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2015年天水市公开引进急需紧缺高层次人才简章（383名）
& 【易考吧事业单位招聘考试网】
&nbsp&nbsp[导读]:2015年甘肃省天水市公开引进急需紧缺高层次人才383名，考试报名时间：日—日，准考证领取时间：12月13日至14日，考试时间：详见准考证专家推荐：
热门推荐：
&　　(一)工业企业周转事业编制急需紧缺高层次人才
　　1.按照全额拨款事业单位干部身份对待，安排到工业企业、工业园区服务。执行现行事业单位工资标准，所服务企业结合实际可给予适当的岗位补助。引进人才与市工业企业人才服务中心签订有关服务管理协议，服务期为5年。
　　2.可申报工业企业创新型人才、实用型人才和自主创业人才，经市人社局组织专家认定后，享受《天水市“人才特区”建设试点工作实施方案》和相关配套优惠政策规定的资金、科研、职称、税收、项目、家属安置、住房、医疗健康、荣誉等方面的优惠政策和扶持措施。
　　3.服务期满后本人愿意继续在企业工作的，不再占用事业编制，正式与所在企业签订劳动合同。不愿在企业工作且考核合格的，根据在企业服务期间的工作业绩和德才表现，按照双向选择、专业相近、人岗相适的原则，由市委组织部、市人社局协调，安排到市内相关事业单位工作；本人不愿到市内相关事业单位工作的，人事关系由市人才交流开发服务中心托管，可选择自主择业。服务期间年度考核累计两次不合格者，不再占引进人才周转事业编制，终止服务协议，人事关系由市人才交流开发服务中心托管，本人自主择业。
　　(二)市直和县区事业单位急需紧缺高层次人才
　　引进到市直和县(区)直部门下属全额、差额或自收自支事业单位工作的，享受事业编制，执行现行事业单位工资标准。
　　(三)引进到市直单位和工业企业周转事业编制工作的人员，可申请入住天水市人才周转公寓。
　　六、相关要求
　　1.学历要求除天水市西秦腔研究院、天水市歌舞艺术研究中心、天水市特殊教育学校、部分医疗卫生单位等特殊岗位的特殊专业按岗位特性降低条件外，其他专业须为211、985工程院校本科及以上。具体要求详见附件。
　　2.已在天水(包括各县区)工作的人员不列为本次引进对象。
　　3.每位应聘者只能填报一个岗位且投递一次报名表。填写《天水市引进急需紧缺高层次人才报名登记表》和《天水市引进急需紧缺高层次人才应聘人员信息统计表》后，将电子版发送到指定邮箱()。
　　4.资格复审、现场面试时间地点及相关事项，在天水党建网、天水市人力资源和社会保障局网、天水在线网另行通知，请应聘人员随时关注网站相关通知。
　　5.凡弄虚作假者，不论何时发现，一经查实，即取消报考(聘用)资格。
　　6.引进的人才3年之内不得调离本岗位。
　　联系电话：(网上报名期间，电话受理时间为每天上午8∶30—12∶00，下午：2∶30—6∶00。
　　电子信箱：
　　附件：
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&郭亮:北京华图公务员考试研究中心研究员。中国科学院硕士研究生，数学相关专业，扎实的数理方法基础。长期从事数量关系…
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摘自公众号：发布时间： 7:25:20
事业单位考试的考试内容分几种的，第一种是考公共基础知识（主要是一些基础知识，如马哲、邓论、国家机构、行政法、刑法、民法、公文、公务员法等需要背的知识），以选择题，判断题和论试题为主，第二种种是考行政能力测试，第三种考申论。大部分事业单位考试都是考一门《公共基础知识》和申论，每个招考单位，用的题目都不一样，有的题目和公务员考试差不多，甚至更难，也有的题目会容易些。总体水平上看平均难度要比公务员考试难度低一些，因为它这个选拔比例没有公务员高。具体考试科目内容还以发布的公告通知为主。以下是全国各省事业单位招考信息汇总，详情点击底部阅读原文查看！