严明研究报告_甜梦文库
严明研究报告
课题编号06ZD053江西省教育科学“十一五 规划重点课题 江西省教育科学 十一五”规划重点课题 十一五 研究报告中法民办高校管理体制的 比较研究课题立项时间： 课题主管单位：2006 年 11 月 20 日 南昌理工学院课题主持人姓名： 严 明 课题结题时间 电话（手机） ： 电 子 信 箱：2009 年 12 月
江西省教育科学“十一五”规划重点课题研究报告摘要本报告在概述了中法民办高等教育发展状况后， 重点从五个方面对中法民办 高校管理体制进行比较研究：法律环境、政府管理体制、教学管理体制、学生管 理体制以及教师管理体制。 通过比较研究， 学习与借鉴法国民办高校的成功经验， 为改善我国民办高校管理体制、民办高校办学质量与社会声誉，提供新的思路与 方法。在五个方面进行比较研究的结果简要分述如下： 一、中法民办高等教育法律环境的比较研究 我国的民办教育立法建设大致经历三个阶段, 起步阶段( 年)、建 立阶段( 年)、发展阶段( 2000~至今)。改革开放以来，我国颁布了一系 列针对民办高等教育的法律。然而，我国民办高等教育法律建设依然存在以下主 要问题：1.民办高校法人财产权的归属不明确；2.国家对民办高校的财政资助政 策不到位；3.国家对民办高校的招生政策不合理。 法国私立高等教育主要法律的特色：1.高等教育方向指导法：该法案确定 了大学（含私立高校）的三项原则,即自治、参与和多学科,奠定了法国现代高等 教育的基本体制和基本结构。2.高等教育法即萨瓦里法：在教育上改变其与社会 隔绝的局面,教育政策偏向援助社会弱者,职业化成为高等教育的又一目标。3.法 国教育指导法：提出“大学生对高等院校的生活享有权利,也具有责任”，确定“所 有要求接受高等教育的高中毕业会考合格生( 或同等学力的人) 应被接纳入 学”。⒋构建欧洲高等教育体制：提出了高等教育组织的新原则。 法国私立高等教育立法的成功经验对我国的启示有：1.进一步加快立法和修 改法律步伐；2.切实实施对民办高校的扶持与奖励政策；3.推动公办与民办高校 的平等竞争；4.完善民办高校教师社会保障体系；5.明确我国民办高校产权归属。 二、中法民办高校政府管理体制的比较研究 我国民办高校的政府管理体制现状：1.民办高校的审批、监督与评估体制亟 待完善；2.民办高校各种支持措施有待进一步落实；3.民办高校的政策、法规环 境需要进一步优化。I江西省教育科学“十一五”规划重点课题研究报告法国私立高校政府管理体制的成功经验对我国的启示如下： 1.分类管理， 提高效率；2.教学检查、注重实效；3.财政资助、力度较大；4.法规建设、完备 协调；5.人力资源管理、独具特色。 综上所述，法国对私立学校的政府管理体制是其服务性管理的体现，而且相 关法律法规完备而且协调， 在充分保障创办人的办学热情以及公民接受教育自由 的同时，十分强调教育主管机关与学校的公益性思想，是值得我们研究与分析的 一个很好范例。 三、中法民办高校教学管理比较研究 目前，我国民办高校教学管理体制主要存在以下问题：1.教学管理主体的作 用未能体现。2.学生学习积极性较差。3.教学管理定位模糊。4.教学经费不足。 5.绩效评估体系不够健全。 法国私立高校的特色颇多，主要有以下几点：1.自上而下式全民重视。2.教 学质量把关严。3.学生职业机会多。4.注重培养实用人才。5.强调实际操作与职 业精神。6.教育机构与课程设置多样性。 法国私立高校教学管理体制的成功经验对我国的启示：1.注重教学管理主体 作用的发挥；2.注重高校学习气氛的提升；3.注重学生能力的培养；4.注重教学 管理体制的建设；5.注重教学绩效的评估。 四、中法民办高校教师管理体制的比较研究 我国民办高校教师管理体制的研究，主要从教师队伍规划管理、教师招聘甄 选管理、教师培训管理及教师绩效管理 4 个方面进行。在教师队伍规划管理的主 要问题为：专职教师队伍的规划与实际脱节、兼职教师队伍的规划不足；在教师 招聘甄选管理的主要问题：聘用的范围有限、选拔的观念较为陈旧、教师年龄结 构不合理；在教师培训管理的主要问题是：重使用而轻培养、双师型教师严重不 足； 在教师绩效管理的主要问题： 教师的考评制度不够完善、 职称评定不够灵活。 法国教师属于公务员，无论公办高校还是私立高校，其师资管理统一由教育 部负责（包括教师队伍规划、招聘甄选、培训、考核及薪酬等管理活动） ，私立 高校与公办高校的教师水平差距不大。 法国私立高校教师管理体制的成功经验给我们的启示：1.改进教师队伍规划 管理；2.严格抓好招聘甄选环节；3.完善教师的考评制度；4.完善教师薪酬制度；II江西省教育科学“十一五”规划重点课题研究报告5.政府负责教师培训。 五、中法民办高校学生管理体制的比较研究 我国民办高校的学生管理体制在中， 招生管理的主要问题： 不实的招生宣传； 高额回扣、全员招生；拉网式发函、广寄通知书等如各种手段吸引和控制生源； 学生在校管理主要问题：“以学生为本”的理念与民办高校的核心利益发生冲突； 学生管理体制没有顺应民办高校的发展而变化； 学生管理人员的专业化素质和能 力不足；民办高校学生管理经费投入不足；政府对民办高校学生管理工作缺少成 熟的经验；就业管理主要问题：部分学校办学定位模糊；部分学校课程设置不适 应市场需求、师资队伍亟待充实提高、毕业生回访管理薄弱、 “订单式”“模块 、 式”培养体制推广不力等。 在法国私立高校中，招生管理特色：初中升学时的分流体制、高中毕业时的 筛选体制、高校学习期间的淘汰体制；学生在校管理特色：咨询机构辅助决策、 高度自治、校企合作、学术自由；就业管理特色：健全大学生就业法律法规、大 学生就业利益驱动机制、大学生就业培训和指导机制。 法国私立高校学生管理成功经验及启示：1.招生考试因校而异；2.加大政府 助学力度；3.建立专门的学生咨询指导机构；4. 完善企业吸纳大学生就业的驱动 机制；5.建立安全事件防范机制。 六、研究结论 我国民办高校管理体制的主要问题：1.民办高校法人财产权的归属不明确； 2.国家对民办高校的财政资助政策不到位； 3.公办高校与民办高校的竞争环境不 平等；4.教学管理主体的作用未能体现；5. “以学生为本”的理念与民办高校 的核心利益发生冲突。 法国私立高校管理体制的主要成功经验：1. 私立学校的财产权归属清晰明 确；2.政府财政资助力度较大；3.私立高校分类管理，与公办高校平等竞争；4. 教师管理、独具特色；5.以“学生为本”的理念。 我国民办高校管理体制主要问题的对策建议：1.修改相关法律，明确民办高 校法人财产权。2.加大国家对民办高校的财政资助；3.创造公办高校与民办高校 的平等竞争环境；4. 充分体现教师的教学管理主体作用；5.真正建立“以学生 为本”的理念。III江西省教育科学“十一五”规划重点课题研究报告前言自 2003 年全国人大颁布《民办教育促进法》以来，我国民办高等教育发展 较快，然而，民办高校在办学质量与社会声誉方面，还不够理想。西方发达国家 私立高校大多办学质量很高，在社会享受盛誉。 西方发达国家私立高校大多办学质量很高，在社会享受盛誉。近年来，国内 对美、日、德、英等国的私立高校研究较多，而对法国私立高校研究极少。事实 上，法国私立高校已有 100 多年历史，部分私立高校办学水平达到法国乃至世界 一流水平， 如法国著名私立高校 “ECE - ?cole de Commerce Européenne de Lyon （里 昂欧洲商学院）”、“ISC Paris Institut Supérieur du Commerce（ISC 巴黎高等商业学 校）”等。通过对中法民办高校管理体制的比较研究，学习、借鉴法国私立高校 的成功经验，对于探索民办高校管理体制改善的新思路与新方法，具有十分重要 的意义。 本课题经江西省教育科学规划领导小组批准， 列为江西省教育科学“十一五” 规划重点课题（赣教规划字[2006]7 号，课题批准号：06ZD053） 。 课题研究报告分八部分共五万多字， 由南昌理工学院经管系严明副教授主持 编写。严明副教授提出研究报告的整体思路与框架结构，并负责研究报告复审及 定稿，课题组副组长胡建宏副教授和沈强讲师负责研究报告的初审及校对。参与 本报告撰写的人员有严明、胡建宏、沈强、朱国林、葛佳、刘丹、刘志高、王金 花、刘乐荣、刘菁老师。 本研究虽然历经二年有余，但由于我们的水平有限，缺点在所难免，敬请各 位学者、专家、教师、学生及读者指正。《中法民办高校管理体制的比较研究》课题组 中法民办高校管理体制的比较研究》 体制的比较研究 二 00 九年十二月IV江西省教育科学“十一五”规划重点课题研究报告目摘 前录要.......................................................................................................................... I 言........................................................................................................................IV 论 ....................................................................................................... 1一、导（一）研究背景 ...................................................................................................................................... 1 （二）研究意义 ...................................................................................................................................... 1 （三）研究方法 ...................................................................................................................................... 2 （四）研究思路与步骤 .......................................................................................................................... 2 （五）研究报告内容要点 ...................................................................................................................... 3 （六）课题研究几个主要概念的界定： .............................................................................................. 3二、中法民办高等教育发展概述 ....................................................................... 5（一）中国民办高等教育发展概述 ...................................................................................................... 