光伏新政策是什么

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2013年国家发改委制定并实施光伏电站上网标杆电价政策,通过发挥价格杠杆作用促进光伏发电行业的发展。国家能源局、国土资源部、国家林业局等部门以及地方政府也纷纷出台光伏发电行业扶持政策。受益于此,我国光伏发电行业近几年来发展迅速。进入2017年,相关政府部门出台多项政策,完善光伏发电行业政策并进一步规范行业投资开发秩序。现就相关新政策简要梳理如下,以供参考。

1、国家能源局调整“十三五”期间各省年度新增建设规模的配置方式

2017年7月19日,国家能源局发布《关于可再生能源发展“十三五”规划实施的指导意见》(国能发新能[2017]31号,以下简称《指导意见》),市场消纳能力成为国家能源局“十三五”期间配置各省年度新增建设规模的基础条件,新增建设规模指标将优先用于建设光伏扶贫电站。

《指导意见》改变了往年分年度下发各省年度新增建设规模的做法,一并下发各省年光伏电站新增建设规模指标。但除2017年度外,各省2018年及后续年度的新增建设规模由国家能源局按照各省当年电网企业承诺的电力送出和消纳条件最终确定。《指导意见》要求各省能源主管部门把落实可再生能源电力送出消纳作为安排本区域可再生能源电力建设规模及布局的基本前提条件,集中式光伏发电的年度规模确定及分配要以省级电网企业承诺投资建设电力送出工程和出具的电力系统消纳能力意见为前提。

此外,《指导意见》要求各省2017年度新增建设规模优先建设光伏扶贫电站,河北、山东、河南、江西、湖南、湖北、云南、广东等提前使用2017年建设规模超过500兆瓦的省份新增建设规模全部用于建设光伏扶贫电站。

2、  国家能源局、国务院扶贫办进一步推进光伏扶贫工程

自2014年以来,国家能源局、国务院扶贫办等部门先后下发《关于印发实施光伏扶贫工程工作方案的通知》(国能新能[号)、《关于实施光伏发电扶贫工作的意见》(发改能源[号)和《关于下达第一批光伏扶贫项目的通知》(国能新能[号)推动开展光伏发电扶贫工程。

2017年8月1日,国家能源局和国务院扶贫办联合印发《关于“十三五”光伏扶贫计划编制有关事项的通知》(国能发新能[2017]39号),要求各省能源主管部门会同扶贫主管部门组织各地以市(县)为单位编制光伏扶贫规划及实施方案并上报国家能源局。通知明确以村级光伏电站作为光伏扶贫电站的主要建设模式,单个村级电站容量控制在300千瓦左右,村级电站产权属于村集体;不具备建设村级电站条件的地区,可建设集中式光伏扶贫电站,严格按照政府投资入股、按股分成的资产收益模式建设,发生光伏限电问题的省份不安排集中式光伏扶贫电站。

通知另规定,国家能源局和国务院扶贫办根据各省光伏扶贫需求,2017年一次性下达脱贫攻坚期间各省村级电站建设规模;分年度分批下达集中式光伏扶贫电站建设规模,并纳入各省光伏发电年度总规模统筹。

3、  国土资源部出台利用农用地建设光伏扶贫电站和光伏复合项目的用地政策

按照现行土地管理制度,国家将土地从性质上分为农用地、建设用地和未利用地。2015年9月18日,国土资源部等六部门联合印发《关于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地的意见》(国土资规〔2015〕5号,以下简称《创新用地意见》),明确了光伏发电项目可通过租赁方式使用未利用地作为光伏发电站光伏阵列用地,使用农用地一律按建设用地管理的产业用地政策。

2017年9月25日,国土资源部、国务院扶贫办、国家能源局联合印发《关于支持光伏扶贫和规范光伏发电产业用地的意见》(国土资规〔2017〕8号,以下简称《光伏产业用地意见》),明确符合条件的光伏扶贫电站以及利用农用地复合建设的光伏发电站项目(以下简称“光伏复合项目”)可有条件的使用除永久基本农田之外的其他农用地作为光伏方阵用地,而无需办理建设用地审批手续。