11月24日全国各省市事业单位招聘信息汇总省份招考信息山东2016山东淄博高新区国土资源执法监察大队及不动产登记中心招聘24人公告江苏2016江苏盐城市林业局招聘编制外人员1名公告2016江苏泰州靖江市机关企事业单位劳务派遣管理服务中心招聘9人公告 2016江苏宿城区面向驻军部队军人随军家属招聘事业单位人员2名公告 浙江2016浙江湖州市邮政管理局招聘劳务派遣制员工1人公告2016浙江绍兴市社会福利院编外用工招聘11人公告2016浙江宁波余姚市农业技术推广服务总站编外人员招聘1人公告2016浙江温州市体育彩票管理中心编外人员招聘5人公告安徽2016年淮北市濉溪县国土资源局招聘公告2016年滁州明光市陵园招聘启事 江西2016江西省药品不良反应监测中心招聘1人公告2016江西新余市直事业单位诚聘1名专业技术人员公告2016江西新余市直某单位招聘编外工作人员公告湖北湖北省人民政府驻厦门办事处招聘启事2016年黄石市红十字会招聘工作人员公告湖南2016湖南长沙市望城区国家税务局招聘文秘人员2名公告2016湖南湘潭市岳塘区公开招聘社区党建员60名公告河南2016河南郑州市航空港实验区招聘环境监察监测紧缺人才30人公告 2016河南郑州航空港经济综合实验区劳动保障监察协管员招聘20人公告 广东2016年肇庆市鼎湖区事业单位公开招聘99名工作人员公告广西2016广西桂林市远景城市规划服务中心招聘9人公告 2016广西百色那坡县乡镇事业单位招聘129名专业技术人员公告 2016广西南宁住房公积金管理中心招聘工作人员公告 2016广西梧州市蒙山县高校招聘会直接面试招聘事业单位工作人员18人公告 四川【宜宾】2016下半年四川江安县事业单位考核招聘35人公告贵州贵州遵义市工程设计质量监督站2016年公开招聘人员简章新疆2016中国科学院新疆生态与地理研究所千人计划苏布达研究员团队博士后招聘公告青海2016青海气象局艰苦气象台站招聘6人公告北京2016北京国家科技评估中心11月引进高层次急需人才7-9人公告农民日报社公开招聘事业编制工作人员4人公告 内蒙古2016年包头市检验检疫局招聘公告山西2016山西临汾汾西县公开招聘事业单位工作人员公告 2016山西晋中开发区从大学生村官中招聘事业单位人员5人公告 2016山西省晋城沁水县招聘煤矿驻矿安全监督员21人公告 河北河北省衡水桃城区2016年高校毕业生就业见习报名公告2016年河北省承德市农业科学研究所公开选聘工作人员公告辽宁2016大连普兰店区乡镇、街道办事处属事业单位定向招聘13人公告国家2017中国气象局公共气象服务中心毕业生招聘6人公告2016国家自然科学基金委员会管理学部招聘固定编制项目主任考察名单2017国家地壳运动监测工程研究中心招聘应届毕业生3名公告备考加油站 十字交叉法巧解混合问题事业单位考试中，混合问题时常出现，有时是利润混合、有时是浓度等混合等等。这类问题一旦出现，很多考生都会选择放弃、盲选答案，其正确率当然也就很低了。其实，这类问题是有一种非常好用的解题方法的，那就是十字交叉法。在十字交叉法初使用阶段，要注意格式规范，当熟练度达到一定程度后就可以快速使用十字交叉法解决混合问题了。假设甲乙混合前甲的平均量M(甲)大于乙的平均量M(乙)，十字交叉法对应关系及格式如下：根据十字交叉法这样一个格式，有A:B=C:D再结合具体问题的条件，就可以轻松搞定混合问题了。例题1：烧杯中装了100g浓度为10%的盐水。每次向烧杯中加入不超过14g浓度为50%的盐水，问最少加多少次之后，烧杯中的盐水浓度达到25% ?(假设烧杯中盐水不会溢出)A.6 B.5 C.4 D.3【答案】B【中公解析】每次加浓度为50%的盐水不超过14g，问最少加多少次，可以先求出总的需要加多少克,设为m(加)，然后再除以最大量14g后取整即可解出本题。那么本题的关键在于求出需要加入的总的量，应用十字交叉法有：则：5：3=100：m(加)，可以解出，m(加)=60克，所以当每次加入的都恰好是14克时，最少需加次数为60÷4=4.3 由于次数是整数，所以最少需加大于14.3的最小整数15次。选择B项。例题2：某商店花1000元进了一批商品，按期望获得相当于进价25%的利润来定价，结果只销售了商品总量的30%，为尽快周转资金，商品决定打折销售，这样售完剩余商品，亏本1000元，问商店是按定价打几折销售的?A.四八折 B.六折 C.七五折 D.九折【答案】B【中公解析】成本10000元，最后亏损1000，则最后的利润为-10%，打折前实际销售了总量的30%，打折后实际销售了总量的70%，设打折后按进价的利润为X，应用十字交叉法有：则：30%:70%=A:B=(-10%-X):35% ,可以解出，X=-25%，此时的-25%是相对于成本价而言的利润，即在成本的基础上亏损25%，但是题目中问的是按定价的几折?所以应该为(1-25%)÷(1+25%)=0.6 即在定价的基础上打了六折出售，选择B项。中公教育提醒广大考生，在初学十字交叉法解决混合问题时一定严格按照标准格式和步骤解题，对十字交叉法熟悉了之后，这将是一种非常便捷快速的解题方法，任何方法都是熟能生巧的，希望广大考生多多练习，在事业单位考试中取得佳绩。转载请注明：来源中公教育↓↓↓ 点击"阅读原文" 查看招聘详情！
