30年前出国下海“弄潮儿”如今退休难 ：找不到档案社保缴费不足 | 北晚新视觉
30年前出国下海“弄潮儿”如今退休难 ：找不到档案社保缴费不足
在上世纪80年代末90年代初，中国曾掀起一波出国潮、下海潮。当时，一批年富力强的青年人离开原单位，逐浪弄潮。几十年过去了，他们也到了该退休的年龄。然而，一个尴尬的事实摆在他们中很多人面前，老企业改制变更，劳动人事档案不知下落，社保缴费年限不足，一把年纪难以退休，无法享受社保待遇。记者从西城法院了解到，目前，这些当初的“弄潮儿”告单位找档案、办退休的案子已经显现出迅速增长的趋势。
即使找到档案，社保缴费不满15年，依然不能领取退休金。
“弄潮儿”退休诉讼激增
仅今年上半年，西城法院专门审理劳动争议案件的民七庭就陆续受理了二、三十件当事人找档案、办退休的案子，案件数量突然增多。
民七庭王兵莹法官告诉记者，这些来找档案的当事人有些共同点，他们基本都是原来老国企的职工。上世纪80年代末90年代初，他们正是30岁左右，年富力强，想有一番作为的时候，成为当时出国潮、下海潮的弄潮儿。闯荡了二三十年，现在正好到了该办退休的年纪。
可是，当年的企业人事制度还不像今天这样完善健全，他们中很多人跟单位打个招呼，说走就走了。是离职？停薪留职？还是别的？没个说法。再加上这些年，国企改制，部门裁撤频繁，人事档案可能已然不知去向，弄不好连企业都没了。
不能享受退休待遇，不仅拿不到每月的养老金，而且也无法享受医保等社会保险，对于这些一把年纪的人，后果确实很严重。
所以，很多人纷纷起诉。由于这些人都快到了退休年龄，法官预测，这类案件会呈迅速增长，甚至集中爆发的趋势。
办退休续社保并非法院受案范围
对于这些当事人来讲，第一步就是去找档案。档案记录着他们的劳动人事关系，也是确认他们与原单位之间权利义务关系的关键。他们满心以为找到了档案在哪里，就可以走法律途径办退休了，殊不知，接下来的路往往是死胡同。
蒋先生再过半年就满60岁了。不过，他恐怕很难像其他同龄人那样，顺利退休，享受各类社保待遇。
蒋先生曾是原能源部下属单位的在编干部，早在1989年就获得了联合国教科文组织奖学金，典型的高知阶层。1990年，他走出国门，留学深造。
不过，80年代有个规定，职工出国留学的一年未归，单位可以按自动离职处理。1991年2月，单位据此规定，单方终止了与蒋先生的劳动关系，也不再保留公职，只是蒋先生的人事档案却一直没有转出。
经过改制和部门撤并，别说蒋先生当初供职的单位了，就连能源部都没了。两年前，蒋先生先是多方查找，最终自己的人事档案居然在国家电网公司被找到。接着他申请仲裁，提起诉讼。
他认为，原单位不保留他公职的决定没有法律依据，也未经主管本部门批准，应为无效。原单位也没有结清他的出差倒休假，按照国家政策规定给予离职补偿金，因此他与原单位的劳动关系并未终止。
他请求法院判令当年单位不保留其公职的通知无效，确认他们的劳动关系一直存续，并要求国家电网公司继续履行劳动合同，并赔偿其因不保留公职的相关经济损失250万元。
法院经审理认为，蒋先生是国家干部身份，他与单位之间所形成的法律关系并非是劳动合同关系，而系人事关系。根据现行法律规定，人事争议的受理范围仅限于事业单位与其聘用人员之间因辞职、辞退和履行聘用协议而产生的纠纷。因此，蒋先生的诉讼请求不属于法律所规定的应由人民法院受理的案件范围。
王兵莹法官说，即便蒋先生不是干部身份，和单位就是劳动合同关系，但单位早已将其按自动离职处理，双方已经没有劳动关系了，蒋先生还是达不到目的。
西城法院民七庭梁良法官告诉记者，这些来诉讼的当事人，有的要求让原单位给办理退休手续，有的要续缴社会保险，有的要求撤销单位当年作出的除名决定等，其实目的都是为了办退休。但这些案由都不属于法院的受案范围，即便起诉也很难得到支持。有些当事人离开单位时是干部身份，属于人事争议，鉴于人事争议的受案范围，绝大多数也不是法院的受案范围。所以，大部分案件，都是当事人撤诉或者被驳回的结果。
