新华社北京２月３日电　题：守护好百姓的钱袋子——我国打击治理电信诈骗能力不断提升
新华社记者刘奕湛
从建立２３个部门和单位参加的部际联席会议制度合力打击电信诈骗，到健全涉电信诈骗犯罪侦查工作机制；从深化跨境跨区域警务合作，到建立诈骗电话通报阻断、被骗资金快速止付机制……
两年来，一系列打击治理电信诈骗犯罪机制的创新，实现了侦查打击、重点整治、防范治理三位一体，坚决把犯罪分子的嚣张气焰打下去，切实守护好老百姓的钱袋子。
２３个部门合力打击治理电信诈骗
近年来，电信网络诈骗犯罪持续多发高发，手段日益复杂、新骗术层出不穷，让许多受骗者蒙受巨大损失，严重影响人民群众财产安全感。
党中央、国务院对此高度重视，中央领导同志多次作出重要批示指示，明确要求坚决把犯罪分子的嚣张气焰打下去。２０１５年６月，国务院批准建立打击治理电信网络新型违法犯罪工作部际联席会议制度，由公安部、工信部、中宣部、中国人民银行２３个部门和单位参与，标志着打击治理电信诈骗工作成为一项系统性工程，多方加强协作、统筹社会资源，共同下好“一盘大棋”。
２０１５年１０月，第一次部际联席会议明确了各部门的职责任务，部署２３个成员单位联手集中开展打击治理专项行动，形成打击治理的强大合力。
２０１６年２月，第二次部际联席会议提出创新打击方式、建立新的工作机制、提升打击实效、深化跨境警务合作、加强合成作战、打击周边灰色产业等方面的具体措施。
２０１６年９月，第三次部际联席会议部署各级公安机关发挥主力军作用、创新工作方法；各部门建立完善通报制度，大力推进反诈骗中心建设；强化源头治理，深入推进对电信企业、金融行业、互联网领域清理整顿。
这样一份“棋谱”盘活了各种社会资源，深入推进专项打击行动，对电信网络诈骗分子布下越来越紧密的防线。
２０１６年，全国公安机关破获电信网络诈骗案件同比上升，共破案８．３万起、上升４９．６％；电信网络诈骗发案大幅上升的势头得到遏制，去年９月以来连续４个月发案大幅下降；２０１６年电信网络诈骗案件损失同比下降１０．９％。
高效联动实现更强打击能力
近年来，各级公安机关既打击境内地域性职业电信诈骗犯罪分子，又打击境外活动侵害境内的电信诈骗犯罪团伙；既打击电信诈骗犯罪活动，又打击灰色产业链条，形成了打击整治电信网络诈骗的高压态势。
“科学组织指挥、快速接警止付、集中研判侦查、高效打击处理。”一时间，跨区域、多警种联动高效的全国一体化作战新格局逐渐形成，破案数、打掉团伙数、查处违法犯罪嫌疑人数同比都成倍增长。２０１６年，全国共打掉诈骗团伙７６８２个，捣毁诈骗窝点８１０７个，公安部先后发布Ａ级通缉令通缉２３名在逃人员，目前已抓获２２名。
在公安部的统一组织指挥下，各地公安机关在打击淘宝代运营诈骗、“重金求子”电信网络诈骗等违法犯罪活动中屡创佳绩。
同时，公安机关还切实加强国际和地区间执法合作，在外交部等有关部门的协助下，仅２０１６年，公安部先后１８次组织北京、天津、上海、江苏、浙江、湖北、广东等地赴境外开展工作，从肯尼亚、老挝、马来西亚、柬埔寨、西班牙等世界各地押解回国５６１名电信诈骗犯罪嫌疑人，其中台湾人２１９名。
此外，各地公安机关会同有关部门，紧紧抓住为诈骗犯罪提供“服务”的各个环节，向“黑广播”“伪基站”“开贩银行卡”“洗钱”团伙等灰色产业群发起猛烈攻势。２０１６年，共缴获“黑广播”３２３９套、“伪基站”设备３５４４套，破获侵害公民个人信息案件１８６８起。
建章立制齐抓共管强化防范治理
２０１５年，北京市公安局成立全国首家省级反电信网络诈骗犯罪中心和查控中心，２０１６年，上海市反电信网络诈骗中心建立运行……各地公安机关反诈骗中心建设相继进行，一批建设标准严格、职能定位明确、集防范、打击、治理于一体的实战化运作平台陆续建成投入使用。
