三部门发布史上最严苛光伏政策 光伏制造业将迎洗牌
原标题：三部门发布史上最严苛光伏政策，光伏制造业将迎来新一轮洗牌
国家发展改革委、财政部、国家能源局于6月1日晚间发布的光伏新政，给近年来高速发展的中国光伏产业踩下一脚“急刹车”。尽管能源主管部门在今年早些时候就曾释放过“将严控光伏发展规模”的信号、业内对此有心理预期，但在这份严苛程度超预期的政策文件正式出台后，全行业一时哀鸿遍野，纷纷感慨“一夜入冬”。
上述三部门联合发布的《关于2018年光伏发电有关事项的通知（发改能源〔号）》提出：暂不安排今年普通光伏电站指标、分布式光伏指标为10GW（1GW=1000MW）、发文之日起新投运的光伏电站标杆电价和分布式度电补贴均下调5分钱。这意味着，在巨额可再生能源补贴缺口面前，中国光伏发电市场监管政策迎来重大改变，严控规模、严控指标成为主旋律。此外，光伏扶贫继续获得支持。
“今年这个安排，不是说是在控制光伏发展，对于先进技术的、高质量的、不需要（国家）财政补贴的这些项目，我们是留了口子的，是不限规模的。这个地方可以根据市场消纳的情况和地方财力情况，自行安排。”对于上述政策调整，国家能源局新能源和可再生能源司副司长李创军在6月2日接受央视采访时解释称。
巨额补贴缺口下光伏政策收紧
对光伏行业而言，严控新政犹如一盆突如其来的冰水。
之所以称之为“史上最严苛”，原因在于：原先不受指标限制的分布式光伏被纳入规模管理，且按照前5个月的建设进度，今年剩余时间里10GW的指标已所剩无几。而时隔5个月再度下调标杆上网电价，打破了此前一年一调的惯例，意味着今后电价调整频次会加快。此外，普通地面电站指标暂停发放、领跑者项目的规模和启动时间将视光伏发电规模优化情况再行研究。上述调整自发文之日（即5月31日）起开始实施，相当于没有缓冲期。
国家能源局新能源司和国家发展改革委价格司在谈及文件出台背景时称，中国光伏发电新增装机连续5年全球第一，累计装机规模连续3年位居全球第一。光伏技术不断创新突破、全球领先，并已形成具有国际竞争力的完整的光伏产业链，光伏发电在推动能源转型中发挥了重要作用。但“也存在光伏发电弃光问题显现以及补贴需求持续扩大等问题，直接影响光伏行业健康有序发展，需要根据新形势、新要求调整发展思路，完善发展政策。”
具体而言，新政指出，根据行业发展实际，暂不安排2018年普通光伏电站建设规模。在国家未下发文件启动普通电站建设工作前，各地不得以任何形式安排需国家补贴的普通电站建设。这意味着，此前浙江等省份已经下发的地方指标失效。能源局将此举解读为“既是缓解消纳问题，也是为先进技术、高质量光伏发电项目留下发展空间。”
对于去年新增装机同比增长3.7倍的分布式光伏，新政要求规范其发展：“今年安排1000万千瓦左右规模用于支持分布式光伏项目建设。考虑今年分布式光伏已建情况，明确各地5月31日（含）前并网的分布式光伏发电项目纳入国家认可的规模管理范围，未纳入国家认可规模管理范围的项目，由地方依法予以支持。”但据业内人士分析，在5月31日节点之前，中国已经（或接近）完成了新增10GW分布式光伏的总量。超出总量的分布式项目，只能由地方出补贴或是等待明年的指标。
对于上网电价，新政提出“两下调一不变”，即：下调一类至三类资源区光伏电站标杆电价各5分、下调分布式光伏发电度电补贴标准5分，维持光伏扶贫项目电价不变。
业内普遍认为，之所以出台如此严厉的新政，根本原因在于补贴压力太大，且短期内难以解决。多年来，中国促进可再生能源产业发展主要采取“标杆电价+财政补贴”的方式，补贴资金来源于可再生能源电价附加，随电费收取。但随着光伏装机快速攀升，补贴缺口持续扩大。据统计，截至2017年底，可再生能源补贴缺口已达到1000亿元。