梁法官说，除了受案范围受限之外，由于老国企改制几经变革，原单位很可能已经不存在了，所以这些当事人打官司告谁都不好确定。而且，他们当年离开单位时很多走的不明不白，到底是离职、停薪留职还是别的什么劳动关系状态都不好确认。
缴费年限不足 找到档案也白搭
王兵莹法官告诉记者，找档案只是这些当事人办退休手续的一种途径，即使找到档案，社保缴费不满15年，依然不能领取退休金。只不过，这些或出国或下海的当事人，几乎都没有交过社保，或者没有交够年限。这才是他们退休路上最大的绊脚石。
临近退休之年的刘先生年轻时被调到一家音像出版社，后在该出版社下属的发行公司工作。上世纪90年代，他从单位离开，下海经商。
直到2010年，刘先生重新寻找自己的档案。原来的出版社早已由事业单位改制变成出版公司。两年后，他的档案才被找到。
刘先生想把自己的档案转到其他人才交流中心，但沟通了几年都没能有结果。为了自己能顺利退休，刘先生和出版公司打起了官司。
在法庭上，出版公司也觉得奇怪，不知道为什么刘先生20多年前被调到该单位，也不知道为什么不在企业职工名录里的刘先生，档案却落在该公司的档案专户里。
历史遗留问题已难考证，但出版公司坚称从未与刘先生建立劳动关系，他并非出版公司的员工。
对于刘先生转出档案的要求，出版公司倒不是不同意，只是人才交流中心需要出版公司出具工资、行政介绍信。但出版公司认为刘先生从未在公司工作过，双方不存在劳动关系，也从没给刘先生发过工资，所以无法出具这样的介绍信，刘先生的档案也转不出去。
法院审理后认为，刘先生调入出版社工作有《商调函》为证，双方自此存在劳动关系。但此后，刘先生长期未向出版社提供劳动，出版社也没有向他支付劳动报酬，双方长期两不找，劳动关系处于中止状态。刘先生自称与改制后的出版公司仍然存在劳动关系，但根据法律规定，用人单位在解除或终止劳动合同时才为劳动者办理档案和社会保险关系转移手续。因此，他要求出版公司为其转移档案没有法律依据。
虽然找到了自己的档案，也打了半天官司，但法院最终仍然驳回了刘先生要求转出档案的请求。
梁良法官告诉记者，这些年，刘先生自己也从未缴纳过社保，他坚持认为出版公司应该给他补缴。可补缴社保首先要确认劳资双方之间存在劳动关系。此案中，双方劳动关系处于“长期两不找”的中止状态，出版公司没有为刘先生缴纳社保的义务。如果双方就此僵持，社保无法补缴，刘先生注定是无法享受退休待遇的。
“办退休的一个前提条件是社保缴费必须达到15年，达不到缴费年限就办不了退休。”王兵莹法官表示，劳动关系处于中止状态，原单位是不会给补缴社保的；当事人想以个人名义一次性趸交15年的保费，目前的政策也是不允许的。“这就是特殊时期的历史遗留问题，时间无法倒流，社保不能补缴，注定了他们办退休就是个无解的题。”
只有一种例外情况，让档案又变得尤为重要。
梁良法官介绍说，办理退休的前提是社保缴费年限达到15年。北京社保制度是从1992年开始建立的，为了解决社保制度之前劳动者的工龄问题，社保部门规定了“视同缴费年限”，即实行个人缴费制度前，职工的连续工龄可视同缴费年限。如果劳动者原始档案记载其工龄情况，且不存在“除名”、“开除”等工龄无效的情况，在离开原岗位后劳动者的社会保险也自行缴纳，原始工龄加自行缴纳社会保险的时间已达15年，且达到法定退休年龄后其退休前单位同意协助办理退休手续，并报经社保部门批准，则劳动者尚有办理退休的可能。
档案丢失只能索赔损失
如果档案实在找不到了，无法办理退休手续，当事人可以考虑索要档案丢失的损失。
孟先生早在上世纪80年代就下海经商了，此前供职的国企也将其开除。孟先生一走了之，单位催他转移档案关系，他也没在意，档案就一直留在原单位。
马上就到退休的年纪了，孟先生自己还一身的病，这时候他想起来，必须得办退休，享受医保。可是原单位已经改制，经多方查找，也没有找到孟先生的档案。