２０１５年以来，全国已建成３２个省级反诈骗中心和１８１个地市级反诈骗中心，国家级反诈骗中心已全面启动，公安机关各警种分工合作，积极配合，银行部门负责涉案资金拦截以及配合资金流侦查，电信企业负责关停涉案电话号码以及配合开展信息流侦查，初步形成了打击治理电信网络诈骗“信息共享、合成作战、快速反应、整体联动”的整体架构。
公安部还在上海、苏州、金华、厦门、深圳、珠海等地建立６个研判中心，在阿里巴巴集团和腾讯公司建立２个防控中心，８个中心充分发挥各自优势，全面开展境内境外窝点和全犯罪链条研判，有效助力了全国公安机关的打击防控工作。
《关于进一步防范和打击电信网络新型违法犯罪的若干意见》《关于防范和打击电信网络诈骗犯罪的通告》等一系列文件的出台，明确了各部门职责任务，各部门按照职责分工，进一步落实防范、整治、打击各项措施，齐抓共管的格局基本形成。
打击电信网络诈骗犯罪，人民群众不仅要求将嫌疑人缉拿归案，更对止损挽损提出更高希望。对此，公安机关积极与相关部门密切配合、通力协作，发布《关于建立电信网络新型违法犯罪涉案账户紧急止付和快速冻结机制的通知》，全力在止损、挽损方面下工夫。
截至目前，已有３３８２家商业银行、７家支付机构接入，全国公安机关通过平台查询、止付、冻结６５．１４万笔，成功止付７．３万个诈骗账号，止付金额达１１．３亿元。
为积极回应人民群众期待，２０１６年１２月６日，公安部会同银监会制定出台了电信网络新型违法犯罪案件冻结资金返还若干规定实施细则。目前，已成功发还事主被骗款项１亿余元。
此外，为了给打击电信网络诈骗犯罪提供有力法律保障，２０１６年１２月１９日，公安部会同最高法、最高检研究出台了《关于办理电信网络诈骗等刑事案件适用法律若干问题的意见》，不仅进一步明确了打击电信网络诈骗的法律标准，而且实现了对此类犯罪的全方位全链条打击，为更加有力有效打击犯罪发挥了重要作用。
文章来源： 新华社责任编辑：中电信七项措施打击电信诈骗 已关停4950个号码
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核心提示：数据显示，2014年全国电信诈骗发案40余万起，给群众造成经济损失107亿元。
腾讯科技 郭晓峰 2月15日报道
今日，腾讯科技从中国电信获悉，中国电信打击通讯信息等诈骗专项行动日前已结束，截至目前，已处理关停和拓展查询11批号码共计移动号码4950个，“400”号码超过240个。
据了解，之前工信部发文《关于进一步做好防范打击通讯信息诈骗相关工作的通知》。此后，2015年11月中国电信召开专题会议，成立了打击治理通讯信息违法犯罪工作领导小组，建立了包括集团总部多个部门参加的专项工作办公室，将工作任务逐项分解到具体部门和责任人。
数据显示，2014年全国电信诈骗发案40余万起，给群众造成经济损失107亿元，电话诈骗的数量和金额近年来每年都在以30%的比例上涨。
据了解，大多数的电信诈骗是通过改号软件完成的，这个比例在90%以上。2013年5月，工信部就向电信、移动、联通下发了关于在国际通信业务出入口局拦截改号电话的通知，并要求对网络设备条件进行升级改造，有效拦截。
对此，中国电信严格规范主叫号码传送，提高对网络改号及不符合规范号码的发现、核实、监测、定位和拦截能力。全面落实国际虚假主叫号码拦截，2015年12月份一个月拦截国际来话“+86”非法主叫近100万次。
为确保专项行动取得实效，中国电信推出了七大措施。以下为措施具体内容：
举措一：落实责任机制，完善工作方案