微信号：wwwoffcn事业单位“在建工程”之账务处理
2015年财会月刊（25期）工作研究
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&事业单位“在建工程”之账务处理
【作　　者】
【作者单位】
（温州大学城市学院，浙江温州 325000）
【摘　　要】
【摘要】对于事业单位“在建工程”科目的账务处理，2012年财政部颁布的《事业单位会计制度》尚存在一些值得商榷的地方，本文对此进行了探讨，以期有助于该制度的进一步完善。
【关键词】事业单位；在建工程；账务处理
在2012年发布的《事业单位会计准则》中，资产构成项目增加了“在建工程”，同年颁布的《事业单位会计制度》（财会［2012］22号，以下简称《制度》）也相应增加了“在建工程”的会计科目使用说明。该科目的增加，主要目的是将基建账套相关数据并入事业单位的会计“大账”，从而提高事业单位资产核算的准确性。具体并账的账务处理在《制度》中并未给出，有待另行规定。《制度》对在建工程的说明包括非基本建设项目的设备安装和建筑工程两项。
笔者在《事业单位会计》的授课过程中，发现《制度》对于在建工程的账务处理尚存在一些值得商榷的地方。主要体现在设备安装部分，以融资租赁或跨年度分期付款方式购入待安装设备，设备安装完毕转入固定资产的处理；在建工程部分，使用专门借款时在建工程入账的处理和借款利息的处理。本文将对此进行探讨，以期有助于《制度》的进一步完善。
二、设备安装中融资租入情况的处理
制度对设备安装业务的说明包括：购入需要安装的设备、融资租入需要安装的设备、发生安装费用，以及设备安装完工交付使用。
购入待安装设备的处理。《制度》规定：购入需要安装的设备，按照确定的成本，借记“在建工程”科目，贷记“非流动资产基金——在建工程”科目；同时，按照实际支付金额，借记“事业支出”、“经营支出”等科目，贷记“财政补助收入”、“零余额账户用款额度”、“银行存款”等科目。
购入待安装设备时，使用的资金来源不同，账务处理方式不同。制度对资金来源的表述较完整，给出了“财政补助收入”、“零余额账户用款额度”、“银行存款”等多种情况，可涵盖使用财政拨款形式，使用自有资金形式，甚至是使用借款资金等形式。但是，在建工程入账时，对这些不同来源的资金，制度给出的入账方式均相同，即借记“在建工程”科目，贷记“非流动资产基金——在建工程”科目。
这样的处理方法对使用财政拨款或自有资金是没有问题的，但如果资金来源是借款资金，且设备安装完毕时借款尚未偿还，贷记“非流动资产基金——在建工程”科目便是不合理的。因为非流动资产基金是一个净资产科目，表示一项非流动资产占用本单位的资金。从“资产=负债+净资产”的会计等式来看，要么理解为借款增加、银行存款增加，在建工程增加、银行存款减少；要么理解为借款增加，在建工程增加，但都不会涉及到净资产的增加。由于后文详细探讨使用借款进行一般工程项目的建筑问题，同样会涉及对“非流动资产基金——在建工程”的处理，因此这里不再单独说明。
融资租入待安装设备的处理。《制度》规定：融资租入需要安装的设备，按照确定的成本，借记“在建工程”科目，按照租赁协议或者合同确定的租赁价款，贷记“长期应付款”科目，按照其差额，贷记“非流动资产基金——在建工程”科目。同时，按照实际支付的相关税费、运输费、途中保险费等，借记“事业支出”、“经营支出”等科目，贷记“财政补助收入”、“零余额账户用款额度”、“银行存款”等科目。
对于融资租入需要安装的设备，《制度》仅规定了安装过程的账务处理，未提及安装完毕从“在建工程”转入“固定资产”的账务处理。关于设备交付完工，《制度》仅规定了一般情况下的处理方法，即“设备安装完工交付使用时，借记‘固定资产’科目，贷记‘非流动资产基金——固定资产’科目；同时，借记‘非流动资产基金——在建工程’科目，贷记本科目（‘在建工程’）。”此外，《制度》也未规定融资租入设备（或需要安装的设备）折旧的计提问题，下面将举例探讨。
