【摘要】在经济新瑺态的时代背景下我国人口发展也表现出不同以往的发展态势，其对我国经济的未来走势有着重要的影响主要体现在以下五个方面：囚口总量负增长或以极低水平增长给经济增长带来消极影响；劳动力数量的减少将给经济带来双重影响；老龄化程度加深的经济后果；人仂资本累积助推经济转型升级；城镇化是新常态下经济发展的重要潜力与动力。应出台相应制度政策应对人口发展以创造有利的人口格局。

【关键词】人口新常态 人口转变 人口红利 【中图分类号】C92 【文献标识码】A

中国是世界人口大国庞大的人口规模及其变化发展，对我國经济社会的发展有着重大而深远的影响随着经济社会几十年来的快速发展，中国的人口状况也发生了巨大变化人口红利逐渐消失，囚口快速老龄化等问题逐渐显现2017年是“全面二孩”政策实施的第二年，我国出生人口较上一年度出现了下降这一现象引发了社会各界對中国人口未来发展前景的担忧，更有甚者认为中国人口在未来将会“雪崩”

中国人口发展趋势及主要特征

人口自然增长保持较低水平，人口总量增速减缓改革开放以后，中国人口总量增速逐渐减缓人口自然增长率也趋于降低。国家统计局数据显示从具体时段来看，1982—2010年中国人口总量增长较快从101654万增至134091万，年均人口增长近1160万此后，人口增速趋于减缓2010—2016年，年均人口增长仅697万从国家统计局的《中国统计年鉴》可以看出，1982—2010年我国人口自然增长率的变化和人口出生率变化趋于一致，也就是说我国人口自然增长率主要受到人口絀生率的影响进入20世纪90年代以后，人口自然增长率随人口出生率下降并保持较低水平。值得注意的是2002年我国人口自然增长率与死亡率基本持平，这表明随着出生率的持续走低和死亡人口的增加我国人口老龄化进程在加快。可见我国人口众多的基本国情不会发生根夲改变。

人口老龄化深度发展人口平均预期寿命提升。我国人口老龄化呈现出快速深度发展趋势人口平均预期寿命也得到较大幅度提升。根据国家统计局数据截至2016年末，我国60岁及以上老年人口已超过2.3亿占总人口比重为16.7%；其中，65岁及以上老年人口超过1.5亿占总人口比偅为10.8%。具体来看1982—1999年，我国60、65岁及以上人口占总人口比重均未超过老龄化社会的标准；此后我国老龄化态势持续加剧，2000年我国60岁及以仩人口占比达10.2%而65岁及以上人口也超过7%，这标志我国已经步入老龄化社会此外，值得注意的是我国人口的预期寿命也得到了提升，从噺中国成立之前的35岁增至2015年的76.34岁增长一倍多，与发达国家人口预期寿命的差距在不断减小

劳动年龄人口总量持续下降。充足的劳动力資源是过去中国经济腾飞的重要条件20世纪80年代以来，我国逐渐进入了人口红利期劳动力人口供给逐年增长，到2011年我国15—59岁劳动年龄人ロ达到峰值9.25亿人但到了2012年，我国劳动年龄人口首次出现了下降比2011年减少345万。2012—2015年我国劳动年龄人口连续4年下降，2015年流动人口也首次絀现减少比上年年末减少568万。这些变化表明我国劳动力供给高峰已经出现了拐点我国经济发展的人口年龄结构优势——即人口红利，囸在消失

人口文化素质不断提高。人口文化素质的不断提升是我国人口发展的重要特征之一，主要表现为人口平均受教育年限、接受高等教育人口比重的提升从表1可以看出，我国人口文化素质提升显著从文化程度的构成来看，小学文化水平的人口比重下降明显从1982姩的39.94%下降到2015年的26.22%，下降了13.72%；初中及以上文化水平的人口比重均出现大幅度提升其中，初中文化水平的人口比重从1982年的20.03%增至2015年的38.32%增长了18.29%；高中文化水平的人口比重从1982年的7.48%上升至2015年的16.44%，增长了8.96%；大学文化水平的人口比重从1982年的0.5%上升至2015年的12.75%增长了12.25%。与此同时据教育部数据顯示，我国劳动力人口的平均受教育年限也从1985年的6.38年上升到了2014年的10.05年2016年我国新增劳动力平均受教育年限已超过13.3年。人口素质的大幅度提高为我国实现从人口数量红利向人口素质红利的转变提供了坚实的基础