中国电信于2015年11月初召开专题会议，成立了打击治理通讯信息违法犯罪工作领导小组，建立了包括集团总部多个部门参加的专项工作办公室，将工作任务逐项分解到具体部门和责任人。
同时，将落实防范打击通讯信息诈骗专项行动工作纳入各省级公司领导班子的年度绩效考核，加强督检，严格考核问责。各省级公司均成立了领导小组和专项工作团队，分解落实各项任务，建立打击治理工作的长效机制。
举措二：建立联动关停机制，提高关停/查询涉案号码或线路效率
中国电信建立了从集团到省级公司联动关停机制。根据“打击通讯信息诈骗”专项行动方案，对于公安部门通报的涉案号码，及时完成关停/查询并及时反馈，截至目前，已处理关停和拓展查询11批号码共计移动号码4950个，“400”号码超过240个。
各省级公司已建立了涉案号码紧急关停绿色处置通道，并在IT系统中增加停机类型为“电话涉嫌通讯信息非法犯罪，接上级通知强停”。
各地区电信分公司积极配合当地公安部门开展打击通讯信息诈骗工作，辽宁、浙江、云南等省公司与省公安机关建立了省内号码关停机制。苏州公司与苏州市公安局在进一步建立联动工作协调机制的同时，派驻专人到公安局110指挥中心进行现场联署办公，配合公安机关开展相关防诈骗封堵工作。安徽公司建立“快速推进、快速关停”有效落实专项行动涉案号码快速关停机制，即一天内各项工作部署到位，快速推进；快速关停操作时限从24小时压缩至2小时。
举措三：建立完善技术手段，加强对诈骗电话监管治理
技术手段防范方面，严格规范主叫号码传送，提高对网络改号及不符合规范号码的发现、核实、监测、定位和拦截能力。全面落实国际虚假主叫号码拦截，2015年12月份一个月拦截国际来话“+86”非法主叫近100万次。
技术手段建设方面，为加强反制能力、第一时间发现处理违法诈骗行为，中国电信多地分公司探索加快建设语音诈骗反制平台，以达到涉嫌诈骗话务的及时发现和处置。江苏公司研发的防境外电话诈骗平台上线运行后，成效显著，目前正在逐步加载防境内电话诈骗功能。浙江绍兴、台州公司利用已有的固定电话防诈骗反制平台系统，将涉嫌诈骗的电话接入防诈骗系统，由系统模拟受骗用户进行应答和接话，并对诈骗电话呼叫过的用户发起呼叫，提醒用户防止上当受骗，目前累计拦截诈骗电话超过40万次。
举措四：推进治理“黑卡”专项行动，落实手机、宽带实名制工作
多措并举持续推进治理“黑卡”专项行动，一是完善身份信息和证件核验技术手段，自日起，投入数亿元，在所有实体营销渠道配备了二代身份证识别设备，实现用户身份信息自动录入系统。二是规范各类社会营销渠道。三是进一步加强网络营销渠道的管控，规范网络销售电话卡业务。四是制定未实名用户补登记激励政策，依法依规推进补登记工作。
对虚假宽带登记问题进行专项整治，加强对社会营销渠道的管理。截至目前，已取消710个网点代理资格，其中实体代理网点532个，网络代理网点178个。针对广西宾阳有线宽带虚假登记问题，中国电信广西公司积极配合公安部门开展相关工作，关停重点涉案3095户有线宽带，清理拆除了1620条可疑宽带线路，其中重点案发区域拆除1170条。非重点区域的4375个号码要求限期至营业厅进行补登，逾期不补登的将予以停机。
举措五：加强重点业务规范管理，清理违规接入行为
集中清理违规出租线路资源、违规开展呼叫中心业务、非法提供VOIP电话落地及改号服务，加强“400”“商务总机”的规范管理。针对各类专线、中继线用户和代理商进行全面自查自纠，规范经营行为，严格审核租用方资质，严禁层层转租行为，清理违规接入行为。进一步规范语音中继接入类业务及呼叫中心业务发展，共完成6.6万条中继线清查，关闭拆除2104条中继线，月平均拦截违规话务60万余次。