例1：日，甲事业单位与A租赁公司签订融资租赁合同租入设备一台，合同规定：设备租赁金额200
000元，租赁期5年，租金于每年12月31日支付，每年支付40
000元，租赁期满后设备归事业单位所有，设备寿命期为10年，甲单位于合同签订当日收到设备。3月2日开始安装设备，3月5日安装完毕达到可使用状态，甲单位使用自有资金支付安装费用5
000元。2013 ~ 2017年每年年末，甲单位使用财政直接支付方式支付设备租金。
（1）日，收到待安装设备：
借：在建工程 &200 000
& & 贷：长期应付款 200 000
（2）日，支付设备安装费：
借：在建工程 5 000 &&
& & 贷：非流动资金基金——在建工程 5
借：事业支出——其他资金支出——基本支出 5 000
& & 贷：银行存款 5 000
（3）日，设备安装完毕：
借：固定资产 205 000 &&
& & 贷：在建工程 205 000
借：非流动资产基金——在建工程 5 000
& & 贷：非流动资产基金——固定资产 5
（4）日，支付设备租金：
借：长期应付款 40 000 &&
& & 贷：非流动资金基金——固定资产 40
借：事业支出——财政补助支出——基本支出 40 000
& & 贷：财政补助收入 40 000
（5）日，计提设备折旧：
借：非流动资产基金 15 375 &&
& & 贷：累计折旧 15 375
此处略去2014年之后的账务处理，支付租金的账务处理同处理（4），计提折旧的账务处理类似于处理（5），仅金额不同。
在处理（3）中，设备安装完毕，从“在建工程”转入“固定资产”，无法采用《制度》规定的账务处理方法，即增加固定资产的同时增加其对应的基金，减少在建工程的同时减少其对应的基金，这样处理会造成借贷方不平衡。处理（3）中的处理方法可理解为，设备安装完毕使得一种形式的资产转化为另一种形式的资产，资产的变化又引起资产所对应基金的变化。另外，对于融资租入设备的折旧计提，如果计提的折旧额超过事业单位为设备累计支付的款项，便有可能存在“非流动资产基金——固定资产”有借方余额的特殊情形，这里不再展开讨论。
三、建筑工程中使用专门借款的处理
一般来说，事业单位非基建项目的建筑工程主要包括固定资产的新建和原有固定资产的改扩建。《制度》中涵盖了相关的四类业务处理：固定资产转入改建、扩建或修缮等的处理，根据工程价款结算账单与施工企业结算工程价款的处理，建筑工程专门借款利息的处理以及工程完工交付使用的处理。
对于日常较为普遍的使用财政拨款或自有资金进行工程建设的业务，可以直接参照《制度》给出的方法进行账务处理。但对于建筑工程资金来自专门借款的情况，《制度》的说明并不完整，仅规定了工程建设期间的专门借款利息要计入在建工程成本。至于在工程完工后借款尚未偿还，亦即使用专门借款进行工程建设的情况下，如何进行账务处理，《制度》并未说明。下面分情况进行讨论。
专门借款还款时点早于工程完工时点。在此种情况下，偿还借款后，单位在建工程确认成本时，付出的资金对应的便是自有资金。下面举一个借入短期借款的例子予以说明。
例2：乙事业单位将一座账面原值2 000
000元、已使用10年的办公楼进行改建，B施工企业负责整个改建过程。因暂时资金周转困难，乙单位为该办公楼的改建于日向建行借入半年期借款500
000元，利息到期一次支付。借款到期日日，年利率5.5%。假设取得借款当日，改建工程开始实施。日，乙事业单位与B企业结算工程价款共计1
000 000元，当日办公楼完工交付使用。假设该办公楼原使用寿命50年，在寿命期内按平均年限法计提折旧。
在例2中，短期借款期限半年，日到期，而工程完工交付使用时间为日，即借款偿还时点早于工程完工交付使用时点。此时涉及的会计分录如下：
（1）日，将办公楼转入改建项目：
借：非流动资产基金——固定资产 1 600 000
& & 累计折旧 400 000
& & 贷：固定资产 2 000 000
借：在建工程 1 600 000 &&
& & 贷：非流动资产基金——在建工程 1 600
（2）日，取得用于建筑工程的短期专门借款本金：
借：银行存款 500 000 &&
& & 贷：短期借款 500 000
（3）日，使用自有资金偿还借款本息：
借：短期借款 500 000 &&
& & 其他支出 13 750
& & 贷：银行存款 513 750
借：在建工程 13 750 &&
& & 贷：非流动资产基金——在建工程 13
