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…é>>‘, STHeitiSC-Light, simsun, ?(R)记者在司法部7月31日召开的全国公共法律服务平台建设现场推进会上获悉,司法部自2017年8月下发《关于推进公共法律服务平台建设的意见》至今,各级司法行政机关在规划设计、设施配备、队伍建设、规范运行等方面均取得显著进展。
…é>>‘, STHeitiSC-Light, simsun, ?(R)　　了解到,随着公共法律服务平台建设覆盖率逐步提高,功能逐步优化,司法行政资源以平台为依托逐步整合,为司法行政工作面向社会统筹提供一站式服务提供了载体,为更好地满足群众多样化、个性化、多层次的法律服务需求奠定了坚实的工作基础。
…é>>‘, STHeitiSC-Light, simsun, ?(R)　　近一年来,各地公共法律服务实体、热线、网络三大平台覆盖面不断扩大。截至2018年6月,天津、河北、上海、江苏、浙江、广东6省(市)的县(市、区)、乡镇(街道)、村(居)三级公共法律服务平台覆盖率达100%；各省(区、市)均已建成热线平台,各地均已建成省级法网。平台职能作用逐步发挥,其中中国法律服务网自试运行至今法律服务咨询总量达20.5万余次,智能咨询15.4万余次,知识问答咨询量近4万次,在线留言咨询1万余次,留言咨询服务点赞率达92.6%。此外,平台建设保障水平不断提高。24个省份将公共法律服务体系建设纳入基本公共服务体系,22个省份纳入民生工程、平安建设和法治建设,为平台建设创造了良好政策氛围。（记者丁国锋）
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24省公共法律服务纳入基本公共服务体系
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原标题：24省公共法律服务纳入基本公共服务体系
　　24省公共法律服务纳入基本公共服务体系
　　本报太仓(江苏)7月31日电　记者丁国锋　记者在司法部今天召开的全国公共法律服务平台建设现场推进会上获悉,司法部自2017年8月下发《关于推进公共法律服务平台建设的意见》至今,各级司法行政机关在规划设计、设施配备、队伍建设、规范运行等方面均取得显著进展。　　　
　　记者了解到,随着公共法律服务平台建设覆盖率逐步提高,功能逐步优化,司法行政资源以平台为依托逐步整合,为司法行政工作面向社会统筹提供一站式服务提供了载体,为更好地满足群众多样化、个性化、多层次的法律服务需求奠定了坚实的工作基础。
　　近一年来,各地公共法律服务实体、热线、网络三大平台覆盖面不断扩大。截至2018年6月,天津、河北、上海、江苏、浙江、广东6省(市)的县(市、区)、乡镇(街道)、村(居)三级公共法律服务平台覆盖率达100%；各省(区、市)均已建成热线平台,各地均已建成省级法网。平台职能作用逐步发挥,其中中国法律服务网自试运行至今法律服务咨询总量达20.5万余次,智能咨询15.4万余次,知识问答咨询量近4万次,在线留言咨询1万余次,留言咨询服务点赞率达92.6%。此外,平台建设保障水平不断提高。24个省份将公共法律服务体系建设纳入基本公共服务体系,22个省份纳入民生工程、平安建设和法治建设,为平台建设创造了良好政策氛围。
(责编：申亚欣、闫嘉琪)&&&&&&&&&&&& & 正文
刘玲：关于加快公共法律服务体系建设的建议
　　党的十八届四中全会明确要求建设完备的法律服务体系，推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，促进基本公共服务均等化、法治化。这为全面推进公共法律服务体系建设指明了方向，提出了要求。全国各地司法行政部门正进一步落实这一要求，结合我省在公共法律服务体系建设方面所进行的探索和实践，提出本建议。
　　一、江苏省公共法律服务体系建设的历程&
　　江苏省覆盖城乡的公共法律服务体系建设，是一个从实践探索到理念升华、从基层创新到顶层推动的过程。可清晰地划分为三个阶段。&