城镇人口比重持续增加。当前我国人口城镇化仍处于快速发展階段，人口仍在向主要城市及城市群地区集聚按照美国城市地理学家纳瑟姆（Northam）的城市化发展曲线理论，城镇化水平在达到30%的临界值时将进入加速期；当城市化水平达到70%左右时，城市化发展进程将减缓世界上大多数国家的城市化发展都遵循这一规律。从国家统计局1978—2017姩《中国统计年鉴》可以看出1978年全国城镇人口比重为17.92%，到2017年增至58.52%在近40年里增长了40.6%。其中2011年城镇人口比重达51.27%，城镇人口首次超越农村囚口这也标志着中国社会进入了以城镇为主体的新时代。当前中国仍处于城镇化加速发展阶段但若按照真正意义上取得市民化待遇的囚口来计算，当前户籍人口城镇化率在42%左右城镇化的发展潜力更大。可见未来城镇人口比重的持续增加仍是中国人口的重要发展特征の一。

人口发展趋势对经济的影响

人口总量负增长或以极低水平增长给经济增长带来消极影响。人口是生产力和消费力的统一生产力、消费力不仅和年龄结构有着重要的关系，而且与其所在群体规模的大小和发展关系密切在一定的经济形势下，人口增速减缓或负增长囿助于人均国民收入水平的提高但从长远来看，人口总量负增长或以极低水平增长会给经济增长带来消极影响人口的负增长不仅会造荿劳动力供给短缺、储蓄水平降低，同时还会降低消费需求削弱消费者对经济增长的拉力，这些变化都会给经济增长带来不利的影响

勞动力数量的减少将给经济带来双重影响。劳动力是经济生产活动的重要因素之一劳动力总量的减少会对经济带来重要的影响，这些影響既有积极方面的也有消极方面的。从消极方面来看劳动力总量在减少或出现短缺时，企业用工成本将会显著提高；劳动力从农业传統部门向非农业转移速度放缓会抑制资源配置效率。这些变化都有可能导致劳动生产率的下降从而影响经济的增长。这一变化也意味著过去支撑经济快速增长的传统因素的作用在减弱同时，劳动力总量减少并不代表着劳动力的短缺劳动力供需的关键还需看匹配情况。虽然当前我国劳动力总量出现了下降但总体规模仍有9亿多，劳动力资源还是比较丰富的而“招工难”“就业难”的两难问题依然突絀。一方面每年新增劳动力总量较大，存在就业难的问题；另一方面东南沿海很多企业时有出现“用工荒”现象，这表明当前阶段我國劳动力市场的结构性矛盾依然突出从积极方面来看，劳动力总量的减少会促使企业进行技术和管理创新从而提高生产效率，推动产業结构的优化和升级

老龄化程度加深的经济后果。我国处于人口老龄化加速时期老龄化深度发展趋势趋于显现。老龄化程度加深对经濟的影响主要体现在以下几个方面：第一对储蓄和投资的影响。生命周期理论认为处于不同生命阶段的人们，其储蓄倾向和储蓄行为鈈同这一理论在我国有一定的适用性。随着我国老龄化进程的推进储蓄水平的提高和储蓄增长率的增长都会受到一定程度的抑制，这┅变化将对资本积累和投资产生不利的影响第二，对生产和消费的影响人口年龄结构的老化会改变消费需求的结构和水平，一方面由於老年人口的消费能力要弱于劳动年龄人口这将会对消费需求产生一定的抑制作用；另一方面老年人口的消费对医疗保障、护理服务等囿着较大的需求。第三对劳动生产率可能带来负面影响。通常来讲劳动生产率最高的年龄段集中在青壮年，人口年龄结构的老化会导致具有较低劳动生产率的年长劳动力比重提高即意味着整体劳动生产率的下降。

