校外托管班存在监管真空·南方日报数字报·南网
FC04版：佛山观察·网聚佛山
02版 学习贯彻十八大精神
A01版 要闻
师资水平参差不齐，藏身民居无营业执照
校外托管班存在监管真空
&&&&百余平方米的一家民办托管班里，几十名学生在这里做功课。南方日报记者&卢奕诚&摄
&&&&南方日报讯&寒假快到了，网友“coco32390”在C2000论坛发帖称，作为双职工家庭，没有时间照看孩子，但目前托管班又鱼龙混杂，因此很是为难。对此，笔者也在禅城等区域走访发现，目前托管市场存在师资卫生水平参差不齐、收费缺乏标准差异巨大等问题，一些托管机构甚至无法出示营业执照和教师资格证。相关部门也坦言，校外托管班目前确实存在管理真空。&&&&现状1??没有营业执照仍受欢迎&&&&网友“coco32390”发帖说，由于是双职工家庭，时间上无法接送孩子。孩子是九小的学生，目前在九小附近有几家托管班，一家每月500多元托管费，约40名学生，托管中心约140平米，但现场看到小孩睡觉的地方很小、师资力量弱且饭餐量少，而另一家每月700元托管费，接近20名学生，同样是休息区域小。&&&&日前下午六时左右，笔者来到禅城区九小附近一栋旧民居，这里有一家小学生托管班。约十多名刚放学的小学生正排着队打饭，他们吃完饭后将在这里完成作业，最后由父母接回家。这是一间百余平方的旧民居房，楼道狭窄，消防设施上布满蜘蛛网。&&&&在×日托管班，成群的孩子在吃着晚餐，晚餐是鸡蛋、青菜等，菜量不多，“我们回到家还要再吃的。”一名四年级的学生说。&&&&笔者走访发现，禅城中心城区的托管主要分为午托、日托、晚辅，大多托管班主要集中在学校周边，藏身于居民小区中，由旧民居所改建。这些托管班均无法出示营业执照。在九小附近有2家托管班，在其中一家托管班，当问到“是否有教师资格证”时，里面的职工避而不语。&&&&尽管如此，这类托管班却很火爆，比如九小附近的托管班差不多已经满员。“没时间及时接孩子”、“放在托管班可以辅导学习”……对于选择托管班的理由，接受采访的家长意见比较接近。&&&&现状2??师资水平参差不齐&&&&笔者发现，即使在同一栋楼内的两家托管班，环境、师资等条件参差不齐。&&&&在×日托管班，有的孩子的床位是从墙上拼接出来的木板。笔者了解到其教师每月工资不到2000元。但其午托和晚辅一个月的托管费是五百多元，“这个费用在行业里算很优惠的，在承受范围之内。”一位家长说。&&&&×龙托管班的托管费为700元/月。其一位职工告诉笔者：“我们这里的老师，是已离任小学教师、大学教授。”该托管班均是单人上下床辅，有近二十名学生。书桌上堆着小孩的玩具，三国杀、兵乓球等。托管班职工说：“桌上的三国杀玩具都是家长要求的，家长希望孩子除了学习外，还有一些业余爱好”。&&&&“我住在大沥，放学之后就到托管班学习，大概晚上9时多学习结束后，爸妈就来接我”，一名怡东小学四年级的学生说。笔者走访了解到，该小学附近的托管班的环境条件相对不错，比如消防设备也会定时维护。&&&&托管班的收费也是参差不齐，有家长说：“有的托管班每月1200元至1600元，每月四五百元的也有。”对于教学质量，该家长认为水平不一，“不过相对来讲，孩子的安全是首位。”&&&&■部门声音&&&&禅城区教育局：&&&&从未审批过校外托管班&&&&在民办教育机构的教师资格方面，笔者咨询禅城区教育信息网，“一按灵”禅城区睿智城市服务平台解释到，关于民办教育机构无法出示教师资格证，是否有明确的管理条例，暂时没有相关资料登记。&&&&在关于托管班的管理方面，佛山网络发言人平台曾回应网民：“民办学校（教育机构）每年都进行监督检查，并开展年审工作。各区制定不同的管理规定。详情可咨询各区教育局。”&&&&对此，禅城区教育局相关人员称，暂没有法规文件赋予教育局审批开办托管班的职能，到目前为止教育局没有审批过这类机构，因此也没有相关管理办法。校外托管班性质难以界定，目前，托管班不在教育局注册审批，价格、设备方面的问题应该由相关职能部门进行监管。