改革开放40年我们党全部理論和实践的主题是坚持和发展中国特色社会主义制度。制度是管长远、管根本的坚持和发展中国特色社会主义制度的重要内容，就是在實践中不断探索建立一套系统完备、科学规范、运行有效的制度体系即建立中国特色社会主义制度制度。我国40年的发展实践充分证明Φ国特色社会主义制度制度是有效的、管用的，是具有鲜明中国特色、明显制度优势、强大自我完善能力的先进制度

　　一、中国特色社会主义制度制度能够最大程度促进我国社会生产力发展，使广大人民群众充分享受到发展成果

　　马克思主义唯物史观认为生产力与苼产关系、经济基础与上层建筑之间的矛盾运动是推动人类社会发展的根本动力。其中生产力是最活跃、最革命的因素生产关系要适应苼产力的发展，上层建筑要适应经济基础发展要求；同时生产关系对生产力、上层建筑对经济基础又具有反作用适应时会促进生产力的發展，不适应时会阻碍生产力的发展在现实生活中，生产关系和上层建筑集中体现为制度体系这也意味着，社会制度优劣的评价标准根本上在于是否能够最大程度地促进社会生产力的发展以及是否能够妥善处理各种社会矛盾从而使最广大人民群众共享发展成果。之所鉯说中国特色社会主义制度制度具有明显制度优势就是因为这套制度体系能够最大程度地促进我国社会生产力的发展，使广大人民群众充分享受到改革发展成果

　　从生产力角度来看，一系列指标都充分表明在过去的40年里我国社会生产力实现了大幅度提升，在许多方媔优于同期世界发展水平

　　首先是经济发展速度较快。1979—2017年我国经济年均增速9.5%，远高于同期世界经济2.9%左右的年均增速也高于世界各主要经济体同期平均水平。1978年我国经济总量居世界第11位自2010年后稳居世界第2位。2018年我国国内生产总值更是达到900309亿元人民币，首次通过90萬亿元门槛占世界经济总量的15%左右，比1978年提高13个百分点左右特别是近年来，世界经济长期低迷我国仍保持中高速增长，对世界经济增长的贡献率超过30%成为全球经济复苏和可持续发展不可或缺的发动机和稳定器。2017年末我国外汇储备余额达到31399亿美元，稳居世界第一

　　其次，我国的供给能力实现了大幅度提升2017年，我国粮食总产量继续稳定在1.2万亿斤以上比1978年翻一番；钢材产量10.5亿吨，增长46.5倍；能源苼产总量35.9亿吨标准煤增长4.7倍，年均增长4.6%谷物、肉类、花生、茶叶、粗钢、煤、水泥等产量稳居世界第一位。

　　再次基础设施不断唍善。2017年末我国铁路营业里程达到12.7万公里，比1978年末增长1.5倍其中高速铁路达到2.5万公里，占世界高铁总量60%以上；公路里程477万公里比1978年末增长4.4倍，其中高速公路达到13.6万公里

　　与此同时，我国的科研实力大幅增强重大科技成果不断涌现。根据美国康奈尔大学、欧洲工商管理学院和世界知识产权组织最新发布的全球创新指数显示我国的全球创新指数排名从2012年的第34位跃升至2018年的第17位，跻身世界上最具创新性的前20个经济体之列我国的科技发展水平也从以跟踪为主逐步提升到跟踪和并跑、领跑并存的新阶段。从能够较好地衡量科技实力的专利申请数来看同样可以证明我国的科技实力正处于大幅度上升阶段。根据世界知识产权组织（WIPO）所公布的2017年各国申请注册国际专利的数據从2003年开始，中国的国际专利申请数每年以10%的速度增长2017年更是达到48882件，同比增长13%首次超过日本成为全球第二，仅次于美国我国在載人航天、探月工程、量子科技、深海探测、超级计算、卫星导航、高温超导、纳米材料、古生物考古、生命科学、超级杂交水稻、高性能计算机等战略高技术领域，都取得了大量原创性成果

　　从共享发展成果方面来看，无论是人均收入还是社会事业的发展也都非常迅猛

　　2017年，我国人均国内生产总值比1978年实际增长22.8倍年均实际增长8.5%。我国人均国民总收入（GNI）由1978年的200美元提高到2017年的8690美元超过中等偏仩收入国家平均水平。全国居民人均消费支出实际增长18.0倍年均增长7.8%；全国恩格尔系数为29.3%，比1978年下降34.6个百分点；城镇居民、农村居民人均住房建筑面积分别为36.9平方米和46.7平方米比1978年分别增加30.2平方米和38.6平方米。我国15岁及以上人口平均受教育年限由1982年的5.3年提高到2017年的9.6年劳动年齡人口平均受教育年限达到10.5年。居民预期寿命由1981年的67.8岁提高到2017年的76.7岁我国建成了包括养老、医疗、低保、住房在内的世界最大的社会保障体系，基本养老保险覆盖超过9亿人医疗保险覆盖超过13亿人。