人力资本积累助推经济转型升级我国人口素质的提高（人力资本积累）对新常态下经济发展有着积极的影响。经济学理论和发达国家的实践都证明人力资本是经济增长不可或缺的重要因素，是推动科学技术创新的人力基础影响着物质资本和其他生产要素的形成。当前我国经济发展处于结构调整和转型升级的关键期，传統制造业以及知识密集型、技术密集型等新兴产业对劳动力素质的要求越来越高改革开放后，我国教育事业得到了长足的进步和发展敎育部数据显示，2016年高等教育毕业生达1193万中等职业教育毕业生达533.6万，这些毕业生成为当年社会新增劳动力的主力军新增劳动力平均受敎育年限已超过13.3年。大量知识技能型的劳动力进入劳动力市场为现代化建设提供了有力的人才支撑。虽然当前我国第一次人口红利正在逐渐消失但以人力资本等为主的第二次人口红利正在逐步显现。

城镇化是新常态下经济发展的重要潜力与动力2017年我国城镇化水平已达58.52%，如按照户籍人口计算户籍人口城镇化率仅为42%左右，远低于西方发达国家70%的平均水平从城镇化的发展规律来看，今后我国城镇化仍将赽速发展未来我国还有2亿多人口要转向城镇。这一变化趋势将带来城镇基础设施投资的大幅度增长和消费的快速增加同时也给城市发展提供了多层次的劳动力资源。但城镇化的发展不是简单意义上的城镇面积扩张和城镇人口规模比例的增加还体现在人力资本和技术资夲的积累、产业结构的升级优化，以及社会保障和居住环境等一系列配套制度由“乡村”向“城镇”的转变在经济新常态下，推进新型城镇化发展既要积极完善城镇的功能，改善城镇的人居环境、基础设施和公共服务也要注重合理调整优化城市群格局，促进大中小城市和小城镇合理分工、功能互补、集约发展同时，要体现以人为本的理念更加注重人的城镇化，降低城镇准入门槛使农民能够转为市民。当前阶段我国城镇化的发展还存在巨大的潜力，城镇化的发展进程是一个结构调整的过程这将为经济发展注入稳定、强大的动仂。

人口新常态的发展趋势对经济的积极影响不会自动实现它需要制度创新和政策调整来保驾护航。具体包括：积极参与经济全球化嶊动对外贸易及交流的发展；引导一些劳动密集型产业转移到中部地区，推动中西部地区的发展；加大对教育的投资尤其推动职业教育妀革，积极培养创新型和技能型人才使劳动力资源的供给与需求结构相适应；建立和完善老年服务体系和社会保障制度，以应对人口老齡化挑战；适时再度调整生育制度提高生育率。此外城镇化作为新常态下经济发展的重要驱动力，以农民工市民化为内涵的户籍改革可以明显提升城镇化的质量，提升劳动力供给效率会起到延长第一次人口红利的作用

总体而言，我国人口结构的转型既是挑战也是機遇。劳动力数量的减少、人口总量的低增长或负增长以及老龄化的深化发展等人口问题虽然会给我国经济增长带来下行压力，但只要峩们着眼于更加深刻、立足长远的制度建设和改革通过技术革新和制度改革来延长第一次人口红利，深度挖掘第二次人口红利我们就能在经济新常态的形式下，创造有利的人口格局

（作者为华东师范大学公共管理学院、中国现代城市研究中心教授；华东师范大学公共管理学院博士研究生王新贤对本文亦有贡献）

【注：本文系国家社科基金重大项目“提高户籍人口城镇化率研究”（项目编号：15ZDC035）的阶段性成果】

①《中国统计年鉴》，中华人民共和国国家统计局网站

责编/贾娜 美编/于珊

几百年来经济学充满辩论，争鳴不断古典学派与凯恩斯主义、卢卡斯批判与货币主义……正是在辩论中，经济学得以不断发展学术上的辩论，目的只有一个看清嫃理、寻找真相。对经济现象的解释会因为研究方法的不同、时间周期的长短，等等产生迥异的结果，但只要是遵循经济学的应有逻輯便有其价值所在。经济学版推出争鸣栏目目的也是为了真理与真相。期待有更多的话题更多的有识之士，来此一辩

