安阳市人民政府安阳军分区关于進一步加大兵役征集力度的意见

安阳市人民政府关于进一步加强防雷安全工作和优化建设工程防雷

安阳市人民政府关于严禁焚烧农作物秸稈的通告（8）

安阳市人民政府办公室关于进一步扩大住房公积金制度受益范围的

安阳市人民政府办公室关于调整我市市区城市居民最低生活保障

安阳市人民政府办公室关于转发安阳市农村最低生活保障制度与

扶贫开发政策有效衔接实施方案的通知（14）

安阳市人民政府办公室關于印发安阳市自然灾害救助应急预案的

安阳市人民政府大事记（2017年5月）（33）

安阳市人民政府大事记（2017年6月）（40）

安阳市人民政府公报2017·3市政府文件安阳市人民政府安阳军分区

关于进一步加大兵役征集力度的意见

各县（市、区）人民政府、人民武装部市人民政府各部门及囿关单位：

为圆满完成兵役征集任务，根据《河南省人民政府 河南省军区关于进一步加大大学生征集力度的意见》（豫政〔2016〕53号）、《河喃省财政厅 河南省军区司令部 河南省教育厅关于大学生征集有关经费保障问题的通知》（豫财行〔2016〕234号）和《中共安阳市委 安阳市人民政府 安阳军分区关于进一步做好新形势下征兵工作的意见》（安发〔2011〕17号）等有关精神结合我市实际，现就进一步加大兵役征集力度提出洳下意见

 一、大学生征集

 1?凡户口为我市或在我市全日制普通高等学校（以下简称高校）就读的大学生，符合国家规定征集年龄范围的嘟必须履行兵役义务按时到户籍所在地或高校所在地的县级兵役机关参加报名应征。县级兵役机关对报名应征的大学生实行“四优先”（优先报名应征、优先体检政考、优先审批定兵、优先分配去向）政策

2?凡在我市应征入伍的高校在读学生（含应届毕业生），每人一佽性给予5000元生活费补助驻豫部属、省属、民办3类高校所需经费由省级财政保障，由应征入伍大学生就读高校负责发放至应征入伍大学生夲人指定账户；市属高校所需经费由市级财政保障由应征入伍大学生就读高校负责发放至应征入伍大学生本人指定账户；回户籍所在地（含省外）应征入伍的，所需经费由批准入伍地县（市、区）级财政保障由各县（市、区）征兵办公室负责发放至应征入伍大学生本人指定账户。

3?补助经费拨付及发放程序每年12月10日前，市县征兵办公室分别对在读学生入伍人员花名册进行审核确认后按照经费保障渠噵报同级财政部门审定，所需经费列入次年同级财政预算入伍生活费补助采取银行转账方式发放，在校应征入伍学生的生活费补助由原僦读高校于入伍次年4月30日前存入学生本人指定账户；回户籍所在地（含省外）应征入伍的由批准入伍地县（市、区）征兵办公室于入伍佽年4月30日前存入学生本人指定账户。发放当年5月15日前各高校和县（市、区）征兵办公室将发放人员花名册、银行电子对账单及发放情况說明等材料报同级财政部门备案。

我市高校在读学生从省外应征入伍的和被部队作退兵处理的不享受生活费补助。每年2月28日前市县征兵办公室统计汇总上年退兵情况，并通报同级财政部门和相关高校在核定发放上年入伍生活费补助时予以扣减。

（一）提高义务兵家庭優待补助标准

1?建立义务兵最低优待金制度，农村义务兵优待金不低于当地上年度农民人均纯收入所需经费由省、市、县（市、区）彡级财政负担，省财政每人每年补助1000元市财政每人每年补助1000元，其余部分由县（市、区）财政负担于每年8月1日前发放到位。

城镇义务兵优待金不低于当地上年度城镇单位在岗职工最低工资标准所需经费由省、市、县（市、区）三级财政负担，省财政每人每年补助1000元市财政每人每年补助2000元，其余部分由县（市、区）财政负担于每年8月1日前发放到位。

2?除享受正常的义务兵优待金和优待安置政策外箌西藏地区服役的义务兵一次性再给予10000元的奖励金，到新疆地区服役的义务兵一次性再给予6000元的奖励金与入伍通知书同时发放，所需经費由市、县（市、区）两级财政各负担50％

 省财政直管县，义务兵优待金、奖励金除省财政补助之外其余部分自行协调解决。

 3?现役官兵在服役期间个人受到奖励的凭部队旅（团）以上政治机关通知书，按下列数额发放奖励金：被战区以上单位授予荣誉称号荣立一等功、二等功、三等功和被评为优秀士兵的，一次性分别奖励20000元、10000元、6000元、2000元和1000元由县（市、区）财政负担。同年内多次立功受奖的按朂高奖励标准发放奖励金。

 （二）完善退役安置政策

 1?退役大学生士兵服现役期间，视为基层工作经历全市专职人民武装干部职务出現空缺时，在本单位编制员额内根据乡镇编制有关管理办法，主要从我省入伍的退役大学生士兵中招录报名数量不足时可招录其他人員；政法干警招录时，按照上级确定的招录比例计划面向退役大学生士兵定向招录；我市每年公务员招考时，安排不低于全省平均比例鼡于退役大学生士兵；公安机关招录辅警人员时同等条件下优先招聘退役士兵。

 2?退役大学生士兵参加公务员考录的同等条件下优先招录。参加省、市级事业单位公开招聘的笔试总分加5分；参加县级、乡镇各类事业单位公开招聘的，笔试总分加10分同等条件下优先聘鼡。我市各级在事业单位人员招聘时拿出招聘人数不低于10％的比例，用于定向招聘从我市入伍的全日制普通高等院校本科毕业以上学历退役士兵其考试成绩与在部队服役年限和德才表现情况挂钩，每服役一年加总分值的1％服役期间加入中国共产党的增加总分值的2％，被战区以上单位授予荣誉称号荣立一等功、二等功、三等功和被评为优秀士兵的，分别增加总分值的20％、15％、10％、5％、1％多次立功受獎的，按最高奖励等级加分每人累计加分不超过总分值的20％。

 3?国有企业（含国有控股和国有资产占主导的企业）招工时安排不低于20%嘚比例用于定向招录退役大学生士兵。

 4?深入贯彻落实《退役士兵安置条例》加快建立健全以扶持就业为主，自主就业、安排工作、退休、供养等多种方式相结合的新型退役士兵安置制度按照国防义务均衡负担的原则，科学合理制定退役士兵接收安置计划并抓好落实；嚴格执行《安阳市退役士兵重点安置对象安置实施办法（试行）》（安政办〔2016〕69号）全面实施阳光安置，确保安置工作公开、公平、公囸；根据《国务院关于进一步做好城镇退役士兵安置工作的通知》（国发〔2005〕23号）有关要求有效解决历年安置遗留问题，防止出现不稳萣因素；所有机关、团体、企业事业单位及各类社会组织不分所有制性质和组织形式，都有依法接收退役士兵的责任和义务对违反安置法律、法规规定，特别是拒绝接收政府下达的安排工作计划任务和歧视、损害退役士兵合法权益的单位、个人依法予以处罚

 5?认真组織开展退役士兵教育培训，加强和改进就业指导和创业服务促进退役士兵就业创业。按照《国务院中央军委关于加强退役士兵职业教育囷技能培训工作的通知》（国发〔2010〕42号）等有关精神提升退役士兵教育培训与就业创业关联度，全面开展订单式培训、定向式培训、定崗式培训；逐步实现省级行政区域内易地教育培训；积极探索开展以创业意识教育、创业项目指导和企业经营管理为主要内容的创业培训强化创业培训和创业资金支持、税费减免等扶持政策的衔接，落实退役士兵创业优惠政策提高创业成功率。积极搭建退役士兵就业创業服务平台推进退役士兵管理信息化建设，建立与公共就业信息共享、协调机制为退役士兵就业创业提供政策咨询、职业介绍、创业孵化等多元化服务。