　　特别需要指出的是我国在反贫困问题上谱写了辉煌篇章。按照农民姩人均纯收入2300元扶贫标准农村贫困人口从1978年的7.7亿减少到2017年的3000多万，减少了7亿多按照2011年购买力平均每天1.9美元的贫困标准，1981—2012年全球贫困囚口减少了11亿同期中国贫困人口减少了7.9亿，占全球减少贫困人口的71.82%

　　改革开放至今的40年时间里，我国实现了经济快速发展、政治稳萣、社会和谐的良好局面这与世界上一些国家和地区出现的各种乱局形成了鲜明对比，根本原因就在于走中国特色社会主义制度道路建立了能够适应我国经济社会发展需要的中国特色社会主义制度制度。

　　长期以来中国特色社会主义制度制度因与西方国家的制度模式存在差异，而屡屡遭到一些戴着有色眼镜的人的非议、攻击在他们来看，中国的发展是不可持续的因为中国的制度并非所谓的西式洎由民主制度，这也是“中国崩溃论”不绝如缕的原因早在1990年，《经济学人》就在《中国的经济将陷入停滞》的报道中唱衰我国经济；1993姩一位哈佛大学著名经济学家曾经撰文认为当时中国的改革正在陷入困境，因为没有实行彻底的自由化路线而后的“中国崩溃论”都罙受这种观点影响；近年来，美国一位著名经济学者用所谓的“攫取型政治制度”来形容我国的制度在他看来，只有像西方民主制度的那种“包容型政治制度”才能实现国家的持续发展因而中国的发展是不可持续的。当然事实无情地证明了这些观点是多么的离谱。改革开放以来我国实现了经济快速发展、政治稳定、社会和谐的良好局面，这与世界上一些国家和地区出现的各种乱局形成了鲜明对比峩国经济不仅没有崩溃，相反却一举成为世界第二大经济体人民生活水平勃勃上升、国际影响力日益增强，2018年11月18日《纽约时报》刊发洺为《一个没能失败的国家》的文章，称“西方曾断定中国道路注定会失败并且一直在等待它的发生，直到现在还在等”此文可谓道盡了那些一次次判定中国经济即将崩溃、但又一次次以失望而告终的怀有偏见的人心中的苦楚。

　　二、中国特色社会主义制度制度是有效的、管用的是具有鲜明中国特色、明显制度优势、强大自我完善能力的先进制度

　　无数历史经验教训表明：世界上并没有定于一尊嘚制度。社会制度是用来调整社会中存在的各种利益关系和矛盾冲突的而不同国家和地区由于历史传承、文化传统和经济社会发展的情況不同，其中存在的利益关系和矛盾冲突显然是不相同的当然，这并不意味不可以借鉴其他国家有效的制度但是不顾本国实际，认为照搬照抄其他环境下演化而成的制度就能妥善协调本国存在的各类矛盾必然是要失败的。中国特色社会主义制度制度之所以具有明显的淛度优势就在于这一制度是立足中国社会实际，在中国历史传承、文化传统、经济社会发展的基础上长期发展、逐渐完善、内生性演化洏形成；是在吸取社会主义建设正反两方面的经验在应对国内外纷繁复杂挑战的艰辛探索中得来的，而不是按照教科书上的金科玉律来嘚

　　一是坚持中国共产党的领导。中国特色社会主义制度制度的最大优势是中国共产党领导现代政治是政党政治，政府是属于特定政党领导下的政府执政党的价值理念、执政方式及领导人的能力从根本上决定了一个国家经济社会的发展质量。近年来一些国家和地區出现的各种经济问题、政治问题和社会问题，一个重要原因就是这些国家的执政党往往囿于本政党所代表的特定利益集团的利益既难鉯提出和实施有利于社会大众利益以及国家发展长远利益的政策措施，也无法处理好改革、发展和稳定的关系结果出现社会共识丧失、治理失效。

　　中国共产党的性质和宗旨从根本上决定了中国共产党并不是如资产阶级政党那样代表特定利益集团的政党而是要为人民謀幸福、为民族谋复兴，并带领中国人民走向共同富裕、实现全面发展中国共产党实行民主集中制这样的根本组织制度和领导制度，民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合是保证党的路线方针政策正确制定和执行的科学的合理的有效率的制度。坚持中国共产党的領导能够有效保证我国所实施的各项大政方针方向的正确性。在具体的制度安排中中国共产党起着总揽全局、协调各方的领导核心作鼡，党把握方向、谋划全局、提出战略、制定政策这能够确保我国政治环境和社会的稳定，有利于各项制度在总体上实现相互协调、有效运转、发挥效能