（4）日，乙单位使用自有资金与B企业结算工程价款：
借：在建工程 1 000 000 &&
& & 贷：非流动资产基金——在建工程 1 000
000借：事业支出——其他资金支出——项目支出
&1 000 000
& & 贷：银行存款 1 000 000
（5）日，乙单位将完工的改建办公楼从在建工程转入固定资产：
借：固定资产 2 613 750 &&
& & 贷：非流动资产基金——固定资产 2 613
借：非流动资产基金——在建工程 2 613 750
& & 贷：在建工程 2 613 750
值得注意的是，处理（3）中的利息是建设该建筑工程专门借款产生的，因此要计入在建工程成本。虽然在日到日之间，乙单位的建筑工程使用的是借款，但工期尚未结束，暂时不需归集在建工程成本。等到日，乙单位使用自有资金与B建筑企业结算工程价款时，借记“在建工程”科目，贷记“非流动资产基金”科目。同时，借记“事业支出”科目，贷记“银行存款”科目。
专门借款还款时点晚于工程完工时点。此种情形意味着使用借款与建筑商结算的工程款，借记“在建工程”科目，但是贷方不能记为“非流动资产基金——在建工程”。此时应该如何记账，非常值得实务人员的探讨。由于《制度》中并没有给出做法，以下是笔者对该类业务账务处理的建议，并举一个借入长期借款的例子予以说明。
例3：丙事业单位打算新建一座办公楼作为事业活动场所，已与C施工企业签订工程建设合同。假设丙单位日为该建筑工程向建行借入两年期借款2
000元，利息到期一次支付。借款到期日日，年利率7%。日，工程开始施工。日办公楼完工，丙单位使用借款以及财政资金与C企业结算工程款2
200 000元。当日办公楼完工交付使用。日，丙单位使用财政直接支付方式偿还到期借款，不考虑折旧计提问题。
在本例中，长期借款期限为两年，日到期，而工程完工交付使用时间为日，即借款偿还时点晚于工程完工交付使用时点。此时丙单位涉及的会计分录如下：
（1）日，取得用于建筑工程的长期专门借款本金：
借：银行存款 2 000 000 &&
& & 贷：长期借款——本金 2 000
（2）日，使用借款和财政资金与C企业结算工程价款：
借：在建工程 2 200 000 &&
& & 贷：非流动资产基金——在建工程 200
& 银行存款 2 000 000
借：事业支出——财政补助支出——项目支出
& & 贷：财政补助收入 200 000
（3）日，将专门借款利息计入在建工程成本：
借：在建工程 140 000 &&
& & 贷：长期借款——应计利息 140
（4）日，将完工的办公楼从“在建工程”转入“固定资产”：
借：固定资产 2 340 000 &&
& & 贷：在建工程 2 340 000
借：非流动资产基金——在建工程 &200 000
& & 贷：非流动资产基金——固定资产 200
（5）日，使用财政直接支付方式偿还到期借款本息：
借：长期借款——本金 2 000 000
& & ——应计利息 140 000
& & 事业支出——财政补助支出——基本支出
& & 贷：财政补助收入 2 280 000
借：事业支出——财政补助支出——项目支出
&2 140 000
& & 贷：非流动资产基金——固定资产 2 140
需要解释的有以下几点：
首先，在处理（2）中使用借款与C企业结算工程价款时，建议仅将财政支付的金额确认为“非流动资产基金——在建工程”，而对于资金来源中的借款部分，由于在借入资金时已记入“长期借款”科目，此时若借记“事业支出”科目，则难以写出对应的贷方科目。
其次，在处理（4）中将完工办公楼从“在建工程”转入“固定资产”时，仅将处理（2）中形成的200
000元“非流动资产基金——在建工程”转入“非流动资产基金——固定资产”。
最后，在处理（5）中，之所以2013年计提了借款利息但2014年年末并未计提，是因为2013年的借款利息是在工程建设期间发生，需要记入“在建工程”科目；2014年的借款利息在未支付之前尚未形成支出无须做账，在实际支付时记入支出类科目。至于记入哪一类支出科目，由于是用财政资金支付的，笔者认为记入“事业支出”较妥当，《制度》中将利息支出记入“其他支出”则值得商榷。借款的偿还意味着该办公楼长期占用的资金形成单位净资产，故增加“非流动资产基金——固定资产”科目2
140 000元。
主要参考文献
财政部.关于印发《事业单位会计制度》的通知.财会［2012］22号，.