进一步强化“400”电话业务管控和实名制要求，重点落实社会渠道规范管理和实名制工作要求，清理违规社会渠道，对于违规者依法解除合约，并妥善处理好解约后的客户服务等事宜。
举措六：加强应用商店管理，防范违规APP上架
中国电信每月对旗下应用商店已上架的20万余款应用进行一轮全覆盖的关键词过滤，将网上已有的改号软件的详细特性与库中应用进行比对过滤，截至目前审核未通过及下架的APP达40款。
举措七：多渠道开展“防范通讯信息诈骗”普及宣传
积极开展防范通讯信息诈骗知识宣传，通过“中国电信”官方微信、易信和微博账号及短信等渠道持续发布警示内容，各省市电信公司根据公安等部门案件侦破进展情况，也适时配合开展相关的宣传报道，提高公众的防范意识。在公安部专项行动办组织的1月18日至22日“防范新型违法犯罪宣传周”活动中，中国电信多省市电信公司积极参与，与公安机关共同开展防范通讯网络诈骗现场活动，通过广泛开展宣传活动，提高公众防骗反骗的意识和能力。
中国电信表示，将继续加强与公安机关的合作联动，在工信部的统一指挥下，坚持技术手段、规范管理与防诈骗宣传三位一体，多措并举，持续深入开展防范打击通讯信息诈骗工作，积极为维护广大客户的合法权益积极作出贡献。
责任编辑：吕志超
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守护好百姓钱袋子
中国集中打击治理电信诈骗
本报记者&&张&&洋
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　　组合拳
　　徐 骏作（新华社发）
　　从建立23个部门和单位参加的部际联席会议制度合力打击电信诈骗，到健全涉电信诈骗犯罪侦查工作机制；从深化跨境跨区域警务合作，到建立诈骗电话通报阻断、被骗资金快速止付机制……两年来，打击治理电信诈骗犯罪机制不断创新，犯罪分子嚣张气焰得到遏制。
　　　　　　　　
　　去年电信网络诈骗损失降一成
　　近年来，电信网络诈骗犯罪持续多发高发，手段日益复杂、新骗术层出不穷，让许多受骗者蒙受巨大损失，严重影响人民群众财产安全感。
　　2015年6月，国务院批准建立打击治理电信网络新型违法犯罪工作部际联席会议制度，由公安部、工信部、中宣部、中国人民银行等23个部门和单位参与，标志着打击治理电信诈骗工作成为一项系统性工程。
　　2015年10月，第一次部际联席会议明确了各部门的职责任务，部署23个成员单位联手集中开展打击治理专项行动，形成打击治理的强大合力。2016年2月，第二次部际联席会议提出创新打击方式、建立新的工作机制、提升打击实效、深化跨境警务合作、加强合成作战、打击周边灰色产业等方面的具体措施。2016年9月，第三次部际联席会议部署各级公安机关发挥主力军作用、创新工作方法；各部门建立完善通报制度，大力推进反诈骗中心建设；强化源头治理，深入推进对电信企业、金融行业、互联网领域清理整顿。
　　3次部际联席会议框架清晰、重点突出，各部门、各警种在统一指挥下，强化共识，紧密合作，盘活了各种社会资源，深入推进专项打击行动，对电信网络诈骗分子布下越来越紧密的防线。2016年，全国公安机关破获电信网络诈骗案件同比上升，共破案8.3万起、上升49.6％；电信网络诈骗发案大幅上升的势头得到遏制，去年9月以来连续4个月发案大幅下降；2016年电信网络诈骗案件损失同比下降10.9％。
　　跨区域多警种联动屡创佳绩
　　近年来，各级公安机关既打击境内地域性职业电信诈骗犯罪分子，又打击境外活动侵害境内的电信诈骗犯罪团伙；既打击电信诈骗犯罪活动，又打击灰色产业链条，形成了打击整治电信网络诈骗的高压态势，跨区域、多警种联动高效的全国一体化作战新格局逐渐形成。去年中国共打掉诈骗团伙7682个，捣毁诈骗窝点8107个，公安部先后发布A级通缉令通缉23名在逃人员，22人已被抓获。