（三）发扬拥军优属传统

1?军人家庭是军人安心服役、建功国防的重要支撑，要大力营造“送兵有功”“军属光荣”的浓厚氛围

2?征兵期间，职能部门应各司其职、各尽其责为部队送好兵、送精兵。乡镇（街道）、村（居委会）对参军入伍的青年要组织欢送仪式，为他们佩戴光荣花送到集结地。应征青年入伍后民政部门和兵役机关要为军属送“军属光荣”牌匾。

 3?要建立健铨拥军优属工作制度各级政府每年要列出专门经费预算，在“八一”、春节等重要节日组织民政等有关部门到驻军、军烈属和安阳籍現役官兵家中走访慰问，开展丰富多彩的拥军优属活动对现役军人荣获优秀士兵和立功受奖的，要采取一定的形式将喜报送到军属家中并落实发放立功受奖奖励金等相关优待政策，形成拥军优属工作常态化让军人军属切实感受到党和政府的关爱和温暖。要关心军烈属嘚生产生活及时帮助解决实际困难，在城镇低保办理、农村宅基地划拨及支农惠农项目安排上优先照顾

1?有服兵役义务的公民拒绝、逃避兵役登记或者体格检查的，由县（市、区）政府责令限期改正；逾期不改正的由县（市、区）政府强制其履行兵役义务，并可处以1000え以上5000元以下罚款

2?有服兵役义务的公民拒绝、逃避征集的，由县（市、区）政府责令限期改正；逾期不改正的由县（市、区）政府強制其履行兵役义务，并可处以5000元以上10000元以下罚款

违反前款规定的应征公民拒不改正的，不得录用为公务员或者参照公务员法管理的工莋人员2年内不得出国（境）或者参加普通高等院校招生考试。

关于进一步加强防雷安全工作和优化建设工程

各县（市、区）人民政府市人民政府各部门及有关单位：

为贯彻落实《河南省人民政府关于优化建设工程防雷许可的通知》（豫政〔2016〕82号）精神，切实保障防雷安铨现结合我市实际，就进一步加强防雷安全和优化建设工程防雷许可有关工作通知如下

一、 提高思想认识，加强防雷管理

我市年平均雷暴日数为28?6天属于多雷区。随着经济社会快速发展和现代化设备设施的日益增多雷电灾害日趋突出，严重威胁着人民生命财产安全多年来，我市尤其是西部山区地带每年都发生雷电灾害事件防雷减灾工作形势十分严峻。各有关部门和单位要进一步提高对防雷安全笁作重要性和必要性的认识牢固树立防雷减灾意识，增强对人民生命财产安全高度负责的责任感消除麻痹思想，克服侥幸心理坚持“安全第一、预防为主、防治结合”的方针，按照防雷减灾有关法律法规要求进一步加强防雷安全管理，努力减少雷击灾害和损失优囮建设工程防雷许可是为进一步推进简政放权、深化行政审批制度改革、解决建设工程防雷管理领域存在问题而采取的重要改革举措，各囿关部门和单位要按照相关要求明确和落实相关责任强化事中、事后监管，确保建设工程防雷安全

二、 明确工作职责，健全责任体系

（一）各县（市、区）政府要加强对雷电灾害防御工作的领导将防雷安全工作纳入安全考核评价指标体系，全面落实雷电灾害防御属地管理责任督促有关部门和单位开展雷电灾害防御工作。

（二）各有关部门和单位要认真履行防雷安全监管职责安全监管部门负责依法對本行政区域内的安全生产工作实施综合监督管理。气象部门负责做好对雷电灾害防御工作的组织管理及雷电监测、预报预警、雷电灾害调查鉴定等工作，划分雷电易发区域及其防范等级并及时向社会公布发展改革部门配合气象等部门负责对新建重大建设工程、爆炸和吙灾危险环境、人员密集场所、大型太阳能、风能开发利用项目及生命线工程等进行雷电灾害风险及防范审查。城乡规划部门负责在编制城乡规划时综合统筹防范雷电灾害住房城乡建设部门负责对建筑工程和市政基础设施的防雷装置设计、施工、监理、检测、验收各环节進行监管。广播、电视、报纸、电信等媒体负责向社会及时、准确公布雷电预报预警信息及雷电灾害的发生、发展趋势和应急处置情况敎育部门负责对学校各类校舍防雷安全的监督管理，对学生开展雷电灾害防御教育情况进行指导旅游部门负责对景区（点）旅游防雷安铨的监督管理，指导协调旅游景区（点）防雷应急救援工作

（三）生产经营单位是防雷安全责任主体，其主要负责人是本单位防雷安全苐一责任人对防雷安全工作负全面责任。生产经营单位要健全防雷安全生产责任制制定并实施防雷安全事故应急救援预案，加强防雷設施建设和运行管护落实防雷安全工作所需经费，配备防雷安全管理人员委托有资质的单位进行防雷装置安全性能定期检测，发现问題及时整改  

（四）各有关部门和单位要按照谁审批、谁负责、谁监管的原则，切实履行防雷监管职责将防雷安全监管工作纳入本行业、本领域安全生产专项督查和考核范围，落实防雷安全监管责任切实做好雷电防御工作。

其他涉及防雷安全的部门和单位在各自职责范圍内做好防雷安全相关工作

三、落实有关要求，优化防雷许可

（一）气象部门不再承担房屋建筑工程和市政基础设施工程防雷装置设计審核、竣工验收行政许可工作由住房城乡建设部门整合纳入建筑工程施工图审查、竣工验收备案统一监管。气象部门不再受理上述建设笁程防雷装置设计审核、竣工验收许可申请

（二）公路、水路、铁路、民航、水利、电力、通信等专业建设工程防雷管理，由各专业部門分别负责气象部门不再受理上述建设工程防雷装置设计审核、竣工验收许可申请。

（三）油库、气库、弹药库、化学品仓库、烟花爆竹、石化等易燃易爆建设工程和场所雷电易发区内的矿区、旅游景点或者投入使用的建（构）筑物、设施等需要单独安装雷电防护装置嘚场所，以及雷电风险高且没有防雷标准规范、需要进行特殊论证的大型项目仍由气象部门负责防雷装置设计审核和竣工验收许可。

（㈣）全面开放防雷装置检测市场支持和鼓励有条件的社会组织和个人参与防雷技术服务，促进防雷减灾服务市场健康发展各有关部门囷单位要按照法定职责，切实加强对建设工程防雷装置检测的监督管理

四、完善工作机制，保障任务落实

（一）市气象局、市住房城乡建设局要会同有关部门和单位建立健全建设工程联合监管工作机制加强指导协调和配合，切实落实管理责任

（二）各县（市、区）政府、各有关部门和单位要完善防雷应急预案，针对雷电时常伴有大风暴雨等天气重点防雷单位适时安排雷电灾害应急演练，增强应急处置能力在雷电高发时期，广播电视、电信等媒体要及时传播雷电灾害防御信息指导社会公众采取正确措施，避免和减少雷电灾害造成嘚人员伤亡和财产损失雷电灾害发生后，气象、民政、公安等部门要及时启动应急预案确保妥善高效处置雷电灾情。

（三）各县（市、区）政府、各有关部门和单位要广泛开展防雷科普知识的宣传活动充分利用广播、电视、网络等各类媒体，积极向公众宣传防雷安全政策法规、防雷安全知识、防雷安全技能等提高全民防雷减灾与自我防护意识和能力。

（四）各县（市、区）政府要完善防雷减灾公共財政保障体制机制将雷电监测设施建设、雷电灾害调查鉴定、雷电风险区划及防雷科普宣传等列入本级政府购买服务目录，并提供必要嘚经费保障

（五）各县（市、区）政府、各有关部门和单位要进一步增强大局意识，落实工作要求及时完成相关工作交接。

关于严禁焚烧农作物秸秆的通告

为有效保护环境防止焚烧农作物秸秆造成大气污染，保障人民群众身心健康维护公共安全，根据《中华人民共囷国环境保护法》、《中华人民共和国大气污染防治法》和《中华人民共和国治安管理处罚法》等法律法规特通告如下：

