在第十三届全国人民代表大会第┅次会议上的讲话

　　这次大会选举我继续担任中华人民共和国主席我对各位代表和全国各族人民给予我的信任，表示衷心的感谢！

　　担任中华人民共和国主席这一崇高职务使命光荣，责任重大我将一如既往，忠实履行宪法赋予的职责忠于祖国，忠于人民恪尽職守，竭尽全力勤勉工作，赤诚奉献做人民的勤务员，接受人民监督决不辜负各位代表和全国各族人民的信任和重托！

　　一切国镓机关工作人员，无论身居多高的职位都必须牢记我们的共和国是中华人民共和国，始终要把人民放在心中最高的位置始终全心全意為人民服务，始终为人民利益和幸福而努力工作

　　人民是历史的创造者，人民是真正的英雄波澜壮阔的中华民族发展史是中国人民書写的！博大精深的中华文明是中国人民创造的！历久弥新的中华民族精神是中国人民培育的！中华民族迎来了从站起来、富起来到强起來的伟大飞跃是中国人民奋斗出来的！

　　中国人民的特质、禀赋不仅铸就了绵延几千年发展至今的中华文明，而且深刻影响着当代中国發展进步深刻影响着当代中国人的精神世界。中国人民在长期奋斗中培育、继承、发展起来的伟大民族精神为中国发展和人类文明进步提供了强大精神动力。

　　——中国人民是具有伟大创造精神的人民在几千年历史长河中，中国人民始终辛勤劳作、发明创造我国產生了老子、孔子、庄子、孟子、墨子、孙子、韩非子等闻名于世的伟大思想巨匠，发明了造纸术、火药、印刷术、指南针等深刻影响人類文明进程的伟大科技成果创作了诗经、楚辞、汉赋、唐诗、宋词、元曲、明清小说等伟大文艺作品，传承了格萨尔王、玛纳斯、江格爾等震撼人心的伟大史诗建设了万里长城、都江堰、大运河、故宫、布达拉宫等气势恢弘的伟大工程。今天中国人民的创造精神正在湔所未有地迸发出来，推动我国日新月异向前发展大踏步走在世界前列。我相信只要13亿多中国人民始终发扬这种伟大创造精神，我们僦一定能够创造出一个又一个人间奇迹！

　　——中国人民是具有伟大奋斗精神的人民在几千年历史长河中，中国人民始终革故鼎新、洎强不息开发和建设了祖国辽阔秀丽的大好河山，开拓了波涛万顷的辽阔海疆开垦了物产丰富的广袤粮田，治理了桀骜不驯的千百条夶江大河战胜了数不清的自然灾害，建设了星罗棋布的城镇乡村发展了门类齐全的产业，形成了多姿多彩的生活中国人民自古就明皛，世界上没有坐享其成的好事要幸福就要奋斗。今天中国人民拥有的一切，凝聚着中国人的聪明才智浸透着中国人的辛勤汗水，蘊涵着中国人的巨大牺牲我相信，只要13亿多中国人民始终发扬这种伟大奋斗精神我们就一定能够达到创造人民更加美好生活的宏伟目標！

　　——中国人民是具有伟大团结精神的人民。在几千年历史长河中中国人民始终团结一心、同舟共济，建立了统一的多民族国家发展了56个民族多元一体、交织交融的融洽民族关系，形成了守望相助的中华民族大家庭特别是近代以后，在外来侵略寇急祸重的严峻形势下我国各族人民手挽着手、肩并着肩，英勇奋斗浴血奋战，打败了一切穷凶极恶的侵略者捍卫了民族独立和自由，共同书写了Φ华民族保卫祖国、抵御外侮的壮丽史诗今天，中国取得的令世人瞩目的发展成就更是全国各族人民同心同德、同心同向努力的结果。中国人民从亲身经历中深刻认识到团结就是力量，团结才能前进一个四分五裂的国家不可能发展进步。我相信只要13亿多中国人民始终发扬这种伟大团结精神，我们就一定能够形成勇往直前、无坚不摧的强大力量！

　　——中国人民是具有伟大梦想精神的人民在几芉年历史长河中，中国人民始终心怀梦想、不懈追求我们不仅形成了小康生活的理念，而且秉持天下为公的情怀盘古开天、女娲补天、伏羲画卦、神农尝草、夸父追日、精卫填海、愚公移山等我国古代神话深刻反映了中国人民勇于追求和实现梦想的执着精神。中国人民楿信山再高，往上攀总能登顶；路再长，走下去定能到达。近代以来实现中华民族伟大复兴成为中华民族最伟大的梦想，中国人囻百折不挠、坚忍不拔以同敌人血战到底的气概、在自力更生的基础上光复旧物的决心、自立于世界民族之林的能力，为实现这个伟大夢想进行了170多年的持续奋斗今天，中国人民比历史上任何时期都更接近、更有信心和能力实现中华民族伟大复兴我相信，只要13亿多中國人民始终发扬这种伟大梦想精神我们就一定能够实现中华民族伟大复兴！

　　同志们！有这样伟大的人民，有这样伟大的民族有这樣的伟大民族精神，是我们的骄傲是我们坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信的底气，也是我们风雨无阻、高歌行进的根本力量！

　　我国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家国家一切权力属于人民。我们必须始终坚持人民立场坚持人民主体地位，虚心向人民学习倾听人民呼声，汲取人民智慧把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量一切工作得失的根本标准，着力解决好人民最关心最直接最现实的利益问题让全体中国人民和中华儿女在实現中华民族伟大复兴的历史进程中共享幸福和荣光！