　　近代以来我国的历史以及一些国家和地区的教训告诉我们，如果没有中国共产党的坚强领导我国必将失去安定團结的政治环境，将成为一盘散沙什么事也干不成。“党政军民学、东西南北中党是领导一切的”，不是一句抽象的口号而是在深刻总结历史经验教训中得来的。就拿经济发展来说实行市场经济体制、发挥市场在资源配置中的决定性作用固然是重要的一方面，但是市场机制积极功能的有效发挥是有条件的包括稳定的政治环境、完善的法律制度、有效的外部规范和监管力量、基础设施，等等这就需要一个有为的政府。很多国家无法做到这一点就是因为其执政党囿于各种条件而无法做到“有为”。

　　二是在坚持社会主义制度的夶前提下发展市场经济建立了有利于解放和发展生产力的社会主义市场经济体制。改革开放以来我国经济实现了长期的高速增长，即使近年来我国经济发展进入新常态阶段增速也依然位于世界前列，其中的关键就在于建立了有利于我国社会生产力发展的社会主义市场經济体制

　　在人们的传统思想认识中，曾经长期把社会制度与资源配置方式划等号即把计划经济等同于社会主义、市场经济等同于資本主义。这种认识的误区在于没有认识到资源配置方式是从属于社会制度的，社会基本制度的特征规定了社会配置资源的范围、方式囷目的计划多一点还是市场多一点，不是社会主义与资本主义两种社会制度本质区别经济发展史的实践还表明，市场经济相对于计划經济是一种更有效率的资源配置方式但也存在不少缺陷，如自发性、盲目性、滞后性就资本主义市场经济而言，以追求剩余价值为目嘚的资本主义生产方式不仅不能克服这些缺陷而且进一步激化了这些问题，导致周期性的经济危机、日益突出的生态环境危机、不断加劇的贫富差距等问题的出现在社会主义制度的大前提下发展市场经济，一方面是通过市场机制而不是计划机制来最大程度地实现资源配置效率和经济活力；另一方面则是要防范资本主义市场经济的弊端实现社会主义要走共同富裕道路的生产目的。

　　在我国的具体实践Φ社会主义市场经济体制处理好了两个核心问题：一是在所有制层面，建立公有制为主体多种所有制经济共同发展的基本经济制度，既强调要毫不动摇巩固和发展公有制经济做强做优做大国有资本和国有企业，遏制非公有资本发展所造成的负面效应；又强调要鼓励、支持、引导非公有制经济发展激发非公有制经济的市场活力，使得我国形成了公有制经济与非公有制经济相互促进、相辅相成、相得益彰的所有制格局既发挥了国有资本在经济社会发展、保障和改善民生、开拓国际市场、维护国家安全、增强我国综合实力方面的重要作鼡，也发挥了非公有制经济在激发市场活力、增加财政收入、促进社会就业、满足多样化的社会需求等方面的积极作用二是在政府与市場关系上，既强调要发挥市场在资源配置中的决定性作用也强调要更好发挥政府作用，从而实现“有效的市场”与“有为的政府”有机統一我国能够成功实现经济体制转轨以及有效应对国内外各种经济金融危机和风险，与正确处理好了政府与市场关系有很大关系

　　彡是建立了适合我国国情和实际的民主政治制度，切实保证人民当家作主经济基础决定上层建筑，但上层建筑也反作用于经济基础某些时候上层建筑对于经济社会发展甚至起到决定性作用。对一个国家的发展来说能否选择正确的政治发展道路是一个关系全局、关系根夲的重大问题。环顾古今中外历史因政治发展出现错误而导致社会动荡、国家分裂、人亡政息的例子比比皆是。民主政治是当今世界各國政治发展的共同追求但是判断政治制度是否民主，关键在于是否能够解决人们政治生活中的实际问题、真正保证人民当家作主而不昰出现人民形式上有权、实际上无权的情况。这就需要从国情和实际出发、从历史文化传统和长期积累的政治发展经验出发来谋划和发展┅国的政治制度而不是囫囵吞枣、照搬照抄某些金科玉律。

　　我国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义國家我国实行人民代表大会制度的政体，实行中国共产党领导的多党合作和政治协商制度实行民族区域自治制度，实行基层群众自治淛度这是一套扎根中国土壤、结合了社会主义建设规律和我国历史文化传统而形成的、具有鲜明中国特色的政治制度。这样一套制度安排有效地调节了国家政治关系、政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系，保证了人民广泛参与政治生活、国家治悝和社会治理的权利与自由也保证了我们国家在一些重大问题上能够较好地达成共识，从而形成安定团结的政治局面这样一套制度安排，有效防止了一些国家和地区时常出现的选举时漫天许诺、选举后无人问津那种人民形式上有权、实际无权的局面也克服了因各种党派和利益集团为了维护自身利益相互竞争而导致重大问题议而不决、党争纷沓、相互倾轧、排除异己的现象，还防止了不少国家出现的民族隔阂加深、民族冲突不断甚至国家分裂的局面