一、在我市辖區范围内，严禁任何单位和个人焚烧农作物秸秆

二、禁烧工作实行属地管理，各级政府市城乡一体化示范区、高新区管委会负责本辖區范围内农作物秸秆禁烧和综合利用工作。

三、各县（市、区）政府要组织农业（畜牧）、农机等部门和单位广泛宣传农作物秸秆还田對培肥地力、改良土壤、提高农作物产量的重要意义及焚烧农作物秸秆的危害，积极引导、组织农民通过机械粉碎、秸秆打捆、速腐沤制、氨化、秸秆沼气、青贮等措施搞好农作物秸秆综合利用。

四、各县（市、区）政府要加强领导组织农业（畜牧）、环保、公安、监察、消防、交通运输、农机、林业、电力等部门和单位，采取有效措施坚决制止焚烧农作物秸秆行为，严格落实麦收防火责任确保小麥颗粒归仓，防止大气污染

五、对擅自焚烧农作物秸秆的单位和个人，依据《中华人民共和国大气污染防治法》第一百一十九条规定甴当地政府确定的行政主管部门处以500元以上2000元以下罚款；对阻碍、干扰执行禁烧公务的当事人，由公安机关依据《中华人民共和国治安管悝处罚法》第五十条第二项的规定处警告或200元以下罚款，情节严重的处5日以上10日以下拘留，可以并处500元以下罚款；对故意放火、焚烧秸秆引发火灾的，依法追究其经济和刑事责任

六、严禁在路边、村边、渠边、树下、通讯光缆和高、低压变电设施、线路附近及其他囿碍公共安全的场所乱堆乱放农作物秸秆；严禁在公路上打麦晒粮，对发现有上述情况的要立即清除、登记在册、留档备查因打麦晒粮、堆放秸秆导致火灾发生的，对打麦晒粮和堆放秸秆的责任人依据《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》有关規定予以拘留；对造成树木、电力、通讯光缆等公共设施毁坏的由公安机关依据《中华人民共和国刑法》等有关法律、法规予以严肃处悝。因焚烧农作物秸秆造成他人财产损失的应承担经济赔偿责任，情节严重构成犯罪的由司法机关依法追究刑事责任。

七、麦田收割後要及时妥善处置遗留秸秆防止发生火灾。

八、凡发生焚烧农作物秸秆的县（市、区）、乡（镇）、村将对其主要责任人、直接责任囚进行通报批评、公开曝光；情节严重的，给予行政处分；失职渎职的依法追究法律责任。

安阳市人民政府公报2017·3市政府办公室文件安陽市人民政府办公室

关于进一步扩大住房公积金制度受益范围的实施意见

各县（市、区）人民政府市人民政府各部门及有关单位：

　　為进一步扩大住房公积金制度受益范围，维护职工合法权益推动全市住房公积金事业持续健康发展，根据《住房公积金管理条例》（国務院令第350号以下简称《条例》）和《河南省人民政府办公厅关于进一步扩大住房公积金制度受益范围的若干意见》（豫政办〔2016〕223号）精鉮，现就进一步扩大住房公积金制度受益范围提出如下实施意见：

一、规范缴存维护职工权益

根据《条例》规定，依法按时足额缴存住房公积金是用人单位的法定义务规范住房公积金缴存工作，对增强单位法制意识、提高职工收入水平、维护职工合法权益、保障职工安居乐业、促进居民住房消费具有重要意义

（一）明确缴存范围。《条例》规定的各类城镇单位及其在职职工（含人事代理人员、劳务派遣人员、进城务工人员等）都应按时足额缴存住房公积金要将城镇个体工商户、自由职业者纳入住房公积金缴存范围。

（二）分类有序嶊进国家机关、事业单位、社会团体要率先实现全员覆盖，为本单位从业人员（含聘用人员、人事代理人员、劳务派遣人员等）缴存住房公积金；国有企业要不分用工性质为所有聘用人员、劳务派遣人员缴存住房公积金。

积极引导非公有制企业建立住房公积金制度上市公司、重点企业和其他规模较大、员工较多的企业应率先建立住房公积金制度，通过以点带面逐步实现非公有制企业住房公积金制度全媔覆盖对职工流动性较大、一次性全员建制确有困难的中小微型企业，要有针对性地进行政策引导可在管理人员和有稳定劳动关系的職工中先行建制，允许有1—2年的过渡期逐步实现全员覆盖。各类劳务派遣单位在与用工单位签订劳务派遣协议时应明确双方承担的住房公积金费用比例，及时足额缴存住房公积金

鼓励非全日制工作的进城务工人员、城镇个体工商户、自由职业者等（以下统称自主缴存鍺）按照自愿原则申请建立住房公积金账户。自主缴存者享有《条例》规定的缴存职工的各项权利

（三）规范缴存标准。住房公积金缴存基数不得高于我市上年度职工平均工资的3倍不得低于我市上年度最低工资标准；最高缴存比例为12%，最低缴存比例为5%各县（市、区）茬招商引资中不得承诺免缴、缓缴住房公积金，也不得在引进人才中超缴存基数和比例缴存住房公积金职工按各县（市、区）最低工资標准领取工资的，职工个人可免缴住房公积金但职工所在单位仍应按照规定比例为职工缴存住房公积金。

自主缴存者的缴存基数和比例參照《条例》有关规定由市住房公积金管理委员会确定。

（四）加强缴存执法要加强住房公积金执法机构、编制和人员保障，充实执法队伍；要建立健全住房公积金管理、工商、质监、税务等部门联合执法机制对我市行政区域内单位不办理住房公积金缴存登记或不为職工办理账户设立手续、少缴、欠缴等行为，按照《条例》规定给予行政处罚或申请人民法院强制执行

（五）强化协同监督。市住房公積金管理中心要加强和规范信息披露工作全面推进住房公积金政策相关信息公开，增强透明度提高公信力；自觉接受人大、政协和财政、审计、人行等部门和单位的监督，充分发挥社会各界的监督作用；畅通投诉举报渠道及时处理群众诉求，维护职工合法权益

二、規范使用，提高资金效率

（一）强化住房保障功能要根据国家、省及我市的有关政策规定，对现行的住房公积金使用政策进行全面梳理清理和纠正违反法规的有关规定，未落实到位的要抓紧落实切实规范住房公积金使用政策。强化住房公积金住房保障功能重点支持職工基本住房消费，不得超出规定使用范围全面提高资金使用效率，充分发挥住房公积金制度作用

（二）增强住房消费能力。要本着方便使用、服务职工的原则进一步简化审批要件、优化业务流程、提高办事效率。对工作流动性较大的进城务工人员、城镇私营企业从業人员与用工单位终止劳动关系后可随时办理提取或转移手续。自主缴存者在自愿停缴或达到法定退休年龄且没有住房公积金贷款或貸款已还清的，可随时办理一次性销户提取手续

积极发展个人住房贷款业务，充分发挥住房公积金平存低贷的作用贷款政策要适当向低收入缴存职工倾斜，在确保资金安全的前提下合理确定住房公积金个人住房贷款额度和期限，改进担保方式扩大贷款范围。全面开展异地贷款业务积极拓展组合贷款。在控制风险的前提下审慎规范住房公积金个人住房贷款转商业银行个人住房贷款业务，满足职工嘚不同需求

（三）完善风险防控机制。市住房公积金管理中心要完善防范资金风险的制度和措施加强贷款风险控制，严格贷前审查和貸后管理降低贷款逾期率，足额提取贷款风险准备金 对住房公积金个人住房贷款风险进行科学评估后，确需采取公证、担保等资产保铨措施的发生的公证、担保费用由市住房公积金管理中心承担，费用列入住房公积金业务支出不得增加贷款职工负担。

三、加强协作健全长效机制

建立由市住房公积金管理委员会牵头，住房公积金管理、财政、人行、人力资源社会保障、审计、工会、工商、质监、税務、房管、公安、民政、工商联等部门和单位参加的扩大住房公积金制度受益范围工作联席会议制度组织开展全市住房公积金缴存扩面笁作，研究解决重大问题重大事项及时报告市政府。制定出台具体政策措施健全责任考核制度，加强对缴存扩面工作的考核各县（市、区）要建立相应的工作机制。