　　在公安部的统一组织指挥下，各地公安机关在打击淘宝代运营诈骗、“重金求子”电信网络诈骗等违法犯罪活动中屡创佳绩。
　　同时，公安机关还切实加强国际和地区间执法合作，在外交部等有关部门的协助下，仅2016年，公安部先后18次组织北京、天津、上海、江苏、浙江、湖北、广东等地赴境外开展工作，从肯尼亚、老挝、马来西亚、柬埔寨、西班牙等世界各地押解回国561名电信诈骗犯罪嫌疑人，其中台湾人219名。
　　此外，各地公安机关会同有关部门，紧紧抓住为诈骗犯罪提供“服务”的各个环节，向“黑广播”“伪基站”“开贩银行卡”“洗钱”团伙等灰色产业群发起猛烈攻势。去年共缴获“黑广播”3239套、“伪基站”设备3544套，破获侵害公民个人信息案件1868起。
　　成功止付被诈骗金额逾11亿
　　2015年，北京市公安局成立中国首家省级反电信网络诈骗犯罪中心和查控中心。2016年，上海市反电信网络诈骗中心建立运行……据统计，2015年以来，中国已建成32个省级反诈骗中心和181个地市级反诈骗中心，国家级反诈骗中心已全面启动，公安机关各警种分工合作，积极配合，银行部门负责涉案资金拦截以及配合资金流侦查，电信企业负责关停涉案电话号码以及配合开展信息流侦查，初步形成了打击治理电信网络诈骗“信息共享、合成作战、快速反应、整体联动”的整体架构。
　　公安部还在上海、苏州、金华、厦门、深圳、珠海等地建立6个研判中心，在阿里巴巴集团和腾讯公司建立2个防控中心，8个中心充分发挥各自优势，全面开展境内境外窝点和全犯罪链条研判，有效助力了全国公安机关的打击防控工作。
　　截至目前，已有3382家商业银行、7家支付机构接入，警方通过平台查询、止付、冻结65.14万笔，成功止付7.3万个诈骗账号，止付金额达11.3亿元。
(责编：曹昆)
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□　董少平　琚悦
　　电信技术的发展方便了人们之间的通讯与互动,改变了传统的面对面交流方式。与此同时,一些不法分子也蠢蠢欲动,绞尽脑汁利用这些新兴的通信技术进行诈骗活动,给广大人民群众造成了巨大损失。在刚刚过去的2016年夏天,就有两名准大学生因遭遇电信诈骗而选择结束自己年轻的生命,身为社会精英的清华大学教授也被骗走千万余元。近年来,虽然公安机关已经加大了对电信诈骗类案件的打击力度,但此类案件仍屡禁不止,甚至呈现高发态势。究其原因多种多样,下面结合电信诈骗犯罪案件的特点对此现象加以分析和解决。
　　电信诈骗犯罪案件的特点
　　首先,电信诈骗犯罪案件体现出“大”的特点。第一,案件数量大,涉案金额大。据统计,仅2015年一年,在全国范围内共破获电信诈骗案件4.4万余起,涉案金额达到222亿元。第二,诈骗团伙规模大。电信诈骗作为一种高智商的犯罪,近些年来呈现出规模化、企业化的运作方式。据统计,2015年,全国范围内共抓获电信诈骗违法犯罪分子两万余人,打掉犯罪团伙2900余个。
　　其次,电信诈骗犯罪案件体现出“低”的特点。第一,不法分子的犯罪成本低,风险低。为完成诈骗,团伙老板只需要租一个不大的办公室,准备几台电话和计算机,花数百元买来个人资料,雇佣几名业务员即可,投入经济成本极低。而且由于电信诈骗案件本身的特殊性造成取证困难,常会出现涉案金额超过10万元的案件最终只能证明骗了1万,就必须按照1万元来量刑。第二,群众的警惕性低。电信诈骗类案件的不法分子常利用人们恐惧财产或者人身安全的心理,冒充银行客服、公检法工作人员等,要求受害群众将自己银行卡内的资金转移到不法分子指定的账户来骗取钱财。受害人往往对不法分子的诈骗行为缺乏应有的警惕性,在收到虚假诈骗信息后或惊慌失措,或沾沾自喜难掩贪欲,在不法分子的恶意引导下轻易落入骗局之中,造成财产损失。