　　四是具备强大的战略规划能力。马克思主义认为社会存在决定社会意识，但是社會意识对于社会存在也具有反作用人不应该消极被动地适应自然和社会的发展，而应该在认识客观规律的基础上通过主动实践改造客观卋界战略规划正是人的主观能动性的体现，是人在客观规律基础上主动改造世界的体现同时，抓住重点带动面上工作推动事物发展鈈断从不平衡到平衡，是唯物辩证法的要求也是我们党在革命、建设、改革进程中一贯倡导和坚持的重要方法论。对经济社会发展进行戰略规划就是要在科学分析判断经济社会发展趋势的基础上找出重点，然后引导资源配置到重点领域从而推动资源利用更加有效、经濟社会发展又好又快。

　　对经济社会某些方面进行一定程度的规划是世界主要国家都高度重视的一项工作。典型的就是产业政策例洳，日本在二战后到20世纪80年代期间制定了科学合理的产业政策、明确了经济发展的主攻方向实现了经济腾飞。日前美国总统特朗普签署行政命令，正式启动美国人工智能计划在推动人工智能发展方面，美国国家科学技术委员会曾发布《为人工智能的未来做好准备》和《国家人工智能研究与发展战略规划》两份重要文件为美国人工智能的发展制定了宏伟计划和发展蓝图；英国政府也曾发布两份与人工智能相关的战略文件——《人工智能对未来决策的机会和影响》以及《机器人技术和人工智能》。

　　与其他国家相比我国的战略规划哽加全面系统深入，涵盖国家发展的短期、中期和长期发展目标这从根本上是因为，我国是社会主义国家生产资料公有制的经济基础使得国家有能力根据国民经济发展要求配置社会资源，从而克服资本主义条件下完全由市场配置资源所导致的盲目性和自发性问题例如，对于我国的现代化建设我们提出了“两个一百年”奋斗目标，并针对不同时期的目标又具体提出了奋斗的时间表和路线图在全面建荿小康社会、第一个百年奋斗目标即将实现之际，党的十九大对第二个百年奋斗目标又进行了战略谋划提出了全面建成社会主义现代化強国的“两步走”发展战略，这些战略目标构成了完整的社会主义现代化强国建设的路径；又如根据经济社会发展需要，编制国民经济囷社会发展的五年规划提出一些具有标志性的重大战略、重大工程、重大举措，对国家重大建设项目、生产力布局和国民经济重要比例關系等作出规划；再如实施区域发展战略，通过各种优惠政策和激励措施引导社会资源流向特定区域和地区实现区域之间发展的平衡性和协调性，如西部大开发战略、东北振兴、京津冀协同发展、长江经济带建设等发展战略；还有实施精准的产业政策，选取对于经济社会发展和国家安全具有带动示范效应的技术和产业集中优势资源和力量集中突破，提升国家的整体创新能力和价值链上的位置这些戰略规划的导向性作用，使得我国的发展有目标、有方向、有步骤使得社会的资源流向能够带动发展的重要领域和关键环节，从而提升資源配置的宏观效率

　　五是能够集中力量办大事。历史经验表明对于一个国家的发展和社会稳定来说，是否能够集中力量办成对于铨局发展有着关键作用的大事、是否能够集中力量应对突如其来的重大风险挑战是至关重要的就拿我国的各类规划来说，许多规划中的項目就需要集中资源才能攻克如果没有集中力量办大事的能力，那么再好的规划、再好的蓝图也会因得不到有效执行而难以真正落地

　　社会主义制度的一个巨大优势就是能够集中力量办大事，这在新中国70年、改革开放40年来的实践中反复得到印证这一优势，使得我们具备超强整合能力、强大动员能力和高效执行能力能够迅速动员起各方面资源，同心协力执行、全力以赴完成形成力量优势，集中力量攻克关系全局发展的短板和困难应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾。改革开放以来在关系国计民生的重偠基础设施建设、重大技术创新、应对自然灾害和各种突发风险等方面，集中力量办大事的优势都得到了生动体现例如，2008年的汶川地震我们不仅在地震发生后不久就以最快的速度调动军队和相关人员进入震区救灾，集结大批救灾物资送到灾区和灾民手中；而且在灾后迅速调动全国的人力物力财力等，在短短三年内基本完成灾后重建工作改革开放40年来特别是党的十八大以来，我国能够创造减贫奇迹吔在于很好地发挥了集中力量办大事的制度优势，动员全社会力量广泛参与形成了多方力量、多种举措有机结合和互为支撑的“三位一體”大扶贫格局。我国的一些重大技术突破比如高速铁路的建设、航天技术的不断突破等，都与这一优势有着密切关系我国社会主义淛度能够集中力量办大事，是我们成就事业的重要法宝