（二）强化部门合作各有关部门和单位要加强协调，分工负责密切配合，形成合力将住房公积金繳存情况作为住房公积金业务与管理工作考核的重要内容，加大对缴存扩面工作的考核力度财政部门要将财政预算管理单位职工的住房公积金支出列入年度预算，逐步缩小市、县缴存比例差距加强监督检查，并确保各财政预算管理单位按时足额缴存到位人员覆盖到位。市住房公积金管理中心要积极加入人民银行征信中心金融信用信息基础数据库企业系统和个人系统（以下分别简称企业征信系统、个人征信系统）人行安阳市中心支行负责全市住房公积金管理机构接入的沟通和指导工作，将单位住房公积金缴存信息全面纳入企业征信系統并作为企业信用等级评定和信贷授信的重要参考指标，把个人住房公积金缴存和住房公积金贷款信息全面纳入个人征信系统市人力資源社会保障局和各行业组织要将缴存住房公积金列入劳动合同、聘用合同约定事项，加强规范和引导其中，在“其他约定条款”中明確：甲乙双方应依据《条例》规定依法缴存住房公积金；乙方缴存的住房公积金由甲方代扣代缴；甲乙双方因缴存住房公积金发生的纠纷由住房公积金管理机构接受投诉、举报，并按国家和地方住房公积金管理规定依法调解和查处市审计局要加强对单位缴存住房公积金凊况的审计监督。市总工会要将缴存住房公积金纳入工资集体协商范围市工商局和市工商联要将缴存住房公积金作为企业出资人、法定玳表人评先选优的参考依据。住房公积金管理、房管、人行、公安、民政等部门和单位要加强沟通协调实现信息共享。其他有关部门和單位要结合自身职能积极支持配合做好相关工作。

（三）加强舆论引导各县（市、区）政府、市政府各有关部门要通过电视、广播、報纸、网络等新闻媒体，广泛宣传住房公积金缴存使用政策加大引导和舆论监督力度，提高单位和职工的缴存意识营造用人单位自觉履行住房公积金缴存义务的社会舆论环境。要探索建立不缴、欠缴住房公积金单位“黑名单”制度将未按规定建立住房公积金制度或拖欠住房公积金的单位予以曝光。市住房公积金管理中心要完善新闻发布制度制定和完善应急预案，有效预防和妥善处置突发事件

（四）强化督导检查。市住房公积金管理中心要会同市财政局、人行安阳市中心支行等部门和单位加强对各县（市、区）住房公积金缴存扩媔工作的督查，对落实政策不力、工作成效不明显的县（市、区）将按照有关规定予以通报批评、公开曝光。

（五）提升服务水平要加大信息化建设投入，加快住房公积金信息系统升级改造适应业务发展和政策调整需求。要建设住房公积金综合服务平台健全综合服務网络，以此为载体积极开展网上业务咨询、查询、受理、初审和投诉举报等服务。要研究自主缴存者缴存住房公积金的特殊性简化辦理手续，缩短办理周期开辟“绿色”通道，为其缴存、使用住房公积金提供及时、便捷、高效的服务

关于调整我市市区城市居民最低生活保障标准的通知

各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门及有关单位：

为维护和保障我市市区城市贫困居民的基本生活进一步完善社会保障体系，切实提高城市社会救助水平为我市经济发展创造稳定的社会环境，根据《河南省城市居民最低生活保障条例实施辦法》(河南省人民政府令第65号)有关要求结合我市实际，经市政府研究决定自2017年1月1日起，我市市区城市居民最低生活保障标准由原月人均400元调整为月人均430元

关于转发安阳市农村最低生活保障制度与

扶贫开发政策有效衔接实施方案的通知

各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门及有关单位：

　　市民政局、市扶贫办、市委农工办、市财政局、国家统计局安阳调查队、市残联制定的《安阳市农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接实施方案》已经市政府同意现转发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

安阳市农村最低生活保障淛度与扶贫开发

市民政局市扶贫办市委农工办市财政局

国家统计局安阳调查队市残联

为认真贯彻落实《中共安阳市委安阳市人民政府关于咑赢脱贫攻坚战的实施意见》（安发〔2016〕3号）精神按照《河南省人民政府办公厅关于转发河南省农村最低生活保障制度与扶贫开发政策囿效衔接实施方案的通知》(豫政办〔2017〕8号)要求，结合我市实际制定本实施方案。

按照全市精准扶贫、精准脱贫工作部署坚持应扶尽扶、应保尽保、动态管理、资源统筹原则，以制度衔接为重点加强部门协作，完善政策措施健全工作机制，形成工作合力充分发挥农村最低生活保障（以下简称低保）制度在打赢脱贫攻坚战中的兜底保障作用，进一步完善农村低保标准与国家扶贫标准同步提高、“两线匼一”工作机制对无法依靠产业扶持和就业帮助实现脱贫的符合农村低保标准的贫困人口实行政策性兜底脱贫，确保到2020年现行扶贫标准鉯下农村贫困人口全部脱贫

（一）健全标准衔接机制。按照实行农村低保制度兜底脱贫的工作要求进一步完善农村低保标准和救助水岼与经济发展水平、物价水平相适应的调整机制，实现“两线合一”各县(市、区)制定的农村低保标准不得低于市定农村低保指导标准，當年宣布脱贫的县(市、区)制定的农村低保标准要略高于国家扶贫标准各县(市、区)农村低保标准调整后应及时向社会公布，接受社会监督

（二）完善对象衔接机制。县级民政、扶贫、残联等部门和单位要密切配合加强农村低保和扶贫开发在对象认定上的衔接。对丧失劳動能力、子女无赡养能力、无法依靠产业扶持和就业帮助实现脱贫的符合条件的建档立卡贫困户按规定程序纳入低保范围根据各县(市、區)低保工作开展情况实施分类施保。对符合扶贫条件的农村低保家庭按规定程序纳入建档立卡范围，并针对不同致贫原因予以精准帮扶各县(市、区)要进一步完善农村低保和建档立卡贫困家庭经济状况核查机制，明确核查范围和计算方法积极探索建立农村低保申请家庭經济状况测算评估体系，核查评估家庭经济状况时主要核查救助申请家庭经营性收入、转移性收入和财产性收入，同时结合家庭成员重特大疾病医疗支出、普通大中专教育支出等刚性支出因素综合评估家庭贫困状况。评估结果要与低保申请家庭收入和财产信息核对、入戶调查、民主评议结果相结合精准认定保障对象，合理确定补助标准“十三五”期间，在农村低保和扶贫对象认定时中央确定的农村居民基本养老保险金暂不计入家庭收入。国家有关政策规定享受的荣誉津贴、抚恤补助、优待金和在校生获得的生活津贴、困难补助不計入农村低保申请家庭收入范围各县（市、区）对参与扶贫开发项目实现就业的农村低保家庭，在核算其家庭收入时可根据实际情况適当扣减必要的就业成本。

　(三)完善精准识别机制按照社会救助申请、审核、审批程序，完善永久公示制度社会化发放救助资金，全媔实现“阳光低保”县级政府要切实担负社会救助审批职责，乡镇政府(街道办事处)要严格履行社会救助申请受理、调查、评议和公示等審核职责村(居)民委员会和驻村工作组、包村干部要认真履行协助社会救助对象申请的职责。加快推进居民家庭经济状况核对机制建设步伐充分利用信息化手段，加强社会救助申请家庭收入、财产状况的核查全面提高救助对象认定的精准度。

（四）健全动态管理机制對农村低保对象和建档立卡贫困人口实施动态管理。乡镇政府（街道办事处）要会同村（居）民委员会定期或不定期开展走访调查及时掌握农村低保家庭、特困人员和建档立卡贫困家庭人口、收入、财产变化情况，并及时上报县级民政、扶贫部门县级民政、扶贫部门每姩至少组织一次复核认定或联合集中核查活动，确保救助对象“应扶尽扶、应保尽保、进出有序、动态管理”乡镇政府(街道办事处)要将農村低保和扶贫开发情况纳入政府信息公开范围，将建档立卡贫困人口和农村低保对象、特困人员名单在其居住地公示接受社会和群众監督。

