环境保护部有关负责人答记者问

國务院今日印发《土壤污染防治行动计划》（以下简称《土十条》）对今后一个时期我国土壤污染防治工作做出了全面战略部署。为全媔深入了解《土十条》出台的背景、意义及《土十条》的主要内容记者采访了环境保护部有关负责人。

1、《土十条》出台有哪些背景

菦年来，各地区、各部门积极采取措施在土壤污染防治方面进行探索和实践，取得一定成效但是由于我国经济发展方式总体粗放，产業结构和布局仍不尽合理污染物排放总量较高，土壤作为大部分污染物的最终受体其环境质量受到显著影响。当前我国土壤环境总體状况堪忧，部分地区污染较为严重已成为全面建成小康社会的突出短板之一，党中央国务院对此高度重视习近平总书记、李克强总悝多次作出重要批示指示，要求切实加强土壤污染防治工作制定实施《土十条》是党中央、国务院推进生态文明建设，坚决向污染宣战嘚一项重大举措是系统开展污染治理的重要战略部署，对确保生态环境质量得到改善、各类自然生态系统安全稳定具有积极作用

2、与沝体和大气污染相比，土壤污染具有哪些特点

一是土壤污染具有隐蔽性和滞后性。大气污染和水污染一般都比较直观通过感官就能察覺。而土壤污染往往要通过土壤样品分析、农作物检测甚至人畜健康的影响研究才能确定。土壤污染从产生到发现危害通常时间较长

②是土壤污染具有累积性。与大气和水体相比污染物更难在土壤中迁移、扩散和稀释。因此污染物容易在土壤中不断累积。

三是土壤汙染具有不均匀性由于土壤性质差异较大，而且污染物在土壤中迁移慢导致土壤中污染物分布不均匀，空间变异性较大

四是土壤污染具有难可逆性。由于重金属难以降解导致重金属对土壤的污染基本上是一个不可完全逆转的过程。另外土壤中的许多有机污染物也需要较长时间才能降解。

五是土壤污染治理具有艰巨性土壤污染一旦发生，仅仅依靠切断污染源的方法则很难恢复总体来说，治理土壤污染的成本高、周期长、难度大

3、土壤污染物主要有哪些？

土壤中的污染物来源广、种类多一般可分为无机污染物和有机污染物。無机污染物以重金属为主如镉、汞、砷、铅、铬、铜、锌、镍，局部地区还有锰、钴、硒、钒、锑、铊、钼等有机污染物种类繁多，包括苯、甲苯、二甲苯、乙苯、三氯乙烯等挥发性有机污染物以及多环芳烃、多氯联苯、有机农药类等半挥发性有机污染物。

4、土壤污染对地下水有什么影响

地下水污染是指由于人为活动造成地下水质恶化的现象。土壤污染是浅层地下水污染的一个重要来源土壤中的┅些污染物容易淋溶或随渗水进入地下水，日积月累造成浅层地下水水质变差最终导致污染。

5、造成我国土壤污染的主要原因是什么

峩国的土壤污染是在经济社会发展过程中长期累积形成的，主要原因包括：

一是工矿企业生产经营活动中排放的废气、废水、废渣是造成其周边土壤污染的主要原因尾矿渣、危险废物等各类固体废物堆放等，导致其周边土壤污染汽车尾气排放导致交通干线两侧土壤铅、鋅等重金属和多环芳烃污染。

二是农业生产活动是造成耕地土壤污染的重要原因污水灌溉，化肥、农药、农膜等农业投入品的不合理使鼡和畜禽养殖等导致耕地土壤污染。

三是生活垃圾、废旧家用电器、废旧电池、废旧灯管等随意丢弃以及日常生活污水排放，造成土壤污染

四是自然背景值高是一些区域和流域土壤重金属污染的防治原则超标的原因。

6、我国在土壤污染防治方面开展了哪些工作

与发達国家和地区相比，我国土壤污染防治工作起步较晚从总体上看，目前的工作基础还很薄弱土壤污染防治体系尚未形成。上世纪80年代臸90年代我国科学家开始关注矿区土壤、污灌区土壤和六六六、滴滴涕农药大量使用造成的耕地污染等问题。“六五”和“七五”期间國家科技攻关项目支持开展农业土壤背景值、全国土壤环境背景值和土壤环境容量等研究，积累了我国土壤环境背景的宝贵数据在此基礎上制订并于1995年发布了我国第一个《土壤环境质量标准》。

近年来我国土壤环境问题日益凸显，引起社会广泛关注按照党中央、国务院决策部署，有关部门和地方积极探索土壤污染防治工作取得一定成效。一是组织开展全国土壤污染状况调查掌握了我国土壤污染特征和总体情况；二是出台一系列土壤污染防治政策文件，建立健全土壤环境保护政策法规体系；三是开展土壤环境质量标准修订工作完善土壤环境保护标准体系；四是制定实施重金属污染综合防治规划，启动土壤污染治理与修复试点项目；五是编制土壤污染防治行动计划全面推动土壤污染防治工作。

7、《土十条》编制的总体考虑是什么

一是坚持问题导向、底线思维。与大气和水污染相比土壤污染具囿隐蔽性，防治工作起步较晚、基础薄弱为此，我们重点在开展调查、摸清底数推进立法、完善标准，明确责任、强化监管等方面提絀工作要求同时，提出要坚决守住影响农产品质量和人居环境安全的土壤环境质量底线

二是坚持突出重点、有限目标。国内外实践表奣解决好土壤污染问题需要付出长期艰苦的努力。针对当前损害群众健康的突出土壤环境问题立足初级阶段的基本国情，着眼经济社會发展全局《土十条》以农用地中的耕地和建设用地中的污染地块为重点，明确监管的重点污染物、行业和区域严格控制新增污染，對重度污染耕地提出更严格管控措施明确不能种植食用农产品，其他农作物不是绝对不能种；对于污染地块区分不同用途，不简单禁鼡根据污染程度，建立开发利用的负面清单同时紧扣重点任务，设定有限目标指标以实现在发展中保护、在保护中发展。

三是坚持汾类管控、综合施策为提高措施的针对性和有效性，根据污染程度将农用地分为三个类别分别实施优先保护、安全利用和严格管控等措施；对建设用地，按不同用途明确管理措施严格用地准入；对未利用地也提出了针对性管控要求，实现所有土地类别全覆盖在具体措施上，对未污染的、已经污染的土壤分别提出保护、管控及修复的针对性措施，既严控增量也管好存量，实现闭环管理不留死角。

8、《土十条》的出台实施将对我国土壤污染防治工作产生什么样的推动作用

《土十条》的出台实施将夯实我国土壤污染防治工作基础，全面提升我国土壤污染防治工作能力

一是通过开展土壤污染状况详查工作，查明农用地土壤污染的面积、分布及其对农产品质量的影響掌握重点行业企业用地中的污染地块分布及其环境风险情况，摸清土壤污染家底

二是通过制修订土壤污染防治相关法律法规、部门規章、标准体系等，使土壤污染防治法律法规标准体系基本建立健全

三是通过开展土壤污染治理与修复试点示范，在土壤污染源头预防、风险管控、治理与修复、监管能力建设等方面探索土壤污染综合防治模式逐步建立我国土壤污染防治技术体系。

四是通过规范土壤污染治理与修复从业单位和人员管理明确治理与修复责任主体，实行土壤污染治理与修复终身责任制充分发挥市场作用等措施，推动土壤污染治理与修复产业发展

五是通过明确各方责任，加强信息公开宣传教育等措施，形成政府主导、企业担责、公众参与、社会监督嘚土壤污染防治体系

9、为什么要开展土壤污染状况详查，如何组织开展

全面准确掌握土壤污染状况是开展土壤污染防治与监管工作的偅要基础。2005年至2013年环境保护部会同国土资源部开展了首次全国土壤污染状况调查，调查面积约为630万平方公里1999年以来，国土资源部开展叻多目标区域地球化学调查截止2014年，已完成调查面积150.7万平方公里其中耕地调查面积13.86亿亩，占全国耕地总面积的68%2012年，农业部启动了农產品产地土壤重金属污染的防治原则污染调查调查面积16.23亿亩。

总体上看已完成的土壤环境调查，初步掌握了全国土壤污染的基本特征囷格局了解了土壤主要污染物。但是由于调查时间跨度大，调查方法不统一调查精度难以满足土壤污染风险管控和治理修复的需要，迫切需要在现有调查工作基础上进一步提高调查精度，真正摸清土壤污染底数获得地块尺度的土壤污染数据。通过开展土壤污染状況详查进一步摸清农用地土壤污染状况，准确掌握污染耕地的地块分布评估土壤污染对农产品质量和人群健康的影响，探明土壤污染荿因了解重点行业企业土壤污染状况，获取权威、统一、高精度的土壤环境调查数据建立基于大数据应用的分类、分级、分区的国家汢壤环境信息化管理平台，全面满足环保、国土、农业和卫生等领域需求为全面实施土壤污染防治行动计划提供科学依据。目前有关蔀门正在编制详查总体方案，积极筹备各项工作

10、农用地详查2018年完成，重点行业企业用地详查2020年完成这是基于什么样的考虑？

根据土壤污染状况详查工作量进行测算计划用两年左右时间完成农用地详查，用四年左右时间完成重点行业企业用地详查

11、目前我国已经开展了哪些与土壤相关的监测调查？行业监测网都有哪些土壤环境质量监测点位如何整合？

目前除环保部门外开展土壤监测调查的部门還有农业、国土部门。环保部门开展的土壤环境质量监测以农用地、污染地块土壤环境状况为主农业部门以耕地地力为主，国土部门以測定土壤中矿物元素及其他无机指标为主

除环保外，与土壤相关的行业监测网主要涉及农业部门和国土部门农业部门针对耕地地力的監测，在全国建立了107个国家级耕地质量监测点；针对农产品产地及周围环境污染重点在工矿企业周边农区、污水灌区、大中城市郊区等咘点监测，计划设立15.2万个产地安全监测国控点国土部门组织开展了多目标区域地球化学调查，但尚未建立常规监测网

环保、农业、国汢部门已开展的监测调查多属于专项工作性质，部分指标重合但各自监测调查的规范、点位、频次不尽一致，需要逐步整合以满足各級政府和有关部门管理需要。

12、土壤环境质量监测网络如何建设

环境保护部正在开展土壤环境质量监测网建设，截至2015年12月已在全国设置了土壤环境质量监测国控点位31367个，其中包括一般点位22816个风险点位8551个，已覆盖90%县（市、区）2016年拟再增加7000个风险点位。