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以上网友发言只代表其个人观点，不代表新浪网的观点或立场。市机构编制委员会办公室
（2017年8月）
为认真贯彻中央和省、市委关于分类推进事业单位改革、严格事业单位机构编制管理的政策要求，积极稳妥推进分类改革，有序开展公益类事业单位“三定”工作，盘活用好机构编制资源，从3月上旬开始用三个月左右的时间，市编办组织力量开展事业单位分类改革和机构编制工作大调研活动。调研采取全面摸排、按系统走访、现场查看资料、与职工面对面交流、座谈会相互点评、外出考察学习等方式，对市直236个事业单位的业务开展、职责履行和人员结构等九个方面的情况深入调研，查找问题症结，对接意见建议，提出思路对策。现将调研情况报告如下：
一、市直事业单位现状
止目前，市直共有各类事业单位236个，按单位建制分，有县级事业单位68个，副县级事业单位26个，科级事业单位142个；按经费形式分，有全额拨款事业单位198个，差额拨款事业单位4个，自收自支事业单位34个；按管理方式分：有参照公务员法管理事业单位97个，非参公事业单位139个。从机构分布情况来看，有直属事业单位16个（党委直属4个、政府直属12个），农林水牧事业单位32个、教育事业单位16个、卫生计生事业单位13个、文化事业单位12个、民政及社会福利事业单位12个，其它119个事业单位分布在40多个行业部门及群团组织。按编制数量划分，编制100名以上的单位5个；50―100名的13个，20―50名的23个，10―20名50个，5―10名的57个，5名以下的88个。
市直236个事业单位共核定事业编制4158名（2012年基数为4926名），其中财政拨款3605名，自收自支553名。从编制分布的情况来看，教育和卫生计生部门所属事业单位核定的编制分别为885名和384名，共占市直事业编制总数的30.4%；农林水牧系统核定事业单位核定编制975名，占总数的23.4%；工信、交通等服务工业的事业单位核定事业编制352名，占8.4%；服务旅游开发、社会体育、公共文化的事业单位核定事业编制210名，占5.1&%，民政、残联等社会福利部门所属事业单位核定事业编制102名，占2.4%。
市直事业单位现有正式在编人员3980名，按经费形式分，有财政拨款3353名（2012年底为4557名），自收自支627名；按岗位类别分，有管理人员1299名，专业技术人员1794名，后勤服务人员888名。非参公管理事业单位的管理人员、专业技术人员、后勤服务人员分别占16.8%、60.5%、22.7%。除教育和卫计委系统所属单位，其他系统事业单位管理人员、专业技术人员、工勤技能人员分别占23.6%、45.4%、31%。目前市直事业单位不同程度聘有临时人员，总计达到480人。
自2011年《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》（中发[2011]5号）下发以来，我们始终坚持把严控机构编制作为推进事业单位分类改革的基础性工作，严格落实“两个只减不增”相关要求，着力在严控机构、盘活编制、稳推改革上下功夫，切实为事业单位分类改革夯实基础。在机构管理上，实行“撤、并、改”，撤销职能消失的市企业科技创新指导服务中心、市接待处等单位，整合职能相近的市农广校、技工学校、市新农合办、市城居办、房屋产权交易中心、房产信息中心等单位，将张掖市公路工程局、张掖宾馆、张掖玉米原种场等单位改为企业化管理，选择市甘兰水电设计院3家市直生产经营类事业单位开展转企改制试点等，实现机构个数稳中有减，目前机构个数与2012年相比净减少7个。在编制管理上，实行“收、冻、减”，收回撤销和改制单位的编制391名，冻结市农科院、林科院等单位的工勤人员编制，制定编制控制员额计划，逐步核减收回长期闲置和自然减员空出的编制；严格自收自支单位编制管理，核销自收自支单位空编，实行“减员一人、核减一名”的办法，近年来共核减市水利水电工程局等6个单位的自收自支事业编制123名。加大编制调控力度，为市直事业单位共调剂使用编制224名，实现了余缺互补、增减平衡，也有效保障了市委市政府中心工作的编制需求。在推进行业改革上，通过开展文化体制改革、公共资源交易、检验检测认证机构、不动产登记管理和人才培训等行业体制改革，进一步理顺了管理体制。同时按照省、市部署要求，认真开展事业单位分类工作，目前完成市直236个单位的类别划分，其中划入公益一类160个、公益二类11个、行政类7个、生产经营类8个、暂没明确分类44个、学会协会等不计入分类的6个。
二、市直事业单位存在的主要问题