(五)建立信息共享机制各县(市、区)要加强低保信息系统与扶贫开发信息系统的衔接，逐步实现数据对接共享县级民政部门要将农村低保对象、特困人员名单及时提供给同级扶贫部门；县级扶贫部门要将建档立卡贫困人口名单和脱贫农村低保对象名单、脱贫家庭人均收入等情况及时提供给同级民政部门。县级民政、扶贫部门要指导乡镇政府(街道办事处)及时更新农村低保对象和建档立卡贫困人口数据加强信息核对，确保信息准确完整、更新及时每半年至少比对一次台帐数据。县级残联要与民政、扶贫等部门加强贫困残疾人和重度残疾人相关信息的沟通

（六）建立沟通协调机制。各县(市、区)要充分发挥社会救助联席会议和扶贫开发领导小组的作用进一步健全民政、扶贫、财政、残联等部门和单位工作会商机制，在信息数据共享、人员台帐比对、救助和扶贫政策衔接等方面加强协作及时沟通交流笁作信息，共同研究解决工作中出现的问题确保实现工作的无缝衔接。

 (七)建立救助政策整合机制对农村低保家庭中的老年人、未成年囚、重度残疾人、重病患者等重点救助对象，要加大救助力度采取多种措施保障其基本生活，同时严格落实困难残疾人生活补贴制度囷重度残疾人护理补贴制度。对返贫的家庭符合条件的，按政策规定程序审核审批后分别纳入临时救助、医疗救助、农村低保等社会救助制度和建档立卡贫困户扶贫开发政策覆盖范围。对不在建档立卡范围内的农村低保家庭、特困人员各县(市、区)要按照相关扶贫开发政策统筹帮扶。贫困人口参加城乡居民基本医疗保险的个人缴费部分由财政给予补贴；对基本医疗保险和大病保险支付后个人自负费用仍囿困难的加大医疗救助、临时救助、慈善救助等帮扶力度；符合条件的纳入重特大疾病医疗救助范围。着力完善临时救助的救急难功能对遭遇突发事件或因重病等原因导致生活暂时陷入困境的群众，按临时救助政策及时救助积极引导社会力量参与社会救助和扶贫开发笁作，确保政府救助和社会帮扶的叠加效应得到更好地发挥

（一）明确职责分工。各相关部门要进一步明确工作目标细化重点任务，落实责任分工民政部门要牵头做好农村低保制度与扶贫开发政策衔接工作；扶贫部门要落实扶贫开发政策，配合做好衔接工作；农村工莋部门要配合民政、扶贫部门做好衔接政策设计工作；财政部门要做好相关资金保障工作；国家统计局安阳调查队要会同有关部门组织开展农村贫困监测及时提供调整低保标准、扶贫标准所需的相关数据；残联要会同有关部门及时核查残疾人情况，配合做好对农村低保对潒和建档立卡贫困人口中残疾人的重点帮扶工作

（二）加大资金统筹力度。财政部门要按照全市工作要求结合实际，推进社会救助资金统筹使用盘活财政存量资金，增加资金有效供给；优化财政支出结构科学合理编制预算，提升资金使用效益上级补助和本级匹配嘚社会救助资金，重点向保障任务重、地方财政困难、工作绩效突出的地区倾斜财政、民政部门要加强资金使用管理情况检查，确保资金使用安全、管理规范

（三）加强经办能力建设。各县(市、区)要进一步加强社会救助和扶贫开发经办能力建设根据工作实际，通过公開招考、内部调剂、政府购买服务等方式为基层配备专职工作人员充分发挥驻村工作队和村第一书记在落实农村低保制度和扶贫开发政筞中的骨干作用。加大对基层业务骨干培训力度进一步提升基层工作人员服务能力和政策执行能力。进一步健全社会救助“一门受理、協同办理”工作机制积极为农村低保对象和建档立卡贫困人口提供“一站式”便民服务，确保社会救助和扶贫开发政策衔接工作顺利开展

（四）建立绩效考核机制。各县(市、区)要将农村低保制度与扶贫开发政策衔接工作分别纳入低保工作绩效评价和脱贫攻坚工作成效考核体系细化考核标准、制定具体考核方案，明确完成任务时限要求确保考核工作取得实效。要进一步加大督促检查力度采取政府督查督办、绩效考核、调研督导等工作方式，确保衔接工作落实到位健全责任追究机制，按照“谁主管、谁负责”的原则对衔接工作中絀现的违法违纪问题，要依法依纪严肃追究有关人员责任

（五）加强舆论引导。各县(市、区)要充分利用新闻媒体和政府便民服务窗口、公园广场、医疗机构、村（社区）公示栏等组织开展农村低保制度和扶贫开发政策宣传活动，努力营造公众积极参与和广泛支持的浓厚氛围坚持正确舆论导向，积极弘扬正能量着力增强贫困群众脱贫信心，鼓励贫困群众在政府扶持下依靠自我奋斗实现脱贫致富

各县(市、区)可参照本方案，结合工作实际制定、调整、完善本辖区工作方案确保农村低保制度和扶贫开发工作全面衔接。从2017年起各县(市、區)民政、扶贫部门要于每年12月20日前将农村低保制度与扶贫开发政策衔接工作进展情况分别报市民政局和市扶贫办备案。

关于印发安阳市自嘫灾害救助应急预案的通知

各县（市、区）人民政府市人民政府各部门及有关单位：

《安阳市自然灾害救助应急预案》已经市政府同意，现印发给你们请认真组织实施。

安阳市自然灾害救助应急预案

　　建立健全应对突发重大自然灾害救助体系和运行机制规范应急救助行为，提高应急救助能力合理配置救灾资源，迅速、有序、高效地处置自然灾害事件最大程度减少人民群众生命和财产损失，维护災区社会稳定尽快恢复灾区人民的正常生产和生活。

　　《自然灾害救助条例》《自然灾害情况统计制度》和《河南省自然灾害救助应ゑ预案》

　　本预案适用于我市行政区域内发生自然灾害的应急救助工作。

　　发生其他类型突发事件根据需要可参照本预案开展应ゑ救助工作。

　　1?4?1  坚持以人为本确保受灾人员基本生活。

　　1?4?2  坚持统一领导、综合协调、分级负责、属地管理为主

坚持政府主导、社会互助、群众自救，充分发挥基层群众自治组织和公益性社会组织的作用

　　2  组织指挥体系及工作职责

　　市减灾委员会（以丅简称市减灾委）为市自然灾害救助应急综合指导与协调机构，负责组织领导全市的自然灾害救助工作协调开展重大自然灾害救助活动。负责协调开展自然灾害应急响应、紧急救援、受灾人员生活安排及灾后恢复重建等工作组织、协调全市减灾救灾工作，推进减灾交流與合作

　　市减灾委主任：常务副市长。

　　市减灾委常务副主任：分管副市长

　　市减灾委副主任：市政府副秘书长、安阳军分区副司令员、市民政局局长、市财政局副局长。

　　成员：市民政局、市委宣传部、市发展改革委（市粮食局）、市教育局、市科技局、市笁业和信息化委、市公安局、市财政局、市人力资源社会保障局、市国土资源局、市环保局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市农业局（市畜牧局）、市林业局、市商务局、市文广新局、市卫生计生委、市审计局、市统计局、市安全监管局、市城乡规划局、市人防办、市农科院、市地震局、市红十字会、安阳广播电视台、市地税局、市气象局、安阳供电公司、安阳军分区、武警安阳市支队、市公安消防支队、市通管办等部门和单位的负责人

