完善网络舆论引导工作机制--中国共产党新闻--人民网
完善网络舆论引导工作机制
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　　随着媒介功能在网络环境中的充分拓展，网络传播日益形成了新的“舆论场”，也给舆论宣传管理工作带来了严峻挑战。为此，研究宣传管理工作机制如何适应网络发展，加强舆论监管及引导，具有重要的现实意义。　　一、七大热点问题影响网络舆论工作近年来，网络舆论热点主要集中在以下几个方面：　　1．权与法的冲突。具有代表性的孙志刚案、刘涌案等网络舆论，直接指向权力滥用和执法不严的问题。所形成的网络言论犀利尖锐，影响大、波及面广，有些引发了国际舆论参与，直接或间接地影响了现实。如刘涌案的网评热，间接地促使最高人民法院提审普通刑事案件，这是建国以来第一次，并罕见地推翻了地区高法的判决，进行了改判。　　2．历史遗留问题的现实反映。这一类热点问题主要集中在国际关系方面，重提历史问题，表达民情民愿。紧扣爱国主题形成规模和影响面较大的舆论群体，但也常常是激情有余理性不足，甚至可能沦为多数人的舆论暴政，如“西北大学日本人演出事件”，上网后引起舆论大哗，经网友炒作，“制造”成一起严重的“辱华事件”。　　3．腐败、渎职与廉政建设问题。人们把在生活中经历或耳闻的有关官员腐败、渎职现象传播上网，揭露问题的同时，可能会将个人局限性的认识经验与未经证实信息相联系，并使之绝对化。加之缺乏理性、负责任的舆论分析和疏导，会动摇更多人对社会公正的信心。而一些不负责任的话语极度张扬，甚至妨碍了社会秩序。　　4．公共安全事件。像苏丹红事件、香蕉事件等突发性消息，有的直接发源于网络社区论坛，或通过手机、博客等传播，信息参杂多元观点，极易造成歪曲、失真。通过网络渲染，负面影响一旦造成，难以变更和控制，往往打乱有关部门的工作部署，造成被动应战的不利局面。　　5．网络谣言与虚假报道。近几年，网络连年流行“十大谣言”的评选，如“高州事件”、“新浪卖给日本人”等。谣言越来越采取隐蔽、专业化的方式传播，具有极强的迷惑性；也大有突破一国范围，与国际传播连为一体的趋势。谣言增多，混淆视听，滋生事端，往往造成群体的盲从与冲动。　　6．色情、暴力与不良信息引发的强烈舆论。随着网络言论的开放，越来越多的刺激性话题开始出现，一些东西格调低下的“性交易视频”不堪入目。这些东西迎合不健康心理情绪，引发不良舆论，贻害社会风气。　　7．西方意识形态入侵及舆论攻击。西方反华势力大肆利用互联网对我国进行“西化”、“分化”，进行舆论渗透和文化入侵。“法轮功”、“民运”分子等将网络视为“封不住、禁不止、打不断”的反华渠道，传播虚假信息,散布反动言论。他们建立网站和专门机构，雇佣网络写手，制造和利用网络谣言，恶毒攻击我国政治制度、歪曲领导人形象、抹煞社会主义建设成就，同时不遗余力地美化、渲染西方文明和制度，在意识形态、思想文化领域制造事端，形成了更大的舆论威胁。　　网络舆论热点问题的形成，挑战我国舆论宣传工作，成为舆论引导中值得关注的重点。处理得当与否，影响到和谐社会建设的大局。　　二、当前的网络舆论引导工作机制　　自互联网进入中国以来，我国政府积极采取措施，规范监管网络传播，目前已形成了一套富有特点、行之有效的舆论引导工作机制。　　1．建立法规管理体系，严管舆论。一方面，政府出台了多种相关网络管理法规，构成了我国网络信息内容限制和监管的重要依据。另一方面，为了保证法规有效实施,建立起了一支高水平电脑警察队伍，及时有效地防范网络信息失范行为，打击网络犯罪。　　2．多管齐下―――职能部门的交叉管理与协作。我国对于互联网从市场发展到信息内容等不同层面的管理，多部门多方位积极介入。目前，网站的主管部门包括中宣部、信息产业部、国家新闻办等诸多部门，除宏观指导外，定期检查网站内容、布置工作重点等。新闻发言人制度，也成为网络媒体把握信息管理动态的重要渠道。　　3．