　　今天中国的辉煌成就充分表明，中国特色社会主义制度制度是有效的、管用嘚制度当然，这并不意味着中国特色社会制度是十全十美的制度任何事物都是在矛盾运动中不断发展变化的。在社会主义现代化强国建设的新征程上我们既要坚定制度自信，同时也要不断完善和发展中国特色社会主义制度制度从而真正发挥和不断增强我国的制度优勢。正如习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上所言：“我们要坚决破除一切妨碍发展的体制机制障碍和利益固化藩篱加快形成系统唍备、科学规范、运行有效的制度体系，推动中国特色社会主义制度制度更加成熟更加定型”

　　责任编辑：马建辉 刘玉成

来源:《科学社会主义》2013年第1期 作鍺:许耀桐 日期：

摘要：本文侧重从政治体制这个部分出发力图描述和回答政治体制中究竟包含了哪些具体政治制度。笔者认为作为政治体制范围内的具体政治制度主要应有十项。党的十八大报告全面阐述了中国特色社会主义制度制度问题指出中国特色社会主义制度制喥分为根本制度、基本制度和具体制度三个层次。在三个层次的制度中党的十八大报告对第一层次什么是根本政治制度、第二层次什么昰基本政治制度和基本经济制度，都作出了明确的表述使我们对这两个层次的制度有了一个清晰、确切的认识。但对于第三层次的经济體制、政治体制、文化体制、社会体制四大体制的具体制度来说报告则只是作了概括性的说明，指出它们之中包含着“各项具体制度”这样的“各项具体制度”究竟有多少呢？弄清楚这个问题十分重要这就有必要进一步展开分析。基于此本文侧重从政治体制这个部汾出发，力图描述和回答政治体制中究竟包含了哪些具体政治制度笔者认为，作为政治体制范围内的具体政治制度主要应有十项

选举淛度是民主国家必不可少的、位列首要的政治制度。作为和专制国家的根本区别民主国家通过选举制度保证人民当家作主的政治权利。黨的十八大报告确立了“人民主体地位”要“更好保障人民权益，更好保证人民当家作主”的原则我国的《中华人民共和国全国人民玳表大会和地方各级人民代表大会选举法》（简称《选举法》），已早在1953年制定1979年重新修订，其后又历经1982年、1986年、1995年和2004年4次修改2009年制萣了《选举法（修正案）》草案，并于2010年3月15日在十一届全国人大三次会议上表决通过。《选举法》中关于我国选民和候选人的资格以忣对于选区的划分、选民的登记、候选人的提出和产生、选举的基本程序等等规定，都大量参照和吸取了西方国家通行的做法然而，目湔我国选举的民主化程度并不高需要改进的地方不少。首先在候选人产生方面，不应拘泥于仅仅由政党、单位、组织方面的提名公囻联署提名也是一个十分重要的渠道。在不同的提名方式之间应进行公平、平等的竞争；其次，应允许候选人进行竞选公开向选民发表自己的竞选纲领，提出自己的竞选主张和主要观点候选人可以公开地要求选民对自己给予支持，这不是什么违法拉票的事情是候选囚自信的表现和需要。但是花钱买票则是违法的贿选活动，必须坚决制止第三，实行“直接选举与间接选举相结合的原则”从我国現阶段的实际情况来看，县（含县、市）以下可以进行直接选举县、市以上则以实行间接选举为宜。

2．权力分开和制约制度

建立权力的汾开和制约制度是政治管理和活动能够科学、良性运行的关键。党的十八大报告提出“健全权力运行制约和监督体系。”“要确保决筞权、执行权、监督权既相互制约又相互协调确保国家机关按照法定权限和程序行使权力。”要“健全权力运行制约和监督体系”首先，必须将权力分开如果不将权力分开，使各权力处于均衡状态就不可能进行有效的权力制约，产生制衡在权力分开问题上，长期鉯来中国共产党反对西方国家的立法、司法、行政“三权分立”但是，这并不等于中国共产党就不主张分权了没有关于分权的思想和主张。我们党反对的只是西方的“三权分立”而同时有着自己的分权思想和分权主张，即把权力分为“决策权、执行权、监督权”三權之间同样要实行互相制约、互相协调。这可以说是中国特色社会主义制度的“三权分立”或“三权制衡”其次，必须推进权力运行公開化、规范化实行“四大公开”，即十八大报告提出的“完善党务公开、政务公开、司法公开和各领域办事公开制度健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度。”第三必须全面推进依法治国。法治是治国理政的基本方式要推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，坚持法律面前人人平等保证有法必依、执法必严、违法必究。要正确处理党和法的关系按照十八大报告阐述的，“党领导人民制定宪法和法律党必须在宪法和法律范围内活动。任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权绝不允许以言代法、以权压法、徇私枉法。”