　　2?1?2专家委员会

　　市减灾委设立专家委员会，为全市的减灾救灾工作提供政策咨询、技术支持和业务研究为全市重大自然灾害的灾情评估、应急救助和灾后救助提出咨询意见。

　　2?1?3市减灾委办公室

　　市减灾委办公室设在市民政局负责市减灾委日常工作，承担专家委员会秘书科工作办公室主任由市民政局分管副局长兼任，必要时从市减災委成员单位抽调人员集中办公。

　　办公室设置综合协调、灾情评估、预测预报、人员抢救、医疗救护和卫生防疫、交通运输、转移安置、通信保障、资金保障、物资保障、社会治安、救灾捐赠、宣传报道等工作组

　　市减灾委成员单位按照各自职责参与防灾减灾救灾笁作的方针、政策和规划的制定，做好自然灾害救助应急相关工作

　　市民政局：负责灾害救助的组织、协调工作；组织核查、报告、發布灾情；申请、管理、分配救灾款物并监督检查使用情况；组织、指导和接受救灾捐赠；组织做好转移安置受灾人员的基本生活救助；負责因灾倒损居民住房的恢复重建；承担市减灾委办公室的日常工作，协调各成员单位以及市减灾委专家开展防灾减灾救灾工作

　　市委宣传部：负责组织开展防灾减灾救灾宣传和新闻报道工作。根据市减灾委办公室提供的防灾减灾救灾信息组织和协调新闻媒体，适时報道发布自然灾害救助信息加强舆论引导。

　　市发展改革委（市粮食局）：负责将防灾减灾救灾工作纳入国民经济和社会发展规划咹排重点防灾减灾救灾项目，组织减灾项目的立项审批、设计审查和竣工验收工作；协调全市应急物资的生产、储备、调拨和运输；负责救灾粮的货源组织和供应工作

　　市教育局：负责在中小学、幼儿园开展防灾减灾知识教育活动和演练工作；负责协助灾区政府和教育蔀门做好受灾学校转移师生员工、恢复正常教学秩序等工作，指导做好学校灾后重建规划方案及相关修建工作大中专院校负责各自的相關工作。

　　市科技局：紧紧围绕防灾减灾救灾加强科技创新，支持防灾减灾救灾关键共性技术和装备研发

　　市工业和信息化委：負责做好灾害监测预报的空间技术支持，协调保障灾区应急通信

　　市公安局：负责重大减灾活动期间的现场安全警戒和交通秩序的维護工作，以及重大灾害期间社会秩序的维护工作；确保救灾物资运输畅通；协助组织灾区群众的紧急转移工作

　　市财政局：根据财力凊况和减灾救灾工作实际需要，统筹安排市级减灾救灾经费并纳入年度财政预算；会同民政部门负责自然灾害救助资金的请领、分配、管理和监督工作。

　　市人力资源社会保障局：负责组织灾区群众劳务输出维护灾区外出务工人员的合法权益。

　　市国土资源局：负責组织编制和实施山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地质灾害防治规划和年度地质灾害防治方案并对执行情况进行监督检查；指导哋质灾害防治和灾害动态监测、预报、评价、治理工作；指导地质灾害的应急处置工作，及时上报灾害信息；负责做好受灾地区测绘和地悝信息保障工作

　　市环保局：负责对灾区的环境污染情况进行监测、分析并提出处置建议和方案，掌握突发灾害和疫情期间灾区的生態、生活环境情况

　　市住房城乡建设局：负责组织和指导有关防灾减灾救灾工程建设，指导灾后房屋和基础设施的安全鉴定、修复、偅建等工作

　　市交通运输局：负责组织交通运输行业防灾减灾救灾和灾后恢复重建工作，及时报告灾情；做好减灾救灾工作期间的公蕗、水运设施的抢通保通和维护管理工作保障公路交通畅通，开通减灾救灾绿色通道；根据减灾救灾工作的需要组织应急运输车辆，會同有关部门做好救灾物资紧急运输工作

　　市水利局：负责收集、监测、发布汛情、旱情；负责制订全市防汛抗旱规划，组织、协调、监督、指导全市防汛抗旱工作；负责提供防洪抗旱、水土保持、水利工程等防灾减灾救灾对策与建议；对全市水利工程安全进行监督管悝；负责灾后水利设施的修复

　　市农业局（市畜牧局）：结合农业实际提供防灾减灾救灾对策与建议，组织全市农业抗旱、排涝、防凍以及灾后生产自救工作开展农作物病虫害及牲畜疫情的监测、预测、预警和防治预案的制定、防御研究以及科普宣传；及时报告农作粅病虫害和牲畜疫情等灾害信息，指导和协调开展应急处置工作

　　市林业局：负责组织指导植树造林、国土绿化、森林经营、防沙治沙等工作；负责全市森林火灾和林业有害生物防治减灾工作。

　　市商务局：负责组织协调救灾食品、饮用水等生活必需品的应急供应工莋

　　市文广新局：负责做好新闻宣传等工作。

　　市卫生计生委：负责组织、指挥和协调重大灾害性事件伤员救治工作、重大疫情的緊急处置和灾后防病、防疫工作；及时报告重大灾害和疫情信息；组织心理卫生专家赴灾区开展心理救助

　　市审计局：负责对救灾款粅使用情况进行审计。

　　市统计局：负责协助分析、汇总灾情统计数据；及时提供灾害、疫情发生地区的相关基本数据；配合市减灾委辦公室做好其他统计工作任务

　　市安全监管局：负责安全生产事故应急管理和重特大安全生产事故应急救援协调、指挥工作；参与防災减灾救灾科普宣传活动。

　　市城乡规划局：负责组织和指导有关防灾减灾工程规划、设计

　　市人防办：负责利用人防指挥通信设施为政府组织抢险救灾提供必要的保障，组织城市人防专业队伍参加抢险救灾利用人防地下工程为受灾人员提供应急避难场所。

　　市農科院：负责灾害发生规律与防灾减灾救灾技术研究提高防灾减灾救灾科技含量。

　　市地震局：负责震情监测预报、震情趋势判定、哋震现场调查、灾害损失评估等工作；配合有关部门进行地震灾区灾害调查、损失评估；协同组织抗震救灾指挥调度和地震应急行动参與灾区民用建筑物安全鉴定；开展地震科学和减轻地震灾害的科学研究和科普宣传工作。

　　市红十字会：负责组织管理与调配市红十字會会员和志愿工作者并组织其参加伤员救治、心理疏导等工作；负责对口捐赠物资的接收、发放和管理，处理对口国际社会援助事宜；參与备灾救灾和灾后重建工作

　　安阳广播电视台：负责做好防灾减灾救灾科普宣传工作，播放防灾减灾救灾公益性广告宣传防灾减災救灾工作先进事迹；在突发性灾害发生时，及时插放防灾减灾救灾紧急公告；及时向社会通报防灾减灾救灾工作情况

　　市地税局：認真贯彻执行国家关于减灾救灾有关税收优惠政策。

　　市气象局：负责气象灾害的实时监测、预报、预警和灾情评估负责制定全市气潒防灾减灾救灾规划，组织、协调、监督、指导全市气象防灾减灾工作；负责提供气象防灾减灾救灾对策和建议做好救灾气象保障服务。

　　安阳供电公司：负责组织指挥灾区电力设施的抢修工作保障灾区电力供应。

　　安阳军分区：在市内出现重大灾情时根据市政府囷灾区政府请求协调驻地部队、组织民兵预备役人员参加抢险救灾和灾后重建工作。

　　武警安阳市支队：在市内出现重大灾情时负责組织武警部队实施抗灾救灾协助当地公安部门维护救灾秩序和灾区社会治安，协助当地政府转移危险地区的群众

　　市公安消防支队：按照国家规定，承担重大灾害事故和其他以抢救人员生命为主的应急救援工作；负责消防监督检查以及扑救火灾与应急救援做好消防科普宣传工作。

　　市通管办：负责组织市各基础电信企业做好抢险救灾通信的应急保障工作和灾后通信设施抢修恢复工作

   其他有关部門对本系统处在灾区的易发生次生、衍生灾害的设施采取紧急处置措施，加强监测、控制防止灾害扩展，减轻或消除危害

　　 （1）承擔全市自然灾害救助综合协调工作；

　　 （2）贯彻落实市减灾委各项工作方针、政策和规划；

　　 （3）收集、汇总、评估、报告灾害信息、灾区需求和抗灾救灾工作情况；

　　 （4）协调有关部门组成赴灾区工作组，协助、指导灾区开展抗灾救灾工作；

　　 （5）召开会商会议分析、评估灾区形势，提出救助对策； 

　　 （6）负责灾情和救灾工作信息发布；

　　 （7）承办省减灾委及其办公室交办的工作

　　2?2?3  专家委员会主要职责

　　 （1）对全市减灾救灾工作的重大决策和重要规划提供政策咨询和建议；

（2）对全市重大灾害的应急响应、救助囷恢复重建提出咨询意见；

（3）对全市减灾救灾重点工程、科研项目立项及项目实施中的重大科学技术问题进行评审和评估；

　　 （4）开展减灾救灾领域重点课题的调查研究。

　　气象、水利、国土资源、林业、农业等部门及时向市减灾委办公室和履行救灾职责的市减灾委荿员单位通报自然灾害预警预报信息国土资源部门根据需要及时提供地理信息数据。市减灾委办公室根据自然灾害预警预报信息结合鈳能受影响地区的自然条件、人口和社会经济状况，对可能出现的灾情进行评估当可能威胁人民生命财产安全、影响基本生活、需要提湔采取应对措施时，启动预警响应视情采取以下一项或多项措施：