对此，国家能源局新能源司和国家发展改革委价格司在答记者问时也强调，积极鼓励不需国家补贴项目。目前光伏发电既面临补贴不足的现实问题，也有市场竞争力不足的长远发展问题，在通过各种措施推动光伏发电自身建设成本下降的同时，鼓励各地出台政策支持光伏产业发展，减少非技术成本，降低补贴强度。对于不需要中央财政补贴的光伏发电项目，地方可根据接网消纳条件和相关要求自行安排建设。
以严苛政策逼退落后产能、促进平价上网
多家分析机构预计，受新政影响，2018年中国光伏新增装机可能下滑到35GW左右。相比之下，去年全年中国新增装机为53.06GW。
新增装机的大幅缩水，无疑将令国内光伏制造业承受巨大压力，设备降价引发的新一轮行业洗牌在所难免。处于业内第一梯队、成本管控能力强的大企业可以从国外市场获得支撑，中小企业则很难度过行业寒冬。
SOLARZOOM新能源智库分析人士马弋崴认为，本次政策调整的意图是减少增量项目补贴缺口，使光伏产业更加健康发展。主管部门正以“主动刺穿泡沫”的方式来规避更大的补贴缺口风险。2020年后即将启动的这轮光伏“平价上网大周期”，对于全球能源格局而言，将同时启动以“风光储”为核心的第三代能源对“煤油气”为核心的第二代能源的替代。
中国光伏行业协会在点评此次新政时也提出，在补贴压力过大、国家还在大力下降社会用电成本的新常态下，高歌猛进烈火熬油势必不可持续。光伏行业上一轮变动时淬炼出一批真正优质的企业，希望本轮变动能促成全行业在平价上网成人礼之前又一次自我提升。来源：澎湃新闻网
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三部门发布光伏新政 哪些相关概念股或将受到影响
三部门发布光伏新政 哪些相关概念股或将受到影响
暂停普通地面电站指标发放、分布式光伏规模受限、调低上网电价……6月1日，国家发改委、财政部、国家能源局联合发布的一份《关于2018年光伏发电有关事项的通知》（因落款日期为5月31日，以下简称“531新政”）在行业内引发热议。2018年光伏新政发布根据“531新政”，暂不安排2018年普通光伏电站建设规模。在国家未下发文件启动普通电站建设工作前，各地不得以任何形式安排需国家补贴的普通电站建设。阳光时代律师事务所合伙人葛志坚告诉记者，这实际上把光伏平价上网政策从原定的2020年向前推了两年，未来普通地面光伏电站都将是不依赖国家补贴的平价上网项目。此外，新政还进一步明确要规范分布式光伏发展，今年安排1000万千瓦左右（即10GW）规模用于支持分布式光伏项目建设。值得一提的是，来自国家能源局的数据显示，去年以来，分布式光伏发电呈高速发展态势，今年1~4月，已实现新增装机规模8.75GW。哪些概念股或受到影响？易事特：易事特是国家火炬计划重点高新技术企业和全球电能质量解决方案供应商，专业致力于UPS电源、EPS电源、智能机房集成系统、太阳能光伏发电系统等电源和新能源产品的研发、制造和销售。易事特作为全球电能质量解决方案供应商，自主研发生产了智能光伏离网逆变器、智能高频UPS等新能源及电源产品。林洋能源：江苏林洋能源股份有限公司成立于1995年，是国内知名的智能电表及用电信息管理系统终端产品、系统解决方案提供商之一。历经20年的磨砺、蜕变、腾飞，现已成为拥有60多家子公司，集团化运作的上市企业。据悉，林洋能源是分布式光伏龙头，公司分布式光伏电站业务在东部、中部多个区域拓展。拓日新能：深圳市拓日新能源科技股份有限公司（股票代码：002218，简称“拓日新能”，英文简称“TOPRAYSOLAR”）注册资本1.92亿元人民币，是A股唯一的太阳能电池生产企业。主要生产单晶硅、多晶硅、非晶硅太阳能电池芯片、太阳能电池窗和光伏电池幕墙、太阳能电池组件和供电系统、风力发电机组、太阳能热水器等产品，是集研发、制造、与销售一体的国际化高科技企业。