档案确定是丢了，单位作为档案保管方，需要承担赔偿责任。经过诉讼，法院按规定判决单位赔偿孟先生档案丢失的损失6万元。不过，由于没有缴纳社保，孟先生也注定无法办理退休手续。
梁良法官介绍说，如果确定档案被单位遗失，劳动者可以索要赔偿。档案局可能有人事档案转出转入的留档，当事人可以去档案局先查询一下，看自己档案最后的落脚地。查到档案落在哪位单位，可先与该单位积极沟通，由单位说明档案的流转情况。如果确定某一单位将劳动者的档案丢失，劳动者可以据此主张损失。但按照目前的政策规定，最高就是6万元。
找档案办退休别任性而为
“现在这批人很难办理退休，也有他们自身怠于行使权利义务的原因。”梁良法官解释说，这么多年他们就没有跟其他单位建立劳动关系吗？有劳动关系没有社保吗？如果没有单位给上社保，自己就一直不交吗？
法官提醒遇到相似难题的当事人，应该先去原单位或档案管理部门查找自己人事档案，跟原单位努力沟通，能交社保的尽量交够15年，这样达到退休年龄，原单位又愿意协助，说不定就能办理退休。如果不管不顾，不交社保，将全部责任归咎于原单位，任性而为，不利于解决纠纷。
如果档案确实丢失，也就不存在“视同缴费年限”等可能，当事人应该认清现状，找准被告，通过索要赔偿的方式为自己弥补一些损失。（文中当事人为化名）
来源：北京晚报 记者 孙莹
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留学生回国就业指南 这三件大事你完成了吗?
日17:14 来源：小站整理
阅读（1180）
摘要：截至2016年底，我国海归总人数达到265.11万，仅2016年就有43.25万留学生毕业回国，新增海归人数已经超过高校毕业生预计增量。随着越来越多的留学人员回国，首要解决的问题就是留学存档、学历认证、回国落户这三件大事，下面就随着小编一起来了解一下吧~
前，学生要将档案存放在正规机构。应届大学毕业生一般可将档案存放在当地人才部门，也可选择教育部留学服务中心档案处。出国攻读本科学位的高中毕业生也要将档案存放在正规机构，千万不能自己保管。按相关规定，自费出国留学人员的档案管理属于流动人员人事档案管理一类，出国前若忽视档案存放，学成回国就业时会遇到麻烦。
学成回国前，留学生要在国外准备好相关材料，包括在中国驻外使(领)馆开具《留学回国人员证明》(已取得永久居留权或已入外籍者开具《海外留学人员证明》);在所就读学校申请正式学位证书和正式、完整的成绩单;妥善保管读书期间所持有的所有护照原件。这些材料在回国后办理相关手续时都要用到。
回国后，因为企业的要求不同，可能档案的存放地点也有所不同。大多数企业会提供存档服务，国企或行政、事业单位，可以直接将档案交给单位人事处;民营、私企，需将档案存放在企业指定的人才机构，户口与档案要存放在同一所在地。如果户口不在就业单位所在地，档案只能放在户口所在地人才机构。
对于留学前已经将个人档案放置在教育部留学服务中心档案室的同学，如因就业问题需要档案转出。
二、学历认证
回国后，留学生要及时办理学历认证手续。目前，国(境)外学历学位认证是国内用人和招生单位鉴别国(境)外学历学位证书及高等教育文凭的重要依据。国家机关、国有企事业单位都要求留学人员对其所获证书进行认证，大部分著名外企也把它作为录取签约时的重要条件。教育部留学服务中心是国内唯一一家从事国(境)外学历学位认证的专业性机构。据悉，学历认证不是必须的，但对需要学历认证的单位，学生要及早进行认证。
三、回国落户
留学生回国后落户手续比较复杂，下面小编从落户要求、落户流程和所需材料三方面来介绍(以北京为例)：
1、在国外留学取得大学专科以上学历的留学回国人员;
2、国前已办理解除公职手续的留学回国人员;
3、出国留学一年以上(满360天);
4、申请在北京落户的需在国外取得硕士以上学位(含硕士)，且学业结束回国两年内,按要求把所有申请材料递交至教育部留学服务中心受理;
5、申请到其他省市省会城市(不包括 上海 、深圳) 落户的需大学本科以上学历。
1、留学回国人员证明