5 （二）法国私立高等教育发展概述 ...................................................................................................... 7三、中法民办高等教育法律环境的比较研究 ..................................................... 9（一）我国民办高等教育法律环境的现状分析 .................................................................................. 9 1、我国民办教育法律法规建设的发展历程 ................................................................................. 9 2、我国民办高等教育主要法律法规的内容特色 ........................................................................ 10 3、我国民办高等教育法律法规建设中的主要问题 ................................................................... 11 （二）法国民办高等教育法律环境的现状分析 ................................................................................ 12 1、法国私立高等教育立法发展历程 ............................................................................................ 12 2、法国私立高等教育主要法律法规的内容特色 ........................................................................ 12 （三）法国私立高等教育立法的成功经验对我国的启示................................................................. 13 1、进一步加快立法和修改法律步伐 .............................................................................................. 13 2、切实实施对民办高校的扶持与奖励政策 .................................................................................. 13 3、推动公办与民办高校的平等竞争 .............................................................................................. 13 4、完善民办高校教师社会保障体系 .............................................................................................. 14 5、明确我国民办高校的产权归属 .................................................................................................. 14四、中法民办高校政府管理体制的比较研究 ................................................... 15（一）我国民办高校的政府管理体制现状研究 ................................................................................ 15 1、民办高校的审批、监督与评估体制亟待完善 .......................................................................... 15 2、民办高校各种支持措施有待进一步落实 .................................................................................. 16 3、民办高校的政策、法规环境需要进一步优化 .......................................................................... 16 （二）法国私立高校的政府管理体制现状研究 ................................................................................ 17 1、法国政府对私立高校创立的管理 .............................................................................................. 17 2、法国政府对私立高校运作的管理体制 ...................................................................................... 17 （三）法国私立高校的政府管理体制的成功经验对我国的启示 ..................................................... 20V江西省教育科学“十一五”规划重点课题研究报告1、分类管理，提高效率 .................................................................................................................. 20 2、教学检查、注重实效 .................................................................................................................. 20 3、财政资助、力度较大 .................................................................................................................. 20 4、法规建设、完备协调 .................................................................................................................. 21 5、人力资源管理、独具特色 .......................................................................................................... 21五、中法民办高校教学管理体制的比较研究 ................................................... 22（一）高校教学管理体制的内涵与构成要素 .................................................................................... 22 1、高校教学管理体制的内涵 .......................................................................................................... 22 2、高校教学管理体制的构成要素 .................................................................................................. 22 （二）我国民办高校教学管理体制的现状及问题研究..................................................................... 23 1、我国民办高校教学管理体制的现状 .......................................................................................... 23 （三）法国私立高校教学管理体制的现状及特色研究..................................................................... 24 1．法国私立高校教学管理体制的现状 .......................................................................................... 24 2、法国私立高校教学管理体制的特色 .......................................................................................... 25 （四）法国私立高校教学管理体制的成功经验对我国的启示 ......................................................... 27 1、注重教学管理主体作用的发挥 .................................................................................................. 27 2、注重高校学习气氛的提升 .......................................................................................................... 27 3、注重学生能力的培养 .................................................................................................................. 27 4、注重教学管理体制的建设 .......................................................................................................... 28 5、注重教学绩效的评估 .................................................................................................................. 28六、中法民办高校教师管理体制的比较研究 ................................................... 29（一）我国民办高校教师管理体制的现状研究 ............................................................................. 