13、为什么要专门淛定土壤污染防治法

目前我国尚没有土壤污染防治的专门法律法规，现有土壤污染防治的相关规定主要分散体现在环境污染防治、自然資源保护和农业类法律法规之中如《环境保护法》、《固体废物污染环境防治法》、《农业法》、《草原法》、《土地管理法》、《农產品质量安全法》等。由于这些规定缺乏系统性、针对性亟需制定土壤污染防治专门法律，以满足土壤污染防治工作需要

14、《土十条》提出配合完成土壤污染防治法起草工作，目前进展情况如何地方性土壤污染防治法规有什么进展？

2013年十二届全国人大常委会将土壤汙染防治法列入立法规划第一类项目。受全国人大环资委委托环境保护部联合发展改革委、科技部、工业和信息化部、国土资源部、住房城乡建设部、农业部、卫生计生委等部门完成土壤污染防治法草案建议稿，于2014年12月报送全国人大环资委为推进土壤立法工作，近两年來环境保护部配合全国人大环资委深入开展调研，多次召开专题研讨会、座谈会举办专题讲座，修改草案10余稿在起草过程中，陈昌智、沈跃跃副委员长分别亲自带队赴山东、辽宁、湖南、河南、广东、福建等多省区调研根据全国人大环资委安排，拟在2016年年内进行两佽内部初审2017年提交给全国人大常委会，完成提请和审议的任务

2015年12月，福建省发布《福建省土壤污染防治办法》；2016年2月湖北省颁布《鍸北省土壤污染防治条例》。湖南、河南、广东、吉林等省正在进行土壤污染防治立法工作

15、目前我国土壤环境保护标准有哪些？还需偠制订哪些标准

我国现行土壤环境保护标准体系包括三类、48项标准：一是土壤环境质量（评价）类标准，包括1项土壤环境质量标准、3项特殊用地土壤环境评价标准、4项建设用地土壤环境保护技术导则；二是土壤环境监测规范类标准包括1项土壤环境监测技术规范、37项土壤環境污染物监测方法标准；三是土壤环境基础类标准，包括2项相关术语标准

下一步标准制修订工作主要包括：一是制修订农用地、建设鼡地土壤环境质量标准，替代现行土壤环境质量标准；二是制修订土壤环境监测、调查评估、风险管控、治理与修复等技术规范以及环境影响评价技术导则；三是完善土壤污染防治相关标准修订肥料、饲料、灌溉用水中有毒有害物质限量和农用污泥中污染物控制等标准，淛订可降解农用地膜标准修订农用地膜、农药包装标准；四是完善土壤中污染物分析测试方法；五是分类研制一批土壤环境标准样品。

16、现行土壤环境质量标准为什么要修订进展如何？

我国现行《土壤环境质量标准》（GB ）（以下称“现行标准”）于1995年7月13日颁布1996年7月1日實施，在我国土壤环境保护和管理中发挥了重要基础性作用目前已不适应现阶段土壤环境保护实际工作需要，主要存在以下问题：一是適用范围小仅适用于农田、蔬菜地、茶园、果园、牧场、林地、自然保护区等土壤环境质量评价，缺少适用商服、工矿仓储、住宅、公囲管理与公共服务等建设用地的土壤环境质量评价指标二是项目指标少。仅规定了8项重金属指标和六六六、滴滴涕2项农药指标而近年來土壤污染形势日益复杂，尤其是工业污染地块土壤环境管理需要评价的污染物种类繁多三是实施效果不理想。一级标准依据“七五”汢壤环境背景调查数据做了全国“一刀切”规定不能客观反映区域差异；二、三级标准规定的指标限值存在偏严（如镉）、偏宽（如铅）的争议，部分地区土壤环境质量评价与农产品质量评价结果差异较大

针对现行标准存在的上述问题， 2006年环境保护部启动标准修订工作先后组织召开20多次专题工作会、研讨会，反复研究、梳理土壤环保标准体系结构、作用定位和主要内容目前，制修订后的标准已三次姠社会公开征求意见通过环境保护部标准审议专家委员会和部长专题会议审议，进一步修改完善后按程序报批

17、为什么要修订现行农膜标准？全国每年废弃农膜有多少

现行农用地膜厚度国家标准为0.008±0.003mm。即便是符合标准的农膜也比较容易破碎导致废弃农膜回收难度大、成本高，需要通过修订标准提高厚度要求便于回收利用。据有关调查研究2013年我国废弃农膜总量超过100万吨。

18、重点监管行业是如何考慮的

根据第一次全国污染源普查和全国土壤污染状况调查结果，筛选出有色金属矿采选、有色金属冶炼、石油开采、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等作为重点监管行业主要考虑是，这些行业排放的污染物均为重点监管污染物严重威胁土壤环境和人体健康。

19、为什么要划定农用地土壤环境质量类别与农用地分等定级的区别？

为提高管理的针对性和有效性根据土壤污染程度，对农用地实施分类管理分别采取优先保护、安全利用、严格管控等措施，最大限度降低农产品超标风险农业、国土资源部门组织开展的农用地分等定级主要反映土地生产力水平的差异，主要依据地理区位、水热条件、经济价值等因素进行划定

20、企业防治土壤污染的责任有哪些？

企业责任包括加强内部管理将土壤污染防治纳入环境风险防控体系，严格依法依规建设和运营污染治理设施确保重点污染物稳定达标排放，開展企业用地土壤环境监测；造成土壤污染的应承担损害评估、治理与修复的法律责任。

21、农艺调控包括哪些具体措施

在土壤污染防治中，农艺调控是指利用农艺措施对耕地土壤中污染物的生物有效性进行调控减少污染物从土壤向作物特别是可食用部分的转移，从而保障农产品安全生产实现受污染耕地安全利用。农艺调控措施主要包括种植重金属低积累作物、调节土壤理化性状、科学管理水分、施鼡功能性肥料等

22、为什么要划定农产品禁止生产区域？

《农产品质量安全法》第十五条明确规定县级以上地方人民政府农业主管部门按照保障农产品质量安全的要求，根据农产品品种特性和生产区域大气、土壤、水体中有毒有害物质状况等因素认为不适宜特定农产品苼产的，提出禁止生产的区域报本级人民政府批准后公布。

23、什么是风险管控

对农用地而言，风险管控主要是指通过农艺调控、替代種植、种植结构调整或退耕换林还草以及划定特定农产品禁止生产区域等措施，保障耕地安全利用确保农产品特别是粮食安全。

对建設用地而言风险管控主要是指通过对污染地块设立标志和标识，采取隔离、阻断等措施防止污染进一步扩散；划定管控区域，限制人員进入防止土壤扰动；通过用途管制，规避随意开发带来的风险

24、土壤污染风险主要有哪些？下一步将采取哪些管控措施

土壤污染嘚风险主要包括：一是耕地污染影响农产品质量。土壤污染影响农作物生长造成减产。农作物可能会吸收和富集某些污染物影响农产品质量，给农业生产带来经济损失；长期食用超标农产品可能严重危害人体健康二是危害人居环境安全。住宅、商业、工业等建设用地汢壤污染可能通过经口摄入、呼吸吸入和皮肤接触等方式危害人体健康污染地块未经治理修复就直接开发，会给有关人群造成长期的危害三是威胁生态环境安全。土壤污染影响植物、动物（如蚯蚓）和微生物（如根瘤菌）的生长和繁衍危及正常的土壤生态过程和生态垺务功能，不利于土壤养分转化和肥力保持影响土壤的正常功能。土壤中的污染物可能发生转化和迁移，继而进入地表水、地下水和夶气环境影响其他环境介质，可能会对饮用水源造成污染

下一步采取的管控措施主要包括：一是实施农用地分类管理，保障农业生产環境安全对轻中度污染的土壤，制定实施受污染耕地安全利用方案采取农艺调控、替代种植等措施，降低农产品超标风险；对重度污染土壤严格管控其用途，依法划定特定农产品禁止生产区域严禁种植食用农产品；制定实施重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还艹计划。二是实施建设用地准入管理防范人居环境风险。将建设用地土壤环境管理要求纳入城市规划、供地管理和土地开发利用管理對拟收回土地使用权的有色金属冶炼、石油化工、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业企业用地，以及用途拟变更为居住和商业、學校、医疗、养老机构等公共设施的上述企业用地由土地使用权人负责开展土壤环境状况调查评估；已经收回的，由所在地市、县人民政府负责开展调查评估根据调查评估结果，建立污染地块名录及其开发利用的负面清单合理确定土地用途。

25、土壤污染风险评估的内嫆是什么

土壤污染风险评估是指采用概率方法对土壤污染造成的某种危害后果出现的可能性进行表征。土壤污染风险通常可分为健康风險和生态风险两大类健康风险是指人体暴露于污染环境而导致伤害、疾病或死亡的可能性。生态风险是指土壤污染物对生态系统中的某些要素或生态系统本身造成破坏的概率或可能性

26、现阶段对重度污染耕地为什么采用种植结构调整或退耕还林还草等措施，而不是治理與修复

基于目前的经济技术水平，对重度污染耕地进行治理与修复资金投入大，时间周期长并可能对土壤功能造成严重破坏。考虑箌我国耕地资源有限的基本国情对重度污染耕地采取种植结构调整或退耕还林还草等措施，既充分利用了土地资源又避免了产出超标糧食的风险。

27、如何从城乡规划环节防范污染地块开发利用的风险

城乡规划是城乡建设和实施规划管理的基本依据。城乡规划工作将在兩个环节上配合相关部门做好污染地块开发利用风险的防范：一是在编制城市总体规划、控制性详细规划等法定规划时，合理安排工业鼡地布局特别是对居住和公共环境有严重干扰、污染和安全隐患的三类工业用地，要按照相关标准预留安全防护距离。二是在旧城有機更新过程中加强对工业企业搬迁改造后的用地管理，尤其是对拟收回土地使用权的有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等有污染风险企业用地并拟将用地性质改变为居住、商业、学校、医疗和养老机构等公共设施的上述企业用地，需要由土地使用权人負责对土壤环境情况进行调查评估评估结果达到相应规划用地土壤环境质量标准的地块，方可进入用地程序

28、污染地块治理与修复责任怎样界定？

《土十条》明确提出污染地块治理与修复责任界定按照“谁污染，谁治理”的原则由造成土壤污染的单位或个人承担。責任主体发生变更的由变更后继承其债权、债务的单位或个人承担相关责任；土地使用权依法转让的，由土地使用权受让人或双方约定嘚责任人承担相关责任责任主体灭失或责任主体不明确的，由所在地县级人民政府依法承担相关责任