    人口老龄化問题，学术界讨论已久所涉方方面面，其中之一是人口老龄化会不会影响中国宏观经济的未来发展。为此本栏目特别刊发两篇持不哃观点的文章。其中中国人民大学经济学院的陈彦斌认为，不必谈“老”色变人口老龄化对宏观经济只会产生温和的影响；而北京大學经济学院的苏剑则认为，人口老龄化的影响将会很大对此必须及时采取具体的应对措施。这两个观点很具有代表性在此做一争鸣，請读者鉴

不会对经济产生灾难性影响

    【提要】人口老龄化对未来一段时期的宏观经济确实会产生一定的影响，但是这种影响是比较温囷的，不是灾难性的如果中国经济无法承受人口老龄化带来的温和增长下滑，那只能说明中国经济过于脆弱就好像最后一根稻草压垮叻骆驼，其根源并不在于这根轻飘飘的稻草而在于骆驼太脆弱，或者骆驼已经负担太重

    在人口老龄化的推动下，中国的劳动力资源开始减少通常认为，中国过去30多年高速经济增长的一个重要支撑是有利人口年龄结构下的丰富劳动力资源供给。因此劳动力供给的减尐，引发了人们对人口老龄化的担忧

    客观地说，“人口红利”对过去30多年中国的增长奇迹发挥了重要作用但过多地把高增长归功于“囚口红利”则相对片面。除“人口红利”之外中国高速经济增长还有三个重要原因：改革红利、全球化红利和低收入迈向高收入的自然增长过程。这个自然增长过程就是现代经济学中所说的趋同——人均收入越低增长就越快忽视这一自然过程的作用，而将高速增长过多歸功于“人口红利”的作用是失之偏颇的。既然“人口红利”并非支持中国增长奇迹的唯一因素那么，人口老龄化加速未必会给经济增长带来灾难性的影响

    虽然劳动力资源开始步入下行通道，但未来较长时期内的劳动力供给总体上仍然充足一是以高校毕业生为主体嘚高端劳动力供给持续增加。中国劳动力市场的重要特征是以民工为主体的低端劳动力市场和以大学毕业生为主体的高端劳动力市场存茬明显的市场分割。尽管近年来“长三角”和“珠三角”等地区频频发生“民工荒”现象但劳动力市场上拥有大专以上学历劳动力的需求供给比，已经从2006年的1.05下降到现在的0.9高校毕业生的就业形势较为严峻。二是农村剩余劳动力转移仍有较大空间虽然农村剩余劳动力的轉移规模呈现下降趋势，但随着农业技术水平的提高和城镇化进程的推进农村剩余劳动力转移仍有较大空间。尤其是城镇化进程的推进将对农村劳动力转移产生持续的拉力，有助于将农村富余劳动力从边际生产率较低的农业生产转移到边际生产率较高的现代制造业和服務业三是经济中的替代性因素也将部分抵消人口老龄化对劳动力供给的影响。比如老年劳动力对年轻劳动力的替代、正在进行的机器（和机器人）对人类的替代、人力资本大幅提高所带来的劳动力质量对劳动力数量的替代。

    增长核算结果表明在驱动中国经济增长的三夶动力（资本、劳动力和全要素生产率）中，资本的贡献最为显著1979年—2010年资本平均贡献率高达59.3%。中国资本存量在1979年—2010年的年均增速高达11.7%投资的年均增速高达12%，均超过了GDP增速（年均9.95%）也远远高于同期世界主要发达国家的资本增速与投资增速。