29 1、我国民办高校师资规划体制的现状研究 .................................................................................. 29 2、我国民办高校教师招聘甄选管理体制的现状研究 .................................................................. 30 3、我国民办高校教师培训管理体制的现状研究 .......................................................................... 30 4、我国民办高校教师绩效考核管理体制的现状研究 .................................................................. 32 （二）我国民办高校教师薪酬体制的现状研究 ................................................................................ 33 1、兼职教师薪酬体制的现状： ...................................................................................................... 33 2、专职教师薪酬体制的现状： ...................................................................................................... 33 3、我国民办高校教师薪酬体制的问题点。 .................................................................................. 33 （三）法国私立高校教师管理体制的现状研究 ................................................................................ 33 1、法国私立高校教师规划体制的现状研究 .................................................................................. 33 2、法国私立高校教师招聘甄选体制的现状研究 .......................................................................... 34 3、法国私立高校教师培训体制的现状研究 .................................................................................. 34 4、法国私立高校教师绩效考核体制的现状研究 .......................................................................... 35 5、法国私立高校教师薪酬体制的现状研究 .................................................................................. 35 （四）法国私立高校教师管理体制的成功经验给我们的启示 ......................................................... 36 1、改进教师队伍规划管理 .............................................................................................................. 36 2、严格把好招聘甄选环节 .............................................................................................................. 36 3、完善教师的考评制度 .................................................................................................................. 36 4、完善教师薪酬制度 ...................................................................................................................... 37 5、政府负责教师培训 ...................................................................................................................... 37VI江西省教育科学“十一五”规划重点课题研究报告七、中法民办高校学生管理体制的比较研究 ................................................... 38（一）我国民办高校学生管理的现状研究 ........................................................................................ 38 1、我国民办高校招生管理的现状研究 .......................................................................................... 38 2、我国民办高校学生在校管理的现状研究 .................................................................................. 39 3、我国民办高校就业管理现状研究 .............................................................................................. 41 （二）法国私立高校学生管理的现状研究 ........................................................................................ 44 1、法国私立高校招生管理体制研究 .............................................................................................. 44 2、法国私立高校学生在校管理研究 .............................................................................................. 45 3、法国私立高校就业管理现状研究 .............................................................................................. 47 （三）法国私立高校学生管理成功经验及启示 ................................................................................ 48 1、改进完善大学生助学措施 .......................................................................................................... 48 2、招生考试因校而异 ...................................................................................................................... 48 3、建立专门的学生咨询指导机构 .................................................................................................. 48 4、完善企业吸纳大学生就业的驱动机制 ...................................................................................... 49 5、建立安全事件防范机制 .............................................................................................................. 49八、研究结论 ................................................................................................. 51（一）我国民办高校管理体制的主要问题 ........................................................................................ 51 1.民办高校法人财产权的归属不明确。 ......................................................................................... 51 2.国家对民办高校的财政资助政策不到位； ................................................................................. 51 3.公办高校与民办高校的竞争环境不平等。 ................................................................................. 51 4.教学管理主体的作用未能体现。 ................................................................................................. 52 5. “以学生为本”的理念与民办高校的核心利益发生冲突。 ......................................................... 52 （二）法国私立高校管理体制的主要成功经验 ................................................................................ 52 1. 私立学校的财产权归属清晰明确 ............................................................................................... 52 2.政府财政资助力度较大； ............................................................................................................ 52 3.私立高校分类管理，与公办高校平等竞争。 ............................................................................ 53 4.教师管理、独具特色 .................................................................................................................... 53 5.以“学生为本”的理念 ................................................................................................................ 53 （三）我国民办高校管理体制主要问题的对策建议......................................................................... 53 1.修改相关法律，明确民办高校法人财产权。 ............................................................................. 53 2.加大国家对民办高校的财政资助 ................................................................................................. 53 3.创造公办高校与民办高校的平等竞争环境 ................................................................................. 54 4. 充分体现教师的教学管理主体作用 .......................................................................................... 54 5.真正建立“以学生为本”的理念 ................................................................................................ 54参考文献 ........................................................................................................ 55 附件................................................................................................................ 57附件 1：法国《教育法》节选（与私立高等教育机构有关的部分） .............................................. 57 第三部分：高等教育 ........................................................................................................................ 57 第七章：高等教育机构 .................................................................................................................... 57 第三节：私立高等教育机构 ............................................................................................................ 57 附件 2：法国《国家与私立学校关系法》 ......................................................................................... 62VII江西省教育科学“十一五”规划重点课题研究报告一、导 论（一）研究背景 1、民办高校教育在我国具有良好的发展前景。自 2003 年全国人大颁布《民 办教育促进法》以来，我国民办高等教育发展较快，教育部负责人指出：今后高 等教育的增量部分，将主要靠民办高等教育来实现。在国民教育体系中，民办各 种办学层次、类型的学校，应有一定比例。 2、办学质量与社会声誉不高是我国民办高校面临的突出问题之一。我国民 办高校历史较短，最早批准设立的民办本科高校距今不过 7 年时间，但从办学规 模、校园环境、硬件设施而言，已接近国内一流公办高校水平。然而，在办学质 量方面，如学术水平、科研成果、教学质量等，社会各界评价不高。随着我国高 校毕业生就业压力的增加，这一问题对民办高校的负面影响将越来越大。 3、国企改革实践证明，借鉴外企的成功经验，改革落后的管理体制，是一 条十分有效提高企业竞争力的途径。 我国国营企业曾长期受前苏联计划经济管理 体制的影响，市场竞争力薄弱，社会评价较差。但近年来，国企通过借鉴与学习 发达国家优秀企业的成功经验， 对落后的管理体制进行改革， 获得了较好的效果， 涌现了许多具有强大市场竞争力的企业，如“海尔”、“中兴通讯”、“联想” 等。因此，本课题在国内首次提出，通过对中法民办高校管理体制的比较研究， 借鉴与学习法国私立高校的成功经验，探索民办高校管理体制改善的新思路、新 方法，以达到提高教学质量和社会声誉的目的，将具有十分良好的研究前景。同 时，也希望以上研究成果，为开展其他类似研究活动，提供借鉴。 （二）研究意义 西方发达国家私立高校大多办学质量很高，在社会享受盛誉。近年来，国内 对美、日、德、英等国的私立高校研究较多，而对法国私立高校研究极少。事实 上，法国私立高校已有 100 多年历史，部分私立高校办学水平达到法国乃至世界 一流水平， 如法国著名私立高校 “ECE - ?cole de Commerce Européenne de Lyon （里 昂欧洲商学院）”、“ISC Paris Institut Supérieur du Commerce（ISC 巴黎高等商业学 校）”等。通过对中法民办高校管理体制的比较研究，学习、借鉴法国私立高校1江西省教育科学“十一五”规划重点课题研究报告的成功经验，对于探索民办高校管理体制改善的新思路与新方法，具有十分重要 的理论与现实意义。 （三）研究方法 1、文案调查法。根据研究内容，利用查阅图书杂志及媒体等资料及上网查 询有关资料，了解中法民办高校的现状，获取相关资料和二手数据，作为研究分 析的基础； 2、调查法。由研究人员通过对中法MBA中心（南昌大学与法国普瓦捷大学 （POITIERS）合办，教育部批准认可）、江西蓝天学院、南昌理工学院等中法民 办高校有关领导、专家学者、师生的实地调查，开展相关研究。 3、归纳法。通过收集的中法民办高校的有关资料，进行整理归纳，以便于 总结出其中的规律。 （四）研究思路与步骤 整个研究分五阶段进行，具体说明如下： 【第一阶段】 ：我国民办高校管理制度现状、问题及发展趋势调研 （1）调研对象：江西蓝天学院、南昌理工学院等部分民办高校。 （2）调研 方法：主要采用资料查阅法和访谈法。 （3）预期目标及阶段成果：我国民办高校 相关资料收集、记录和整理。 【第二阶段】 ：法国私立高校管理制度现状、问题及发展趋势调研 （1）调研对象：Poitiers Universite (法国普瓦捷大学)、 “ISC Paris Institut Supérieur du Commerce（ISC 巴黎高等商业学校）”等高校。 （2）研究方法：主 要采用资料查阅法和访谈法。 （3）预期目标及阶段成果：法国私立高校相关资料 收集、记录和整理。 【第三阶段】 ：调研资料的归纳、比较及分析 （1）研究方法：主要采用归纳法和比较法，对第一、第二阶段的调研结果进 行归纳、整理和比较分析。 （2）预期目标及阶段成果：完成课题研究报告初稿及 公开发表论文 1 篇。 【第四阶段】 ：征求意见，完善研究不足之处 （1）研究方法:主要采用访谈法。 （2）预期目标及阶段成果:课题研究报告 修改及公开发表论文 1 篇。2江西省教育科学“十一五”规划重点课题研究报告【第五阶段】 ：完成课题研究报告 预期目标及成果: 完成课题研究报告定稿。 （五）研究报告内容要点 研究报告内容要点 研究报告分为八部分，具体各部分的内容要点如下： 1、导论。阐述研究背景、研究目标与意义、研究方法、研究思路步骤、研 究创新点等。 2、中法民办高等教育发展概况。阐述中国民办高等教育与法国私立高等教 育发展历程与概况。 3、中法民办高等教育法律环境的比较研究。阐述我国的民办教育立法建设 历程问题点及法国私立高等教育主要法律的特色。讨论了法国私立高等教育立 法的成功经验对我国的启示。 4、中法民办高校政府管理体制的比较研究。阐述我国民办高校的政府管理 体制现状及法国私立高校政府管理体制的成功经验对我国的启示。 5、中法民办高校教学管理比较研究。阐述我国民办高校教学管理体制存在 的主要问题及法国私立高校教学管理的特色。 讨论了法国私立高校教学管理体制 的成功经验对我国的启示。 6、中法民办高校教师管理体制的比较研究。阐述我国民办高校教师管理体 制现状问题点及法国师资管理的特色。 讨论了法国私立高校教师管理体制的成功 经验给我们的启示。 7、中法民办高校学生管理体制的比较研究。阐述我国民办高校的学生管理 体制主要问题及法国私立高校的学生管理体制特点， 讨论了法国私立高校学生管 理成功经验及启示。 8、研究结论。通过比较分析，对我国民办高校管理体制存在的的主要问题 及法国私立高校的管理体制中的成功经验进行总结，并对今后的研究进行展望。 （六）课题研究几个主要概念的界定： 课题研究几个主要概念的界定 1．体制（Pattern） 。是理论的一种简化形式。即对现实事件的内在机制和事 件之间关系的直观、简洁的描述;能够向人们表明事物结构或过程的主要组成部 分及其相互关系。 2．管理体制。是指管理系统的结构和组成方式，即采用怎样的组织形式以3江西省教育科学“十一五”规划重点课题研究报告及如何将这些组织形式结合成为一个合理的有机系统，并以怎样的手段、方法来 实现管理的任务和目的。各管理机构职权的分配以及各机构间的相互协调，它的 强弱直接影响到管理的效率和效能，在中央、地方、部门、企业整个管理中起着 决定性作用①。 3．高校教学管理体制的构成要素。高校教学管理体制构成包括高校教学管 理主体、高校教学管理客体、高校教学管理目标与高校教学管理手段及高校教学 绩效评估五大基本要素。具体表述如下：高校教学管理主体是管理者，包括高校 教师和各级高校管理者；高校教学管理客体是被管理者，主要是高校学生；高校 教学管理目标是培养掌握必备的基础知识和专业知识，对社会有用的各类人才； 高校教学管理手段是开设实验课、座谈会或辩论赛、各种课外活动等；教学绩效 评估包括对学生和老师的评估，对学生是通过各种考试，检查学生对知识的掌握 程度，考核学生的学习情况，并把情况总结到有关部门。对老师的评估是指对各 科老师进行公开课的评比，由督导检查，由学生对老师提出各种合理的意见等②。① 百度百科 李曼.试论高校教学管理构成要素与教学管理体制制约因素[N].广州市经济管理干部学院学报, 2005 年②第 7 卷第 3 期③杨冬梅.论高校教学管理中人性化管理.中国论文下载中心,