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三部门推出光伏新政 对光伏产业有何影响
　　(www.zhicheng.com)6月4日讯
　　暂停普通地面电站指标发放、分布式光伏规模受限、调低上网电价&&6月1日，国家发改委、财政部、国家能源局联合发布的一份《关于2018年光伏发电有关事项的通知》(因落款日期为5月31日，以下简称&531新政&)在行业内引发热议。
　　记者获悉，6月2日下午，国家发改委研究员、可再生能源学会理事、光伏产业专家王斯成致函中国可再生能源学会光伏专委会，称&531新政&将会对我国光伏制造业造成很大冲击。
　　亦有业内人士对记者直言，没想到新政策如此严厉，这次的&六一&儿童节礼物有点重，但也可以称为光伏行业的&成人礼&。新政背景是光伏补贴压力较大，将刺激行业进一步降低开发成本，向无补贴模式发展。
　　对于新政作出的规模安排，国家能源局在回答记者提问时指出，这几年普通光伏电站发展很快，部分地方出现弃光问题，新政既是为缓解消纳问题，也是为先进技术、高质量光伏发电项目留下发展空间。此外，近两年部分地区分布式光伏呈现出发展过快，与电网不协调等问题。
　　为先进技术留发展空间
　　根据&531新政&，暂不安排2018年普通光伏电站建设规模。在国家未下发文件启动普通电站建设工作前，各地不得以任何形式安排需国家补贴的普通电站建设。阳光时代律师事务所合伙人葛志坚告诉记者，这实际上把光伏平价上网政策从原定的2020年向前推了两年，未来普通地面光伏电站都将是不依赖国家补贴的平价上网项目。
　　此外，新政还进一步明确要规范分布式光伏发展，今年安排1000万千瓦左右(即10GW)规模用于支持分布式光伏项目建设。值得一提的是，来自国家能源局的数据显示，去年以来，分布式光伏发电呈高速发展态势，今年1~4月，已实现新增装机规模8.75GW。
　　对于为何作出上述新增建设规模安排，国家能源局指出，普通光伏电站发展很快，部分地方出现弃光问题。暂不安排2018年普通光伏电站建设规模，既是缓解消纳问题，也是为先进技术、高质量光伏发电项目留下发展空间。
　　此外，近两年分布式光伏一直保持迅猛增长的发展势头，部分地区呈现出发展过快，与电网不协调等问题。针对这一情况，明确安排1000万千瓦左右规模用于支持分布式光伏项目。5月31日(含)前并网项目纳入中央财政补贴范围，年内建设投产的其他项目由地方根据自身财力、消纳能力等依法予以支持。
　　中国新能源电力投融资联盟秘书长彭澎表示，新政背景是补贴压力较大，开发总量的&急刹车&将刺激行业进一步降低开发成本，向无补贴模式发展，并非是为了打压光伏行业。根据财政部统计，截至2017年底，可再生能源补贴缺口已达到1000亿元。
　　不过，王斯成在意见信中指出，&531新政&若真执行，光伏制造业将会有56%的产能闲置，对光伏产业是非常大的冲击。对此，光伏专委会发文回应称，将连同光伏行业协会，汇总大家意见，向三部门反映意见，提出建议。光伏行业协会也称，目前在积极做各方面的工作，已经发出调研和意见征集通知。
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获悉:利空！三部门发布严厉光伏新政 促进光伏产业健康有序发展
15:58 作者:wlgc0812 来源:每日经济新闻 浏览:
摘要:获悉:利空！三部门发布严厉光伏新政 促进光伏产业健康有序发展...