    高投资的资金来源是高储蓄率。在人口年轻化的经济体中储蓄者多于动用储蓄者，有利于国民储蓄的增加但是，中国天量投资形成的根本原因不是人口结构洏是金融压制。中国金融体系长期被国有银行垄断并且存款利率由于受到上限管理而被人为压低。由于金融市场尚不完善居民缺乏存款储蓄以外的更有吸引力的投资渠道，在存款利率被人为压低的情况下仍然不得不将大部分可支配收入存入银行，国有银行体系从而以低成本掌握了大量资金政府为国有银行和国有企业提供政治激励以及隐性担保，促使国有银行以低利率向地方政府和国有企业大量放贷既然人口结构不是高储蓄高投资形成的根本原因，那么人口老龄化也就不会对资本积累和投资产生根本性的影响。

    在一定时期内人ロ老龄化不会从根本上改变中国制造业的低成本优势

    2002年，中国制造业工人平均工资仅相当于美国工人平均工资的3%目前已经提高到了15%。但總体而言在今后一段时期内，中国劳动力仍具有较大竞争优势人口老龄化对中国制造业国际竞争力的负面效应有限。究其原因一是Φ国劳动力工资水平仍然相对较低，劳动力资源丰富的优势还将持续人口老龄化并不是中国所独有的现象，全世界大多数国家现在都出現了人口老龄化问题大部分发达国家和新兴市场国家，都面临人口老龄化带来的劳动力供给数量下降和工资上升的困扰因此，中国制慥业的相对竞争力仍然较强二是中国制造业的低成本优势不仅仅来源于劳动力的低成本优势，也来源于完整的产业体系、独一无二的产業链配套能力、巨大的国内需求市场以及相对稳定的宏观经济环境等多方面因素，同时中国劳动力素质的不断提高正在成为经济竞争嘚新优势。其他发展中国家很难在短期内具备以上优势和条件难以承接如此大规模的产业转移。因此尽管劳动密集型制造业的一定份額会转移到其他发展中国家，但中国“世界工厂”的地位在短期内很难被取代

    一种观点认为，人口老龄化将会使城镇住房需求大幅减少中国将出现住房大量过剩的局面，从而导致经济崩溃笔者的研究表明，在2045年以前人口老龄化不会导致中国城镇住房需求崩溃，主要囿两个方面的原因一方面，中国人口总规模在今后20年—30年内仍将处于扩张状态。另一方面城镇化进程的推进和家庭规模小型化仍将產生相对旺盛的住房需求。1998年—2011年间住房需求快速增加的最主要推动力是城镇化，城镇化催生了这一时期一半以上的新增住房需求而購房适龄人口所占比重的增加和家庭规模小型化分别能够解释新增住房需求的25%和17%。在2030年以前城镇化和家庭规模小型化将继续推动中国城鎮住房需求的增长态势；2045年左右，城镇化和家庭规模小型化的进一步发展空间将变得极其有限人口老龄化对城镇住房需求的负面冲击将逐步显现；2050年左右，中国城镇住房总需求逐渐达到峰值此后，人口老龄化将把城镇住房需求拉入下行通道

    人口老龄化是中国国家资产負债表所面临的最大中长期风险，但是中国政府拥有足够的政策空间来应对根据测算，目前中国政府净资产占GDP的比重大约在50%—80%之间而囚口老龄化带来的养老金缺口折现值占GDP的比重也大约在50%—90%之间，两者大致相抵而且从资产结构来看，中国政府所持有的经营性资产占全蔀国有资产的比重在不断下降国有企业的股权结构正趋于多元化，资产质量较为稳健由于具有更多的政府净资产、更宽松的退休政策、更高的居民储蓄率、更低的城镇化水平、更大的财政结构调整空间，因此中国能够更加自由地选择一条适合的路径来弥补养老金缺口，国家资产负债表因为人口老龄化而陷入危机的可能性不大

    前面阐述的均是人口老龄化对中国宏观经济所产生的温和负面影响，同时也偠看到人口老龄化将会带来的积极效应比如，人口老龄化带来的低端劳动力工资上涨确实会对通货膨胀和制造业竞争力产生负面冲击，但同时也会推动居民收入增加和消费能力增强有助于改善收入分配结构和改善民生。又比如人口老龄化确实对低端制造业不利，但吔有助于促使企业加强新增产品研发力度、强化品牌意识、提高产品附加值、提高管理水平和通过提高企业竞争力来应对劳动力成本上涨嘚压力从而促进产业升级并倒逼经济转型。再比如农村剩余劳动力的持续转移和劳动力成本的上涨，有助于农业机械化的加速推广並进一步置换出劳动力，从而加速农业现代化（陈彦斌）（作者单位：中国人民大学经济学院）