08:36:00 李曼.试论高校教学管理构成要素与教学管理体制制约因素[N].广州市经济管理干部学院学报, 2005 年第②7 卷第 3 期 4江西省教育科学“十一五”规划重点课题研究报告二、中法民办高等教育发展概述沈强①刘丹（南昌理工学院经管系 南昌 330044） 我们国家的民办教育有了迅速发展。 但从总体来看,我国的民办 [摘要] 改革开放以来， 摘要] 高校与世界教育发达国家的民办高校相比， 无论是数量和规模上， 还是质量和水平上都有很 大的差距。为此，文章针对中法两国在民办高等教育的发展阶段及状况进行比较分析，进一 步指出了法国私立高等教育立法成功经验对我国的启示： 加快立法和修改法律步伐， 实行高 度自治，民办高校应合理定位；规范教师管理体制，严格抓好招聘甄选、培训、考评、薪酬 和制度建设；提升学习气氛，注重学生能力的培养，注重教学评估；加强民办教育的助学扶 持力度和学生就业方面的优惠政策。 [关键词 关键词]民办高等教育 发展概述 比较分析 关键词近年来，我国民办高等教育获得了迅速发展。截至2007年底，全国297所民 办普通高校和318所独立学院，占全国普通高等学校总数的1/3；在校生达349.69 万人，占全国普通高校在校生总数的1/5。在西方国家中，法国高等教育一向以 立法体系完备、权限明确、管理规范严谨而著称。法国私立教育立法较早，1875 年7月，法国立法机构颁布了法国历史上第一个私立高等教育的立法。在法国， 历史悠久、经营成功的私立教育机构并不罕见，与公立学校相比，私立学校在教 师聘任、学生录取和教学方法选择等方面自由度更大，也更看重与学生家长的关 系。近年来，法国公立学校不断遭遇教师罢工、教学纪律涣散、校园暴力加剧等 因素的影响，不少生源被私立学校抢走。 因此, 开展对中法民办高等教育法律环境的比较分析, 借鉴法国民办高等教 育法制建设的有益经验, 为完善我国民办高等教育法律体系的提供借鉴，具有十 分重要意义。 （一）中国民办高等教育发展概述 自2003年全国人大颁布《民办教育促进法》以来，我国民办高等教育发展较①沈强（1976~），男，南昌大学中法工商管理中心，讲师、硕士，主要从事教育管理、企业管理教学与研究。 5江西省教育科学“十一五”规划重点课题研究报告快，教育部负责人指出：今后高等教育的增量部分，将主要靠民办高等教育来实 现。在国民教育体系中，民办各种办学层次、类型的学校，应有一定比例。从本 质上讲，民办高等教育的崛起是改革开放的产物，是中国有识之士利用开放环境 和政策，把握了历史提供的一个机遇。① 回顾改革开放以来，我国民办教育的发展历程，可以分为四个发展阶段。 第一个阶段，从1978年到1991年，即以十一届三中全会作为起点，民办的教 育开始发展，以非学历教育的再度萌生为主要表现。 第二个阶段，1992年到1996年，主要是以邓小平同志的南巡讲话作为起点， 民办的学历教育就开始出现，民办的高等非学历教育，包括自学助考以及学历文 凭考试都在迅速地增长。 第三个阶段，从1997年以后到2003年，以国务院的社会力量办学条例的颁行 作为起点，这是第一部国家的行政法规，关于社会力量办学的行政法规，以这个 作为起点，民办教育进入了相对规范的发展时期，民办高等教育开始形成了相对 稳定的一个格局， 也就是少数具有独立颁发学历文凭资格的学校和大量的高等教 育的文凭试点学校、 高校自学助考的学校以及其他的高等教育等培训机构的并存 格局的形成。 第四个阶段，从2003年9月开始至今，我们国家民办教育的发展随着《中华 人民共和国民办教育促进法》的实施，开始进入依法发展的时期。②近年来，我国民办高等教育获得了迅速发展。截至2007年底，全国297所民 办普通高校和318所独立学院，占全国普通高等学校总数的1/3；在校生达349.69 万人，占全国普通高校在校生总数的1/5③。 但是,从总体来看,目前我国民办高校还刚刚起步， 在整个高等教育系统中所 占的比重明显偏低。我国的民办高校与世界其它国的民办高校相比，无论是数量 和规模上，还是质量和水平上都还有很大的差距，还蕴藏着很大的发展潜力。在 知识经济时代，中国的高等教育要大力发展，增加投入是关键，管理体制改革是 核心。因此，大力发展民办高等教育，既是我国高等教育与国际接轨逐步走向国 际化的重要途径，也是高等教育可持续发展的必然选择。① ②吴启迪，张保庆.中国民办教育发展分析[J].国家教育行政学院学报, 2005， （2） 王晓辉.国际高等教育私有改革及其借鉴意义[J].现代大学教育,2001,(1) ③ 李文军.我国民办高校的发展状况之探析[J].陕西师范大学学报(教育科学版),
江西省教育科学“十一五”规划重点课题研究报告（二）法国私立高等教育发展概述 法国私立高等教育发展概述 法国学生中学会考并获得业士文凭之后，一般有3种途径进入高等教育。其 一就是进入大学学习，法国现有普通大学，一般是综合性大学近百所，他们基本 上都是公立的，并占有法国高等教育四分之三的比例，学生可以学习的专业有很 多，有文学、人文科学、法学、经济学、自然科学、医学、药物学、工程技术、 艺术、政治学等，学习层次可以从本科（Licene） （三年）,硕士（Master） （二 年）到博士（Doctor） （三-四年） 。其二就是进入为备考能进入各类高等专门学 校选拔性考试的“预科班”，这种班级一般设在重点中学里，但是教学的深度超过 了高中阶段，相当于大学一二年级的教学。学生在考过之后，就可以进入这些高 等专业学校，另外也有一部分学校把“预科班”设在本校内，在法国现有300多所 这样的专业高校。高等专业院校主要是培养工程师，商业精英等专门人才，分为 公立和私立两类，但是商业类的基本上是私立的，它们隶属于工商会或各个部委 和等机构，它们通常规模都不大，但是声誉很高。这类学校。学生在“预科班” 学习之后经过选拔录取的正式进入该校学习，在校学习时间一般3年，毕业后拿 的文凭业是硕士文凭。其三是就读其他类型的高等教育，比如设在高中（lycée） 或 一 些 职 业 学 习 中 心 （ centres de formation d'apprentis ， centres de formation professionnelle continue）的高级技师班，学习时间2年，通过考 试后可以获得高级技师国家文凭（brevet de technicien supérieur） ，还有一 些其他通过继续教育就读的方式。①2007年9月统计高校在校学生人数是2 275 000，其中在公立大学的人数是1 421 700，就读“预科班”与准备考取“高级技师文凭”的学生有305200人，在各类 高等专门学校就读的人有108 100人，其他学习方式，比如在职学习，在一些职 业学习中心（Le centre de formation d'apprentis (C.F.A.)等地方学习的学 生人数有401 500。② 法国民办高校，也称为私立高校，主要类别有教会学校，培养工程师的专门 高等学校与高等商业学校。民办高校数量大概占高等院校的30%。学生人数大概 占大学生总人数的14%。教会高校有13所，其中5所（位于Paris, Angers, Lille, Lyon et Toulouse）是综合性学校，但是他们不能颁发国家文凭，他们与其他公① ②肖强.论法国教育对我国教育发展的启示[J].黑龙江高教研究, 2007,(11) 韦翠萍.当代法国高等教育立法及其启示[J].比较教育研究,
江西省教育科学“十一五”规划重点课题研究报告立高校合作，学生在学习结束后参加公立高校的考试也可获得国家文凭。培养工 程师的专门私立高等学校有44所，高等私立商业学校有24所。还有些私立的高中 培养攻读“高级技师文凭”或“预科班”的学生，这种教育也属于高等教育的范畴， 这些高中有些与国家签订合同，教师工资由国家支付，运转体制受国家制约，有 些完全自营，经营体制更加灵活。① 法国私立教育立法较早，1850年3月，法国立法机构发布《Loi Falloux(法 鲁法)》 ，这是法国历史上第一个关于私立教育的立法。此法允许设立私立中等教 育机构。1875年7月，法国立法机构颁布法令，将《Loi Falloux(法鲁法)》的相 关规定，扩展到高等教育领域，这是法国历史上第一个关于私立高等教育的立法②据统计，截止2002年，法国共有高校1519所，其中私立高校600余所。开设高级技术员班或高校预备班的中学2558所，其中私立中学945个。高校学生总数约为 216万人，其中约26万人就读于私立高校或私立中学的高等教育班级。③法国政府对私立学校的态度一直是大力支持、 严格管理。 在法国， 历史悠久、 经营成功的私立教育机构并不罕见。私立学校为法国社会提供了良好的公益服 务， 成为国家教育系统的有机组成部分。 与公立学校相比， 私立学校在教师聘任、 学生录取和教学方法选择等方面自由度更大;也更看重与学生家长的关系、更注 重听取家长的意见、更欢迎家长介入校园生活、公开表达对学校管理的不满。这 一切使私立学校对公立学校构成了有力的竞争。 近年来，法国公立学校不断遭遇教师罢工、教学纪律涣散、校园暴力加剧等 因素的影响，不少生源被私立学校抢走。放弃公立学校转入私立学校的现象已经 普及到社会各个阶层，私立学校仍有许多富裕家庭的子女，但他们的人数与低收 入家庭生源数量的差距正在逐渐缩小。另外,家长特意选择让子女在公立学校与 私立学校之间来回转换，以便让孩子体验多种教学方法。而以前，只有熟悉学校 制度的中高级职员和教授，才对孩子的教育采取这种兼收并蓄的态度。允许更多 竞争，从某方面而言，对教育事业是一件好事。① ②蒋大伟. 法国高等教育改革及其意义[J]. 山东师范大学学报, 2006,(9) Jacky Simon.Gerard Lesage.法国国民教育的组织与管理[M].北京：教育科学出版社，2007(5) ③ 王文新.教育发展研究[M].黑龙江高教研究,2003(11 ) 8江西省教育科学“十一五”规划重点课题研究报告三、中法民办高等教育法律环境的比较研究①严明②朱国林 刘乐荣（南昌理工学院经管系，南昌 330044） [摘要 我国民办高等教育在满足人民群众接受高等教育的多样化需求，为国家培养各 摘要] 摘要 类适用人才，发挥了积极作用。但在法律法规的建设方面，还存在许多不足。为此，文章针 对中法两国在民办高等教育的法律法规建设、主要法律内容特色及存在的主要问题等方 面，进行了比较分析，进一步指出了法国私立高等教育立法成功经验对我国的启示：加 快立法和修改法律步伐； 完善民办高校的经济资助途径； 完善公办高校与民办高校的合理定 位；完善教师薪酬社会保障体系；明确我国民办高校的产权界定。 [关键词 关键词]民办高等教育 法律环境 比较分析 关键词近年来，我国民办高等教育获得了迅速发展。截至 2007 年底，全国 297 所 民办普通高校和 318 所独立学院，占全国普通高等学校总数的 1/3；在校生达 349.69 万人，占全国普通高校在校生总数的 1/5③。由此可见，民办高等教育对于 满足人民群众接受高等教育的多样化需求，为国家培养各类适用人才，发挥了积 极作用。但是，也要看到我国民办高等教育目前还处于起步阶段，特别是在法律 法规的建设方面，还存在许多不足④。 在西方国家中，法国高等教育一向以立法体系完备、权限明确、管理规范严 谨而著称。因此, 开展对中法民办高等教育法律环境的比较分析, 借鉴法国民办 高等教育法制建设的有益经验, 为完善我国民办高等教育法律体系的提供借鉴， 具有十分重要意义。 （一）我国民办高等教育法律环境的现状分析 1、我国民办教育法律法规建设的发展历程 改革开放以来， 我国的民办教育立法建设大致经历三个阶段, 起步阶段(1978 到 1992 年)、建立阶段(1993 到 1999 年)、发展阶段( 2000 年至今)⑤。（1）起步① ② ③ ④本文已在《素质教育论坛》2009 年第 10 期（第 3 页~第 4 页）发表 严明（1962~） ，男，南昌理工学院经管系，副教授、硕士，主要从事教育管理、企业管理教学与研究。华灵燕.基于利益相关者的民办高校筹资研究[J].国家教育行政学院学报,2008,(7) 王晓辉.