　　1、实践探索阶段（2011年年底—2013年7月）。2011年11月，省委第十二次党代会提出了“加快构建覆盖城乡的公共法律服务体系”的战略部署。省司法厅立足法律服务、法治宣传、纠纷调解、法律援助等职能，鼓励各地积极探索、大胆创新，努力推动公共法律服务体系建设实践发展,形成了各具特色的发展模式，有代表性的主要有三种：一是“综合性法律服务中心”模式。江阴、昆山、太仓等苏南发达地区整合纠纷调处、法律援助、法治宣传、律师、公证、司法鉴定等资源，建立了县级公共法律服务中心和部分乡镇公共法律服务中心。这些中心整合法律援助、纠纷调解、法治宣传教育等职能，采取统一管理、集中办公的方式，打造“一个大门进来、多个窗口服务、一揽子解决问题”的综合服务平台。二是“社区法律服务站点”模式。通过当面接待、电话服务、网络一键通等方式，构建城区“半小时社区法律服务圈”，及时解决居民法律问题。三是“村村法律顾问”模式。建立村（社区）法律顾问制度。顾问律师定期到村（社区）开设法律讲座、开展法律咨询，帮助完善村规民约,规范村民自治和“两委”议事规则。&
　　2、确立形成阶段（2013年8月—2014年8月）。2013年8月，省司法厅在总结基层经验基础上，下发了《关于加快构建覆盖城乡的公共法律服务体系的意见》，提出着眼于满足人民群众的基本法律服务需求，建立健全以县（市、区）、乡镇（街道）公共法律服务中心为基础，以城市社区法律服务站、村（社区）法律顾问为延伸的服务网络，构建12348热线畅通、在线服务和落地服务相结合的法律服务体系。各地坚持“政府主导、司法行政统筹、覆盖城乡、可持续发展”原则，在基本平台建设上，整合法治宣传、法律服务、矛盾调处等职能，进一步推进县（市、区）公共法律服务中心建设，依托司法所建立乡镇（街道）公共法律服务中心和村（社区）司法行政服务站，将12348&法律援助专线升级为具有法律咨询、法律服务、纠纷调解、法治宣传、法律援助、服务投诉等司法行政综合服务功能的网络平台，初步形成电话热线、实体站点和虚拟网络互为补充的立体化平台体系。在基本方法上，坚持顶层设计与“摸着石头过河”相结合，积极推动法律服务机构与司法所、律师与大学生村官结对，建立以律师、公证员、基层法律服务工作者为主体的村（社区）法律顾问团队，进一步推动了服务资源向基层延伸。在基本队伍上，强化各级司法行政机关和法律服务行业协会的组织实施主体职责，积极引导青年律师、实习律师参与社区法律服务，大力发展法律服务志愿者队伍，努力推动公共法律服务资源在县级区域聚集。在基本保障上，推进政府购买法律服务，强化从业人员教育培训，努力培养适应和满足公共法律服务需求的优秀人才。&
　　3、稳步发展阶段（2014年9月至今）。2014年9月，省司法厅进一步总结实践经验，在南通召开了全省公共法律服务全覆盖体系建设推进会，明确了进一步推进公共法律服务体系建设的指导思想和“网络更加健全、供给有效扩大、机制更加完善、保障逐步加强、群众比较满意”的五项基本目标，提出了平台、产品、力量和工作机制建设的四大重点任务。2015年5月，又在南京市江宁区召开了全省县（市、区）司法局实战化暨基层基础建设会议，全面提升司法行政基层组织建设、队伍管理、业务能力和保障水平。各地按照省厅要求，以项目化的方式主动作为、攻坚克难、加快推进。一是完善网络。整合司法行政除刑罚执行和安置帮教以外的职能和资源，全力推进县乡村三级实体平台和12348网络服务平台建设，县（市、区）和乡镇（街道）平台名称统一为公共法律服务中心，村（社区）平台统一称为司法行政服务站，三级平台统一使用司法行政徽章和12348标识。二是研发产品。根据辖区内服务资源总量、布局、结构等情况，有重点、有计划地研发公共法律服务产品，科学设置和细化产品目录，强化产品推介和质量控制，将无形的法律服务通过看得见、摸得着、可衡量的操作规范和服务流程呈现给群众。三是扩大供给。以奋力打造人民满意的服务型司法行政机关为目标，不断提升司法行政机关服务效能，积极推动政府购买法律服务机制建设，最大化吸收社会力量，努力打造多元化公共法律服务供给体系。四是加强保障。各地及时向党委政府汇报，主动协调相关部门，推动建立组织领导、规划引导、需求研判、考核激励等机制，确保了公共法律服务体系建设有力、有序、有效推进。&
　　二、江苏省公共法律服务体系建设的主要成效&
　　经过几年的探索实践，特别是2014年以来的稳步推进，全省公共法律服务体系建设取得了积极进展。&