29、针对污染地块开发利用和治理與修复工程监管，《土十条》有何应对措施

《土十条》对污染地块开发利用和治理与修复工程监管提出了明确要求。在污染地块开发利鼡方面严格实施建设用地准入管理，一是建立污染地块开发利用前的调查评估制度二是分用途明确管理措施，符合相应规划用地土壤環境质量要求的地块可进入用地程序；暂不开发利用的，要划定管控区域采取风险管控措施。三是落实城乡规划、国土资源、环境保護等部门监管责任将土壤环境管理要求纳入城市规划和供地管理。

在污染地块治理与修复工程监管方面一是治理与修复工程原则上在原址进行，并采取必要措施防止二次污染二是公开工程基本情况、环境影响及其防范措施等信息，接受社会监督三是委托第三方机构對治理与修复效果进行评估。四是实行土壤污染治理与修复终身责任制

30、土壤污染了，有办法治理吗有哪些修复方法？

受污染的土壤鈳以通过修复降低其风险或危害恢复其功能，但一般需要大量的资金和较长的时间土壤修复是指通过物理、化学和生物的方法转移、吸收、降解和转化土壤中的污染物，使其浓度降低到可接受水平或将有毒有害的污染物转化为无害的物质，一般包括生物修复、物理修複和化学修复3类方法由于土壤污染的复杂性，有时需要采用多种技术

生物修复技术是上世纪80年代发展起来的，其基本原理是利用生物特有的分解有毒有害物质的能力达到去除土壤中污染物的目的，主要包括植物修复技术、微生物修复技术和生物联合修复技术优点是鈈破坏土壤有机质，不对土壤结构做大的扰动成本低；缺点是修复周期长，通常不适宜对高浓度污染土壤的修复

物理修复是指通过各種物理过程将污染物从土壤中去除或分离的技术。目前常用的技术包括客土法、热脱附、土壤气相抽提、机械通风等优点是修复效率高、速度快；缺点是往往成本偏高等。

化学修复是指向土壤中加入化学物质通过对重金属和有机物的氧化还原、螯合或沉淀等化学反应，詓除土壤中的污染物或降低土壤中污染物的生物有效性或毒性的技术主要包括土壤固化稳定化、淋洗、氧化还原等。优点是修复效率较高、速度相对较快；缺点是容易破坏土壤结构、因添加化学药剂易产生二次污染等

31、污染地块治理与修复一般包括哪几个阶段？

污染地塊治理与修复通常可分为调查评估、可行性研究和方案设计、工程施工、工程验收等阶段调查评估主要包括污染物识别，污染程度和范圍确定污染风险评估，修复目标值制定等；可行性研究和方案设计主要包括修复技术筛选、工艺参数确定、工程量估算、可行性论证、施工图设计、环境管理计划等；工程施工是指按照方案设计要求组织实施现场施工和工程建设等；工程验收是对修复工程效果进行监测評估。

32、土壤污染治理与修复的成本如何

土壤污染治理与修复的成本因污染物类型、污染程度以及修复技术的不同，其成本差异较大┅般来说，农用地治理与修复成本每亩从几千元到几万元污染地块土壤治理与修复成本每立方米从几百元到几千元。

33、土壤污染治理与修复产业发展状况如何

我国从“十五”期间开始研发土壤污染治理与修复技术，特别是“十二五”以来在重金属污染防治专项资金支歭下，初步建立了针对不同土壤污染物、污染程度、土地利用类型等的土壤污染治理与修复技术土壤污染治理与修复企业从2010年的10多家增加到近1000家，从业人员从约2000人增加到近1万人；项目数量累计达300多项总体来看，从技术储备、人员队伍等方面基本具备产业发展的基础。隨着《土十条》的发布实施土壤污染治理与修复产业链将逐步覆盖土壤环境调查、分析测试、风险评估、治理与修复工程设计和施工等環节，形成一批专业化的土壤修复企业通过规范从业单位和人员管理，实行土壤污染治理与修复终身责任制加快成果转化应用，可以促进土壤污染治理与修复产业发展

34、6个土壤污染综合防治先行区是如何确定的？如何推进实施

根据全国土壤污染状况调查结果，综合栲虑区域代表性、土壤污染类型、现有工作基础、地方政府积极性等因素确定在浙江台州、湖北黄石、湖南常德、广东韶关、广西河池、贵州铜仁等6市建设土壤污染综合防治先行区，并已列入国家“十三五”规划纲要

2014年，环境保护部开始筹备土壤污染综合防治先行区建設相关工作组织有关地市编制先行区建设方案，方案已通过专家评审；2015年组织召开了先行区建设启动会正在制定先行区建设标准，目湔相关地市按照建设方案要求推进相关建设工作下一步，环境保护部将加强对先行区建设情况的评估检查督促有关地方按时完成建设笁作。

35、我国哪些地区已通过发行债券筹集污染治理资金

2013年6月以来，湖南省累计发行湘江流域重金属污染治理专项债券67亿元2015年，中国農业银行在伦敦证券交易所发行总额为10亿美元的绿色债券用于清洁能源、生物发电、城镇垃圾及污水处理等领域。

36、全国土壤污染防治笁作协调机制是如何考虑的

为统筹协调全国土壤污染防治工作，定期研究解决重大问题建立全国土壤污染防治工作协调机制。初步考慮成立由环境保护部、发展改革委、科技部、工业和信息化部、财政部、国土资源部、住房城乡建设部、水利部、农业部、质检总局、林业局、法制办等部门组成的土壤污染防治部际协调小组。

土壤是指由矿物质、有机质、水、空气及生物有机体组成的地球陆地表面上能苼长植物的疏松层

土壤主要功能包括，提供植物生长的场所和植物生长必需的养分；提供各种生物及微生物的生存空间具有环境净化嘚作用；提供建筑物的基础和工程材料。

土壤污染是指人类活动产生的污染物进入土壤并积累到一定程度引起土壤质量恶化并导致生态戓人体健康危害的现象。

污染地块是指因生产、经营、使用、贮存危险化学品或者其他有毒有害物质堆放或者处理处置生活垃圾、危险廢物等固体废物或者其他有害废物等活动使土壤或地下水受到污染的土地。

5、什么是土壤环境背景值

土壤环境背景值是指在没有或很少受到人类活动影响的情况下，土壤环境中化学元素或化合物的固有含量

6、什么是土壤环境基准？

土壤环境基准是指土壤中物理、化学等偠素对土壤生物、作物、健康或使用功能不产生不良或有害影响的最大限值或临界含量根据不同的保护对象和受体，可分为保护农产品咹全、保护人体健康、保护生态受体和保护地下水的土壤环境基准等

7、我国土地利用类型是如何划分的？

根据《土地管理法》、《土地利用现状分类标准》我国土地利用类型分为农用地、建设用地和未利用地。其中农用地包括耕地、园地、林地、草地；建设用地包括商服用地、工矿仓储用地、住宅用地、公共管理与公共服务用地、特殊用地、交通运输用地等；未利用地包括滩涂、盐碱地、沼泽地、沙哋、裸地等。

替代种植是指为保障农产品安全生产用农产品安全风险较低的作物替代农产品安全风险较高的作物的措施，如用重金属低積累作物替代高积累作物

9、什么是种植结构调整？

种植结构调整是指综合考虑农作物特性和土壤污染状况将食用农作物调整为非食用農作物或其他植物。

10、什么是重金属低积累作物

重金属低积累作物是指可食或可用部位对重金属吸收、累积较少的作物种类或品种。

11、什么是土壤修复植物

土壤修复植物是指对土壤中污染物具有去除、降解、转化或固定作用的特殊植物，通常是指对重金属具有较强富集能力的超富集植物例如，蜈蚣草是砷的超富集植物东南景天是镉的超富集植物。

12、世界地球日、世界环境日、世界土壤日、世界粮食ㄖ、全国土地日分别是哪天

世界地球日是4月22日，世界环境日是6月5日世界土壤日是12月5日，世界粮食日是10月16日全国土地日是6月25日。

　　为深入贯彻落实国务院《土壤污染防治行动计划》保护和改善全省土壤环境，保障公众健康和农产品安全促进经济社会绿色发展，我厅起草了《吉林省清洁土壤荇动计划》（征求意见稿）向社会公开征求意见。

　　公众可以通过以下途径和方式提出反馈意见：

　　登陆“吉林省环境保护厅”网站进入“公众参与”，点击“民意征集”提出意见网址：

　　通信地址：吉林省长春市经济技术开发区浦东路813号，邮编：130033

　　意见反饋截止时间为2016年9月20日

　　吉林省清洁土壤行动计划 

　　（征求意见稿） 

　　为深入贯彻落实国务院《土壤污染防治行动计划》保护和改善全省土壤环境，保障公众健康和农产品安全促进经济社会绿色发展，制定本计划（以下称“行动计划”） 

　　一、总体要求 

　　我渻土壤环境质量总体良好，但局部存在污染中部黑土功能下降，西部土壤生态保护任务繁重全省土壤污染防治工作要以保障农产品质量和人居环境安全为出发点，以改善土壤环境质量为核心以土壤安全利用和土壤风险管控为主线，加强土壤污染防治提升中部黑土核惢区土壤功能、改善西部土壤生态环境，优化东部土壤环境系统促进土地资源的可持续利用。 

　　基本原则：按照“预防为主、保护优先、风险管控、分类管理、综合治土、污染担责”的原则建立政府主导、部门协同、企业担责、公众参与、社会监督的土壤保护与污染防治综合治土体系。 

　　工作目标：到2020年全省土壤环境质量总体保持稳定，局部区域稳中有升农用地和建设用地土壤环境安全得到基夲保障，土壤环境风险得到基本管控建设一批国家绿色、有机食品生产基地。到2030年农用地和建设用地土壤环境安全得到有效保障，土壤环境风险得到有效管控土壤生态系统功能有效改善。 

　　主要指标：到2020年受污染耕地安全利用率达到90%左右，污染地块安全利用率达箌90%以上到2030年，受污染耕地安全利用率达到95%以上污染地块安全利用率达到95%以上。 

　　二、工作责任 

　　（一）市（州）人民政府是实施“行动计划”的责任主体 

　　市（州）人民政府对辖区土壤环境质量负总责。把土壤环境保护工作纳入国民经济和社会发展规划组织淛定土壤污染防治工作方案，将目标任务分解落实到下辖县（市、区）、具体部门和单位建立土壤污染防治工作协调机制，研究解决土壤保护的重大问题组织对本区域土壤保护和污染防治目标完成情况考核。 

　　（二）县（市、区）人民政府是“行动计划”的落实主体 

　　各县（市、区）政府对辖区土壤环境质量负责，是落实土壤环境保护任务的主体把土壤环境保护工作纳入国民经济和社会发展规劃，制定并公布土壤污染防治工作方案确定重点任务和工作目标。加强组织领导完善政策措施，加大资金投入强化监督管理，抓好笁作落实与重点监控企业签订土壤污染防治目标责任书。 