国际高等教育私有改革及其借鉴意义[J].现代大学教育,2001,(1) ⑤ 毛勇.我国公办民办高校公平竞争分析[J].山西师大学报(社会科学版),). 9江西省教育科学“十一五”规划重点课题研究报告阶段，以全国人大 1982 年颁布的“中华人民共和国宪法”和教育部 1988 年颁布 的“社会力量办学几个问题的通知”作为主要法律依据，推动民办教育开始发展， 主要表现形式为非学历教育。（2）建立阶段，以教育部 1993 年”民办高校设置 暂行规定”、国务院 1997 年”社会力量办学条例”及全国人大 1998 年通过的”中 华人民共和国高等教育法”为主要法律依据，民办学历教育开始出现，民办高等 非学历教育，包括自学助考以及学历文凭考试增长迅速,形成了独立颁发高等教 育学历文凭资格学校、 高等教育自学考试助考学校以及其他高等教育培训机构并 存的格局。（3）发展阶段，2002 年 12 月，全国人大颁布”中华人民共和国民办 教育促进法”，2004 年 4 月，国务院颁布”中华人民共和国民办教育促进法实施条 例”，标志着我们国家民办教育进入发展阶段。从此，我国所有民办教育机构， 有了专门规范其办学行为、维护其合法权益的法律法规，民办教育进入了一个全 新的发展环境。 2、我国民办高等教育主要法律法规的内容特色 改革开放以来，我国颁布了一系列针对民办高等教育的法律法规，表 1 对我 国民办高等教育主要法律法规的内容特色进行了简要归纳。表 1 我国民办高等教育主要法律法规的内容特色 名称 内容特色 制定机构 教育部 1993 年 民 办 高 等 学 校 对民办高校的设置标准、申请程序、评议审批、管理监督、 设置暂行规定 变更与调整作了具体要求。中 国 教 育 改 革 逐步建立以政府办学为主体、社会各界共同办学的体制。高 中共中央、国 和发展纲要 等教育要逐步形成以中央、省(自治区、直辖市)两级政府办学 务院 1993 年 为主、社会各界参与办学的新格局 中 华 人 民 共 和 国家鼓励企业事业组织、社会团体及其他社会组织和公民 国教育法 等社会力量依法举办高等学校，参与和支持高等教育事业 的改革和发展 中 华 人 民 共 和 积极鼓励企业事业组织、社会团体及其他社会组织和公民等 国高等教育法 社会力量依法举办高等学校，逐步形成以政府办学为主体， 社会各界共同参与，政府举办的高等学校和社会力量举办的 高等学校共同发展的办学体制。 全国人大 1995 年全国人大 1999 年中 华 人 民 共 和 民办教育事业属于公益性事业，是社会主义教育事业的组成 国 民 办 教 育 促 部分。 国家对民办教育实行积极鼓励、 大力支持、 正确引导、 全国人大 进法 依法管理的方针。 各级人民政府应当将民办教育事业纳入国 2002 年 民经济和社会发展规划。 中 华 人 民 共 和 保障民办学校的办学自主权，保障民办学校和公办学校同等 国 民 办 教 育 促 的法律地位，对民办学校给予优惠的扶持政策。 进法实施条例 国务院 2004 年10江西省教育科学“十一五”规划重点课题研究报告3、我国民办高等教育法律法规建设中的主要问题 (1) 民办高校法人财产权的归属不明确。民办高校法人财产权的归属主要涉 及到两个方面：其一，民办高校举办者在学校存续期间如何保持其控制权及安全 性，并对其投入的资产是否具有剩余索取权，即取得回报的权利。其二，当学校 终止时，其财产的最终归属。虽然”民办教育促进法”确认了民办高校的法人财产 权，然而在实践中作为产权的各种权能却难以落实到位。这主要是由于从法律规 范的体系中出现了以下隐性冲突。 首先，是对学校法人性质不明确。“民办教育促进法”界定民办高校是公益性 事业，但实践上被要求作为民办非企业单位到民政部门登记，而根据财政部和国 家税务总局的有关规定，却成为缴纳企业所得税的对象。其次，“民办教育促进 法”虽承认民办高校的法人财产权，但规定在学校存续期间只具有对学校财产的 管理和使用之权。这就意味着这个法人财产权就缺少了收益和处分等权利，这显 然与我国的民法通则及物权法关于所有权规定的“依法享有、占有、使用、收益、 处分的权利”相冲突。再次，“民办教育促进法”只规定了投入机制却没有规定民 办高校的退出机制， 但“高等教育法”在第61条中明确规定高等学校举办者应当保 证稳定的办学经费来源，不得撤回其投入的办学资金。这表明，民办高校出资者 一旦发生资金危机，因既不具备法律救援机制，而且也无法行使经济补救措施。 其前途只可能坐等“解散”而灭亡，从而造成社会资源更大的损失，这就不是“流 转顺畅”的体现。 (2)国家对民办高校的财政资助政策不到位。从历年教育统计年鉴可发现， 国家发展高等教育的资金几乎全部用于公办高校， 而民办高校的设立运作主要来 自私人或企业等社会力量出资，很难得到国家或地方财政的资助；同时，民办高 校在获取贷款、 社会赞助和税收方面， 限制很多， 而公办高校的限制则非常有限。 据调查，我国公办高校的总负债已达到5000亿人民币，有部分高校已陷入资不抵 债的困境，针对这种情况，教育部、各级人大以及政府纷纷表态，要采取措施予 以解决，甚至有些人大代表、政协委员提出，应该由国家财政承担全部债务①。 然而，对于民办高校的负债及解决办法，社会各界却重视不够，很少有相关的讨 论与建议。①闫玲玲. 我国公办高校“破产”问题的法律思考[J]. 湘潮(下半月)(理论),
江西省教育科学“十一五”规划重点课题研究报告（3）国家对民办高校的招生政策不合理。根据教育部的有关规定，民办本 科高校目前只能录取第三及第三以下批次的新生， 而公办本科高校至少可以招收 第二批次的新生。故在生源方面，民办高校陷入“生源短缺--低质量生源--教学质 量下降--学校声誉下降--生源短缺”的恶性循环怪圈，这种怪圈也是众多民办高校 的社会声誉不高的重要原因。 （二）法国民办高等教育法律环境的现状分析 1、法国私立高等教育立法发展历程 法国私立教育立法较早，1850 年，法国立法机构发布“Loi Falloux(法鲁 法)”，允许设立私立中等教育机构，这是法国历史上第一个关于私立教育的立 法。1875 年，法国立法机构将“Loi Falloux(法鲁法)”，扩展到私立高等教育领 域，这是法国历史上第一个私立高等教育立法 ①。目前，法国私立教育发展状 况良好，据统计，截止 2003 年，法国私立初等教育学生占初等教育总人数的 13.7%，私立中等教育人数占中等教育总人数的 20.2%，私立高等教育人数占 高等教育总人数的 18.3%。 2、法国私立高等教育主要法律法规的内容特色 法国私立高等教育主要法律法规的内容特色②③，详见表 2。表2 法国私立高等教育主要法律法规的内容特色 名称 内容特色 制定者 该法案确定了大学（含私立高校）的三项原则,即自治、参与和多学科。 明确高等教育机构为新型的具有“科学和文化特征的公办机构”,奠定了 法 国 议 高等教育方 法国现代高等教育的基本体制和基本结构。由于扩大了高等教育在教 会 1968 向指导法 学、财政和行政方面的自主权, 在一定程度上弱化了法国教育浓厚的中 年 央集权色彩, 预示着高等教育管理的民主化、高等学校自治的趋势。 在教育上改变其与社会隔绝的局面,教育政策偏向援助社会弱者,职业化 法国议 高等教育法 成为高等教育的又一目标。 法案说明政府已开始重视高等教育事业同外 会 1984 即萨瓦里法 界的联系和合作,通过法案引导高等教育机构向外部世界开放, 更强调 年 高等教育与社会的适应性。 提出“大学生对高等院校的生活享有权利,也具有责任”，确定“所有要求 接受高等教育的高中毕业会考合格生( 或同等学力的人) 应被接纳入 法 国 议 法国教育指 学”。该法案的颁布引起了大学生数量的扩张, 但也产生了一系列高等 会 1989 导法 教育质量问题： 如大学不能为如此多的学生提供未来职业的保证， 许多 年 学生在学习过程中被淘汰等。① ②（法）雅基.西蒙.热拉尔.勒萨热著.安延译.法国国民教育的组织与管理[M].北京：教育科学出版社，2007. 肖凌.论法国教育立法及其对我国教育发展的启示[J].黑龙江高教研究, 2007,(11) ③ 韦翠萍.当代法国高等教育立法及其启示[J].比较教育研究,
江西省教育科学“十一五”规划重点课题研究报告为解决“法国教育指导法”所带来的一系列高等教育质量问题,以及应对 法 国 高 21 世纪的机遇和挑战,提出了高等教育组织的新原则:协调的系统(所有 教 改 革 构建欧洲高 高等教育机构文凭应与课程协调一致)、放权与合同制系统、有效与透 委 员 等教育模式 明的评估等。分析了大学和大学校各自优势和不足，对“大学与大学校 1998 相互靠近”，从教学、人员招聘和课程管理三方面提出了改进建议。 年（三）法国私立高等教育立法的成功经验对我国的启示 1、进一步加快立法和修改法律步伐 法国1968年颁布了“高等教育法”，1984年通过了新的“高等教育法”，1989年 又颁布了“教育方针法”， 此法对法国各类教育的重大原则问题作了明确的法律规 定。法国不断修订、补充、完善各类高等教育立法，将那些在改革和发展实践中 被证明是成功的方针、 政策， 用法律的形式固定下来， 其成功经验值得我们借鉴。 我国虽在近几年来相继制定实施了“教育法”、“教师法”和“高等教育法”等，但存 在部分法律之间发生矛盾之处， 应该加快修改完善， 以巩固高等教育的改革成果。 2、切实实施对民办高校的扶持与奖励政策 “民办教育促进法”规定了政府扶持与奖励民办高校发展的诸多事项， 但实际 效果不够理想。从历年的教育统计年鉴我们可发现，政府将用于高等教育发展的 资金几乎全部用于公办高校①。 而民办高校发展所需资金来源只有社会民间力量， 从政府的财政支持及其有限。在法国，法律明确规定，符合办学条件的私立教育 （初等、中等和高等教育），学校在校舍、教学设备等基建费用、学生食宿补助 与社会保险、教师工资薪酬与社会保险等，都可以获得政府的财政资助。因此， 在我国， 有必要明确规定各级政府从社会受益的角度来承担起支持民办高校发展 的义务，实行高等教育成本分担，在高等教育的财政拨款中明确规定民办高等教 育的财政拨款比例，采取减税、让税或免税等优惠的税收政策来鼓励民间资本投 资民办高等教育。 3、推动公办与民办高校的平等竞争 在法国，公立高校与民办高校定位不同。法国公立高校学科门类齐全，学费 便宜（只有私立高校学费的三分之一）。多数公立高校院系实行宽进严出，一 般只要取得高中毕业资格的法国学生都可以被录取。但淘汰率却很高，学士阶段 的淘汰率高达 50％。 法国私立高校学科专业学科门类主要以商科为主 （如财会、 企业管理、营销等专业），学费昂贵（名校每年学费高达 10 万元人民币）。13江西省教育科学“十一五”规划重点课题研究报告管理两极分化，名校实行严进宽出，学生必须参加入学考试，录取率低（只有 5%左右），但就业很好，学生在大一就能找到好工作。普通私立高校则入学容 易，但就业较差①。在我国,公办高校与民办高校的定位不合理。许多公办高校依 靠资源优势 （如招生的生源分配、 政府的教育经费投入及国家科研项目的资助等） 与民办高校争夺教育服务对象。因此，我国各级教育主管部门应积极完善相关规 定，指导公办高校与民办高校，按照平等竞争规则从事教育活动，减少垄断和不 合理的竞争行为。 4、完善民办高校教师社会保障体系 我国“教师法”第二十五条规定，教师的平均工资水平应当不低于或者高于 国家公务员的平均工资水平，并逐步提高。但是由于缺少配套法规及实施细则， 该条款在我国实施结果差别较大。为了解决民办高校教师的后顾之忧，应建立全 国高校教师统一的社会保障体系， 使民办与公办高校教师享有同等的社会保障待 遇。世界各国对于教师法律地位的规定各有不同，但一般来说都强调教师职业的 公务性质。法国法律规定，教师属于国家公务员，其薪酬、社保及人事管理与公 务员一致，这是一个有益的启示。 5、明确我国民办高校的产权归属 在法国，私立学校经过政府教育部门评价认可后，可以获得大量的政府财政 资助（如教师薪酬及社保、学校基建、学生社保及食宿补助等方面） ，未经政府 教育部门评定认可的私立学校，则不能获得政府资助。另外，私立教育举办者主 要是各种公益性的社会团体，尤其是商会较多，个人或企业举办极少，因此， 尽管法国的私立高校举办者基本上不享受财产的所有权和收益权， 并不妨碍法国 私立高校的迅速发展。在我国，由于目前各种公益性的社会基金尚不雄厚，单纯 依靠捐资办学来发展高等教育比较困难，而政府无力给民办高校大量的资金支 持。因此，无论从产权理论的一般意义，还是从我国需要大力发展民办教育的现 实意义来说，进一步明确我国民办高校的产权界定是非常必要的。 随着我国高等教育事业的发展，其法律环境也要符合这一变化趋势，通过中 法民办高等教育法律环境的对比分析,期待着法国的有益经验，为完善我国民办 高等教育立法建设作出相应的贡献。①周守军.机会均等:我国民办高校法律地位的根本保障[J].内蒙古师范大学学报(教育科学版),