根据《光伏产业用地意见》,对深度贫困地区脱贫攻坚中建设的光伏发电项目,以及国家能源局、国务院扶贫办确定下达的全国村级光伏扶贫电站建设规模范围内的光伏发电项目的变电站及运行管理中心、集电线路杆塔基础用地按建设用地管理;场内道路用地可按农村道路用地管理;光伏方阵使用永久基本农田以外的农用地的,在不破坏农业生产条件的前提下,可不改变原用地性质;采用直埋电缆方式敷设的集电线路用地,实行与项目光伏方阵用地同样的管理方式。

对使用永久基本农田以外的农用地开展光伏复合项目建设的,可执行与上述光伏扶贫电站项目相同的用地政策,但《光伏产业用地意见》要求各省能源、国土资源部门商同级有关部门,制定本地区光伏复合项目建设要求(含光伏方阵架设高度)、认定标准,并明确监管措施,只有符合本地区光伏复合项目建设要求和认定标准的项目,方可执行上述政策。

4、  部分地区物价主管部门不再批复具体光伏电站的上网电价,改由省级电力公司认定具体项目的上网电价

自2013年起,我国实行光伏电站标杆上网电价政策,实践中由项目所在地的省级物价部门逐个批复具体光伏发电项目的上网电价。2017年,部分地区推进价格领域“简政放权、放管结合、优化服务”改革,不再就具体光伏电站出具上网电价批复,而改由省级电力公司依照规定对具体项目的上网电价进行认定,如江苏省、山东省和四川省。

江苏省物价局于2017年7月11日发布《关于光伏发电项目上网电价管理有关问题的通知》(苏价工[号),规定已建成投产的光伏发电项目上网电价由省电力公司和发电企业直接按照国家发改委和江苏省有关政策规定执行,具体项目上网电价不再报省物价局审核确认。

2017年9月14日,国网江苏省电力公司发布《国网江苏关于光伏发电项目上网电价认定有关事项的通知》,明确了光伏发电企业申请上网电价认定的操作办法。根据该通知,光伏发电项目上网电价认定需提交项目备案文件、购售电合同、首次并网日的发电曲线图或发电量视图、并网前质检报告等资料。

山东省和四川省也出台了类似政策,具体可参见山东省物价局于2017年3月发布的《关于贯彻发改价格[号文件调整光伏风电标杆上网电价及管理方式的通知》(鲁价格一发[2017]17号),以及四川省发改委于2017年4月发布的《关于发电项目上网电价执行有关问题的通知》。

5、  国家能源局起草减轻光伏发电企业税费负担的若干优惠政策

2017年8月31日,国家能源局起草《关于减轻可再生能源领域涉企税费负担的通知(征求意见稿)》,并向国家发改委、财政部、税务总局、国土部、林业局等政府部门征求意见。征求意见稿目前已过意见征求期,但正式文件尚未出台。征求意见稿涉及光伏发电企业的税费优惠政策有:

继续实施增值税退税政策。

对发电企业销售自产的利用太阳能生产的电力产品,继续实行增值税即征即退50%的政策,并在现行政策2018年12月31日到期后延长至2020年12月31日。

有条件的免征耕地占用税。

光伏发电项目占用耕地,对光伏阵列不占压土地、不改变地表形态的部分,免征耕地占用税。

规范城镇土地使用税的征收范围。

?在城市、县城、建制镇、工矿区范围内使用土地建设的光伏发电项目,由省级政府核定起征标准;未达到建制镇规模以及不在建制镇规划内的土地范围内的,不征收城镇土地使用税;达到城镇土地使用税起征标准的,对光伏阵列不占压土地、不改变地表形态的部分,不计入占用土地面积,免缴城镇土地使用税。