积极建设主流媒体网站，强化舆论引导。我国投入了大量人力、物力、财力扶持国家重点新闻网站的建设，目前已形成的主流媒体网站群，坚持正确的舆论导向，传播先进思想文化，在“非典”、“高州事件”等社会热点方面，引导舆论，成为减少非主流言论和有害言论破坏力的重要实践力量。　　4．严格技术管控，防范有害舆论的传播扩散。我国已建立了大型网络管理技术工程，通过技术手段监控有害信息,设置防火墙,封锁敏感网站,及时发现系统漏洞，防范网络侵犯。各类网络媒体在日常管理中，实行通过安装软件,实施内容监控等管理方式,严格防范有害信息及言论的传播扩散。　　5．他律与自律相结合，规范行业引导和社会监督。中国的互联网协会组织是一个重要的网络管理与协调机构,它通过制定行业规范、管理条例等多种方式，推动自律与他律相结合，也成为政府监管的补充。例如，在它的影响下，出台了《互联网行业自律公约》《博客自律公约》等,倡导网络文明，推动了更为广泛的社会监督。　　三、进一步健全完善网络舆论引导工作机制　　由于网络传播的迅猛发展、社会政治、文化等因素的作用和社会舆论的复杂性，在实践中，网络舆论引导工作机制也有待于不断地健全和完善。值得关注的问题主要表现在如下几个方面：　　1．缺乏专门性、完整的网络法律，削弱了依法管理舆论的社会执行效力。我国网络信息立法虽已取得成效，但尚未出台一部正式的专门性网络法律,这削弱了法制管理运行的社会效力。在实践中，由于规则的欠完备，经验不够丰富,法规操作性较弱,对现实问题的覆盖范围还远远不足，需要法规层面的进一步严格规范。　　2．管理部门众多，管理权限、内容交叉重复，削弱了管理力度。我国网络管理部门多达20余家，分头负责制定具体管理办法、协调解决互联网重大问题。管理权限内容之间往往会出现交叉重复。从行政学角度看，对一个问题介入的职能部门越多，管理起来越容易产生纰漏和混乱，不利于提高效率。　　3．被动反应式的新闻发布方式尚待改进。目前大力推进的政府新闻发言人制度，是适应新形势需要的重大举措。但在许多问题上，这种形式的采用仍停留在事后的被动反应上，主动出击意识尚显不足，这使得权威舆论在信息链中往往处于防御状态，工作较为被动。　　4．跟进舆论热点开发潜力空间，主流网站舆论引导力有待加强。主流新闻网站建设中应注意的问题主要表现在：在舆论宣传中，要勇于主动针对网络舆论热点，搞好内容策划，尤其是对网民自发的热点问题和舆论，不应忽视其前期的舆论引导；在新闻舆论原创方面也需要开辟更广阔的空间；同时加强对新闻言论的整合和精编，提高引导艺术。　　5．管理部门舆情采集工作需要进一步补充完善。在此方面，还需要加强管理机构与社会自律组织、代表性网站甚至普通网民的相互沟通，补充、完善舆情采集工作和管理。通过这一工作及时弥补舆论引导工作中的不足，并为做好相关管理决策提供帮助。
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人 民 网 版 权 所 有 ，未 经 书 面 授 权 禁 止 使 用
by www.people.com.cn. all rights reserved浅论如何建立我国网络舆情的引导机制--《法制与社会》2015年19期
浅论如何建立我国网络舆情的引导机制
【摘要】：我国学界对网络舆情的研究从2000年后逐步展开和发展,并取得很多研究成果。在实践中对网络舆情的引导和监管仍然存在诸多问题,如相关法律法规不健全、管理主体不明等,网络舆情对社会影响重大,如果引导不善,负面的网络舆情将对社会公共安全造成很大的影响。本文通过对我国网络舆情发展以及存在的主要问题的分析,借鉴国外的管理经验,着力于探讨如何建立我国网络舆情的正确引导机制。
【作者单位】：
【分类号】：G206
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400-819-9993云计算时代我国网络舆情引导法律机制的构建--《广西民族大学》2014年硕士论文