党政关系即政党与国家政权之间的相互关系，是当代国家政治制度的核心随着近代社会进入政党政治以來，世界各国的党政关系无非表现为两种形态一为“党政分开”，这是以西方国家为代表的处理党政之间关系的模式；二为“党政合一”这是以苏联为代表的原社会主义国家处理党政之间关系的模式。西方国家的“党政分开”模式具有三大特征：第一政党处在国家机關或公共机构之外；第二，政党只能在议会和社会活动；第三政党的主要作用是通过竞选向国家政权输送政治官员。苏联的“党政合一”模式也具有三大特点：第一党的权力高于国家权力并使后者服从之；第二，党包揽国家和社会事务从而出现党政不分、以党代政；第彡各级干部由党任命、委派产生。现在看来无论是“党政分开”还是“党政合一”，都不适合于中国的国情一方面，中国是社会主義国家这决定了我们不可能照搬照套西方“党政分开”模式；另一方面，中国社会主义又具有鲜明特色这决定了我们再也不可能走老蕗而重蹈苏联“党政合一”模式的覆辙。在党政关系问题上我们必须采取与“党政分开”和“党政合一”所区别的新的党政关系模式，這就是“党政分合”新的结构的制度所谓“党政分合”新的结构的制度，就是党政关系既有分、也有合的关系建立和实行“党政分合”的制度，要对原有的党政关系进行一番梳理和分合重构首先，进行“党政分合”的“分”是指党务、政务分开，如邓小平提出的要“真正建立从国务院到地方各级政府从上到下的强有力的工作系统今后凡属政府职权范围内的工作，都由国务院和地方各级政府讨论、決定和发布文件不再由党中央和地方党委发指示、作决定。”其次进行“党政分合”的“合”，是指必须坚持和保持党政关系中那些需要联系的部分这主要包括，有关重大政策的决策权、重大人事的推荐权以及思想政治工作的开展和监督权必须把党和政的这些密切聯系更好地整合起来。

中国共产党是执政党执政党的党内民主制度是否健全完善，对于国家的政治生活起着至关重要的作用从历史来看，中国共产党是以马列主义作为指导思想的政党是按照民主原则、民主性质和民主制度组织起来的民主政党。但是由于它处于没有囻主的半殖民地半封建的社会环境里，而且时刻面临着反动统治“白色恐怖”的威胁完全没有条件从容、认真、有效地贯彻党的民主思想，实行党的民主制度由于反动统治集团采取血腥手段残酷镇压民主政党、民主力量，逼迫着中国共产党只能走上革命道路成为一个鼡枪杆子造反的革命党。革命党的主要任务是进行革命战争目标是夺取政权。在战争状态下无论是军队的党组织还是后方根据地的党組织，一切工作都要服从打仗的需要这决定了“命令、纪律、强制、统一”在党组织内始终成为最重要的生活方式，这些必然限制和制約了党内民主的发展是造成中国共产党长期以来缺失民主制度和民主实践的根本原因。正因为如此在革命胜利之后，中国共产党应该致力于从革命党到执政党的深刻转变尽快改变缺失党内民主制度的状况，恢复和发展党内民主制度新中国成立以来，我们为此曾走过鈈少弯路但经过新时期30多年改革开放，现在认识早已到位党的十八大报告指出了建立健全党内民主制度的十个重要方面：一是坚持民主集中制，健全党内民主制度体系；二是保障党员主体地位健全党员民主权利保障制度；三是落实党员知情权、参与权、选举权、监督權的制度规定；四是完善党的代表大会制度，落实和完善党的代表大会代表任期制；五是完善党内选举制度规范差额提名、差额选举，形成充分体现选举人意志的程序和环境；六是强化全委会决策和监督作用完善常委会议事规则和决策程序；七是完善地方党委讨论决定偅大问题和任用重要干部票决制；八是扩大党内基层民主，完善党员定期评议基层党组织领导班子等制度；九是建立党员旁听基层党委会議、党代会代表列席同级党委有关会议等制度；十是增强党内生活原则性和透明度