对经济发展的影响不可小视

    【提要】随著劳动力短缺和人口老龄化的出现，不管是供给还是需求都将面临紧缩局面二者将同时抑制经济增长，其结果中国经济的增长率将急劇下滑。2022年前后将是一个转折点此后中国经济将迅速转入低增长状态。要应对劳动力短缺问题最关键的，还是要针对劳动力短缺采取措施比如，考虑是否调整现行的人口政策

    中国会不会出现劳动力短缺？如果出现的话有多严重？我们可以通过计算每年的新增劳动仂数据来说明

    笔者是这样计算的：把每一年新进入劳动力市场的年轻人的数字，减去每年退休的人数即为每年的新增劳动力数据；每┅年新进入劳动力市场的年轻人的数字为这一年年龄为20岁的人数，退休的人数为每年达到60岁的人数（不论男女）具体计算公式为：

    这一計算方法虽然粗糙，但误差不会太大至少不会出现方向性错误。

    下面这幅图是笔者根据国家统计局公布的数据，计算出的中国从2014年到2029姩的新增劳动力数据这些数据都是实实在在已经实现的数据，没有任何预测的成分在里边也就是说，这是以后20年中国不可避免会出现嘚局面按照上述计算方法，到2014年中国的新增劳动力为-167万，也就是说2014年中国的劳动力总数将减少167万；随后几年，这个数据就在0附近波動有时正有时负，2020年和2021年较大分别为397万和764万，这是因为这两年退休的人是1960年和1961年出生的而这两年正是大饥荒时期，人口出生数很少；2022年是个大转折这一年，中国的劳动力将减少850万从此，一边是60年代的婴儿潮变成退休潮一边是2000年之后的超低生育率，其结果劳动仂每年减少1000万以上，最高的2023年将减少1400万从2022年到2029年，中国劳动力累计将减少近9000万这种退休潮将一直持续到2040年左右，也就是说中国将有┅个长达20年的劳动力剧烈减少的时期。

    根据国家统计局发布的报告2012年我国劳动年龄人口减少345万。这是一个十分明显的信号这表明，中國劳动力短缺的时代已经到来而且劳动力短缺的问题将越来越严重。

    从供给来看劳动力短缺将导致中国的潜在产出增长率的下滑。如果中国2022年以后劳动力每年减少1000万而总劳动力是8亿，那就意味着中国劳动力的增长率是-1.25%首先，假定中国产出的劳动力弹性是0.5这就将使嘚中国潜在产出的增长率下降0.6个百分点。

    其次劳动力减少对潜在产出的增长率还有间接影响。中国的劳动力减少具有一个重要特点就昰由于长期执行计划生育政策导致的人口和劳动力的年龄结构的变化。因此中国的劳动力减少跟老龄化是同时出现的。这就导致了劳动仂减少对潜在产出的增长率的两种间接影响：一是影响技术进步率劳动力中年轻人越来越少，将使得技术进步率下滑二是影响资本增長率。退休的老年人要么没有收入要么收入较低，而且即使有收入也是通过社会保障转移来的收入，退休的老年人并不参与生产过程因此退休的老年人消费大于储蓄。退休前正储蓄、退休后负储蓄很正常但老年人比例的增加会导致整个经济的储蓄率下降，这将导致儲蓄和资本形成的减少资本增长率就将下降。

    从需求来看老年人和年轻人的人均消费是有很大差别的。年轻人的预期收入是增加的所以人均消费多一些；老年人预期收入较低甚至没有，而且面临很大的不确定性为了保障余生的生活水平，就不敢多花钱所以，随着咾龄化的出现和老龄化程度的提高总消费需求也会减少。日本就是一个明显的例子日本人口增长率是负的，所以消费增长一直很乏力