江西省教育科学“十一五”规划重点课题研究报告四、中法民办高校政府管理体制的比较研究 中法民办高校政府管理体制的比较研究 体制严明①沈强 刘菁（南昌理工学院经管系，南昌 330044） [摘要 摘要]本文通过对我国民办高校政府管理体制的现状研究，并联系法国私立高校政府管 摘要 理体制的成功经验，从而得出对我国民办高校的一些启示。文章指出：我国民办高校的政府 管理体制现状为：民办高校的审批、监督与评估体制亟待完善；民办高校各种支持措施有待 进一步落实；民办高校的政策、法规环境需要进一步优化。进而指出法国私立高校政府管理 体制的成功经验对我国的启示如下：分类管理能提高效率；教学检查要注重实效；财政资助 应力度较大；法规建设要完备协调；人力资源管理独具特色。 [关键词 关键词]我国民办高校 关键词 法国私立高校 经验启示法国高等教育经过数百年的改革和发展,逐渐形成了其独具特色的制度和体 系, 在世界高等教育史上产生了广泛而深刻的影响。法国私立高等教育作为高等 教育体系的重要组成部分， 也有悠久历史， 自第一所私立高校创立至今， 已有100 多年的历史。法国对高校的管理一直采用“中央集权”式管理体制,这与我国的情 况有些类似。 因此,对两国民办高校的政府管理体制加以比较, 探求其共性和差异 性, 寻求一些有益于我国民办高校发展的规律,促进我国民办高等教育发展， 具有 良好现实意义。 （一）我国民办高校的政府管理体制现状研究 我国民办高校的政府管理体制现状研究 体制 民办高校的顺利发展需要各方面的努力， 这其中牵涉到政府在民办高校发展 过程中的作为。以下就我国政府目前对民办高校管理的现状进行分析。 1、民办高校的审批、监督与评估体制亟待完善 民办高校的兴办与发展与创办者的办学热情和经济实力密切相关， 作为民办 高校的投资主体，在投资及合理利润的控制使用、学校发展的决策和日常运作管 理，以及学校行政领导任免等权利应当得到尊重与维护。但是，由于举办者的个 人素质、办学动机差异，能否正确行使上述权利，对学校及社会的影响极大。特①严明（1962~） ，男，副教授、硕士，主要从事教育管理、企业管理教学与研究。 15江西省教育科学“十一五”规划重点课题研究报告别是因为举办者原因导致民办高校发生突发公共事件或者不稳定局面， 对社会冲 击将远大于其他组织发生的类似事件。例如，教育部近几年对部分民办高校和独 立学院的违规招生、办学现象，采取了暂停招生、取消办学资格的严厉措施。由 于措施得当，现在民办高校和独立学院的违规招生、办学现象大为减少。因为违 规招生，不仅对学生、学生家庭造成巨大影响，而且对其所在的中学、社会关系 也将有不良的反映。因此，政府主管部门需要继续完善民办高校审批、监督与评 估体制， 既保证举办者的决策独立， 又保证决策正确， 避免重大错误与违规行为， 促进民办高校健康、稳定、可持续发展。 2、民办高校各种支持措施有待进一步落实 民办高等教育是我国高等教育发展的重要组成部分， 发展民办高等教育不仅 仅是解决高教资源和资金不足的问题，而是在改革传统办学体制、发挥民办高校 灵活机制、更好地服务社会等方面，提供示范与借鉴。《民办教育促进法》规定 了政府扶持与奖励民办高校发展的诸多事项，但实际效果不够理想。例如，从历 年的教育统计年鉴我们可发现， 国家或地方财政支持高等教育发展的资金几乎全 部用于公办高校 ，而民办高校设立、运作的资金主要来自学生学费、私人或企 业等社会力量投资等，很难得到国家或地方财政的资助；另外，民办高校在获取② 贷款、社会赞助和税收方面限制很多，而对公办高校的限制则非常有限 。有鉴 ①于此，政府主管部门应该加强与落实对民办高校的各种支持措施，促进民办高校 的可持续发展。 3、民办高校的政策、法规环境需要进一步优化 政策、法规环境是影响民办高校发展的重要因素，我国民办高校存在的诸多 问题，很大程度上与政策有关。目前最为迫切的是首先除了制定《民办高等教育 法》外，还要制定适合本地区民办高等教育的地方法规，因为我国民办高等教育 具有明显的区域性， 所以各地方应针对本地区的实际情况制定一些具有操作性的 地方法规。其次，建立冲突法律的规范机制，《民办教育促进法》把民办学校界 定为“公益事业”是社会主义事业的组成部分!《民非企业登记条例》把民办学校 界定为企事业单位， 社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办 的从事营利社会服务活动的社会组织。 我国税法则规定凡民办非企业单位都要向① ②潘懋.元林莉.中国民办高等教育的前瞻[J].民办教育研究，2005，(4) 冯换兵 .论民办高校与政府的关系[D]. 南京：南京师范大学，2007 16江西省教育科学“十一五”规划重点课题研究报告国家交纳税，很明显三者之间存在严重的冲突现象，这也与法律规定的民办学校 和公办学校有同等法律地位的定位相矛盾 。 由此， 进一步优化法制环境对于 《民 办教育促进法》的实施至关重要，如果环境不具备，再好的法律也不可能得到彻 底的执行。 （二）法国私立高校的政府管理体制现状研究 法国私立高校的政府管理体制现状研究 体制 再来看看法国政府对私立高校是如何管理的。 法国政府对私立高校的态度一直是大力支持、 严格管理。 在法国， 历史悠久、 经营成功的私立教育机构并不罕见，如法国著名私立高校 “ECE - ?cole de Commerce Européenne de Lyon（里昂欧洲商学院）”、“ISC Paris Institut Supérieur du Commerce（ISC 巴黎高等商业学校）”等②。私立高校为法国社会提供了良好 的公益服务，成为国家教育系统的有机组成部分。以下就法国政府对私立高校的 管理现状进行研究。 1、法国政府对私立高校创立的管理 （1）高校创立的基本条件。就私人或者社团成立高校来说，法律规定的基 本条件有：至少3名学校行政管理人员提出申请，申请人有完全民事权利、公民 权利及家庭权利，无犯罪前科；任课教师具有相应的资格（学位或教师资格）； 学校具备拟开设课程、 拟录取人数使用的教室、 学术报告厅、 实验室和图书馆等。 （2）高校创立的政府管理方式。根据法国1986年制定的《高等教育法》， 国家对开办高等学校的管理方式是备案制，而不是预先批准制。即申请人根据有 关法律规定，就所成立的教育机构及所开展的活动向有关部门提出申请，无需经 过批准，即可领取回执。 （3）高校创立的申请程序。申请人须持相关证明（学校的性质、地点、设 施及本人姓名、职业、住所等），向当地学区长（相当于我国的省教育厅长）或 省督学提出申请，若在规定日期内没有异议，即可开课（学校在其日常教学以及 管理上享有完全的自主权）。 2、法国政府对私立高校运作的管理体制 经过几十年的反复实践， 法国对私立高校的运作管理形成了一套较为完善的 方法。其主要内容包括：① ②①文东茅. 论民办学校的产权与控制权[J]. 清华大学教育研究, 2003,(02) http://www.education.gouv.fr/systeme_educatif/enseignement_prive.htm/2009 17江西省教育科学“十一五”规划重点课题研究报告（1）分类管理。法国国民教育部将私立高校分为三类，学校及文凭均获国 家承认的私立高校被归为第一类私立学校， 仅学校获国家承认的私立高校被归为 第二类（文凭不被国家承认），完全独立运作的私立高校被归为第三类。 第一类私立学校的管理体制有两种。 第一种体制是私立学校向教育部提出申 请并获得后者认可后，与一所公立高校签订合作协议（甚至有的私立学校并入后 者，但日常运作仍由其自行管理），公立高校负责监督私立学校的教学质量，并 接受私立学校的学生参加其组织的考试， 合格者将获得公立高校颁发的国家文凭 (该合作协议必须经国家高教与研究委员会同意后才能生效)。第二种体制是私立 学校向教育部提出申请并获得后者认可后。进一步申请教育部对其文凭进行认 证，若符合要求，所颁文凭将获得教育部的认可（被认可的文凭将按照教育部规 定的统一格式印制，除校长签名外，另署国家教育代表即学区长的签名）。第一 类私立学校教学质量高、社会声誉较好，其中个别名校成为许多法国学生和国外 留学生向往求学的目标。 第二类私立学校的管理体制是， 私立学校向教育部提出申请并获得后者认可 后，教育部可根据一定标准（主要是教学设施与条件是否符合相关规定），对私 立学校进行审查，向合格者颁发获教育部认可的私立高教机构称号。教育部一般 不要求该私立学校遵守国家教学大纲并教育部门的教学检查， 故其颁发的文凭不 被国家承认。第二类私立学校良莠不齐，教学质量及社会声誉相差较大。法国学 生和国外留学生选择该类学校目的各不相同，前者是为了学习与提高职业技能， 后者是为了提高语言能力和获得留在法国的合法身份。 对于第三类私立学校，国民教育部采取放任自流的管理方法。有些学生为了 学习职业技能及兴趣会选择该类学校①。 （2）教学检查。国民教育部的代表可随时对私立学校进行教学检查（重点 检查第一类），主要内容为教师的品行、教学内容是否符合道德与法律规定。学 区长负责私立高校的学生就学管理（针对未与公立高校签订合作协议的私立高 校） 包括批准学生录取标准、 ， 决定考试形式、 审核与毕业文凭有关的课程设置、 课程内容等。 （3）财政资助。对于第一类私立学校及部分第二类私立学校（需要与教育①(法)雅基.西蒙.热拉尔.勒萨热著.安延译.法国国民教育的组织与管理[M].北京：教育科学出版社，2007. 18江西省教育科学“十一五”规划重点课题研究报告部签订合同，遵守国家教学大纲并接受国民教育部的教学检查、指导），就可以 获得国家的财政资助。具体资助形式有，①配发教学设备或购买补助②校舍（教 学或实验楼）建设资助③投资办校补贴（一定比例）④教师与部分行政管理人员 的工资⑤教学开支（教学活动、实验项目等）⑥学生食宿补贴、假期实习补贴及 医疗社会保险补助等。 （4）法规建设。为改进对私立高校的运作管理，法国近几十年制定了一系 列的法律法规，其目的是为了完善对私立高校财政资助及教学管理。其中，最具 代表性的法律就是“MARIE法”、“DEBRE法”及 “GUERMEUR法”①。①“MARIE 法”， 1951年9月制定， 主要目的是允许私立学校学生享受国家奖学金及学生补贴， 该法现已被1991年制定的财政法代替。②“DEBRE法”, 1951年9月制定，主要目 的是设立合同制，允许与国家教育部签订合同的私立学校有资格获得财政资助。 ③“GUERMEUR法”，1977年9月制定，主要目的是改善私立学校的教师状况。该 法规定，私立学校的教师享有与公立学校的教师同等的工作条件、社会福利及培 训方式②。 （5）产权管理。法国没有专门为私立学校的产权立法，因为在近百年的私 有化过程中，已制定非常完善的相关法律法规。