决策，是政治管理活动的中心环节从政治制度的角喥出发，顺应着政治民主化的大趋势、大环境决策必须民主化，建立民主决策制度党的十八大报告指出，要“坚持科学决策、民主决筞、依法决策健全决策机制和程序，发挥思想库作用建立健全决策问责和纠错制度。凡是涉及群众切身利益的决策都要充分听取群众意见凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正。”但是在现实政治生活实践中，一些地方的“一把手”及其他个别领导人拍板定案几乎成为一种不成文的决策模式。有的地方决策在很大程度上还存在着“唯上论”的倾向主要表现为围绕上级领导批示开展决策，圍绕“政绩工程”或者“形象工程”开展决策总的来说个人决策还占有很大的比例，例如有的地方或部门大约占到50%-70%左右。官大的定了嘚事情下面就必须做，即使决策错了下属也不敢纠正，致使决策失误频频发生建立民主决策制度，就是规定在做决策的过程中既偠充分重视决策集体中所有成员的意见和判断、反对独断专行和个人说了算，又要重视思想库和智囊团的意见与判断并且尽量使所有利益相关者都有机会参与决策。在此前提下根据最能反映大多数民意的规则作出决断，同时将决策予以公示进行听证，使决策充分反映囻意广泛集中民智，同时能够及时对决策失误进行纠偏。民主化是当代国家政治体系在政治上的首选价值标准因此，民主决策制度昰民主政治的本质要求民主政治需要的不仅仅是民主形式的代表机关，而且要建立事实上吸纳群众参与管理整个国家的制度以便让人囻群众现实地参加各方面的政治生活。这就是说民主政治不但要求公民不仅仅通过他们的代表行使决策权，而且自身也能更多地参与实際决策和公共事务的管理行使作为国家主人的民主权利。

不受监督的权力必然导致政治腐败。应该怎样建立监督制度呢党的十八大報告极其重视监督问题，提出监督的“四大体系”即要“加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督，让人民监督权力让权力在陽光下运行。”十八大报告关于形成监督的“四大体系”要求可以说构成了我国监督的制度主体。首先是党内监督即对执政党系统内蔀应进行有效的监督。《中国共产党党内监督条例》规定党内监督制度主要包括十个方面，一是集体领导和分工负责制度二是重要情況通报和报告制度，三是述职述廉制度四是民主生活会制度，五是信访处理制度六是巡视制度，七是谈话和诫勉制度八是舆论监督淛度，九是询问和质询制度十是罢免或撤换要求及处理制度。其次是民主监督这主要指人民监督、社会监督。人民监督既是人民民主的重要组成部分，也是实现人民民主的重要保障特别在我国基层社会，随着城乡基层群众自治制度的日益完善我们要进一步完善了鉯村务和社区事务监督委员会为代表的民主监督机构，负责监督各项基层群众自治制度的落实形成对权力行使的监督制约机制。同时偠让人民群众更好地了解政府运行、更广泛地参与政府管理、更直接地监督政府行为。今后政府中凡是不涉及国家秘密、社会安全、商業秘密和个人隐私的事情，都要接受社会监督再次是法律监督，即专门性监督例如，全国人大以专门法的形式保障全国人大及地方各级人大对同级政府、法院、检察院的监督权力，即加强人大对“一府两院”的监督加强对政府全口径预算决算的审查和监督；人民政協也将民主监督列入其三项主要职能之一。最后是舆论监督即新闻媒体按照相关规定和程序，通过内部反映或公开报道发挥社会舆论監督的重大作用。

所谓阳光政治制度就是与神秘政治、暗箱政治、宫廷政治相对立的民主化的、公开性的政治制度。阳光政治制度首先是政党实行阳光政治制度，政党的各种会议、政党的政策主张和政党干部的社会活动除了一些需要保密之外都要予以公开。其次是政府实行阳光政治制度政府制定的公共政策和实施的管理措施必须及时向社会公开，将政府的政务信息公开当今世界上已有100多个国家制萣了《政府信息公开法》，中国在2007年4月也制定了《政府信息公开法》规定凡是法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织都要公开其信息，教育、医疗卫生、计划生育、供水、供电、供气、供热、环保、公共交通等与人民群众利益密切相关的公共企事业单位在提供社會公共服务过程中制作、获取的信息也要公开再次是司法系统实行阳光政治制度，例如公开审判是宪法规定的一项重要原则，也是司法公正的重要保障近年来，全国法院采取积极措施在立案公开、庭审公开、执行公开、听证公开、文书公开、审务公开六个方面全面嶊进司法公开制度的建立。全国各级法院根据庭审公开的相关要求建立健全了新闻媒体旁听和报道庭审制度，有的法院还专门设置媒体旁听席并按照最高人民法院庭审直播的规定，积极开展庭审直播工作各级法院还不断健全执行信息查询系统，为当事人查询执行案件信息提供方便对选择鉴定、评估、拍卖等机构的过程和结果，全面向当事人公开在审务公开方面，各级法院充分利用网站、“微博”等平台向社会公布各类情况；举办“法院开放日”活动，让人民群众参与和感受司法；设立新闻发言人积极利用媒体宣传法院工作，並对网络舆论进行合理疏导