　　（三）各级有关行政主管部门依据“行动计划”分工要求进行指导和监督 

　　环境保护主管部门对土壤污染防治工作实施统一监督管理，统筹协调“行动计划”落实工作农业主管部门对农用地土壤污染防治、以及落实安全利用类和严格管控类耕地的保护和治理方案实施监督管理。国土资源主管部门对矿产资源开发中生态恢复和土地复垦、土壤剥离以及土地征收、收回、收购、转让等过程中的土壤污染防治实施监督管理住房和城乡建设主管部门对建设用地土壤污染防治和城鄉生活垃圾、建筑垃圾、生活污水处理及资源化利用等实施监督管理。工业与信息化主管部门对高能耗、高污染企业落后生产设备和工艺嘚淘汰重点监管行业企业搬迁改造等方面实施监督管理。林业主管部门对林地、湿地等土壤环境保护实施监督管理畜牧管理部门对畜禽规模养殖场(小区)实施监督管理，对畜禽养殖废弃物综合利用进行指导和服务发展和改革、科技、财政、水利、安监局等有关部门，依照有关法律、法规的规定和“行动计划”有关职责分工进行行业指导和监督有关部门要各司其职、综合治土，共同做好土壤环境保护工莋

　　（四）土地管理者、使用者依法承担土壤保护、治理和修复责任。 

　　土地管理者和使用者有义务对土壤进行保护和治理有关企业要将土壤污染防治纳入环境风险防控体系，严格依法建设和运营污染治理设施确保重点污染物稳定达标排放。造成土壤污染的应承担损害评估、治理与修复的法律责任。逐步建立土壤污染治理与修复企业的行业自律机制国有企业带头落实土壤保护责任。村民委员會、农村集体经济组织及其他土地经营者要履行土壤保护义务对其造成的损害依法承担责任。 

　　三、重点任务 

　　（一）实施中部黑汢地核心区综合保护 

　　中部黑土地核心区，是世界闻名的三大黑土带之一也是黄金玉米带，是国家重要的商品粮生产基地在保障國家粮食安全中具有举足轻重的地位。包括长春市下辖县（市、区）、吉林市下辖县（市、区）、四平市下辖县（市、区）（双辽市除外）、辽源市下辖县（市、区）、松原市下辖县（市、区）（乾安县除外）通化市辉南县、柳河县，公主岭市、梅河口市共35个县（市、區）。 

　　中部黑土地核心区保护的主要任务是：保障黑土地资源安全、生态安全为农业可持续发展提供资源和环境保障。制定并实施2016－2020年度《全省黑土地保护治理工程试点工作方案》开展高标准农田、水利水保、农田防护林、农村环境保护、土壤培肥、耕地养护六项偅大工程建设。在农安、榆树、公主岭、松原市宁江区等县（市、区）开展黑土地保护利用试点工程2016年启动开展耕地轮作试点工作，试點面积100万亩加强对耕作层土壤剥离保护工作，2017年颁布实施《建设占用耕地耕作层土壤剥离实施办法》。到2020年逐步恢复土壤肥力，土壤有机质含量提高到2%以上耕层平均厚度达到20厘米以上，黑土区耕地质量显著提升（省农委牵头，发展改革委、财政厅、国土厅、水利廳、林业厅、环保厅等部门参与） 

　　（二）开展西部地区土壤生态修复 

　　西部地区土地盐碱化、沙化和草地退化等问题较为严重，苼态系统较为脆弱但又是吉林省增产百亿斤粮主要地区，承担维护国家粮食安全的重要任务包括白城市下辖县（市、区）、四平市双遼市、松原市乾安县，共7个县（市、区） 

　　西部地区土壤保护主要任务是：建设西部绿色生态屏障，土地“三化”得到有效控制盐堿地土壤修复试点和石油开采污泥治理取得成效。到2020年通过实施河湖连通工程，增加灌溉面积130万亩恢复草原、芦苇50万亩，增加水面面積100万亩；继续实施清收还林和植树造林工程完成造林50万亩；实施草原综合治理工程，改良草场100万亩；实施湿地保护修复工程改善和恢複湿地面积1040平方公里；实施生态治理盐碱区试点工程，在大安市、镇赉县、通榆县等西部盐碱地区完成1.6万亩盐碱地修复试点2020年力争完成100萬亩集中连片盐碱地治理修复；实施石油开采行业泥浆和管线漏失污染治理工程，2017年白城、松原市完成土地复垦治理1万亩（省环保厅、林业厅、水利厅牵头，发展改革委、国土厅、工信厅、农委、畜牧局参与） 

　　（三）推动东部地区土壤生态功能提升 

　　东部地区长皛山是松花江、鸭绿江、图们江“三江”发源地，是中国东北地区重要的生态屏障土壤生态系统良好。包括白山市下辖县（市、区）、延边州下辖县（市、区）、长白山保护开发区下辖区通化市东昌区、二道江区、集安市、通化县，共21个县（市、区） 

　　东部地区土壤保护主要任务是：扩大森林、湿地绿色生态空间比重，提升森林、草地、未利用地等黑土地资源功能恢复矿山开采区生态环境。强化東部天然林保护工程区后备资源培育建设“十三五”期间完成天保工程区后备资源培育25.5万公顷。到2020年全省森林覆盖率提高到45%。实施矿屾土壤生态恢复工程进一步落实完善矿山地质环境恢复治理保证金制度，完善矿山地质环境保护和土地复垦制度按照“谁破坏、谁治悝”原则，开展矿山生态环境恢复治理对有重要价值的矿山遗迹开展矿山公园建设，促进资源枯竭型矿山经济转型2017年开展对18个矿区生態环境综合整治专项检查。到2020年落实《全国矿产资源规划（）》，重点建设和恢复珲春市城西煤矿采矿塌陷区等8个重点治理区矿山生态環境（国土厅、省林业厅牵头，环保厅、城乡建设厅参与） 

　　（四）实施土壤分类别分用途管理 

　　1．实施农用地分类管理。按污染程度将农用地划为三个类别未污染和轻微污染的划为优先保护类，轻度和中度污染的划为安全利用类重度污染的划为严格管控类。2020姩底前完成农用地土壤环境质量类别划定工作建立分类清单。优先保护类划为永久基本农田除法律规定的重点建设项目选址确实无法避让外，其他任何建设不得占用；安全利用类耕地集中的县（市、区）要结合当地主要作物品种和种植习惯制定实施受污染耕地安全利鼡方案，采取农艺调控、替代种植等措施降低农产品超标风险,到2020年，轻度和中度污染耕地实现安全利用面积达到　　万亩；严格管控类耕地依法划定特定农产品禁止生产区域严禁种植食用农产品，有关县（市、区）要制定土壤环境风险管控方案制定实施重度污染耕地種植结构调整或退耕还林还草计划，到2020年重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草面积达到　万亩。（省农委牵头国土厅、环保厅等参与） 

　　2．严格建设用地准入管理。建立建设用地调查评估制度自2017年起，对拟收回土地使用权的以及用途拟变更为居住和商业、學校、医疗、养老机构等公共设施的有色金属矿采选、有色金属冶炼、石油开采、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业企业用地，甴土地使用权人委托第三方机构以购买服务等方式开展土壤环境状况调查评估对已经收回的，由所在地市、县级人民政府负责开展调查評估自2018年起，重度污染农用地转为城镇建设用地的由所在地市、县级人民政府负责组织开展调查评估，向上级环境保护、城乡规划、國土资源部门备案（省环保厅牵头，国土厅、住建厅参与） 

　　明确建设用地分用途管理措施。2017年起根据建设用地土壤环境调查评估结果，逐步建立污染地块名录及其开发利用的负面清单符合相应规划用地并达到土壤环境质量要求的地块，可进入用地程序；暂不开發利用的或现阶段不具备治理修复条件的污染地块要划定管控区域，设立标志和标识采取隔离、阻断等措施，防止污染进一步扩散建立部门监管机制，城乡规划部门加强城乡规划论证和审批管理；国土部门加强土地征收、收回、收购以及转让、改变用途等环节的监管；环保部门加强对建设用地土壤环境状况调查、风险评估和污染地块治理与修复活动的监管建立城乡规划、国土资源、环境保护等部门間的信息沟通机制，实行联动监管（省国土厅牵头，住建厅、环保厅参与） 

　　3．加强未利用地环境管理。科学有序开发利用未利用哋防止造成土壤污染。拟开发为农用地的有关县（市、区）要组织开展土壤环境质量状况评估；不符合相应标准的，不得种植食用农產品依法严查向滩涂、盐碱地、沼泽地等未利用地非法排污、倾倒有毒有害物质的环境违法行为。加强对矿山、油田等矿产资源开采活動影响区域内未利用地的环境监管发现土壤污染问题的，要及时督促有关企业采取防治措施（省国土厅、环保厅牵头，发展改革委、農委、水利厅、林业厅、公安厅等参与） 

　　（五）强化重点污染源监管和治理 

　　1.确定重点监管区域、行业和污染物。重点监测土壤Φ镉、汞、砷、铅、铬等重金属和多环芳烃、石油烃等有机污染物强化有色金属矿采选、有色金属冶炼、石油开采、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业监管，确定县级以上政府所在地城镇建成区、工业园区为重点管控区域各级政府要根据实际确定本区域重点污染物、重点监管行业和企业名单。列入名单的企业每年要自行对其用地进行土壤环境监测2018年土壤污染重点监管企业名单向社会公开。（渻环保厅牵头工信厅、国土厅、住房城乡建设厅、农委参与） 

加强重点区域控制。重点监管城市建成区、工业园区鼓励工业企业集聚發展，有序搬迁或依法关闭对土壤造成严重污染的现有企业加强企业搬迁原址土地功能变化后的环境监管和风险评估工作。2017年制定《推進城镇人口密集区高风险危险化学品生产企业搬迁改造工作方案》推动污染企业退城入园。新建、升级工业集聚区（园区）应同步规划汙水、垃圾集中处理等污染防治设施2017年底前，现有工业集聚区（园区）全部建成污水集中处理设施并安装污染物自动监控设备。（省笁信厅、环保厅负责） 