对于私立高校的产权归属，《法③ 国商法典》 （1807年制定） 、《法国非营利社团法》（1901年7月制定）已有明确界定④。在法国，无论公办还是私立学校，其性质都是非营利组织（其资产来 源主要是政府资助，或者是捐赠两种），不存在投资或营利现象。如果学校有营 利行为，不但其收益和产权要按《法国商法典》处置，依法纳税，而且其营利活 动也属于违法行为。 （6）人力资源管理。在法国，对于第一类私立学校及部分第二类私立学校 （需要与教育部签订合同，遵守国家教学大纲并接受国民教育部的教学检查、指 导）的人员，国家教育部按公立高校体制管理。其主要内容是，对于专职教学人 员（教师、研究人员及教研人员），享受公务员待遇，大学的所有教授、讲师的 聘用与晋升由教育部负责（学校只有建议权）。对于行政、技术、工人和服务人①法国.教育法[DB/CD]. http://www.legifrance.gouv.fr/affichCode.jsessionid=CBAB09E75E4DE.tpdjo05v_2?i dSectionTA=LEGISCTA&cidTexte=LEGITEXT&dateTexte= ② 高如峰.简论法国的教育法制[J]. 教育研究, 1996， (12) ③ 金邦贵译 法国商法典[M].北京:中国法制出版社,2000 ④ 中国社会组织网 http://www./web/showBulltetin.do?id=17465&dictionid=1631 19江西省教育科学“十一五”规划重点课题研究报告员，根据工作机构不同，其身份待遇不同。校长的选拔由大学理事会负责，实行 学术自治。法国大学的理事会由教师、学生、研究人员、行政人员和技术服务人 员、校外人士等的代表组成。教师代表中以教授为主。理事会定期召开会议，决 定本校的重大事宜。大学校长的任期为5年，不得连任。如选出的校长不是教授， 须报请全国高等教育与科学研究理事会同意，报教育部长批准。 （三）法国私立高校的政府管理体制的成功经验对我国的启示 法国私立高校的政府管理体制的成功经验对我国的启示 体制 通过以上中法两国在政府管理体制上的叙述，我们可以得到如下启示①： 1、分类管理，提高效率 法国将私立高校分为三类进行管理，如归属于第一类私立高校，在管理体制 及待遇上与公立学校没有差别， 这样既降低了管理成本， 也体现公平、 效率原则。 而在我国，尽管民办高校与公办高校处于同样的层次，但其管理体制与待遇却相 差甚远，公平与效率不足。 2、教学检查、注重实效 在法国，特别强调学术自由、独立，大学讲师与大学教授，除了享受公务员 身份外，他们的独立性得到特别保护，教授的独立性原则是有宪法意义的共和国 法律承认的基本原则。因此，由教育部或地区教育管理机构组织的教学检查，只 针对两个方面进行检查，是否执行了教学大纲以及是否存在品行不端或违反法 律、道德的内容。相比之下，我国教育主管部门的检查，不仅名目繁多而且内容 复杂， 使高校管理层及教师花费了较多的精力予以应对， 实际效果并不十分理想。 3、财政资助、力度较大 据统计， 法国在2002年的教育总支出占GDP的6.9%， 每个学生平均支出6740 欧元（约70，000元人民币） ，人均支出1730欧元（约合19，000元人民币）②， ， 由此可见，其财政支持的力度较大。值得特别指出的是，法国政府对国家承认的 私立高校，在财政支持上，与公立高校是完全一致的。 在我国，教育的支出占GDP的比重曾经预计在20世纪末达到4％，现在却反 而从1980年的2.5％下降到2002年不足 2％的世界最低水平。据报道，2007年中 央财政安排教育支出858.54亿元,教育财政支出占GDP的比重约为3％③， 可见政府① ②华东师范大学课程与教学研究所.法国高等职业教育的特色及启示 李帅军. 法国教育督导制度的历史、现状与特色[J]. 河南教育学院学报(哲社版), 2003, (1) :21 ③ 刘俊强 我国民办高等学校危机管理研究[D]. 杭州：浙江大学，2006 20江西省教育科学“十一五”规划重点课题研究报告对教育的投资是相当有限的，而对民办高校的财政支持更是微乎其微。 4、法规建设、完备协调 我国民办高校管理的一个极为重要问题， 就是学校的产权归属及举办者的合 理回报问题，直到2002年《民办教育促进法》及2004年《民办教育促进法实施条 例》发布，该问题仍然未得到完全解决。而在法国，由于对教育机构的法律地位 界定清晰（非营利机构） ，因此，这一中国教育管理的难题在法国不存在。 5、人力资源管理、独具特色 在人力资源管理方面，特别是对于教师队伍的建设及学校管理人员选拔使 用，法国政府的管理体制有其独到之处。对于前者，法国采取中央集权方式，由 教育部主管，而对于后者，则实行学术自治，放手由具有充分代表性的学校理事 会选拔。而在我国，教育部门及其民办高校举办者的管理思维刚好与法国的管理 体制相反。因此，法国的人力资源管理管理经验值得我们深思。 通过以上所述， 我们可以看出法国对私立学校的政府管理体制是其服务性管 理的体现，而且相关法律法规完备而且协调，在充分保障创办人的办学热情以及 公民接受教育自由的同时，十分强调教育主管机关与学校的公益性思想。而这些 对于我国民办高校在政府管理上无疑应该有很好的借鉴意义。21江西省教育科学“十一五”规划重点课题研究报告五、中法民办高校教学管理体制的比较研究 中法民办高校教学管理体制的比较研究 体制朱国林 刘志高 （南昌理工学院经管系，南昌 330044） [摘要 摘要]我国民办高校兴办历史较短，教学管理体制主要存在以下问题：教学管理主体 摘要 的作用未能体现；学生学习积极性较差；教学管理定位模糊；教学经费不足；绩效评估体系 不够健全。法国私立高校的特色颇多，主要有以下几点：自上而下式全民重视；教学质量把 关严；学生职业机会多；注重培养实用人才；强调实际操作与职业精神；教育机构与课程设 置多样性。 法国私立高校教学管理体制的成功经验对我国的启示： 注重教学管理主体作用的 发挥；注重高校学习气氛的提升；注重学生能力的培养；注重教学管理体制的建设；注重教 学绩效的评估。 [关键词 关键词]教学管理体制 问题 关键词 特色 启示①（一）高校教学管理体制的内涵与构成要素 高校教学管理体制的内涵与构成要素 体制 1、高校教学管理体制的内涵 （1）管理体制的概念。管理体制是指管理系统的结构和组成方式，即采用 怎样的组织形式以及如何将这些组织形式结合成为一个合理的有机系统， 并以怎 样的手段、方法来实现管理的任务和目的。各管理机构职权的分配以及各机构间 的相互协调，它的强弱直接影响到管理的效率和效能，在中央、地方、部门、企 业整个管理中起着决定性作用。 （2）高校教学管理体制的内涵。高校教学管理体制即高校教学管理活动的 组织制度体系，也就是高校教学管理活动的安排形式和各种结构。 2、高校教学管理体制的构成要素 高校教学管理体制构成包括高校教学管理主体、高校教学管理客体、高校教 学管理目标与高校教学管理手段及高校教学绩效评估五大基本要素。② 高校教学管理主体是管理者，包括高校教师和各级高校管理者。① ②朱国林（1973~），男，南昌理工学院经管系讲师、硕士，主要从事教育管理、公共事务管理教学与研究。 杨冬梅.论高校教学管理中人性化管理[J]. 中国经贸，2009， (2) 22江西省教育科学“十一五”规划重点课题研究报告（1） 高校教学管理客体是被管理者，主要是高校学生。 （2） 高校教学管理目标是培养对社会有用的各类人才， 掌握必备的基础知 识和专业知识，成为国家建设的接班人。 （3） 高校教学管理手段是由各科老师教授各种基础知识和专业知识， 开设 座谈会或辩论赛，开设实验课，举办各种课外活动，让学生参与进来，允许学生 组织各种社团等等。 （4） 高校教学绩效评估包括对学生和老师的评估，对学生是通过各种考 试，检查学生对知识的掌握程度，考核学生的学习情况，并把情况总结到有关部 门，对老师的评估是指对各科老师进行公开课的评比，由督导检查，由学生对老 师提出各种合理的意见等。 （二）我国民办高校教学管理体制的现状及问题研究 我国民办高校教学管理体制的现状及问题研究 体制 1、我国民办高校教学管理体制的现状 我国民办高校由于兴办历史较短 （最早批准设立的民办本科高校距今不过 8 年 时间） ，其教学管理体制大多是照搬公办高校的管理体制。然而，我国公办高校教 学管理体制由于长期受前苏联高校管理体制的影响，一直未摆脱“计划经济制度”、 “官本位”以及“应试教育”的严重弊端。 因此， 在我国许多民办高校的教学管理体制， 这些严重弊端时有发生①。 2．我国民办高校教学管理体制主要存在以下问题 （1）教学管理主体的作用未能体现。教学管理主体是教师，但是据 2000 年对百所民办高校的调查， 多数民办院校的专职教师人数不超过 40 人， 有近 80% 的民办高校没有专职或专职教师人数很少。②由于师资的引进需要大量的经费投 入，为节约费用，多数民办高校采取请兼职老师办法来解决教学问题，而兼职老 师队伍很不稳定，又影响了教学质量。另外，民办高校教师在人事管理、科研立 项、社会保障、教师职称评定等多方面都很难享受与公办高校教师的同等待遇。 例如：民办教师的个人养老保险，只能“就低”参照企业的相关规定执行，而大多 数公办高校教师目前可以享受退休待遇，两者形成巨大差别，影响了民办高校教 师队伍的建设。③① ②陈宝瑜.民办高校管理模式和运行机制研究[J].海大教育研究,1997，(4) 韩忠春 民办高校师资队伍建设问题研究[J]. 中国高教研究, 2004,(07) ③ 陈红.试论学分制下高校教学管理工作的改革[J].教书育人,2006；（3）:17-18 23江西省教育科学“十一五”规划重点课题研究报告（2）学生学习积极性较差。民办高校学习氛围没有公办学校好，大多学生 学习积极性比公办学校学生差。原因之一是由于民办高校收费比公办高出 50% 以上，许多学生不得不选择到校外做兼职，一方面增加社会经验，另一方面以兼 职收入补贴学费。再有，民办高校学生在国家助学贷款、就业方面难以享有同类 公办高校学生的权利。① （3）教学管理定位模糊。教学管理强调应试体制，笔试成绩占据学生总成 绩的 70%以上，大部分学生成为考试的机器，社会实践少及动手能力差（公办高 校也存在类似情况） 。 （4）教学经费不足。重点学科的建设，教学科研基地的建设，学位点的建 设等，这些影响民办高校今后发展的重要问题，都需要有强大的资金作为后盾支 持。随着办学规模的扩大和学生人数的增加，对办学条件和办学质量要求也越来 越高，这些都必须大量增加教学配套设施、教学设备，但是，由于基建经费严重 短缺，导致办学场地设备不足。 （5）绩效评估体系不够健全。在民办高校，多数对学生的绩效评估流于形 式，考试纪律不严，有些出题老师考前漏题，有的学生请人代考等，考试作弊现 象严重。 对老师的评估程序也有一些缺陷， 导致学生不敢提出自己真实意见等等。 （三）法国私立高校教学管理体制的现状及特色研究 法国私立高校教学管理体制的现状及特色研究 体制 1．法国私立高校教学管理体制的现状 （1）法国政府对私立高校的支持力度大。法国私立高校已经有 100 多年历 史，部分私立高校办学水平达到法国乃至世界一流水平。原因之一是法国政府私 立高校十分支持， 特别是对私立的高职教育。 这种教育形式的办学动机来自政府， 办学主体也是政府，培养的职业人才具有高普适性、高理论性的特点。 曾任教育部国家教育发展研究中心的法国教育研究员王晓辉指出， 中国的职 业教育文凭品种众多，中国职业学校的学生，通常在学校里就是考证，而不是真 正的技术学习。在法国，由于学校和企业之间的联系密切，这些学生在学习阶段 就要去参加实习，或做学徒，而且这种实习或学徒是必须的、强制性的。②同时， 部分名企如法国高商对学生较为信任，高商（ESSEC）集团是法国最负盛名的私 立高校集团，每年有很多的学生申请到该集团企业实习，总裁也很少忌讳将