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&&暂停普通地面电站指标发放、分布式光伏规模受限、调低上网电价&&6月1日，国家发改委、财政部、国家能源局联合发布的一份《关于2018年光伏发电有关事项的通知》（因落款日期为5月31日，以下简称&531新政&）在行业内引发热议。
&&记者获悉，6月2日下午，国家发改委研究员、可再生能源学会理事、光伏产业专家王斯成致函中国可再生能源学会光伏专委会，称&531新政&将会对我国光伏制造业造成很大冲击。
&&亦有业内人士对记者直言，没想到新政策如此严厉，这次的&六一&儿童节礼物有点重，但也可以称为光伏行业的&成人礼&。新政背景是光伏补贴压力较大，将刺激行业进一步降低开发成本，向无补贴模式发展。
&&对于新政作出的规模安排，国家能源局在回答记者提问时指出，这几年普通光伏电站发展很快，部分地方出现弃光问题，新政既是为缓解消纳问题，也是为先进技术、高质量光伏发电项目留下发展空间。此外，近两年部分地区分布式光伏呈现出发展过快，与电网不协调等问题。
&&为先进技术留发展空间
&&根据&531新政&，暂不安排2018年普通光伏电站建设规模。在国家未下发文件启动普通电站建设工作前，各地不得以任何形式安排需国家补贴的普通电站建设。阳光时代律师事务所合伙人葛志坚告诉《每日经济新闻》记者，这实际上把光伏平价上网政策从原定的2020年向前推了两年，未来普通地面光伏电站都将是不依赖国家补贴的平价上网项目。
&&此外，新政还进一步明确要规范分布式光伏发展，今年安排1000万千瓦左右（即10GW）规模用于支持分布式光伏项目建设。值得一提的是，来自国家能源局的数据显示，去年以来，分布式光伏发电呈高速发展态势，今年1&&4月，已实现新增装机规模8.75GW。
&&对于为何作出上述新增建设规模安排，国家能源局指出，普通光伏电站发展很快，部分地方出现弃光问题。暂不安排2018年普通光伏电站建设规模，既是缓解消纳问题，也是为先进技术、高质量光伏发电项目留下发展空间。此外，近两年分布式光伏一直保持迅猛增长的发展势头，部分地区呈现出发展过快，与电网不协调等问题。针对这一情况，明确安排1000万千瓦左右规模用于支持分布式光伏项目。5月31日（含）前并网项目纳入中央财政补贴范围，年内建设投产的其他项目由地方根据自身财力、消纳能力等依法予以支持。
&&中国新能源电力投融资联盟秘书长彭澎表示，新政背景是补贴压力较大，开发总量的&急刹车&将刺激行业进一步降低开发成本，向无补贴模式发展，并非是为了打压光伏行业。根据财政部统计，截至2017年底，可再生能源补贴缺口已达到1000亿元。
&&不过，王斯成在意见信中指出，&531新政&若真执行，光伏制造业将会有56%的产能闲置，对光伏产业是非常大的冲击。对此，光伏专委会发文回应称，将连同光伏行业协会，汇总大家意见，向三部门反映意见，提出建议。光伏行业协会也称，目前在积极做各方面的工作，已经发出调研和意见征集通知。
&&无补贴项目或成主流
&&对于新增指标严控的同时，光伏发电补贴退坡也在加快。
&&&531新政&规定，自发文之日起，新投运的光伏电站标杆上网电价每千瓦时统一降低0.05元，I类、II类、III类资源区标杆上网电价分别调整为每千瓦时0.5元、0.6元、0.7元（含税）。且新投运的、采用&自发自用、余电上网&模式的分布式光伏发电项目，全电量度电补贴标准降低0.05元，即补贴标准调整为每千瓦时0.32元（含税）。
&&记者注意到，这与业内熟知的&630政策&相悖。所谓&630政策&，是指往年备案的普通地面光伏电站，如果于当年6月30日前仍未投运，将执行新一年度上网电价。因此，&630政策&对市场行情、组件供应、项目收购等形成了很大影响，已成为行业从业者的重大心理预期之一。
&&阳光时代律师事务所律师寿方亮告诉记者，在很多光伏项目投资、并购或总承包协议中，当事人根据&630政策&的预期，设置了保电价的兜底条款或保证，如转让方保证光伏项目6月30日前并网并保证上网电价等；随着&630政策&不复存在，可以预见会出现不少的违约和争议纠纷，如何处理这些问题目前尚不得而知。
&&一家在香港上市的光伏公司内部人士向记者坦言，公司有几个已建好但未并网的项目，按照新政损失会很大。目前公司在积极跟行业协会反馈意见，希望政策能作出一定让步或调整。