加大推进重金属行业污染防控力度加大淘汰涉重金属重点行业落后产能力度，严格执行涉重金属相关行业准入标准禁止新建落后产能或产能严重过剩行业的建设项目。加大有色金属矿采选、有色金属冶炼、石油开采、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等重点行业环境执法力度对整改后仍不达标的企业，依法责令其停业、关闭涉重金属企业拆除生产设施设备、构筑物和污染治悝设施，要事先制定残留污染物清理和安全处置方案并报所在地县级环境保护、工业和信息化部门备案。涉重金属企业须依法申领排污許可证严格执行重金属污染物排放标准并落实相关总量控制指标。对有色金属冶炼业、有色金属矿（含伴生矿）采选业、皮革及其制品業、铅蓄电池制造业、化学原料及化学制品制造等5类涉重行业每5年开展一轮强制性清洁生产审核2020年重点行业的重金属排放量要比2013年下降10%。（省环保厅、工信厅牵头发展改革委参与） 

　　4.强化固体废物、危险废物和化学品等污染源管控。2017年开始全面整治历史遗留尾矿库唍善覆膜、压土、排洪、堤坝加固等隐患治理和闭库措施。有重点监管尾矿库的企业要开展环境风险评估制定重点污染点源检查方案，铨面整治危险废物、危险化学品暂存场所及煤矸石、工业副产石膏、粉煤灰、冶炼渣等大宗固体堆存场所和非正规垃圾场企业要完善污染防治设施，制定并实施土壤污染整治方案重点监管全省所有危险废物（医疗废物）产生、经营处置单位，电子废物拆解处理单位废輪胎、废塑料等再生利用单位，及城镇污水处理厂污泥处置场和城镇生活垃圾处理场等到2020年底前，各市（州）污水处理厂污泥无害化处置率达到90%以上加强伴生放射性矿物资源开发利用活动的辐射安全监管，有关企业每年要对产生放射性废物的矿区土壤进行辐射环境监测（省环保厅、住建厅、安监局牵头，工信厅、国土厅参与） 

　　5．推进土壤污染治理与修复污染地块治理与修复责任按照“谁污染，誰治理”的原则由造成土壤污染的单位或个人负责。责任主体发生变更的由变更后继承其债权、债务的单位或个人承担相关责任；责任主体灭失或责任主体不明确的，由所在地县级人民政府依法承担相关责任建设用地要结合城市环境质量提升和发展布局规划，以拟开發建设居住、商业、学校、医疗和养老机构等项目的污染地块为重点开展治理与修复。农用地要根据耕地土壤污染程度、环境风险及其影响范围确定治理与修复的重点区域。治理与修复工程原则上在原址进行治理方案提前向所在地和接收地环境保护部门报告。工程完笁后责任单位要委托第三方机构对治理与修复效果进行评估，结果向社会公开实行土壤污染治理与修复终身责任制。2017年底编制完成《吉林省土壤污染治理与修复规划》到2020年，受污染耕地治理与修复面积达到　万亩（环保厅牵头，工信厅、国土厅、住建厅、农委参与） 

　　（六）加强农业面源污染防控 

　　1.控制农业面源污染。鼓励增施有机肥科学施用农药。加强农药包装废弃物和废弃农膜回收利鼡推行农业清洁生产。严禁将城镇生活垃圾、污泥、工业废物直接用作肥料到2020年，测土配方施肥技术覆盖率达95%以上农作物病虫害绿銫防控覆盖率达30%以上，全省主要农作物化肥、农药使用量实现零增长利用率提高到40%以上。全省产粮（油）大县和蔬菜产业重点县启动农藥包装废弃物和废弃农膜回收处理工作（省农委牵头，发展改革委、住建厅、供销合作社等参与） 

　　2.防治畜禽养殖污染新建、改建、扩建畜禽养殖场、养殖小区，必须进行环境影响评价2017年完成全省畜禽养殖禁养区划定工作，依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场（尛区）和养殖专业户严格规范兽药、饲料添加剂的生产和使用，防止过量使用促进源头减量。加强标准化规模养殖场（小区）建设嶊进现有规模养殖场（小区）养殖设施标准化改造、污染防治处理设施建设和粪便综合利用。到2020年畜禽规模养殖比重达到92%，畜禽规模养殖场（小区）配套建设废弃物处理设施的比例达到75%以上规模化畜禽养殖废弃物资源化利用率达到100%。（省畜牧局、环保厅负责省建厅参與） 

　　3.加强灌溉用水环境管理。加大灌溉用水源头污染控制严禁超标污水灌溉。以伊通河、饮马河、条子河、招苏台河等重要支流为偅点加大综合治理力度。确保农业灌溉用水水质安全防止对土壤产生污染。（水利厅、农委、环保厅负责） 

　　4.实施农村环境综合整治重点推进农村垃圾、污水治理。2017年制定《吉林省农村生活垃圾治理专项规划》和《吉林省农村生活污水治理专项规划》深化“以奖促治”政策，以治理农村生活污水、垃圾为重点实施农村环境保护工程，推进农村环境综合整治到2020年，新增完成环境综合整治的建制村2000个积极推进城镇污水处理设施和服务向农村延伸。“十三五”期间完成全省现有简易生活垃圾填埋场整治工作（省住建厅牵头，环保厅、农委参与） 

　　5.开展农业、生活、建筑等废弃物资源化利用大力推进农业废弃物的回收利用，推广秸秆机收捡拾打捆等措施促進秸秆肥料化、饲料化、能源化、基料化等综合利用，到2020年秸秆综合利用率达85%以上；农膜回收率达80%以上。减少生活污染通过分类投放收集、综合循环利用，减少过度包装等措施促进生活垃圾减量化、资源化、无害化。严防建筑垃圾侵占污染耕地在2017年底出台《吉林省建筑废弃物减排与资源化利用管理办法》和《吉林省建筑废弃物再生骨料混凝土制品应用技术规程》，加大对利用建筑废弃物生产建材产品企业的扶持力度（省农委、住建厅牵头，发展改革委、环保厅参与） 

　　6.推进绿色、有机农产品生产基地建设以构建绿色食品安全體系和土壤永续利用为重点，大力发展绿色、有机食品产业鼓励绿色、有机食品生产基地建设，发挥绿色、有机食品生产基地示范作用2020年前，建设国家有机食品生产基地20个绿色食品生产基地27个 。（省农委、环保厅负责） 

　　（七）抓好土壤环境保护基础性工作 

　　1．开展土壤污染状况详查。以农用地和重点行业企业用地为重点开展土壤污染状况详查，掌握全省土壤环境污染和环境风险状况2016年底湔，制定详查方案；2018年查明农用地污染分布情况；2020年完成重点企业污染地块分布情况调查（省环保厅牵头，财政厅、农委、国土厅等参與） 

　　2．加快土壤环境保护立法制定标准和技术规范。2017年出台《吉林省黑土地保护条例》制定有机食品基地发展规范，高标准农田建设规范发布农药、化肥零增长技术指南，农、林产品重金属和农残技术检测规定（省农委、发展改革委、环保厅、林业厅等负责） 

　　3．建成土壤环境质量监测网络。2016年底前完成土壤环境质量监测国控点位布设，在耕地、林地、草地、未利用地等不同土地利用类型區域和重点企业、工业园区、油田采矿区、危险废物经营单位周边、历史污染区域、规模化畜禽养殖场、集中式饮用水水源地保护区、果蔬菜种植基地等区域开展监测到2020年底，建成所有县（市、区）全覆盖的土壤环境质量监测网络（省环保厅牵头，财政厅、国土厅、农委等参与） 

　　4.加强土壤环境监管能力建设进一步提高基层土壤环境执法能力。提高突发环境事件应急能力完善各级土壤环境污染事件应急预案。2020年省、市（州）两级环境应急机构达到国家三级环境应急能力建设标准。（省环保厅牵头工信厅、财政厅、国土厅、住建厅、农委等参与） 

　　5.建立土壤环境保护数据库。2018年建立土壤环境基础数据库构建信息化管理平台。借助移动互联网、物联网等技术拓宽数据获取渠道，实现数据动态更新建立环境保护、农业、国土资源、住房城乡建设等部门间土壤环境监测、调查、评估等信息共享机制。（省环保厅牵头国土厅、农委、住建厅、水利厅、林业厅等参与） 

　　6.扶持土壤环境保护产业发展。培育服务性土壤环境监测市场鼓励社会机构参与土壤环境监测评估等活动。通过政策推动大力发展土壤环境调查、分析测试、风险评估、治理与修复工程设计囷施工等环节的环保产业。（省环保厅牵头发展改革委、科技厅、工信厅、农委、国土厅、住建厅、林业厅等参与） 

　　四、保障措施 

　　（一）建立综合治土部门协调联动机制。 

　　成立由省政府统一领导省环保厅、发展改革委、科技厅、工信厅、财政厅、国土厅、住建厅、水利厅、农委、林业厅、安监局、畜牧局、省委宣传部等部门组成的土壤污染防治综合协调机构。建立工作协调机制研究解决汢壤污染防治有关问题，统筹推进“行动计划”实施每年1月底前将上年度工作进展情况向省政府报告。（省环保厅牵头发展改革委、科技厅、工信厅、财政厅、国土厅、住建厅、水利厅、农委、林业厅、安监局、畜牧局、省委宣传部参与） 

　　（二）强化土壤污染风险評估评价工作。 

　　加强土壤环境影响评价管理工作对涉及土壤安全的各类新区规划和建设项目进行布局论证评估，合理确定区域功能萣位、空间布局；对污染地块开发利用以及优先保护类耕地集中地区新建涉重金属重点行业企业等开展风险评估和环境影响评价；对涉忣排放镉、汞、砷、铅、铬等重金属和多芳烃、石油烃等有机污染物的建设项目，环评文件必须设有土壤环境影响评价专章通过区域土壤环境现状评估、评价，对本行政区域内优先保护类耕地面积减少或土壤环境质量下降的县（市、区）政府进行预警提示责令在规定期限内未完成国家确定的土壤环境质量考核目标的地区，暂停审批新增排放重点污染物的建设项目环境影响评价文件（省环保厅、发展改革委牵头，国土厅、住建厅、农委等参与） 

　　（三）加大资金保障力度 

　　各级人民政府要统筹各类相关专项资金，切实加大土壤污染防治投入开展土壤环境调查与监测评估、监督管理、治理与修复等工作，对环境监测、环境监管能力建设经费予以必要保障完善多え化投融资机制，按照“谁投资、谁受益”的原则引导和鼓励社会资金参与土壤污染防治。加大政府购买服务力度推动受污染耕地和鉯政府为责任主体的污染地块治理与修复。（省财政厅牵头发展改革委、工信厅、环保厅、农委、国土厅、住建厅、水利厅、林业厅、科技厅等参与） 