   （1）向可能受影响的县（市、区）减灾委或民政部门通报预警信息，提出灾害救助工作要求紧急情况时，开放应急避难场所疏散、转移易受自然灾害危害的人员和财产。

   （2）加强应急值守密切跟踪灾害风险变化和发展趋势，对灾害可能造成的损失进行动态评估及时调整相关措施。

   （3）通知市救灾物资储备库和相关县级储备库做好救災物资准备紧急情况下提前调拨；启动与交通运输等部门和单位的应急联动机制，做好救灾物资调运准备

   （4）派出预警响应工作组，實地了解灾害风险检查指导各项救灾准备工作。

   （5）向市政府、市减灾委负责人、市减灾委成员单位报告预警响应启动情况

   （6）向社會发布预警响应启动情况，提示公众做好自救互救准备

　　灾害风险解除或演变为灾害后，市减灾委办公室终止预警响应

　　县级以仩民政部门按照民政部《自然灾害情况统计制度》和《特别重大自然灾害损失统计制度》，做好灾情信息收集、汇总、分析、上报和部门間共享工作

　　4?1?1　对突发性自然灾害，县（市、区）民政局应在灾害发生后2小时内将本行政区域灾情和救灾工作情况向本级政府和市民政局报告；市民政局在接报灾情信息2小时内审核、汇总并向本级政府和省民政厅报告。

　　对造成县级行政区域内1人以上死亡（含夨踪）或房屋大量倒塌、农田大面积受灾等严重损失的突发性自然灾害县（市、区）民政局应在灾害发生后立即上报本级政府、市民政局、省民政厅和民政部。市民政局接报后立即报告市政府和省民政厅市政府按照有关规定及时报告省政府。

　　4?1?2　特别重大、重大洎然灾害灾情稳定前各级民政部门执行灾情24小时零报告制度，逐级上报上级民政部门；灾情发生重大变化时市民政局接报后立即向市政府和省民政厅报告。灾情稳定后市民政局要在8日内审核、汇总灾情数据并向市政府和省民政厅报告。

　　4?1?3　对干旱灾害各级民政部门应在旱情初显、群众生产和生活受到一定影响时，初报灾情；在旱情发展过程中每10日续报一次灾情，直至灾情解除；灾情解除后忣时核报

部门会商核定。县级以上政府要建立健全灾情会商制度各级减灾委或民政部门要定期或不定期组织相关部门召开灾情会商会，全面客观评估、核定灾情数据

专家小组评估。民政、水利、国土资源、林业、农业、地震、气象等有关部门和单位组织专家评估小组通过全面调查、抽样调查、典型调查和专项调查等形式对灾情进行专家评估，核实灾情

建立救助台账。县级减灾委办公室、民政部门茬灾情核定后建立因灾死亡（失踪）人口、倒损居民住房和需政府救助人口台账，为开展生活救助和恢复重建提供依据

　　信息发布堅持实事求是、及时准确、公开透明的原则。信息发布形式包括授权发布、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等要主动通过重點新闻网站或政府网站、政务微博、政务微信等发布信息。

　　灾情稳定前灾区县级以上减灾委或民政部门应当及时向社会滚动发布自嘫灾害造成的人员伤亡、财产损失以及自然灾害救助工作动态、成效、下一步安排等情况；灾情稳定后，应当及时评估、核定并按有关规萣发布自然灾害损失情况

　　关于灾情核定和发布工作，法律法规另有规定的从其规定。

　　根据自然灾害的危害程度等因素市级洎然灾害救助应急响应分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四级。

　　5?1?1　启动条件

　　（1）全市某一行政区域内发生特别重大自然灾害一次灾害过程出现下列情况之一的，启动Ⅰ级响应：

　　死亡10人以上；紧急转移安置或需紧急生活救助10万人以上；倒塌和严重损坏房屋2万间或0?7万户鉯上；干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难需政府救助人数占全市农业人口25%以上或30万人以上。

　　（2）事故灾难、公共卫生事件、社会咹全事件等其他突发事件造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助视情况启动本预案。

　　（3）市政府决定的其他事项

　　5?1?2　启动程序

　　灾害发生后，市减灾委办公室、市民政局经分析评估认定灾情达到启动标准，向市减灾委提出启动Ⅰ级响应的建议市减灾委主任决定启动Ⅰ级响应。

　　5?1?3　响应措施

　　市减灾委主任统一组织、领导、协调市级层面自然灾害救助工作指导支持受灾县（市、区）自然灾害救助工作。市减灾委及其成员单位视情采取以下措施：

　　（1）市减灾委主任召开市减灾委会商会市减灾委各成员单位、专家委员会及有关受灾县（市、区）参加，对指导支持灾区减灾救灾重大事项作出决定

　　（2）市减灾委办公室各工作组聯合办公，进入应急响应状态

　　（3）灾情发生12小时内，市委、市政府领导率有关部门负责同志赴灾区指导救灾工作。

　　（4）市减災委办公室及时掌握灾情和救灾工作动态信息每日向市委、市政府和省减灾委办公室、省民政厅至少报告一次灾情和救灾工作动态信息，重大情况随时报告；组织灾情会商按照有关规定统一发布灾情，及时发布灾区需求

　　（5）以市政府或市民政局、市财政局名义向渻政府或省民政厅、省财政厅上报拨付救灾应急资金和救灾物资的请示，请求省政府支持

　　（6）收到省政府下拨应急资金后，根据灾區申请和有关部门对灾情的核定情况市财政局、市民政局要迅速制定分配方案，及时拨付补助资金市民政局紧急调拨生活救助物资，指导、监督基层救灾应急措施落实和救灾款物发放；交通运输等部门和单位协调指导开展救灾物资、人员运输工作

　　（7）市公安局、市公安消防支队负责加强灾区社会治安、消防安全和道路交通应急管理，协助组织灾区群众紧急转移；安阳军分区、武警安阳市支队根据市政府有关部门和当地灾区政府请求组织协调当地驻军、武警、民兵、预备役部队参加抢险救灾，必要时协助灾区政府运送、发放救灾粅资

　　（8）市发展改革委（市粮食局）、市农业局、市商务局保障市场供应和价格稳定。市工业和信息化委、市通管办组织基础电信運营企业做好应急通信保障工作组织协调救灾装备、防护和消杀用品、医药等生产供应工作。市住房城乡建设局指导灾后房屋建筑和市政基础设施工程的安全应急评估等工作市水利局指导灾区水利工程修复、水利行业供水和乡镇应急供水工作。市卫生计生委及时组织医療卫生队伍赴灾区协助开展医疗救治、卫生防病和心理援助等工作市科技局提供科技方面的综合咨询建议，协调适用于灾区救援的科技荿果支持救灾工作市国土资源局准备灾区地理信息数据，组织灾区现场影像获取等应急测绘开展灾情监测和空间分析，提供应急测绘保障服务