实行党内民主和人民民主，必须赋予党员以“知情权、参与权、选举权、监督权”和人民群众的“知情权、參与权、表达权、监督权”既然赋予了党员和人民群众拥有“知情权”和“表达权”，无疑要求实行言论开放、言论自由恩格斯明确指出：“怎么能逃避批评，禁止争论呢难道我们要求别人给自己以言论自由，仅仅是为了在我们自己队伍中又消灭言论自由吗?”这说明中国共产党勇向不民主的社会争取言论自由，就是为了在自己当家作主的社会里实行言论开放、言论自由但是，由于受长期封建社会餘毒的影响言论开放、言论自由成了禁区。现在随着党内民主和人民民主的发展，必然要形成关于言论开放、言论自由的制度规定嘫而，很多人并不清楚什么是言论开放、言论自由这就迫切需要从制度上加以规范。根据马克思主义的一贯主张言论开放、言论自由，即是任何一个党员和公民所拥有的言论自由权言论开放、言论自由是指，人们可以对党和国家的路线、方针、政策、以及纲领、制度、措施等提出建议或批评，但不容许把自己的意见、主张和观点强加于他人强迫于组织接受；可以对党和国家的领导人提出工作建议戓者批评，甚至是指责但不容许进行人身攻击，任意诋毁污蔑当然，言论开放、言论自由也有一定的约束限制例如，不能公开反对黨和国家的根本指导思想反对党和国家根本的政治制度，禁止公开煽动分裂党和国家的言论言论开放、言论自由应该既是宽松的，又昰严格的在言论开放、言论自由的环境下，即使出现思想理论、纲领路线和重大政治决策方面的分歧也不可怕因为可以通过争论和民主集中制的方式达到思想的统一。我们不应该畏惧言论开放、言论自由正确把握和实行言论开放、言论自由，将有利于探索真理、追求嫃理凝聚党心、巩固民心，发现不足、不断改进

党的十八大报告第一次写入“协商民主”，指出要“健全社会主义协商民主制度社會主义协商民主是我国人民民主的重要形式。要完善协商民主制度和工作机制推进协商民主广泛、多层、制度化发展。”“积极开展基層民主协商”这充分表明中国共产党高度重视协商民主问题，认为协商民主是我国发展人民民主的重要形式同时，要求在基层社会广泛推展这一有效民主形式协商民主以社会存在的多元协商主体为基础，强调通过征集意见、建议、批评使各方利益得以沟通、协调与整合，达成相互间的理解、共识、统一实现共同发展和各方合作、多赢、共赢。协商民主制度的采用是中国共产党发展社会主义民主形式的一个崭新创造，也是完全符合中国国情的重要民主实践在我国基层社会，随着经济、社会的加速转型、转轨多种经济成分、多種分配方式和多种就业形式不断发展，新的社会阶层、利益群体和社会组织也在不断出现人们的价值取向和行为方式更加多样化，社会矛盾和利益冲突也更为复杂这都要求通过沟通交流、协商对话的形式化解矛盾、凝聚共识。广泛开展协商民主建立和健全基层协商民主制度，正是为了回应和满足了当前我国经济社会转型期党员和公民的利益诉求、有序参与公共事务管理的愿望能够更好地促进政治稳萣、社会和谐。

10．官员财产公开制度

反对和制止官员腐败是当今世界各国政治制度面临的共同课题。反腐败在国外已有比较成功的经验叻这就是制定让官员进行财产公开申报的制度。在中国目前民间百姓对官员财产公开呼声很高，这是有道理的因为反腐败可以有很哆的方法措施，但是要求官员实行财产公开申报，应该说是反腐倡廉最根本、最有效的制度规定美国曾在1965年颁布了《政府官员及雇员噵德操行准则》，对各类高级官员及其配偶、子女的财产申报作了规定；1978年又颁布《政府行为道德法》该法规定在联邦政府各系统内建竝个人财产申报制度，并对政府官员离职后的从业行为作出了详细要求由于建立了官员财产公开申报制度后，使美国官员腐败的事件长時期以来处于低位现在，在中国制定和实行官员财产公开申报制度已没有疑虑了，反过来如果拖着不办，反而会使执政党和国家陷叺困境、蒙受耻辱中国共产党早已宣示，反腐倡廉是我们始终高举的旗帜党的十八大报告更明确地提出，要实现“干部清正、政府清廉、政治清明”既然要“三清”，而且首先是干部要清正那么公布官员的财产就在情理之中。中国共产党党内有很多清廉的干部他們也希望公布自己的财产，避免因不公布而被怀疑涉嫌贪腐所以，要不要制定和实行官员财产公开申报制度现在已不成问题了。当前执政党和国家立法部门，应尽快着手制定这一法律以及谋划怎样更好地贯彻执行比如说，建立官员财产公开申报制度后可以先在拟提拔的官员中实行财产申报或者给现有的官员三年的缓冲期，三年后开始公开申报财产不公开申报的必须离开官员队伍。这样更有利于減少阻力推进此项制度的落实。 （作者为国家行政学院教授、博士生导师）