回国前，于中国驻外使领馆教育组处开具;忘记了可以补开。
2、国外学历学位认证书
最高学位认证，其余的学位证书也一起带着。
3、所有的护照、签证及出入境记录
旧的护照也要提供，要保存好;丢了的要有相关报案材料;扔掉的到出入境部门开具相关证明。
4、单位接收函
需在京落户的，填写《单位接收函(需在京落户)》
5、档案保管证明(在京机构、留学服务中心)
档案在外地的，要调到北京;单位委托的存档代理机构要有从外地调档的权限才可以从外地调档;
调档由学生个人办理;
可在留学服务中心进行短期存档;
档案在出国前高校的，可把档案调到留学服务中心进行短期存档。
6、非农户口本(首页、本人页)或户籍证明
公安局规定，只有非农业户口、居民户口、家庭户户口才可以办理跨省市迁移;河北、山东等地已不区分农业或非农，如果户口性质为农业，需先办理农转非手续，如果户口本上未标识户口性质，需到户口所在地派出所更新户口本;
集体户口的，拿首页和本人页复印件即可，但因为集体户信息更新不及时，建议去开户籍证明。
7、劳动合同
劳动合同期限须1年以上，且申请人已过了试用期，审核时劳动合同剩余有期限半年以上。
劳务派遣合同与完成一定工作任务的合同不可以。
8、社保证明(工作单位最近三个月)
以预约时间计算，例如预约在7月提交材料，社保证明时间为4-6月或3-5月才有效。
根据各社保中心提供的文本为准，信息最全的是社保对账单。社保证明上需显示社保和医保的信息。
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本帖最后由 xiaohang2006 于
23:22 编辑
户口档案问题很重要，早做准备的同学绝对不会吃亏，，香港的学校不会帮你弄得，所以别发梦可以挂靠在香港了，很多同学会说我打算常留香港，户口档案什么的回原地好了，没什么问题的，世事无常，如果你突然要回国工作，那么你的报告证，你的一切资料，都会非常麻烦，因为我们的毕业证明，从毕业证发放（11月）到认证完成，至少要到1月份了，那么这段时间，你的身份在国内就不是研究生，而是本科生，而你的户口档案在“空白”的这一年里面，你就是肄业，有的同学又说，不考公务员，不进国企，没关系的，是的，没关系的，但是我真的希望大家减少点麻烦，因为未来不可预测，将来的我们，需要自己就做好打算，群主发的这篇帖子，只希望给大家一个参考，少走一点弯路，具体还是看自己选择，希望能帮到你们。档案方法一般有三种：
1.户口档案留校&&
不是每个学校都有这项服务，一般就是暂缓就业。有的学校可以免费保留一定年限（一般是两年吧），要上交的材料视学校具体情况而定。两年以后如果没有接收单位，档案户口打回原籍，学校不再为其发放就业报到证。毕业生凭用人单位录（聘）用手续、劳动合同和《普通高等学校毕业生证书》办理落户手续。
楼主试过，一般都是暂缓就业马上在5月份前就到期了，而户口也是在5月份就会就打回原地了，那么你如果再办理挂靠，特别特别麻烦，这里不好跟大家解释，对于那些申请了暂缓准备来读书的同学，请尽早与我联系吧。。。。
优点：由于学校的诚信度较高，代为保管户口关系和档案，提供就业咨询、就业信息、就业指导等与落实就业单位有关的服务，老师尽心尽力，而且不收取额外费用，学生自由度较大，安全性高，可以以应届毕业生的身份参加公务员考试等，而且回国找工作还可以提供三方证明，但是认证还是得迁出去。
缺点：毕业生档案留校只是延长了择业期，与学校没有人事隶属关系，涉及人事关系的证明都不能出具。另外， 档案留校期间不计算工龄。留学期间的档案空白（学校没有资格填写留学期间的经历）。最大的缺点就是不知道学校给不给你借户口卡，一些学校暂缓就业明确写明，不允许借户口卡，必须你迁出去户口，才允许，那么在你户口没有落户的前提下，你的港澳通行证，你的visa label都无法办理，所以这个是你申请暂缓的一个大大前提，一定要了解清楚，不然别申请暂缓。
2.人才市场