　　1、形成了较为健全的服务网络。截至目前，全省98%的县（市、区）和90.1%的乡镇（街道）建立了公共法律服务中心，在81.3%的村（社区）设立司法行政服务站，&12348网络服务平台全省上线运行，三级实体平台与12348网络服务平台形成了立体化服务网络。&
　　2、推出了各具特色的服务产品。省律师协会正式发布了《江苏省律师公共法律服务产品目录汇编》，提供了社会治理、权益保障、民生发展三大类130个服务产品，供社会各界和广大人民群众选择使用。&
　　3、确立了灵活多样的保障机制。全省各地坚持把加强保障作为公共法律服务体系建设的重要任务，作为提升综合服务效能的坚强后盾。在组织领导上，不少地方党委政府充分认识到公共法律服务体系在维护社会公平正义、维护社会和谐稳定中的重要作用，逐步建立和完善组织领导机制。在经费保障上，各地主动向党委政府汇报，发文将法律服务纳入政府购买目录，积极争取政策和经费保障支持。在资源整合上，各县（市、区）司法局和基层司法所积极推行“机关瘦身”和“干部下沉”，将更多力量推向一线窗口，集聚到服务中心和服务站点。&
　　三、当前公共法律服务体系建设存在的困难和问题&
　　1、供给总量不足。法律服务行业总量不足，是造成公共法律服务总量供给不足的最大制约因素。律师是法律服务的重要组成部分，是法治建设的主力军，但我省律师数量与全国其他发达省市相比，呈现总量不足问题，我省万人律师数为2.2，远低于北京上海等地，也低于邻近的浙江省。&
　　2、力量配置不均。法律服务资源的配置是通过市场方式调节的，法律服务资源向大城市和经济发达地区集中的态势明显，我省城乡之间、区域之间、中心城市与县城之间法律服务资源分布很不平衡，苏南、苏中、苏北的万人律师数分别为3.3、1.41、1.22。大部分乡镇一般仅有1家法律服务所、2至3名基层法律服务工作者。无论是从机构人员的分布情况，还是从每万人口拥有的法律服务资源比例来看，苏南、苏中、苏北的差距大，县（市）跟省辖市市区的差距大，农村跟城区的差距大，农村法律服务资源过于稀缺。这就造成有的地区得到法律服务很方便，而有的地区找到有效法律服务很困难。&
　　3、工作保障不够。目前，我省公共法律服务体系建设工作保障机制方面存在的突出问题：一是组织保障不强。虽然不少地方党委政府重视公共法律服务体系建设，但重视的程度和推进的力度远低于教育、卫生、文化等公共服务，未能普遍建立强有力的组织领导制度和运行机制，有关部门对公共法律服务体系建设关注度还不高。二是经费保障不够。目前我省公共法律服务体系建设经费保障主要是律师值班补助、律师人民调解员办案补助，主要来源于政府财政拨付、司法行政机关经费补贴。真正将公共法律服务体系建设经费纳入地方财政预算予以保障的地区很少。&
　　四、进一步推进公共法律服务体系建设的建议&
　　党的十八大四中全会明确提出，要“推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，加强民生领域法律服务。”长期以来，各地区都很高度重视为公民提供基本公共法律服务。公共法律服务是由政府主导提供、旨在保障公民基本权利、维护社会公平正义所必须的基本法律服务，是公共服务均等化的重要组成部分，是惠及城乡居民的民生工程，也是政府提供公共服务的重点工程。公共法律服务与改善和保障民生的合法权益具有十分密切的关系。中央《关于完善法律援助制度的意见》就明确把法律援助作为民生工程的一项重要内容，列入了政府基本公共服务范围给予保障。法律援助工作涉及到律师服务、公证服务、司法鉴定、法制宣传等服务，直接关系到社会弱势群众的合法权益是否得到有效的法律保障和支持，直接关系到社会公平正义秩序的实现。因此，公共法律服务无疑应当纳入现代服务型政府的公共服务的范畴。从总体上看，我国基本公共服务的制度框架已经初步形成，人民群众上学、就业、就医、主会保障、文化生活等难点问题得到有效缓解。随着我国经济社会的不断发展，改革开放的不断深入，法治国家、法治政府、法治社会建设不断推进，人民群众对公共法律服务的需求变得越来越迫切，推进政府购买公共法律服务显得尤为重要，需要政府规划部门加强对公共法律服务保障制度的顶层设计。&
　　因此，建议将公共法律服务纳入政府公共服务范围，增强政策制度保障能力，构建与经济发展水平相适应的公共法律服务体系，将公共法律服务体系建设经费纳入地方财政预算予以保障。&
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