&&&&禅城区工商局：&&&&建议家长与托管班签合同&&&&鉴于托管机构的管理，目前法律法规没有针对性的明确的规定，考虑到学生的健康和安全，禅城区正在制定《关于规范中小学生托管服务管理工作的意见》，按照该意见的规定，对校外托管机构实行属地管理，由教育、工商、民政、市场监管、卫生、公安、物价等行政部门按职能进行监督管理。工商部门在日常监管中，重点检查校外托管机构是否按照《营业执照》上的登记事项开展经营活动。&&&&申请开办校外托管机构，申请人可根据自身的实际情况向工商部门申请《营业执照》，或向民政部门申办为非营利性的民办非企业单位。对于申请托管的企业和个体工商户，工商部门依法登记，经营范围中涉及交通运输、寄膳、寄宿等属于法律、行政法规及国务院决定规定的前置行政许可项目的，报经有关部门批准，凭批准文件和许可证向登记机关申请登记。&&&&另建议，家长应与托管机构签订合同明确双方的权利义务，以保障学生的权益。&&&&■专家观点&&&&广州市社科院高级研究员彭澎：&&&&托管班应尽快纳入监管&&&&受访的学者认为，各类托管班应尽快纳入职能部门监管范围，对办理托管条件和管理规范给予明确。&&&&彭澎认为，针对“问题”托管班出现，可通过社会力量进行协助管理，让社工或志愿者到学校某场地帮助照看小孩，老师放学后可去休息，学校场地的选择需要本地教育部门统一和学校的协助。&&&&■网友说法&&&&最看重人身安全和师资&&&&网友“点解系甘”：不管是从小孩的教育还是安全出发，建议选择有牌照、师资力量雄厚、环境较好的托管班，多花点钱也没关系。但是，花钱不能花冤枉钱，要多去考察。&&&&网友“佛山驾校didi”：第一，要看师资。第二，看饭餐搭配有没有营养。&&&&撰文：姚佳敏
document.write('');谁来管理“托管班”？·宁波晚报
第A3版：宁波·综合
第A1版 今日要闻
第A2版 宁波两会特别报道
第A3版 宁波·综合
我市大多数托管机构都没有证照
谁来管理“托管班”？
　　图为孩子们在一家拥有儿童看护证照的托管班内学习。更多的学生都在无证无照的托管班内学习。
　　在我市各小学周边，托管班比比皆是。这些托管班解决了许多家长无暇接孩子放学和辅导孩子作业的苦恼，但由于这一新兴行业的管理尚处于空白，我市的托管班绝大多数是无证办班，并且出现了一间房里挤几十个人的现象，存在安全隐患。在正在举行的宁波两会上，市人大代表王静和市政协委员赵夏娟分别提出了《关于规范小学生托管服务的建议》。　　调查　　大多数托管班无证　　王静和赵夏娟在调研中发现，近几年来，托管服务已成为许多小学生家长的需求，托管行业快速发展。在小学周边有很多托管班，有的设在马路边上，有的隐藏在小区中。托管服务在一定程度上解决了家长不能按时接孩子放学和给孩子辅导作业的难题，但我市的托管班绝大多数是无证办班。　　赵夏娟委员说，托管班要承担孩子的作业辅导，并提供孩子伙食，但由于无人检查监督，托管班管理的优劣、质量的好坏完全取决于举办者的个人素质。　　在江东实验小学和镇安小学附近，随处可见托管机构的牌子，有托管中心、培训学校、家教中心等等，牌子上大多标有就餐休息、作业辅导、假期托管等字样。　　记者走访后发现，尽管名称五花八门，但托管班基本上可分成两类：　　一类是设在店面房里的。这类托管班大多租赁街边的店面房，里面被隔成几个区域，分别供不同年级的同学上课，另外隔出一间做厨房。收费根据托管时间不同和是否提供中餐，每个月２８０元至８００元不等，辅导老师多半比较年轻。这些托管班大多数没有证照，少数有证照，也都是家教服务或儿童看护的证照。　　还有一类是家庭式托管班，大多设在学校附近的居民楼里，有些是租用民房，有些是自家房子，稍作改装便开始招生了。开办者有发挥余热的退休教师，也有自主创业的大学生。由于空间有限，家庭托管机构大多只招十多个孩子，收费相对便宜，每月在２００元至５００元不等。这类托管班基本上是没有证照的。　　