优点：在当地就业手续简便，如果没有人才市场，那么这也是不错的选择，因为我们回国了，也可以等到国家认证研究生完毕，那么我们还算是研究生应届生，还可以参加校招的，只不过要等到第二年才能入职，这些都没关系的，因为大部分的工作单位，还是需要你挂靠在人才市场的，所以不去国企不报考公务员的，这是个不错的选择，而要以研究生学历工作在国企或者公务员必须拿到国家认证。
缺点：失去应届毕业生的身份。留学期间档案空白。不算工龄。（这里有人说是有工龄的，我是没有查到相关的规定，可以咨询一下本地的人才市场；这种方式最大的弊病就是失去了应届生的身份，找工作的时候会按照社会人员的标准，可能会存在一些国家补贴、福利方面的不同）
比较推荐的一个方法，简单快速。
3.留学人员服务中心（简称留服）
服务对象：下列人员不受地域和户口限制，均可委托留学人员档案室代管档案：
（1）自费出国留学的高校在校生、研究生和已经毕业但未参加就业的高校毕业生、毕业研究生；
（2）自费出国留学的在校高中生、高中毕业生；
（3）自费出国留学的单位自动离职人员、辞职人员；
（4）自费赴中国香港、澳门地区就读的人员；
（5）出国探亲、访友、陪读、移民等改为留学身份的人员；
（6）尚未在国内落实工作单位的留学回国人员；
（7）虽已落实工作单位，但因无就业手续和当地户口，或档案需跨地区调动，工作单位或人才交流中心尚不能接收其档案的留学回国人员。
（1）教育部留学服务中心是教育部直属并具有法人资格的国家级留学服务专业机构，是国家唯一提供全方位留学服务的单位。
（2）留学存档作为留学服务工作的一部分，与“中心”的其他服务形成了完善的一条龙服务的配套机制，留学存档人员不必到处奔波即可“一站式”办理出国留学和留学回国工作等手续，其具体服务内容包括：
①办理自费出国留学手续；
②办理境外学历学位证书的认证；^
③办理留学人员回国工作就业报到证、落户手续；
④办理出国留学或留学回国人员集体户口的存放和落户；
⑤为留学存档人员开具各种人事证明；
⑥负责出国留学存档人员中的**党员的组织关系接转；
⑦负责记录在国外留学和在香港、澳门地区就读的经历，填补在境外学习阶段人事档案材料的空白，完善存档人员的档案。
（3）时间灵活：申请存档者如果已经出境，仍可把档案存放在留学人员档案室，并可委托他人代办存档手续。如果档案原先存放在街道办事处，也可以转往留学人员档案室（因为放在留服是要uncon的offer才行，如果现在还没拿到uncon可以等拿到以后委托国内的家人或者朋友帮忙办理）。
缺点：存档人员在国外或港、澳地区学习期间，暂不计算工龄，待学成回国（或回内地）后，应首先办理国外学历、学位认证，并找到接收单位，办理完工作派遣手续后，“中心”档案室或其他档案接收单位方可按照国家有关规定为存档人员定级并计算工龄。
你需要担心的是办理入户所需的时间，如果你拖延了两个月没办理好，那么回严重耽搁你的入学（伤心往事），还有就是网上了解清楚，北京的留学中心是可以入户北京的，前提是呆够365天，实际天数注意，就是你出关了的天数不会计入在内，不然就是条件不满足了啊，还有就是考取公务员需要认证后的学历证明，你去咨询时候一定要问清楚，会不会影响到国考，另外就是本地还帮不帮办理了，有些地方不帮忙挂靠了，所以一定要问清楚，另外只有三年，如果你读phd还可以继续挂靠，如果不读取，那么你还得迁走，或迁去人才市场，或者回原地（你留在了香港），那些都是后话了。
4.打回原地
如果学校在大城市，就不推荐打回原地，如果学校所在地发展不怎么好，那打回原地也可以的，需要注意的是，打回去的时间需要多久，让父母去咨询当地的派出所，还有就是办理v签证需要多长时间，要是要一个月，就得哭了，一定要了解清楚，才去下手哦。至于为什么不要打回原地，举个例子，社保在一线城市跟二线城市是有区别的，好吧，估计听不懂，那么比如你大学是广州，以后打算在广州工作，你打算落户广州，那时候才想起户口转到广州，难了，挂靠在亲戚家，也就只有少部分城市能做到的，而且你想办证，都得回户口所在地，多麻烦啊。当然，打算回家发展的，可以忽略我的建议，但是这步棋一定要布局好，因为一步错，步步错，我只给个意见，错了不能怪我。。。。