云计算时代我国网络舆情引导法律机制的构建
【摘要】：云计算时代网络舆情引导法律机制的研究，是将网络舆情的研究置于与计算时代的社会背景下，力求得出与时代相适应的网络舆情引导法律机制的构建方式。网络舆情是通过互联网表达和传播的各种不同情绪、态度和意见交错的总和。目前，我国正处于社会转型的关键时期，网络舆情的引导面临着各种各样的问题，这不仅影响着我国网络舆情的良性发展，也影响着我国民主化进程以及社会的和谐稳定。本文从云计算时代网络舆情的内涵界定出发，深入探讨舆论、舆情、民意的概念，从而得出云计算时代网络舆情的应有之义，在确定了论题的理论范畴之后，结合我国网络舆情引导机制的现状以及域外考察的启示，进一步研究云计算时代网络舆情引导法律机制的构建应具备的制度基础，即政府信息公开与政务透明化，公民言论自由、新闻传播权等私权利的保障等配套制度基础。在以上循序渐进的研究的基础之上，探讨我国网络舆情引导法律机制构建的立法完善，主要从完善网络媒体规范法律制度出发，建立国家级网络舆情检测云平台运行的法律机制，并在此平台上构建网络舆情信息分级预警机制。
【学位授予单位】：广西民族大学【学位级别】：硕士【学位授予年份】：2014【分类号】：D922.1;D63
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浅谈我国网络舆论引导面临的挑战及引导的必要性
　　摘 要：当前我国网络舆论引导面临的挑战为网络舆论出现激化社会矛盾倾向、网络技术发展加大网络舆论引导的难度、不当网络行为干扰网络舆论秩序，必要性为网络舆论的重要作用、特点、事件的形成、受众决定了必须加强网络舆论引导。 中国论文网 /7/view-5328991.htm　　关键词：网络舆论；挑战；必要性 　　一、网络舆论引导面临的挑战 　　1.网络舆论出现激化社会矛盾倾向 　　我国网络舆论的兴起扩大了公众的知情权和监督权，这是我国社会民主化的一个进步表现，但随着网络舆论关注度的提升，越来越多的非理性信息和言论充斥于网络，大量网民将网络当做他们发泄对社会、对他人不满情绪的宣泄场，几乎社会上形形色色的各种矛盾和公共事件都能在网络上卷起舆论风浪，网络舆论的能量往往超出人们的预计，但值得担忧的是，目前网络舆论和我国对网络舆论的管理引导机制之间已经出现在了力量上的落差，对于网络舆论的监督仍存在诸多不足有待完善，而且已经由此暴露出一些影响社会和谐稳定的问题。一些民众看中网络的影响力，想借此达成自己的利益诉求，竭力将小问题不断演化成为具有社会影响力的大事件，网络维权的理念没有问题，但具体的实施缺乏足够的监管和约束，一些盲目的过激的网络维权事件对社会增添了巨大的舆论压力。“人肉搜索”的盛行使众多网民的个人隐私权推失去应有的保障，而且这种形式往往被别有用心的人利用，以此来实现自己对他人进行打击报复的不良目的，令网络上人人自危，造成了一定的社会恐慌。再来，网络审判事件也是与日俱增，强大的网络舆论监督力量已经对司法的独立和公正形成了威胁和干拢，受网络舆论的压力影响，部分案件的审理结果甚至有悖于正常的法律或政策规定，此等“民意”无疑激化了社会矛盾，对社会的和谐与稳定造成了极其不良的影响。 　　2.网络技术发展加大网络舆论引导的难度 　　Web2.0技术的出现和发展宣示着一个拥有空前自由、便捷交流平台的属于网络的时代的到来，基于发达的网络技术，人们可以通过博客、微博、论坛、社会网站等平台频繁迅捷的发表自己的主张，与其他网友互动，也可以转载他人的意见和言论，而且手机网络技术的迅速跟进使人们不再受时间地点的限制，随时可以使用手机网络进行意见的交流与沟通，但这些网络平台的诸多特性在给网民带来便利的同时，也给网络舆论监督工作设置了不小的障碍，很多网民在网上使用的都是虚拟身份，传播者的身份具有很强的隐蔽性，而且很多意见信息经过多番转载的，把关作用难以得到有效的实现，信息来源更是无从考证，再加上网络舆论信息迅即的传播速度以及巨大的影响力，让相关的管理部门既不能查找线索、实施监督与管理，又对这种网络传播形式可能引发的后果防不胜防。 　　