规范土地、农牧林地核定及相关税费征收。

各级地方政府国土、农牧林主管部门做好涉及可再生能源项目的土地、农牧林业规划衔接,规范宜林地、草地等农用地的核定,规范耕地占用税、城镇土地使用税等土地税费以及森林植被、草原植被恢复费征收范围。

6、  国家发改委进一步完善新能源优先发电制度,保障光伏发电优先上网

据国家发改委网站2017年10月20日发布的消息,取消“跨省发电、供电计划和省级发电、供电计划备案核准”行政审批后,发改委拟加强事中事后监管,建立完善优先发电、优先购电制度,明确优先发电、优先购电的内容、范围和保障措施,保障无议价能力的公益性发用电和清洁能源上网。

早在2017年8月21日,国家发改委已向各省级发改委、能源局、国家电网公司、中国国电集团公司等政府部门、电力公司和能源开发企业下发《关于征求优先发电优先购电计划有关办法意见的函》。根据该函随附的《优先发电优先购电计划编制暂行办法(征求意见稿)》的规定,太阳能发电属于一类优先保障发电范围。纳入规划的太阳能发电,在消纳条件较好地区,按照资源条件对应的发电量全额安排发电计划;在消纳受限地区,按照《可再生能源发电全额保障性收购管理办法》的规定安排发电计划。征求意见稿目前已过意见征集期,但正式文件尚未出台。

7、  国家能源局拟建立光伏电站开发市场环境监测评价体系,规范和指导光伏电站市场投资

2017年8月14日,国家能源局综合司起草《关于建立光伏电站开发市场环境监测评价体系(试行)的通知(征求意见稿)》,并向各省级发改委、能源局以及国家电网公司、电力规划设计院以及部分电力投资企业征求意见。征求意见稿目前已过意见征求期,但正式文件尚未出台。

根据征求意见稿,国家能源局按省分年度开展光伏电站投资开发市场环境监测评价,引导光伏发电企业投资。监测评价指标体系由风险类指标和竞争力指标组成。其中,风险类指标3项,分别是保障小时数完成程度指标、市场消纳风险指标以及新能源参与电力交易程度指标;竞争力指标6项,分别是土地资源指标、地方政府服务指标、电网企业服务指标、国家度电补贴强度指标、竞争性配置项目补贴平均降幅指标和地方政府补贴力度指标。

监测评价等级分为:绿色、橙色和红色。评价结果为绿色的地区,表示光伏电站开发投资风险低,国家能源局将按规划保障其光伏电站开发规模或适度倾斜安排;评价结果为橙色的地区,国家能源局将在其能确保采取措施改善投资开发环境的前提下适度安排其光伏电站新增建设规模;监测评价结果为红色的地区,国家能源局原则上在发布监测评价结果的当年暂不下达其年度新增建设规模,地方政府能源主管部门将暂缓备案新的光伏电站项目。

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15年12月10日,上海市发改委联合上海市财政局,经研究讨论决定发布了分布式光伏“阳光贷”有关工作的通知。

  各区县发展改革委、各区县财政局、中投保上海公司、市节能减排中心、市电力公司,各有关银行和企业:

  为加快破解当前分布式光伏发展面临的融资难题,率先培育适应新能源发展的金融服务体系,根据《国务院关于促进光伏产业健康发展的指导意见》、《上海市中小企业融资担保专项资金管理暂行办法》等文件,市发展改革委、市财政局组织开展分布式光伏“阳光贷”有关工作,现将有关内容通知如下:

1、优势互补、融合创新。依托全市中小企业融资担保工作机制,发挥能源、金融行业各自优势,找准利益平衡点和政策结合点,最大程度化解风险、实现互利共赢。

2、政府引导、市场运作。既要突出政府在初期的扶持引导作用,又要充分发挥市场主体和市场机制力量,逐步建立商业化运行的长效机制。

3、先行先试、逐步完善。选择优质项目试点示范,同时以实践摸索经验,推动行业管理、服务体系和金融机制的同步完善和协同发展。

1、贷款对象:注册上海的中小企业在本市投资建设的分布式光伏项目(以就近开发利用为主)。

2、贷款期限:分为1年期、3年期和5年期项目贷款,企业可自由选择。

3、贷款额度:单笔贷款金额不超过项目投资的70%,单个公司担保贷款余额累计不超过1500万元。

4、贷款费用:银行贷款利率原则为人民银行基准利率(视项目情况最高浮动不超过15%),担保公司按照1%的年费率收取担保费。

1、建立公共服务管理平台。在现有中小企业融资担保工作体系基础上,委托市节能减排中心作为第三方行业服务机构,负责搭建“阳光贷”项目管理和检测平台,暂由中投保上海分公司承担具体担保业务,承诺优惠利率的试点银行作为放贷主体。

2、建立分级合作会审协调机制。市节能减排中心、银行和担保公司分别从项目质量、企业个人信用和担保质量等方面进行审核。为简化程序,由市节能减排中心统一受理材料。同时,建立协调机制,对有争议的项目,市节能减排中心可组织会议协调各方意见。

四、跨行业全过程的风险管控措施

1、严格项目准入门槛。贷款企业成立一年以上,项目完成备案。

2、开展项目评估和验收。市节能减排中心组织行业专家对项目进行专业评估,并在项目完工后实施专项验收,项目通过验收后才能拿到尾款。

3、设备抵押和收益权质押。项目须使用质量达标设备抵押担保公司,项目电费、补贴等未来收益权须质押给担保公司,市节能减排中心应配合担保公司落实贷款企业的相关抵质押手续。

贷款企业应在贷款银行开设账户作为接受项目电费、补贴等收益的唯一账户,并由银行对该账户进行全程监管。未经银行和担保公司同意,市电力公司不能将电费和项目补贴打入其他账户。贷款期间质押的电费、补贴等未来收益应直接归还贷款。此外,企业实际控制人还须承诺承担个人无限连带责任。

4、在线电量监测。项目发电数据纳入市节能减排中心分布式光伏在线监测平台,实时监控项目情况,有关情况及时反馈银行和担保公司。

5、跟踪评估报告。市节能减排中心会同银行和担保公司按季度对“阳光贷”进展情况进行统计总结,编制进展报告,报送市发展改革委、市财政局,接受政府和社会监督。

6、建立信用管理制度。市节能减排中心负责对“阳光贷”项目建立质量和信用档案,对项目实施和还款情况较好的企业,将建立“白名单”,在政策实施中将予以一定倾斜。企业违约和不诚信记录将纳入全市公共信用平台。

7、控制担保风险。如年担保代偿率超过5%,原则上将暂停“阳光贷”项目受理,待评估整改相关工作完成后再重新启动(年担保代偿率=年担保代偿额/年度解除担保额)。

1、企业在项目完成备案后,向市节能减排中心提出贷款申请,并提交相关送审材料。

2、市节能减排中心在收到材料10个工作日内组织开展项目踏勘和专业评审,将项目推荐意见及相关材料递交银行和担保公司。

3、银行在收到市节能减排中心推荐意见和项目材料后10个工作日内完成贷款审核工作,并将审核贷款的意见及相关材料递交担保公司。

4、担保公司在收到市节能减排中心推荐意见及相关材料后与银行同步开展担保审核工作,并征询区县财政局意见。各区县财政局如有不同意见,应在5个工作日内书面反馈并说明理由。担保公司在收到银行的审核推荐意见和相关材料后5个工作日内完成担保审核工作,并签订担保合同。

5、银行在收到担保合同2个工作日内与贷款企业签订借款合同。

6、银行根据项目进度分期拨付贷款,尾款须项目通过市节能减排中心专项验收并办理设备抵押手续后发放。

该项工作自2015年12月起试行2年,市发展改革委、市财政局可根据实际执行情况对相关工作进行动态调整。

为了进一步推进家用光伏发电项目,上海市不仅给出全国最高的补贴,此次更是以政策支持扶植中小型企业,支持新能源发展。

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