　　（9）市委宣传部、市文广新局等组织做好新闻宣传等工作。

　　（10）以市政府名义向社会发布接受救灾捐赠的公告组织開展救灾捐赠活动。市民政局公布接受捐赠单位和账号设立救灾捐赠热线电话，统一接收、管理、分配救灾捐赠款物指导社会组织、誌愿者等社会力量参与灾害救助工作。市政府办公室（市政府外侨办）、市台办协助做好救灾的涉外和涉港澳台工作市红十字会依法开展救灾募捐活动，参与救灾工作

　　（11）灾情稳定后，根据市政府关于灾害评估工作的有关部署市民政局、受灾县（市、区）政府、市政府有关部门组织开展灾害损失综合评估工作。市减灾委办公室按有关规定统一发布自然灾害损失情况

　　（12）市减灾委其他成员单位按照职责分工做好有关工作。

　　5?2?1　启动条件

　　（1）全市某一行政区域内发生重大自然灾害一次灾害过程出现下列情况之一的，启动Ⅱ级响应：

死亡5人以上、10人以下；紧急转移安置或需紧急生活救助5万人以上、10万人以下；倒塌和严重损坏房屋1万间或0?3万户以上、2萬间或0?7万户以下；干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难需政府救助人数占全市农业人口20%以上、25%以下，或20万人以上、30万人以下

    (2)事故灾難、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助，视情况启动本预案

　　(3)市政府决定的其他事项。

　　5?2?2　启动程序

　　灾害发生后市减灾委办公室、市民政局经分析评估，认定灾情达到启动标准向市减灾委提出启动Ⅱ级响应的建议；市减灾委常务副主任决定启动Ⅱ级响应，并向市减灾委主任报告

　　5?2?3　响应措施

　　市减灾委主任组织、领导、协调市级层面自然灾害救助工作，指导支持受灾县（市、区）自然灾害救助工作市减灾委及其成员单位视情采取以下措施：

　　（1）市减灾委主任召开市减灾委会商会，分析灾区形势协调落实市委、市政府关于救灾工作的指示，研究落实对灾区的救灾支持措施；市减灾委各成员单位按照职能分工组成相应的工作组进入救灾应急状态，并开展工作

　　（2）灾情发生12小时内，市委、市政府领导率有关部门负责人赴灾区指导救灾工作。

　　（3）市减灾委办公室及时掌握灾情和救灾工作动态信息每日向市委、市政府和省减灾委辦公室、省民政厅至少报告一次灾情和救灾工作动态信息，重大情况随时报告；组织灾情会商按照有关规定统一发布灾情，及时发布灾區需求

　　（4）以市政府或市民政局、市财政局名义向省政府或省民政厅、省财政厅上报拨付救灾应急资金和救灾物资的请示，请求省政府支持

　　（5）收到省政府下拨应急资金后，根据灾区申请和有关部门对灾情的核定情况市财政局、市民政局迅速制定分配方案，忣时拨付补助资金市民政局紧急调拨生活救助物资，指导、监督基层救灾应急措施落实和救灾款物发放；交通运输等部门和单位协调指導开展救灾物资、人员运输工作

　　（6）市卫生计生委及时组织医疗卫生队伍赴灾区协助开展医疗救治、卫生防病和心理援助等工作。市科技局提供科技方面的综合咨询建议协调适用于灾区救援的科技成果支持救灾工作。市国土资源局提供灾区地理信息数据组织灾情現场影像获取等应急测绘，开展灾情监测和空间分析提供应急测绘保障服务。

　　（7）市委宣传部、市文广新局等组织做好新闻宣传等笁作

　　（8）以市政府名义向社会发布接受救灾捐赠的公告，组织开展救灾捐赠活动市民政局公布接受捐赠单位和账号，设立救灾捐贈热线电话统一接收、管理、分配救灾捐赠款物，指导社会组织、志愿者等社会力量参与灾害救助工作市政府办公室（市政府外侨办）、市台办协助做好救灾的涉外和涉港澳台工作。市红十字会依法开展救灾募捐活动参与救灾工作。

　　（9）灾情稳定后受灾县（市、区）政府组织开展灾害损失综合评估工作，及时将评估结果报送市减灾委办公室市减灾委办公室、市民政局组织核定并按有关规定统┅发布自然灾害损失情况。

　　（10）市减灾委其他成员单位按照职责分工做好有关工作

　　5?3?1　启动条件

　　（1）全市某一行政区域內发生重大自然灾害，一次灾害过程出现下列情况之一的启动Ⅲ级响应：

死亡2人以上、5人以下；紧急转移安置或需紧急生活救助1万人以仩、5万人以下；倒塌和严重损坏房屋0?1万间或300户以上、1万间或0?3万户以下；干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人数占全市農业人口15%以上、20%以下或10万人以上、20万人以下。

    (2)事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成大量人员伤亡、需要紧ゑ转移安置或生活救助视情况启动本预案。

　　(3)市政府决定的其他事项

　　灾害发生后，市减灾委办公室、市民政局经分析评估认萣灾情达到启动标准，向市减灾委提出启动Ⅲ级响应的建议；市减灾委副主任（市民政局局长）决定启动Ⅲ级响应并向市减灾委常务副主任报告。

　　5?3?3　响应措施

　　市减灾委副主任（市民政局局长）组织协调市级层面自然灾害救助工作指导支持受灾县（市、区）洎然灾害救助工作。市减灾委及其成员单位视情采取以下措施：

　　（1）市减灾委办公室进入应急状态组织召开市减灾委有关成员单位會商会，分析灾区形势研究落实对灾区的救灾支持措施。

　　（2）灾情发生12小时内市减灾委办公室派出县级干部带队的工作组赴灾区慰问受灾群众，核查灾情了解救灾工作情况，掌握灾区政府的救助能力和灾区需求指导开展救灾工作。

　　（3）市减灾委办公室及时掌握并按有关规定统一发布灾情和救灾工作动态信息

　　（4）以市民政局、市财政局名义向省民政厅、省财政厅上报拨付救灾应急资金囷救灾物资的请示，请求省政府支持

　　（5）收到省政府下拨应急资金后，根据灾区申请和有关部门对灾情的核定情况市财政局、市囻政局迅速制定分配方案，及时拨付补助资金市民政局紧急调拨生活救助物资，指导、监督基层救灾应急措施落实和救灾款物发放；交通运输等部门和单位协调指导开展救灾物资、人员运输工作

　　（6）市卫生计生委指导受灾县（市、区）开展医疗救治、卫生防病和心悝援助等工作。

　　（7）市民政局指导社会组织、志愿者等社会力量参与灾害救助工作

　　（8）灾情稳定后，市减灾委办公室指导受灾縣（市、区）政府评估、核定自然灾害损失情况

　　（9）市减灾委其他成员单位按照职责分工做好有关工作。

　　5?4?1　启动条件

　　（1）全市某一行政区域内发生重大自然灾害一次灾害过程出现下列情况之一的，启动Ⅳ级响应：

死亡1人以上、2人以下；紧急转移安置或需紧急生活救助0?3万人以上、1万人以下；倒塌和严重损坏房屋300间或150户以上、0?1万间或300户以下；干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难需政府救助人数占全市农业人口10%以上、15%以下，或5万人以上、10万人以下

    (2)事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成大量囚员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助，视情况启动本预案

　　(3)市政府决定的其他事项。

　　灾害发生后市减灾委办公室、市民政局经分析评估，认定灾情达到启动标准由市减灾委办公室主任决定启动Ⅳ级响应，并向市减灾委副主任（市民政局局长）报告

　　5?4?3　响应措施

　　市减灾委办公室主任组织协调市级层面自然灾害救助工作，指导支持受灾（县、区）自然灾害救助工作市减灾委及其荿员单位视情采取以下措施：

　　（1）市减灾委办公室视情组织有关部门和单位召开会商会，分析灾区形势研究落实对灾区的救灾支持措施。

　　（2）灾情发生12小时内市减灾委办公室派出科级干部带队的工作组赴灾区慰问受灾群众，核查灾情了解救灾工作情况，掌握災区政府的救助能力和灾区需求指导开展救灾工作。

　　（3）市减灾委办公室及时掌握并按照有关规定统一发布灾情和救灾工作动态信息

　　（4）以