最后，这篇是根据以前一个经验帖子整理的，因为我一直顶一个帖子，都没删，估计版主都服了我了，所以希望能帮大家一下，谢谢版主对我的忍耐，谢谢啦。
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关于户口问题虽然看了若干文章但是至今仍然是一头雾水，比如我户口在二线城市，本科在广州读但是没有迁去广州，准备去香港读书，那我的户口现在是怎么处理，是要转去留服吗？
最后登录在线时间2729 小时寄托币12821 声望899 注册时间阅读权限100帖子精华7积分10497UID2618541
声望899 寄托币12821 注册时间精华7帖子
怎么可能迁到香港。。香港又没有户口一说。。。
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tina520 发表于
怎么可能迁到香港。。香港又没有户口一说。。。
版主你不看内容
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chrischan90 发表于
关于户口问题虽然看了若干文章但是至今仍然是一头雾水，比如我户口在二线城市，本科在广州读但是没有迁去广 ...
那你的档案可以留在学校或者打回地方的人才市场，并不是要户口迁移的，但是最好都在一块
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声望899 寄托币12821 注册时间精华7帖子
xiaohang2006 发表于
版主你不看内容
内容我看了。。~我是说户口就不可能挂靠到香港啊，直接找人才中心啊，不论是回原籍还是本科学校所在地啊
最后登录在线时间664 小时寄托币2239 声望87 注册时间阅读权限35帖子精华0积分1692UID3072067
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声望87 寄托币2239 注册时间精华0帖子
其实打回原地也不是很麻烦啊。
找到工作再迁
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初音殿 发表于
其实打回原地也不是很麻烦啊。
找到工作再迁
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好帖子。楼主心血！
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关于第三点，留服只负责北京地区的高校吧，而且适用条件非常窄。
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请问，第二点人才中心是不是有限制的，比如广州的南方人才市场，需要三方协议才能把户口转过去
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港澳台留学的都不可以放在留服的，以前学校专门开会一个说户口的事情
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&你需要担心的是办理入户所需的时间，如果你拖延了两个月没办理好，那么回严重耽搁你的入学（伤心往事）&
版主的意思是？
我现在去办理入户的话 8月末入学会来不及么？
Taurus金牛座
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港澳资深筒子
【港澳】资深筒子
港澳申请助理
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