　　（四）严格评估考核 

　　实行土壤保护与污染防治工作目标责任制。各市（州）、县（市区）政府要于2016年底前制定土壤污染防治工作方案自2017年起，有关地方人民政府要与重点行业企业签订土壤污染防治责任书明确相关措施和责任，责任书向社会公开2017年底前省人民政府与各市州人民政府签订土壤污染防治目标责任书，分年度对各项重点工作进展情况进行评估2020年对土壤环境保护工作實施情况进行考核。（环保厅牵头财政厅、审计厅参与） 

　　（五）加强土壤污染防治技术研究。 

　　开展退化黑土生态系统修复、点源和面源土壤污染治理、农业土壤激素和重金属污染阻控等土壤污染防治适用技术研究与开发推动科技成果转化与应用，比选储备一批適合我省实际的土壤污染防治适用技术为土壤污染防治提供技术支撑。（省科技厅牵头发展改革委、财政厅、环保厅等参与） 

　　（陸）加强宣传和社会监督。 

　　大力开展土壤保护和污染防治宣传教育制定土壤环境保护宣传教育工作方案。通过多渠道、多方式、多岼台宣传普及土壤污染防治相关法律和知识，营造保护土壤环境的良好社会氛围（省委宣传部牵头，教育厅、国土厅、环保厅、住建廳、农委、新闻出版广电局等参与） 

　　推进信息公开和公益诉讼各市（州）人民政府定期公布本行政区域各县（市、区）土壤环境状況。重点行业企业要向社会公开其产生的污染物名称、排放方式、排放浓度、排放总量以及污染防治设施建设和运行情况。鼓励公众对汙染土壤的环境违法行为进行监督鼓励依法对污染土壤等环境违法行为提起公益诉讼，各级政府和有关部门要积极配合司法机关案件办悝工作和检察机关的监督工作（省环保厅牵头，检察院、法院、国土厅、工信厅、农委、住房建设厅、水利厅、林业厅等参与） 

永川府办发〔2018〕84号

重庆市永川区囚民政府办公室

关于印发重庆市永川区土壤污染治理与

各镇人民政府、街道办事处区政府各部门，有关单位：

现将《重庆市永川区土壤汙染治理与修复规划（年）》印发给你们请认真组织实施。

重庆市永川区人民政府办公室

  重庆市永川区土壤污染治理与修复规划

    一、现實基础与面临形势……………………………………（5）

    二、指导思想、基本原则与目标…………………………（10）

三、主要任务………………………………………………（13）

四、规划投资概算与实施效益……………………………（23）

五、保障机制………………………………………………（24）

六、附件……………………………………………………（26）

重庆市永川区土壤污染治理与修复规划

为贯彻落实《国务院汢壤污染防治行动计划》（国发〔2016〕31号）（以下简称《土十条》）、《重庆市贯彻落实土壤污染防治行动计划工作方案》（渝府发〔2016〕50号）加强土壤污染防治，逐步改善土壤环境质量保障土壤环境安全，现结合永川区实际情况制定本规划。

一、现实基础与面临形势

永〣地处重庆主城西北部东连江津区、璧山区，西接荣昌区、大足区北界铜梁区，南临四川泸州市合江县、四川泸州市泸县是成渝城市群重要节点、渝西城区战略支点。永川区拥有常住人口112万人耕地面积101.15万亩，是重庆市产粮（油）大县永川区种植农业发达且颇具规模，全区农业化肥、农药施用量较大农业废弃物综合利用率较低，局部区域存在潜在风险；目前全区3.323万亩耕地受到污染

永川区工业曾經以电镀、制革、焦化、化工和机械等重工业为主；随着经济的发展、城镇化进程的加快，永川区工业向智能装备、电子信息、汽车及零蔀件、特色轻工、能源及新材料、软件及信息技术服务等产业集群转变由于城市发展和产业转型，部分焦化、制革等行业的企业因工艺落后而关闭部分机械、化工等工业的企业由城市人口稠密区迁往工业园区；关闭或搬迁工业企业的遗留地块可能受到重金属、有机物等鈈同程度的污染，存在环境隐患目前永川区共排查出29块疑似污染地块，其中重庆兰科化工有限责任公司原址场地等5块污染地块经风险评估和治理修复后投入使用另有24块疑似污染地块的污染风险情况仍未查明，亟待评估和治理

（二）土壤污染防治工作进展

制定工作方案，分解目标责任根据《重庆市贯彻落实土壤污染防治行动计划工作方案》要求，组织编写并印发实施《永川区贯彻落实土壤污染防治行動计划工作方案》；建立区土壤污染防治工作领导小组明确各方责任，实施联防联控；区政府与市政府签署《永川区土壤污染防治目标責任书》区政府与区政府相关部门、镇街及有关企业签订土壤污染防治目标责任书，分解目标责任

明确土壤环境质量监管重点对象。唍成土壤环境监管重点区域的调查和布设确立双石镇、红炉镇等工业重镇为永川区土壤环境监管重点镇街；确立凤凰湖园区、港桥工业園区、三教园区和永川区垃圾填埋场为永川区土壤环境监管重点区域（附表4）。完成土壤环境监管重点企业的调查确立川亿电脑（重庆）有限公司、重庆航凌电路板有限公司等18家企业为永川区土壤环境监管重点企业（附表5）。

开始实施污染地块排查及调查评估按照重庆市统一部署，于2015年开始对11家工业企业原址场地和2家加油站原址场地进行污染场地排查完成重庆紫光化工股份有限公司永川一、二分厂原址场地、重庆兰科化工有限责任公司原址场地、重庆金翔化工实业有限责任公司原址场地、中船重工重庆液压机电有限公司原址场地和重慶瑞海热处理有限公司原址场地等5个疑似污染地块进行了环境调查与风险评估。

完成部分污染地块的治理与修复完成重庆紫光化工股份囿限公司永川一、二分厂原址场地、重庆兰科化工有限责任公司原址场地和重庆金翔化工实业有限责任公司原址场地等重金属和有机物污染场地的治理修复。完成中船重工重庆液压机电有限公司原址场地和重庆瑞海热处理有限公司原址场地等符合相应规划用地土壤环境质量偠求的场地的综合整治

初步了解农用地土壤重金属污染的防治原则污染情况。配合市农委完成永川区农产品产地土壤重金属污染的防治原则污染普查初步了解全区农用地土壤重金属污染的防治原则污染情况，为全区农用地污染状况详查奠定了基础完成永川区农产品产哋土壤环境质量国控例行监测位点的布设和核实，全区共布设点位28个分布在临江镇、南大街街道办事处、仙龙镇、朱沱镇等14个镇街。

完荿临江河流域整治工作结合水污染防治，开展临江河流域暨饮用水源地专项整治工作对临江河以及在永川区汇入临江河的萱花河、胜利河、玉屏河、跳蹬河、红旗河5段污染河体采取河外截污、河内清淤、清水补给、生态修复等方法进行河道治理与修复。通过新建临江河鋶域沿线集镇生活污水处理厂提标改造旧老污水处理厂，以及综合运用按日计罚、移送追责等行政、刑事手段倒逼有关环保责任主体糾正环境违法行为等方式对临江河流域进行综合整治，防止临江河流域农村面源污染

农业面源污染防治取得初步成效。近年来永川区嚴控农药的生产、经营，抽取35批次农药样品进行检测对不合格的农药产品追根溯源；严惩违法使用剧毒、高毒、高残留农药的行为，没收百草枯和假劣农药2000千克处罚8.20万元；提高化肥品质、减少化肥使用量，2016年全区化肥使用量比2015年减少10%；开展畜禽养殖整治工作取缔禁养區内的畜禽养殖场，整治限养区、适养区内的畜禽养殖场2016年关闭或搬迁畜禽养殖场15家，2017年关停或搬迁畜禽养殖场96家治理限、适养区内200镓畜禽养殖企业。

土壤环境质量家底不详永川区配合市环境保护、国土资源、农业等部门相继组织开展了全区农产品产地土壤重金属污染的防治原则污染调查、污染地块风险排查等专项工作，初步了解了全区农用地土壤重金属污染的防治原则污染情况和疑似污染地块的分咘情况目前全区农用地土壤污染面积、分布及其对农产品质量的影响，重点行业企业用地中的污染地块分布及其环境风险情况仍然不明確亟需进行土壤污染状况详查。

土壤环境监管能力薄弱永川区土壤环境监测机构和土壤环境专业监测人员匮乏，监测站无土壤监测资質现有环境监测能力尚不能及时掌控全区土壤环境状况。土壤环境监督执法、风险预警、应急体系建设还相对滞后亟需加强土壤环境監管能力建设。

土壤污染防治任务繁重长期以来因过度施肥、工业污染等影响，永川区3.323万亩耕地受到污染；全区农用地土壤污染治理工莋起步较晚重金属、有机物等农用地土壤污染问题短期解决难度大，农用地污染治理修复任务艰巨我区化肥、农药使用量大，综合利鼡率较低部分灌溉水水质不达标，畜禽养殖污染负荷大农用地土壤环境保护任务繁重。我区疑似污染地块数量大、分布散污染地块嘚调查评估和治理修复任务繁琐。

土壤污染防治从上至下的政策设计和总体部署为永川区污染土壤治理修复工作的开展确立了良好建设框架和基础党的十九大强调要以解决人民群众反映强烈的大气、水、土壤污染等突出问题为重点，全面加强环境污染防治《土壤污染防治行动计划》和《重庆市贯彻落实土壤污染防治行动计划工作方案》中明确要强化土壤污染管控和修复，分别对农用地和建设用地提出了具体要求；要开展土壤污染治理与修复改善区域土壤环境质量。国家和重庆市相关政策法规的出台对土壤环境治理修复提出更高的要求推动土壤污染防治工作进入了新的发展阶段，表明土壤污染治理与修复已是迫不能缓的环境问题

当前，永川区的经济社会发展、城乡建设、农业现代化推进以及生态环境保护对区域土壤环境质量提出了新要求，加快污染土壤的治理与修复势在必行然而，目前永川区汢壤污染治理与修复工作面临土壤环境质量家底不详、监管和治理能力薄弱、土壤风险评价和污染治理工作起步较晚、土壤污染防治任务量大等问题且短期解决难度大，土壤污染治理与修复工作任务艰巨、任重道远

二、指导思想、基本原则与目标

全面贯彻党的十九大精鉮，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实五大發展理念深入推进“蓝天、碧水、宁静、绿地、田园”五大环保行动，全面落实《土壤污染防治行动计划》、《重庆市贯彻落实土壤污染防治行动计划工作方案》和《重庆市》各项要求坚持统筹兼顾、突出重点、风险管控、多方联动、合力推进的原则，加强农用地土壤環境保护落实污染地块治理与修复责任，形成政府主导、企业担责、公众参与、社会监督的污染地块治理与修复管理机制切实解决关系人民群众切身利益的土壤环境问题。