（一）政事不分问题比较普遍。市直236个事业单位中，除教育、卫生、文化、科研院所以及具有独立法人、办公场地、项目较多的单位外，大部分行业部门普遍存在政事不分、主管部门和下属事业单位机构明分暗不分的问题。一些事业单位完全依附于主管部门，基本上以主管部门内设机构的模式运行。有些事业单位工作人员长期被安排到机关内设机构工作，有的以事业单位的编制岗位选拔进入后就直接安排到其他岗位，有的主管部门对下属事业单位干预过多，事业单位部门化、行政化，机关事业人员使用随意性较大。特别是市直事业单位中现有编制5名以下的微型事业单位88个，大部分依附于主管部门，政事不分和人员混用的问题比较普遍。
（二）部分单位职责任务不明晰。有些单位自上世纪七、八十年代设立以来再未进行调整，机构设置仍沿用计划经济时代的模式，如市农业局后勤服务管理站、市水务局后勤事务中心等。有的机构职责任务不饱和，行业体制改革中融合不够，如市计划生育技术指导站、药具管理站和生殖保健服务中心等，仍按整合前的模式运行。有的机构设置时间跨度较大，目前承担的职责与最初设置时的职责或名称已大不相符，如市教育局校办产业管理办公室、市农机监理所等；有的机构因阶段性的工作任务结束没有及时调整，如市世行贷款畜牧综合发展项目办公室、市道路交通事故社会救助基金管理中心等。有的机构行业内职责交叉，作用发挥不够充分，如市文广新局所属的书画院、市文化馆、市宣传文化中心等。
（三）事业单位编制存量不足与刚性需求的矛盾突出。事业单位编制资源存量不足，“易给难收”的问题难以破解，教育、卫生等公益事业和重点工作对编制的刚性需求难以满足。一些部门的领导将下属事业单位机构编制资源视为部门的私有资源，片面地强调部门利益，将多设事业机构、多占事业编制视为落实工作的主要途径，以工作任务重、人员少、困难多、上下机构对应、业务考核等客观因素为由，在增设机构、增加编制、提高机构规格方面的需求较多，但在机构整合、盘活编制资源、改善人才结构等方面态度消极、办法不多。
（四）事业单位人员结构不合理。市直非参公管理的事业单位中（不含教育和卫计委系统所属单位），工勤人员占比过高，专业技术人员占比不足一半。以市农科院、林科院和市政公用事业管理局为例，目前三个单位现各有工作人员107人、69人、59人，工人分别占32.7%、52.9%、59.3%。若考虑到从事专业技术工作与所学专业及岗位相适应的情况，比例还要相应降低。人员岗位结构不合理，造成事业单位人员总量不少，但专业技术人员缺乏，尤其是高级专业技术人员紧缺，形成了“有人没事干，有事没人干”的怪圈。市水涵院、农科院等科研院所高层次人才流失严重，单位占编闲人较多，现有的人员不能很好的胜任工作，而真正需要的人才很难进来，只能通过自然减员逐步改善人员结构。同时因过去人员补充缺乏计划性，部分事业单位人员补充时段较为集中，导致目前一些单位年龄结构老化严重，在减员幅度较大的年份，加上病孕离岗等因素，正常运转都存在困难。
&&&（五）自收自支事业单位发展空间狭窄。市直现有自收自支事业单位34个，目前大部分是收支两条线或项目经营支撑，并非严格意义上的自收自支。造成这种情况的原因是多样的，有的是政策性的因素，如市不动产登记事务中心，有的是政策变化导致经营收费项目取消，如地震安评所，有的是业务发生转移，如市安全检测检验研究培训中心。而真正开展生产经营活动自给自足的相对较少。许多单位设备少、资产质量差，无人员、资金和资质优势，市场竞争力不足，生存难度大。部分单位仅能靠主管部门照顾承担一些系统内的小工程，若脱离主管部门没有能力开拓市场，推进转企改革的难度较大。
（六）部分公益性、技术服务型事业单位参照公务员管理后职责任务及角色定位模糊。部分事业单位特别是林业、畜牧系统事业单位，本身是公益性、技术服务型事业单位，但因种种原因改为参照公务员法管理事业单位后，单位职责任务及角色定位模糊，原来从事技术服务的人员均转换为行政管理人员，全部专业技术人员和职员均成了科员，承担起了行政指导职能，变相成了机关的附属物，人浮于事的现象普遍。
三、推进市直事业单位分类改革和机构编制管理的对策建议
针对市直事业单位机构编制等方面存在的诸多问题，我们积极学习借鉴省内外先进经验，结合我市实际，提出以下对策建议：
1.以规范职责任务为重点，切实解决政事不分问题。一是开展事业单位“三定”，明确事业单位职能职责。从规范事业单位的机构名称、隶属关系、职责任务、机构规格、内设机构、人员编制、编制结构、领导职数及经费形式等入手，重新明确完善公益类事业单位“三定”内容，将事业单位从行政主管部门剥离出来，解决事业单位与主管部门政事不分和职能职责不清晰的问题。二是探索开展事业单位绩效评估考核。借鉴外地做法，在市直事业单位中探索实施绩效考核。根据事业单位职能、属性以及所属部门、行业特点，设置共性、个性指标和公众评价体系，让社会、服务对象、专业人士、媒体舆论对事业单位进行综合评价，科学确定评价结果，评出好中差，并与财政供给、人才配置挂钩。通过事业单位绩效考核，将主管部门对事业单位的管理要由微观具体事务管理转向宏观综合管理上来，从以行政命令、指令性计划为主的直接管理转到运用法律、经济手段为主的间接管理上来，倒逼事业单位回归主业。三是实行人员定编定岗信息公示制度。以机构编制实名制数据库为基础，加强与组织、人社等部门密切协作，建立事业单位人员定编定岗信息公示制度，网上公布的事业单位人员要与实际工作岗位保持一致，并对人员编制、定岗情况进行监督。