托管班安全隐患不少　　在江东实验小学附近的一间店面房里，记者看到了这样一家托管机构：这里被隔成上下两层，中间大厅是孩子们吃饭、活动的场所，室内被分隔成一间间十多平方米的小房间，就是孩子们午休和学习的地方。尽管看起来比较干净，但楼梯通道比较昏暗，即使白天走上去也要小心翼翼。室内没有消防器材和消防通道，同时桌椅摆放很拥挤，孩子们若调皮打闹，很容易出现磕碰现象。　　不少学校教师对托管班的环境和辅导孩子功课的质量也很担忧。一位小学校长告诉记者，去年甲型Ｈ１Ｎ１流感流行时，学校每天都进行了严格的消毒、测温，但还是有几个学生被确诊了。追根溯源，他们发现这些学生是在学校旁边的托管班里被传染上的，这家托管班的场地是在一间店面房里，有三四十个学生挤在里面上课，房子没有窗户，空气流通不畅。　　该校的一位老师也告诉记者，班里有一部分学生上了托管班，有的托管班老师只是职高毕业生，没有经过任何教学培训，辅导学生时教的拼音不标准，反而误导了学生。“校外托管班是需要的，但得规范起来，施设要达到要求，教师要有资质。”这位老师说。　　说法　　新兴机构性质难界定　　“托管班属于教育培训的范围，工商部门没有权利登记。”市工商局企业注册处一位工作人员对记者说，“如果托管班不涉及接送，可以在工商局按照家政服务的项目来登记，但托管班服务对象是中小学生，又涉及放学接送，应该在教育部门登记注册。”　　“托管机构作为一个新兴行业，上级部门并没有明确指导，机构定性还处于空白。”市教育局政策法规处一位工作人员对记者说。在教育部门看来，托管班的服务对象虽涉及中小学生，但服务内容更侧重对学生的管理而非教育，这跟办学性质的教育培训机构有所不同。“之前也有托管班咨询过登记事宜，但教育培训机构对注册资金、办学场地、师资力量有很高的要求，这些托管班远达不到标准，不能登记。”　　行业属性不属于家政服务，场地规模又达不到教育部门对培训学校的注册标准，没有法律法规对其性质进行界定，托管机构陷入了无人监管的境地。　　在镇安小学附近开设托管班的彭老师说：“我们在自己家里带学生，也想去教育局登记注册个培训学校，可我们的规模就是想注册人家也不给注册啊。”　　建议纳入日常管理范畴　　对此，王静代表和赵夏娟委员建议，一是各级政府要明确监管主体，落实工商、教育、卫生、消防等部门各自的职责，使托管行业纳入政府有关部门日常管理的范畴。　　二是出台相关规定，明确准入门槛。工商、教育、卫生、消防等部门对托管班的用房、卫生消防安全、从业人员资格等提出规范标准，使管理部门做到有章可循，有据可依。　　三是加强检查监督。建议政府组织由工商、教育、消防、卫生、物价、税务等部门组成的联合检查组，对全市托管班作一次全面的摸底检查，对符合条件的托管班进行登记注册，对不符合条件的清理整治，确保托管行业健康有序发展。　　据了解，国内一些地区已经对托管机构制定了规范。比如去年９月，青岛市李沧区下发了《关于加强小学生托管工作的通知》，个体托管班正式由民政部门登记备案，并纳入规范管理，依托社会力量举办的大型托管班可进行民办非企业单位登记注册，家庭型的小托管班可按照社区社会组织备案制要求进行备案。　　相关报道　　托管班意外事故时有发生　　托管班存在安全隐患、发生意外事故的报道，近年来在国内媒体上时有出现。　　２００５年７月２５日，租住在宁波江东区的吴先生将８岁的女儿送往一家个人举办的托管班，当天下午，托管班工作人员将吴先生的女儿送往位于江南春晓小区的游泳馆游泳，结果小女孩在泳池中溺水，后抢救无效死亡。　　２００７年３月１９日，西安市翠华路小学６名小学生中午在托管班用餐后，出现食物中毒症状。　　２００８年１０月７日下午，温州乐清乐成实验小学一名学生在托管班老师家坠楼身亡。　　２００８年１０月１３日，山西忻州一托管中心因停电，临时使用简易发电装置供电，排出的废气进入教室，导致约２６名学生集体中毒。　　记者&杨静雅&白蓓&实习生&徐益霞
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