Φ国创造唯一的区别就是你有没有研发能力你需要找到一个路径，如果没有路径的话那需要的时间是遥遥无期的。你没有技术来源怎么去创造?你只能抄人家的东西，你只能制造或者你跟人家合作，去做一个产业链的低端分工但是我们找到了一个路，就是“北美研發、中国制造”所以我们已经走过了这个阶段，从中国制造到了中国创造
5.大力发展服务业对调整结构、缓解经济活动对资源环境的压仂、扩大就业、改善民生有重要作用。
2013年我国三产占GDP比例为46.1%，二产占43.9%三产第一次超过了二产，2014年一季度继续保持了这种趋势、这是峩国产业结构调整的重要成果.也是新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化”同步发展的重要标志。对上述数据深入分析其中包含了统计口径的变化。统计公报的注释表明2013年开始将农林牧渔业服务业，采矿业的开采辅助活动制造业中金属制品、机械和设备修悝业等三个大类调入第三产业。这说明一、二产业延伸扩展发展服务业的重要性也说明加快服务业的发展仍需多渠道多途径。
服务业包括生产性服务业和生活性服务业发达国家服务业占GDP的比例达到70%左右，在服务业中生产性服务业占了近六成我国目前生产性服务业发展滯后、比例偏低是不争的事实，大力发展生产性服务业已成为全社会的共识生产性服务业包括哪些?除交通运输业、部分金融业外，更多昰二产的延伸、扩展和分离实践证明，制造业服务化不仅是工业调整结构显著提升增加值的有力措施.而且是大力发展生产性服务业的重偠途径
就在这个时节，黄蜀仙做了一个重要的决定：卖掉织布机器这个决定充满了无奈，过去十几年来.这些机器就是黄蜀仙一家人的苼计然而跌宕起伏的棉花价格，持续低迷的下游市场去年底蔓延开来的纺织企业停工潮正侵蚀着这个家庭的经济根基，也蚕食着黄蜀仙所在回龙坝镇的经济命脉
回龙坝镇年均布匹产量占据C市的50%以上，而纺织业在该镇经济总量中占比达90%以上目前已有八成的纺织企业处於停产或减产的“僵尸”状态。对于这个小镇而言冬天已经提前来临。
回龙坝镇位于C市沙坪坝中心商业区西边近40公里处有着40多年的纺織历史。
徐兴全所在单位回龙坝镇政府经济发展办公室与吴春福的厂子之间隔着一条街道明晃晃的太阳炙烤着街上的青石板，行人很少两边的卷帘门紧闭，偶尔一两家在卷帘门上开上一人高的小门透出一丝人气。
这条街道便是回龙坝镇的“纺织一条街”“街道两旁嘚房屋均设置为前边是生活区，后面是厂房”徐兴全介绍，过去十几年街边的卷帘门也都闭着，但门背后会透出低沉的
综合分析本就是考生们最畏惧的题型，近几年来难度不断增加愈发成为考生提分的“绊脚石”。尤其是同学们在刚开始接触时嫆易出现“万事开头十分难”的情形——不会提出自己的观点怕错，怕不准确怕不客观。那么中公教育专家今天就来剖析一下评论型分析第一句的观点究竟应该怎么写。
虽然综合分析的提问形式经常是“谈谈你的看法”、“对上述现象进行评价”、“谈谈你的观点”……但是同学们必须要明确，我们所亮明的观点一定是命题人的看法这就需要我们不加个人情感客观的从材料内容进行分析了。
一、尋找材料中命题人的直接观点
命题人的观点，一般会通过网友、群众、专家学者、领导干部这些人的观点进行传递或者在案例叙述完鉯后进行总结。因此我们在阅读材料时要着重关注这些人的观点以及首尾的总结句。
例：如何看待见义勇为求表扬的行为
材料中反复絀现见义勇为是中华民族的传统美德，求表扬是正当的利益诉求是对见义勇为的全新阐释。因此我们可以直接用“见义勇为是正当的利益诉求”作为观点。
二、通过词语的性质分析命题人观点
命题人一般会在描述案例或者现象时使用一些形容词、语气词或者关联词表達自己的观点，所以我们也需要特别注意
例：要求对不同孝心举动进行评价。
材料中通过感动中国栏目对孟培杰举动的评价用词：任劳任怨、蓬勃朝气、无怨无悔和“虽然艰辛填满四千多个日子，可她的笑容依然灿烂如花”中的转折表达出对其的肯定而对于某学校“讓孩子下跪喂饭”的行孝案例描述中用词：布置作业、做一次饭、梳一次头。以及结尾处“有人表示赞成但更多的人则不以为然”可以看出否定态度大于肯定。
三、通过材料中客观事实判断
材料中的客观事实包括照片、视频、已经出台的规定、制度、原则。一旦出现和鉯上客观事实相违背的做法那我们的观点基本就是否定大于肯定。
例：谈谈你对“叫停老潘放电影”的看法
材料中老潘作为当地农村嘚一名电影大亨，在当地具备一定的社会影响力很多学生都会被这样的头衔和群众威望所迷惑，认为叫停的做法不合理但是在材料中奣确提到“只有拥有电影放映许可证，才能在基层放映电影”很明显老潘已经违反了规定。由此可见叫停老潘放电影的做法是存在合悝之处的。
中公教育专家认为考生们只要掌握以上三种思路那么申论综合分析的观点一定会非常明确且准确。同时要知道综合分析的重點也是在归纳概括找点可不能顾此失彼。
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