2.&以撤并整合为抓手，盘活用好机构编制资源。结合事业单位分类改革，本着精简、优化、效能的原则，加大对事业单位履职情况的调查和梳理，通过撤并转等方式清理规范事业单位，精简机构，核减编制，盘活用好机构编制资源。重点从教育、文化、卫生、农林水牧、交通等系统入手，对设置不合理、规模过小，职能萎缩或任务严重不足，职责任务相近或重复设置的事业单位，进行整合撤并，大幅度减少微型机构数量，整合撤并较多的适当提高机构规格，逐步向“大部门”、“大单位”方向发展。同时，将多个单位分散承担的相同或相近的职责整合、集中归并，提高编制和人员使用效益。
3.&创新工作思路，探索建立事业单位编制周转库制度。目前市直事业单位有一定数量空编，但均零星分散于各个事业单位，如果靠行政手段一家一家地强制收回，动静大，矛盾多，成本高，效果也未必好。如何举重若轻、化繁就简，在不引起大波动的情况下充分盘活闲置空编资源、保障公益服务急需，我们借鉴外地经验，建议探索建立事业单位编制周转库制度。该制度的核心内容是，借鉴银行业“金融存贷”基本原理，通过将编制所有权与使用权分离，在不改变各事业单位编制数和“所有权”的前提下，把长期不能发挥使用效益的空编集中起来建立“周转库”（相当于存款），把收回的编制作为基础（基本金）；为确保总量可控，只在市直事业单位空编中确定一定比例作为周转库规模，用来向急需行业定向定量投放（相当于贷款）。其主要思路是，依托机构编制数据平台的精细化管理，在不调整编制数的情况下，通过统筹闲置空编，实现空编资源的“二次配置、一次使用”，增加教育、卫生、民生等刚需行业的人员编制供给。
4.围绕激发活力，积极开展事业单位法人治理结构建设工作。针对当前事业单位特别是公立医院、科研院所等人员较多的事业单位普遍反映的人员结构不合理、缺少用人自主权等问题，借鉴山东省推行公立医院和科研院所法人治理结构建设的经验做法，制定出台关于进一步深入推进事业单位法人治理结构建设试点工作的实施意见，协调相关部门完善赋予试点单位机构编制管理、人事管理、财务管理和收入分配等自主权的配套政策。稳步推进政事分开、管办分离，赋予事业单位更多的用人自主权，激发发展活力。积极在公立医院探索开展人员控制总量备案制管理，由各公立医院根据业务水平、类型特点、床位数、门诊量等研究提出本单位人员控制总量，实行备案管理。原编制内人员继续实行实名制管理，只出不进，新进人员一律实行备案制，逐步收回空余编制。
5.确定时限要求，全面完成事业单位分类工作。综合考虑未分类事业单位下一步改革走向、参与科学发展绩效考核等因素，进一步加强市、县区事业单位分类工作的交流和信息沟通，力求全市范围内同类事业单位分类标准统一、便于操作实施，全面完成事业单位的分类批复工作。将承担行政职能尚未分类的政府直属事业单位，划入公益一类事业单位，待省上行政类事业单位改革具体政策出台后，确需纳入行政类事业单位参与改革的，可调整为行政类事业单位。将市水利水电工程局、市交通运输从业人员培训中心等8个单位划分为生产经营类事业单位。进一步加强与财政、人社等职能部门和涉改单位主管部门沟通对接，由主管部门牵头拿出各涉改单位的具体改革方案，积极稳妥推进转企改制。
四、近期重点推进的几项工作
1.全面完成事业单位分类工作。近期拟组织召开会议，听取各县区事业单位分类改革工作进展情况，研究部署下一步工作，尽快全面完成分类工作。
2.着手制定开展事业单位绩效考核的具体意见和配套文件，提请市委、市政府有关会议审定后，在市、县区探索开展试点工作，逐步全面推开。
3.着手制定关于进一步深入推进事业单位法人治理结构建设试点工作的实施意见，在市、县区公立医院和科研院所等推进试点工作。在市中医院、市第二人民医院探索开展事业编制备案制管理。
4.着手起草关于探索建立事业单位编制周转库制度的具体配套政策，提请有关会议审定后组织实施。
5.结合事业单位分类工作，提出在符合条件的公益二类事业单位中开展政府购买服务的具体意见。
-------中央机构-------
-------国家机构-------
-------国家部委-------
-------各省编办-------
-------省内机构-------