3.不当网络行为干扰网络舆论程序 　　网络舆论的重要作用既被广大网民所推崇，也受到了非法机构和一些怀有不良目的的人的关注。网络公关公司及“网络推手”最初只是运用网络营销手段对公司或个人进行推广，但近几年来，受到商业利益的驱使，一些网络公关公司开始蓄意的制造传播谣言，他们熟知网络舆论的形成和发展规律，抓住网民的心理，捏造事实进行大肆炒作，得到符合自己期望的网络民意，达到打击客户竞争对手的目的，进而从中获利。网络公关公司及“网络推手”的行为破坏了公平竞争原则，对受害企业和消费者造成了利益和精神上的伤害，严重干扰了正常的网络舆论秩序。 　　二、网络舆论引导的必要性 　　1.网络舆论的重要作用决定了必须加强舆论引导 　　胡锦涛总书记2008年在人民日报社发表的讲话中将网络称作“思想文化信息的集散地和社会舆论的放大器”，还在“强国论坛”以自己的身份注册了域名，以此增进与网民的交流，这意味着党和政府已经将网络论坛视为集纳民意的一个重要平台。 　　2.网络舆论的特点决定了必须加强网络舆论引导 　　舆论主体具有虚拟性。舆论主体匿名和虚拟性这种崭新的形式为人们提供了一个更加大胆、自由表达意见和实现民主的安全空间，但与此同时，正是因为舆论主体身份的虚拟性才导致了监管的困难，人们在发表言论时无需过多顾忌，便很有可能产生以下两种结果，一是网民表达意见之前缺乏深思熟虑，难以对自己的言论负责，造成舆论导向的偏差；二是存在一些不法分子恶意散布危害国家安全和社会稳定的言论，误导民众，扰乱网络舆论秩序。舆论信息良莠不齐。网络所提供和可容纳的信息可谓是海量，如此之多的信息，而且来源十分广泛而分散，单凭网络媒介有限的管理人员根本不可能一一进行把关和筛选，靠“把关人”控制舆论输出的传统媒体时代已经过去，网络信息时代就不可避免的出现舆论信息良莠不齐的局面，信息的真伪难辨，大量虚假新闻在迷惑公众的视听，干扰人们的正常判断。难控的舆论本身。网民在网络上发表言论并不是在封闭静止的环境当中，而是时刻处于与潜在的、隐匿的多个对象进行对话与交流的状态下，这种交流方式可能造成三种令舆论失控的情况：一是即时回复令参与者缺乏足够的时间进行思考，导致言论的不严谨；二是网民容易受到他人的刺激，发表情绪化言论。我们在日常人际交往中都会有类似的体验，当与人就某一事进行探讨，尤其是上升到争论程度的时候，我们难以保持一种理性的状态，往往所说的话是言不由衷的，是受到对方的言语刺激的下意识产物。在网络上则更是如此，你面对的是来自不同地域、有着不同生活背景的陌生的网友，彼此之间存在意见分歧在所难免，平静理性的交流可能转瞬间就发展成为激烈的论战，这种事态的发展很多时候我们是难以预知和控制的；三是可能受到他人言论的误导，话语环境会对其中的个体产生影响，网民在进行网络信息交流时也会不由自主的受到语境的牵动，加上部分网民本身对作息的分析、判断能力就较为薄弱，那么就更容易出现盲从于他人错误认识的现象，再继续进行传播，误导的人越来越多就会导致群体极化倾向的出现，影响社会舆论环境的稳定。 　　3.网络舆论事件的形成过程决定了必须加强网络舆论引导 　　从最初的问题出现，开始受到网民关注，网民的言论是否情绪化，是否有网络暴力现象出现，达到一定热度之后经由传统媒体深入调查报道，传统媒体是否真实的还原了事件真相，是否积极地促进了事件的解决，然后网络媒体是否和传统媒体之间进行了良性的互动，直至事件得到解决，该事件的网络舆论评价是否客观理性，网络舆论事件的形成与发展过程中存在着诸多变数，而每个环节又都关系着整个事件的走向，对其进行必要的引导才能确保其最终形成积极的社会影响。
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