&&彭澎指出，未来主流将是无补贴项目，但无补贴项目目前还面临一些制度障碍。无补贴项目发展的重点之一就是需要找到好的用户。且在单一用户无法消纳电量的同时，能够允许对第二、第三用户进行供电，结算时需要当地电网提供服务。
&&在接受央视新闻采访时，国家能源局新能源司副司长李创军指出，&531新政&是希望通过竞争方式降低上网电价，减少（企业）对（国家）补贴的依赖，下一步将在试点基础上，出台鼓励光伏发电与用户直接交易等方面的政策，降低交易费用，提升光伏发展质量，促进光伏产业健康有序发展。
&&彭澎表示，在补贴来源单一且有限增长的背景下，企业需要想办法自救。一方面是在国内开拓、完善无补贴项目商业模式，另一方面则是努力开拓海外市场。目前，美国、日本新增光伏装机总量有所下降，但是一些发展中国家的装机量还是有明显上升空间，例如东南亚等光照条件好且普遍缺电的地区，还是有很多的商业机会。
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三部门推出光伏新政 对光伏工业有何影响
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　　暂停普通地面电站指标发放、漫衍式光伏规模受限、调低上网电价&&6月1日，国家发改委、财政部、国家能源局联合宣布的一份《关于2018年光伏发电有关事项的通知》(因落款日期为5月31日，以下简称&531新政&)在行业内引发烧议。
　　记者获悉，6月2日下午，国家发改委研究员、可再生能源学会理事、光伏工业专家王斯成致函中国可再生能源学会光伏专委会，称&531新政&将会对我国光伏制造业造成很大攻击。
　　亦有业内人士对记者直言，没想到新政策如此严厉，这次的&六一&儿童节礼物有点重，但也可以称为光伏行业的&成人礼&。新政配景是光伏补助压力较大，将刺激行业进一步降低开发成本，向无补助模式生长。
　　对于新政作出的规模部署，国家能源局在回覆记者提问时指出，这几年普通光伏电站生长很快，部门地方泛起弃光问题，新政既是为缓解消纳问题，也是为先进技术、高质量光伏发电项目留下生长空间。此外，近两年部门地域漫衍式光伏泛起出生长过快，与电网不协调等问题。
　　为先进技术留生长空间
　　凭据&531新政&，暂不部署2018年普通光伏电站建设规模。在国家未下发文件启动普通电站建设事情前，各地不得以任何形式部署需国家补助的普通电站建设。阳光时代律师事务所合资人葛志坚告诉记者，这实际上把光伏平价上网政策从原定的2020年向前推了两年，未来普通地面光伏电站都将是不依赖国家补助的平价上网项目。
　　此外，新政还进一步明确要规范漫衍式光伏生长，今年部署1000万千瓦左右(即10GW)规模用于支持漫衍式光伏项目建设。值得一提的是，来自国家能源局的数据显示，去年以来，漫衍式光伏发电呈高速生长态势，今年1~4月，已实现新增装机规模8.75GW。
　　对于为何作出上述新增建设规模部署，国家能源局指出，普通光伏电站生长很快，部门地方泛起弃光问题。暂不部署2018年普通光伏电站建设规模，既是缓解消纳问题，也是为先进技术、高质量光伏发电项目留下生长空间。
　　此外，近两年漫衍式光伏一直保持迅猛增长的生长势头，部门地域泛起出生长过快，与电网不协调等问题。针对这一情况，明确部署1000万千瓦左右规模用于支持漫衍式光伏项目。5月31日(含)前并网项目纳入中央财政补助规模，年内建设投产的其他项目由地方凭据自身财力、消纳能力等依法予以支持。
　　中国新能源电力投融资联盟秘书长彭澎体现，新政配景是补助压力较大，开发总量的&急刹车&将刺激行业进一步降低开发成本，向无补助模式生长，并非是为了打压光伏行业。凭据财政部统计，截至2017年底，可再生能源补助缺口已到达1000亿元。
　　不外，王斯成在意见信中指出，&531新政&若真执行，光伏制造业将会有56%的产能闲置，对光伏工业是很是大的攻击。对此，光伏专委会发文回应称，将连同光伏行业协会，汇总各人意见，向三部门反映意见，提出建议。光伏行业协会也称，目前在积极做各方面的事情，已经发出调研和意见征集通知。
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