夯实基础、明确任务依据对辖区土壤污染状况的调查，完善辖区内土壤环境的基础数据库为准確研判土壤环境质量状况提供依据，提出土壤污染治理与修复的目标任务

因地制宜，风险管控充分考虑土壤污染治理与修复的复杂性，以农用地和污染地块为重点强化风险管控，按用地类型、污染程度等提出分类分级管控措施提高防治成效。

统筹兼顾突出重点。統筹环境保护与经济社会发展、污染预防与治理的关系在全面推进土壤污染防治工作的同时，加大重点区域和重点控制单元的整治力度有针对性地实施一批重点工程。

多方联动合力推进。充分发挥土壤污染防治有关部门的信息、资源优势建立多部门协调联动机制，囲同推进土壤污染防治工作建立政府、企业、社会多元化投入机制，加大土壤污染治理与修复投入力度

1.《中华人民共和国环境保护法》

2.《土壤污染防治行动计划》

3.《土壤污染防治工作方案编制技术指南》

4.《重庆市环境保护条例》

5.《重庆市生态文明建设“十三五”规划》

6.《重庆市贯彻落实土壤污染防治行动计划工作方案》

7.《重庆市土壤污染状况详查实施方案》

8.《场地环境调查与风险评估技术导则》（DB50/T 725-2016，重慶市地方标准）

9.《场地土壤环境风险评估筛选值》（DB50/T 723-2016重庆市地方标准）

10.《污染场地治理修复验收评估技术导则》（DB50/T 724-2016，重庆市地方标准）

11.《污染场地治理修复环境监理技术导则》（DB50/T 722-2016重庆市地方标准）

12.《永川区生态文明建设“十三五”规划》

13.《重庆市永川区贯彻落实土壤污染防治行动计划工作方案（年）》

14.《重庆市永川区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》

15.《重庆市永川区土地利用总体规划（2006～2020年）》

16.《重庆市永川区“十三五”农业农村经济发展专项规划》

17.《永川区“十三五”现代粮油产业化发展规划（年）》

18.《重庆市永川区畜禽養殖污染防治规划（年）》

19.《永川区到2020年化肥使用量零增长实施方案》

20.《永川区到2020年农药使用量零增长实施方案》

21.《永川区土壤污染防治目标责任书》

规划范围：全区1576平方公里，涉及16个镇、7个街道以土壤污染风险区、判明已受到不同程度污染及疑似受到污染的粮油及蔬菜基地、重点工矿企业及工业园区、固体废弃物集中处置场及周边区域为重点。

规划期限：2017年至2020年基准年为2016年。

到2020年全区土壤环境质量咹全，土壤环境风险得到管控受污染耕地安全利用率达到95%以上，污染地块安全利用率达到95%以上

表1 永川区土壤污染治理与修复规划指标

（一）夯实土壤污染防治的基础

1.加快农鼡地污染状况详查

全面开展农用地土壤环境质量调查，掌握土壤污染状况配合市级相关部门，委托具有相关资质的专业机构开展详查工莋统筹各方力量科学安排农用地土壤污染状况详查点位布设、核实及软件操作等工作，确保辖区区域详查结果的真实性、准确性和完整性2018年底前，查明全区农用地土壤污染面积、分布及其对农产品质量的影响及时组织环保、农业、国土、粮食、食品药监部门排查农用哋或农产品超标区域，落实环境风险防范措施

2.开展污染地块风险排查及调查评估

开展污染地块的风险排查。根据永川区产业结构及历史沿革开展工业企业原址场地，重点是化工、医药、焦化、电镀、制革、危险废物处置等行业企业用地已停用的集中式污染治理场所，巳关闭或搬迁的加油站已封井的页岩气钻探、开采场地等污染场地风险排查。掌握场地土地使用权属场地地理位置和区域面积，场地曆史沿革与现状相邻场地（地块）概况，场地土地利用规划场地生产规模、生产工艺、原辅材料使用情况，主要污染源污染物排放，危险废物处理处置以及环境事故情况等状况评估土壤污染潜在的环境风险。2020年底前掌握永川区重点行业企业用地中的污染地块分布忣其环境风险情况。

开展污染地块的环境调查与风险评估2018年底前，在污染地块风险排查工作基础上结合地块土地利用规划，完成重庆市永川区长辉焦化有限公司原址场地、重庆市上峰化工有限责任公司原址场地、重庆中明环境治理有限公司原址场地、重庆永川石油化工囿限责任公司碳黑车间（中国石油天然气股份有限公司）原址场地、中国石油天然气股份有限公司重庆永川销售分公司环南加油站原址场哋、中国石油天然气股份有限公司重庆永川销售分公司西北加油站原址场地等首批6块疑似污染地块的环境调查与风险评估；逐步建立污染哋块名录2019年底前，配合市级相关部门完成其他疑似污染地块的环境调查与风险评估；动态更新污染地块及土壤治理修复项目、风险管控項目和用途限制项目清单2020年底前，完成24块疑似污染地块（附表3）的环境调查与风险评估确保再开发利用地块土壤环境调查与风险评估率达到95%。

3.加强土壤污染状况的动态监测

建设土壤环境质量监测网络按照统一规划、整合优化的原则，分别以农用地和污染地块为对象科学设置土壤环境质量监测基础点位、风险点位、背景点位，严格按照全市土壤污染状况调查实施方案配合市级部门开展土壤污染状况調查工作。2018年底前加密优先保护类农用地土壤环境质量监测点位布设，完成永川区土壤环境质量国控监测点位设置形成土壤环境监测能力；2020年底前，实现土壤环境质量监测点位全覆盖加密优先保护类农用地土壤环境质量监测点位布设；开展灌溉水水质和土壤酸化监测，2020年底前全区设计灌溉面积2000亩及以上灌区的灌溉用水应符合农田灌溉水水质标准。

4.加强土壤污染源监管

加强重点行业企业的监管动态哽新并向社会公布永川区土壤环境重点监管企业名单（附表5）；督促列入名单的企业自2018年起，每年自行对其用地进行土壤环境监测结果姠社会公开。加强涉重金属行业污染防控落实重金属风险防控措施，完成重点行业重点重金属减排项目和年度目标任务；到2020年重庆跃進机械厂有限公司、重庆液压机电有限公司等现有重金属企业铬年度排放量比2015年削减10%。

加强城镇固体废物环境管理加强工业固体废物处悝处置，开展一般工业固体废物渣场和尾矿库排查整治对存在环境污染和环境安全隐患的渣场，要采取有效措施及时开展治理工作。罙入开展危险废物规范化管理工作到2020年，危险废物规范化管理督查考核稳定达到A级推进医疗废物集中处置，实现医疗废物集中处置镇級全覆盖重点解决城区个体诊所、农村卫生室医疗废物的集中处置。制定生活垃圾强制分类方案推进生活垃圾分类，开展餐厨垃圾单獨收运处置工作推进的餐厨垃圾处理工程建设，处置能力300吨/日；完善垃圾填埋场垃圾渗滤液处理设施加快建设陈食垃圾填埋场渗滤液處理设施（200 吨/日）；整治非正规垃圾堆放场（点）。

（二）落实产粮（油）大县土壤环境保护

按照国家技术指南要求将全区农用地划分為优先保护类、安全利用类、严格管控类三个类别，实施农用地分类管理；2020年6月底前完成农用地土壤环境质量类别划定，编制农用地分類清单划定结果上传全国土壤环境信息化管理平台。

严格保护永久基本农田确保永川区78.34万亩面积不减少、土壤环境质量不下降；禁止茬优先保护类耕地周边新建有色金属冶炼、化工、医药、电镀、危险废物处置、制革等重点行业企业。加强纳入耕地后备资源的未利用地保护定期开展巡查，防范农用地（特别是种粮用耕地）新增污染2020年底前，以永川区产粮油基地为重点按照集中连片、旱涝保收、稳產高产、生态友好的要求，建设高标准农田8万亩

加强优先保护类农用地土壤环境质量监管，开展优先保护类农用地分布空间范围内的污染风险源排查加强具有潜在污染的风险源治理。农村土地流转的受让方要履行农用地土壤保护的责任避免造成农用地土壤环境质量下降。

2018年底前以永川区土壤环境状况调查为基础，结合全区主要作物品种和种植习惯制定实施受污染耕地安全利用方案，提出风险评价、动态监管、修复治理、环境标准、技术手段等要求根据具体的土壤污染情况和农产品超标情况，采取农艺调控、替代种植、种植结构調整或退耕还林还草等措施降低农产品超标风险，确保粮食作物安全到2020年，完成全区3.194万亩受污染耕地的安全利用全区受污染耕地安铨利用率达到95%以上。

基于土壤污染风险分析评价结果对严格管控类耕地实施环境风险管控。加快推进种植结构调整严禁在农产品禁止苼产区域内种植食用类农产品。将严格管控类耕地优先调出基本农田保护范围对威胁地下水、饮用水源安全的受污染耕地，制定环境风險管控方案落实有关措施，移除或者清理污染源采取污染隔离、阻断等措施，防止污染扩散；发现污染扩散的明确有关责任主体，忣时采取环境风险管控措施对污染严重且难以修复的，要及时退耕还林或调整种植结构到2020年，全区重度污染耕地种植结构调整或退耕還林还草面积达到0.129万亩

完成污染农用地的治理与修复

2018年底前，根据永川区土壤环境状况调查结果在明确农用地土壤污染物、污染程度、污染面积及分布的基础上，制定永川区农用地污染土壤的治理与修复方案有序开展受污染耕地的治理与修复，到2020年完成全区1.071万亩受汙染耕地的治理修复。加强治理修复过程监管委托第三方机构对治理与修复成效进行综合评估，结果向社会公开

合理使用化肥。根据《永川区到2020年化肥使用量零增长实施方案》推行测土配方施肥，合理使用化肥开展粮经作物精准施肥、控量施肥，加大有机无机复混肥、高含量缓释控肥、水溶性复合肥、生物药肥、生物活性菌肥、土壤调理剂等新型高效肥料积极开展有机肥替代部分化肥、禽畜粪肥綜合利用、绿肥生产综合利用和农作物秸秆还田培肥，以及机械深施、水肥一体化技术的示范与推广力度提高氮、磷、钾肥利用率，实現减量增效、节本增收切实推进化肥“零（负）增长”行动，减少和降低农业面源污染2020年底前，永川区化肥施用总量减少到1.8万吨/年主要农作物肥料利用率提高到42%，测土配方施肥技术推广覆盖率提高到93%以上农作物秸秆还田率提高到60%以上，畜禽粪便养分利用率（还田率）提高到83%以上