　　最后,电信诈骗犯罪案件体现出“难”的特点。第一,调查取证难。电信诈骗案件发生在电信和网络通讯领域,公安机关需要采集和分析信息数据量极为庞杂。而且通过电话和短信传播虚假信息的方式不需要不法分子和受害人面对面,也就经常会出现受害人和诈骗团伙成员遍布全国各地,甚至跨越国境的情况。第二,惩戒犯罪难。近些年,电信诈骗案件呈现出企业化的特点,分工明确环环相扣,捣毁了团伙中一环,其他环节仍然可以在短时间内恢复诈骗活动。而且诈骗团伙的老板往往只在背后操控手下进行活动而不负责具体事务,公安机关在进行侦查和抓捕活动时也就难以发现并实施逮捕。
　　多方协同防范和打击电信诈骗犯罪
　　从个人角度来讲,要提高防范意识,坚持“冷静”、“制欲”原则,做到“三不一要”。在收到关于个人财产安全或者人身安全的各种信息时,保持冷静心态,不慌张、不恐惧,理性分析,多方求证。先要确定信息的真实性,再与其他人商量应对策略。避免因信息错误出现考虑不周、匆忙决定、乱中出错的情况,最终落入不法分子的骗局之中。在收到关于中奖、低价卖房卖车等让利性信息时,要遏制贪欲,保持平常心态,本着不占小便宜不耍小聪明的态度对待,小心求证,不因贪心而蒙蔽了眼睛,使得不法分子有机可乘。所谓“三不一要”即不转账、不透露、不轻信,要及时报案,具体说来,就是不对外人透露自己以及家人的基本情况,保证个人信息的私密性,不会被别有用心的人获取；接到不明身份的电话或者短信,不轻易相信其内容,沉着对待小心求证,理性判断真伪；不向陌生人指定的账户汇款,即使汇款也应先咨询银行等专业机构后再行办理；在发现自己被骗后,要及时向公安机关报案,积极配合调查,帮助公安机关抓获犯罪嫌疑人,追回损失。只有加强防骗意识,提高警惕,才能防止落入电信诈骗的陷阱。
　　从国家角度来讲,要完善立法,严格司法。在立法方面,目前,我国刑法中并没有电信诈骗这一罪名。在实践中,电信诈骗类案件都是作为普通诈骗来定罪。再加上取证困难等原因,此类案件的结果常常是轻判轻罚,很难做到罪刑对等。因此,国家立法机关应当与时俱进,参考电信诈骗的现状和特点进行针对性的单独立法,保证电信诈骗类案件的审理和判决有法可依。在司法方面,国家已经在中央层面成立了国务院打击治理电信网络新型违法犯罪部门,取得了很大的成就。以此为参照,国家也应当在地方各级设立专门的部门,对常常涉及跨省的电信诈骗案件进行管辖,打击电信诈骗犯罪活动。同时,国家也要积极与其他各国政府和国际警察积极联系,密切配合,互通消息,积极寻求与其他国家建立引渡制度,来有效打击跨国电信诈骗犯罪,使得犯罪分子无处可逃,受到应有的惩罚。
　　从社会角度来讲,要加强宣传教育,营造全民防范电信诈骗氛围。电信和网络运营商应建立监察机制,对不正常大量发送信息和电话情况进行监督和甄别,将犯罪消灭在萌芽阶段。并积极配合公安机关的调查取证活动,帮助公安机关侦破案件,惩治犯罪。媒体应当积极关注电信诈骗案件,报道和揭露各种诈骗方式,以增强人们的防诈骗能力。各级街道和居委会也要通过各种方式宣传电信诈骗的危害,对公民进行防骗教育,使得公民提高警惕,防止被骗。（董少平　琚悦）
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电信诈骗的防范与打击对策
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