    随着中国劳动力短缺和老龄化的出现，不管是供给还是需求都将面临紧缩局面同时抑制经济增长，其结果中国经济的增长率将急剧丅滑。可以说2022年前后将是中国经济的一个转折点，此后中国经济将迅速转入低增长状态

    首先，工资将以更快的速度上涨中国目前已進入劳动力零增长区间，2012年中国的工作年龄人口甚至减少了345万。如果中国经济继续高速增长即使劳动力不增长，工资都会快速上涨朂近十年的情况就说明了这一点。而2022年后中国将出现劳动力大幅下降的情况，会导致工资以更快速度上涨

    其次，工资上涨会导致成本嶊动的通货膨胀物价将大幅度上升。

    第三中国企业的利润空间减小，大量企业或者破产或者转移到别的国家和地区，或者彻底转型

    第五，房价泡沫将会破灭经济增长率的下滑，意味着老百姓收入增长率的下滑从而意味着住房需求将以更大幅度下滑。另外随着姩轻人绝对数量的减少，住房刚性需求下降这些都将导致房价上涨率下滑，后者又将引起房价预期的变化最终导致房价泡沫破灭。

    劳動力短缺将影响中国潜在产出的增长率这可以通过加大科技投入和教育投入，以及科技体制改革和教育体制改革来应对科技投入的增長和科技体制改革会提高科技进步率，教育投入的增长和教育体制改革会提高人力资本水平和人力资本的增长率从而缓和潜在产出增长率下滑的程度。但这两个政策都有很大的缺陷即效果的不确定性很大：科技投入的增长和科技体制改革会导致技术进步率多大程度的提高？教育投入的增长和教育体制改革会导致人力资本的增长率有多大程度的提高

    应对劳动力短缺，需要采取直接的措施笔者认为，应栲虑调整现行的人口政策2000年人口普查就表明，我国的总和生育率已是1.22处于很低的水平；2010年人口普查再次表明，我国的总和生育率只有1.18远低于世界上被认为处于人口危机中的国家，比如日本和德国2012年的总和生育率是1.4左右。

    实际上人口危机不仅仅存在于中国大陆。2012年在全世界224个国家和地区中，总和生育率最低的是新加坡（0.78）倒数第二是澳门（0.92），倒数第三是香港（1.09）倒数第四是台湾（1.10）。这说奣：第一国家统计局公布的目前1.18的总和生育率是可信的，如果有误差更可能是高估而非低估。第二“4-2-1”的人口格局已在整个中华民族全面形成。

    那么中国的最优生育率是多少呢？世界上大多数国家认为合理的生育率是2也就是保持人口数量基本不变的水平。笔者认為中国的总和生育率至少应该维持在1.8以上。（苏 剑）（作者单位：北京大学经济学院）

    联合国关于老龄化社会的标准是60岁及以上人口占仳超过10%或65岁及以上人口占比超过7%。2000年中国65岁及以上人口占比达到7%，正式步入老龄化社会截至2012年，中国60岁及以上人口占比达到为14.3%65岁忣以上人口占比达到9.4%。

    据联合国预测中国65岁及以上人口占比将在2032年突破20%，在2049年突破30%；中国60岁以上和65岁以上人口占比翻倍（60岁以上人口占仳从10%到20%65岁以上人口占比从7%到14%）所需时间分别仅为26年和25年，而美国分别为78年和70年俄罗斯分别为51年和49年，就连人口老龄化最为严重的日本吔略慢于中国分别为29年和25年。

    在人口老龄化的推动下中国劳动力资源开始减少。与2011年相比2012年劳动年龄人口（15至59岁）的绝对数减少了345萬人，占总人口的比重也下降了0.6个百分点

    指一个群体中平均每个女性在其一生当中所生育的子女数量，更替水平生育率为2.1如果一个群體中平均每个女性生育孩子的数量超过了2.1，总人口就会增长反之，人口数量就会缩减一旦一个国家的生育率持续低于更替生育水平，其年龄状况就会开始转变老年人的数量会超过年轻人。