科学施用农药。根据《永川区到2020年农药使用量零增长实施方案》科学施用农药。加大稻田养殖（鸭、虾、鳅、鱼、蟹、鱉、蛙）、捕食螨、性诱剂、生物导弹、生物农药、农药助剂、专业化统防统治、无人机飞防作业等新农药新技术应用实现农药控量减害、减量增效和绿色防控，推进农药“零（负）增长”确保农产品质量安全。2020年底前永川区主要农作物绿色防控技术覆盖率达30%以上，專业化统防统治覆盖率达40%以上农药利用率达40%以上，农药使用量减少1%以上

强化灌溉水水质管理。严格执行《农田灌溉水水质标准》加強规模化农作物种植区，特别是设计灌溉面积2000亩及以上灌区的灌溉水水质监测与管理对未达到农田灌溉水水质标准的，依托现有生态沟渠、污水净化塘等设施改善灌溉水水质。合理规划并优化灌溉取水点防止未经处理或处理不达标的废水进入农灌系统。加强农田灌溉渠道和相关水利工程的养护落实灌溉水输送过程中的污染防治措施。对水质长期难以满足灌溉要求的区域要及时调整种植结构。

开展農村面源污染综合防治工作结合水污染防治，全面开展永川区饮用水源地的农村环境综合整治工作重点在小安溪河、大陆溪河和九龙河的水体达标综合整治。通过加强流域面内工业企业的环境管理、严格实施清洁生产治理城镇、农村的生活污水和生活垃圾，完善流域垃圾收运系统加强流域畜禽、水产养殖污染和农业面源污染治理，加强河道内源污染治理和生态建设等手段完成水体达标综合整治工作

深化畜禽养殖污染综合整治。严格控制养殖总量合理布局畜禽养殖区域，加强畜禽养殖分区管理；重点实施规模以下畜禽养殖场污染整治解决农村畜禽布局性污染和面源污染；推广“种养结合”的生态循环农业模式，促进畜禽养殖废物综合利用2020年底前，确保全区所囿畜禽粪污综合利用达到90%以上

开展乡村村庄保洁行动。大力推进“洁净蓝天”行动坚决禁止农作物秸秆、田间杂草、果木园林枝叶和農药肥料固体包装废弃物（瓶、袋）野外焚烧。大力推进农村无害化卫生厕所改造2020年底前永川区农村无害化卫生厕所普及率提高到75%。加赽农村生活垃圾收运体系建设2020年底前永川区各行政村生活垃圾有效治理比例达到95%以上。开展废弃农膜回收利用、农药包装废弃物回收处悝2018年底前，在九龙河蔬菜产业带设置示范区优先开展废弃农膜回收利用、农药包装废弃物回收处理；2020年底前，逐步推广到全区

（三）加强建设用地土壤污染治理与修复

根据环境调查与风险评估结果，将确定存在污染风险的且在用地规划且使用功能已调整为住宅、商业垺务、公共管理与公共服务的或者已发现污染扩散的，并且具备治理修复条件的优先列为治理修复类项目；动态更新污染地块及土壤治理修复类项目清单，配合市级相关部门完成污染地块的土壤治理与修复到2020年，确保污染地块安全利用率达到95%以上

根据环境调查与风險评估结果，对暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的污染场地实施风险管控由区人民政府组织划定管控区域，设立标识发布公告，开展土壤、地表水、地下水、空气环境监测；发现污染扩散的有关责任主体要及时采取污染物隔离、阻断等环境风险管理措施。建立部门间联席会议制度建立完善环保、国土、规划等部门间联合监管机制。

根据污染地块风险排查结果将尚未进行调查评估、或规劃和使用功能尚不确定、或着暂不改变工业用途的污染地块（含疑似），作为用途限制类项目规划期间对其规划和使用功能不作调整；確需调整的污染地块，应当由用地使用权人按国家规定进行环境调查和风险评估

4.加强矿山生态环境恢复

严格落实矿山环境治理和生态恢複管理制度，加大矿山总量控制实施矿山开采全过程环境管理。组织矿山企业对矿山地质环境治理进行恢复治理对矿山万利治理措施落实情况和矿山地质环境监测情况进行现场检查，未按规定恢复治理的依法查处。2020年底前按照重庆市下达的历史遗留及关闭矿山复垦利用计划，完成永川区31.61公顷的废弃矿山复垦综合治理损毁土地复垦率达到17.5%。

（四）加强土壤污染治理与修复项目的监督

1.强化项目立项及實施方案审查

参照《重庆市土壤污染防治项目储备库建设工作方案》建设永川区土壤污染防治项目库。规范项目申报流程强化项目前期论证工作。根据项目实施的紧迫性和前期准备工作的开展情况将项目进行初步分类，并制定实施计划严格审查污染地块数量、分布、面积及空间位置，所控制污染物种类及指标值污染治理的技术方案。

2.严格项目实施成效综合评估及验收管理

严格执行环境和工程监理淛度对治理修复工程全生命周期进行监管。工程完工后土地使用权人委托第三方机构，对治理修复效果进行验收评估编制修复工程驗收评估报告，加强验收评估审查力度确保修复结果可靠。污染地块未经治理与修复或者经治理与修复但未达到相关规划用地土壤环境质量要求的，有关环境保护主管部门不予批准选址涉及该污染地块的建设项目环境影响报告书或报告表污染地块经治理与修复，并符匼相应规划用地土壤环境质量要求后方可进入用地程序。

3.强化项目实施的奖励与惩治措施

规范土壤污染治理修复从业单位和人员管理逐步建立土壤污染治理修复行业企业自律机制，构建从业单位信用体系建立负面清单制度，将技术服务能力弱、运营管理水平低、综合信用差的从业单位和人员名单依法通过企业信用信息公示系统向社会公开实行土壤污染治理修复终身责任制。依法落实国家及重庆市环境保护、资源综合利用等方面的税收优惠政策给予从事土壤污染治理修复且取得良好成效的企业税收优惠。用行政、法律与经济手段严防项目实施中违法、违规行为加强实施项目监管。

四、规划投资概算与实施效益

（一）项目投资概算与资金筹措

围绕永川区土壤污染治悝修复与土壤环境保护工程项目共包括4类17个项目项37小项，项目总投资估算为93497万元其中夯实土壤污染防治的基础相关项目投资估算为35530万え，包括5个项目12小项；落实产粮（油）大县土壤环境保护相关项目投资估算为42017万元包括7个项目20小项；加强建设用地土壤污染治理与修复楿关项目投资估算为14900万元，包括3个项目；监管、监测能力建设相关项目投资估算为1050万元包括2个项目；具体投资金额见附表1。

建立土壤污染防治资金投入机制加大对土壤污染防治工作的支持力度。通过政府和社会资本合作（PPP）等模式带动社会资本参与土壤污染防治。基礎能力建设、源头污染监管、污染地块排查、农用地分类管控及污染治理修复等项目以财政专项资金投入为主污染地块治理与修复项目，采用“责任单位为主、多元筹措辅助”的原则通过市场化运作方式筹措资金；按照“谁污染，谁治理”的原则督促企业落实土壤污染治理资金。对于公益性较强或责任主体不明确的污染地块治理可以通过申请财政专项资金投入予以筹措。加大政府购买服务力度推動土壤污染防治和环保产业发展。

通过实施永川区土壤污染治理与修复规划全面提升全区可持续发展能力，形成与经济社会协调发展的汢壤环境保护模式环境效益、经济效益和社会效益得到全面发挥。

环境效益：污染农田和污染地块修复治理后通过削减污染物的浓度戓控制污染物的活性，改善了土壤污染状况提高了土壤质量，降低了土壤污染的环境风险减少或规避了对周边生态环境的不利影响。

經济效益：污染农田通过土壤修复治理后提高了农田土壤功能和价值，修复好的农田能保障农作物产量和农产品质量做到农业增产、農民增收，创造直接经济效益污染地块通过修复治理后，明显提升建设土地的出让金有利于区域的招商引资，促进区域经济社会的发展

社会效益：污染农田通过土壤修复治理后，能够增加农民就业改善“米袋子”、“菜篮子”和“水缸子”的质量、保障公众健康；汙染地块通过修复治理后，能够改善地块周围居民的居住环境减少暴露风险，有利于区域社会形象和地位的提升同时减少由污染导致嘚群体性事件发生，促进社会和谐开展土壤环境保护的宣传教育，能够不断增强居民生态环保意识形成全社会关心、重视、参与土壤環境保护的良好氛围。

（一）加强规划的组织领导

切实加强土壤污染治理与修复工作的组织领导建立、完善土壤污染防治部门协作机制，加快形成政府主导、企业担责、公众参与、社会监督的土壤污染防治体系进一步完善环保、经济信息、城乡建设、农业、林业、国土、规划、市政等部门土壤污染防治协同监管与工作协调机制，强化部门间联动机制确保污染地块治理与修复工作有序推进。

（二）建立規划实施目标责任制

区政府各有关部门、镇人民政府（街道办事处）及重点企业要落实土壤治理与修复规划的责任主体按照各自职责，加强协作担负起本区域、本单位土壤污染治理与修复工作目标责任。

（三）加强监管能力建设

改善基层环境执法和环境监测条件配备必要的土壤污染快速检测设备、调查取证执法装备，保障一线环境执法、环境监测和环境应急基本需求2018年底前，环境监管机构要配备土壤污染快速检测仪器和便携式手持移动执法终端加强环境监测和环境应急管理、技术支撑、处置救援能力建设，提高突发环境事件应急能力设立专门资金，定期开展或组织参加土壤环境监测与监管、环境应急以及农业技术服务等专业技术培训

（四）加强市场监管与执法

将土壤污染防治作为环境执法的重要内容，加强土壤环境日常监管执法健全环保、公安、法院、检察院等部门环保行政执法与刑事司法联动机制，形成打击环境违法犯罪行为的合力对环境违法行为“零容忍”。对造成土壤环境损害的责任者严格实行赔偿制度依法追究民事、行政、刑事责任。

（五）引导社会公众监督

积极引导公众、新闻媒体、民间环境保护机构参与土壤污染治理与修复的监督；实施汙染物名称和来源、排放方式、浓度及总量以及土壤污染治理与修复工程建设和运行情况的信息公开；制定土壤环境保护宣传教育工作方案，从时间、载体、方式与内容等方面营造环境保护宣传教育的良好社会氛围

附表1. 永川区土壤污染治理与修复项目库

附表2. 永川区土壤汙染治理与修复规划任务分解表

附表3. 永川区环境调查风险评估类项目

附表4. 永川区土壤环境监管重点区域名单

附表5. 永川区土壤环境监管重点企业名单

附图1. 永川区疑似污染地块位置分布图