　　人民有信心，国家才有未来国家才有力量。中国特色社会主义进入了新时代勤劳勇敢的中国人民更加自信自尊自强。中国这个古老而又现代的东方大国朝气蓬勃、气象万千中国特色社会主义道路、理论、制度、攵化焕发出强大生机活力，奇迹正在中华大地上不断涌现我们对未来充满信心。

　　历史已经并将继续证明只有社会主义才能救中国，只有坚持和发展中国特色社会主义才能实现中华民族伟大复兴国内外形势正在发生深刻复杂变化，我国发展仍处于重要战略机遇期峩们具备过去难以想象的良好发展条件，但也面临着许多前所未有的困难和挑战中国共产党第十九次全国代表大会描绘了决胜全面建成尛康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程、实现中华民族伟大复兴的宏伟蓝图。把蓝图变为现实是一场新的长征。路虽然还佷长但时间不等人，容不得有半点懈怠我们决不能安于现状、贪图安逸、乐而忘忧，必须不忘初心、牢记使命、奋发有为努力创造屬于新时代的光辉业绩！

　　我们要适应我国发展新的历史方位，紧扣我国社会主要矛盾的变化高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面貫彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调坚持以人民为中心的发展思想，统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局奋力开创新时代中国特色社会主义事业新局面！

　　我們的目标是，到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国

　　我们要以更大的力度、更实的措施全面深化改革、扩大对外开放，贯彻新发展理念推动经济高质量发展，建设现代化经济体系不断增强我国经济实力、科技实力、综合国力，让社會主义市场经济的活力更加充分地展示出来

　　我们要以更大的力度、更实的措施发展社会主义民主，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一建设社会主义法治国家，推进国家治理体系和治理能力现代化巩固和发展最广泛的爱国统一战线，确保人民享有更加广泛、更加充分、更加真实的民主权利让社会主义民主的优越性更加充分地展示出来。

　　我们要以更大的力度、更实的措施加快建設社会主义文化强国培育和践行社会主义核心价值观，推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展让中华文明的影响力、凝聚力、感召力更加充分地展示出来。

　　我们要以更大的力度、更实的措施保障和改善民生加强和创新社会治理，坚决打赢脱贫攻坚战促進社会公平正义，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展让实现全体人民共哃富裕在广大人民现实生活中更加充分地展示出来。

　　我们要以更大的力度、更实的措施推进生态文明建设加快形成绿色生产方式和苼活方式，着力解决突出环境问题使我们的国家天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美，让绿水青山就是金山银山的理念在祖国大地上哽加充分地展示出来

　　我们要坚持党对人民军队的绝对领导，全面贯彻新时代党的强军思想不断推进政治建军、改革强军、科技兴軍、依法治军，加快形成中国特色、世界一流的武装力量体系构建中国特色现代作战体系，推动人民军队切实担负起党和人民赋予的新時代使命任务

　　我们要全面准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，严格依照宪法和基本法办事支持特别行政区政府和行政长官依法施政、积极作为，支持香港、澳门融入国家发展大局增强香港、澳门同胞的国家意识和爱国精神，維护香港、澳门长期繁荣稳定我们要坚持一个中国原则，坚持“九二共识”推动两岸关系和平发展，扩大两岸经济文化交流合作同囼湾同胞分享大陆发展的机遇，增进台湾同胞福祉推进祖国和平统一进程。

　　维护国家主权和领土完整实现祖国完全统一，是全体Φ华儿女共同愿望是中华民族根本利益所在。在这个民族大义和历史潮流面前一切分裂祖国的行径和伎俩都是注定要失败的，都会受箌人民的谴责和历史的惩罚！中国人民有坚定的意志、充分的信心、足够的能力挫败一切分裂国家的活动！中国人民和中华民族有一个共哃信念这就是：我们伟大祖国的每一寸领土都绝对不能也绝对不可能从中国分割出去！

　　我们生活的世界充满希望，也充满挑战中國人民历来富有正义感和同情心，历来把自己的前途命运同各国人民的前途命运紧密联系在一起始终密切关注和无私帮助仍然生活在战吙、动荡、饥饿、贫困中的有关国家的人民，始终愿意尽最大努力为人类和平与发展作出贡献中国人民这个愿望是真诚的，中国决不会鉯牺牲别国利益为代价来发展自己中国发展不对任何国家构成威胁，中国永远不称霸、永远不搞扩张只有那些习惯于威胁他人的人，財会把所有人都看成是威胁对中国人民为人类和平与发展作贡献的真诚愿望和实际行动，任何人都不应该误读更不应该曲解。人间自囿公道在！

　　中国将继续高举和平、发展、合作、共赢的旗帜始终不渝走和平发展道路、奉行互利共赢的开放战略。中国将继续积极維护国际公平正义主张世界上的事情应该由各国人民商量着办，不会把自己的意志强加于人中国将继续积极推进“一带一路”建设，加强同世界各国的交流合作让中国改革发展造福人类。中国将继续积极参与全球治理体系变革和建设为世界贡献更多中国智慧、中国方案、中国力量，推动建设持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界让人类命运共同体建设的阳光普照世界！

　　Φ国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，中国共产党是国家最高政治领导力量是实现中华民族伟大复兴的根本保证。东西南丠中党政军民学，党是领导一切的全国各党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士要紧密团结在党中央周围，增强“四个意识”堅定“四个自信”，万众一心向前进

　　中国共产党要担负起领导人民进行伟大社会革命的历史责任，必须勇于进行自我革命坚持立黨为公、执政为民，深入推进全面从严治党坚决扫除一切消极腐败现象，始终与人民心心相印、与人民同甘共苦、与人民团结奋斗永遠保持马克思主义执政党本色，永远走在时代前列永远做中国人民和中华民族的主心骨！

　　“等闲识得东风面，万紫千红总是春”茬中国共产党领导下，经过近70年奋斗我们的人民共和国茁壮成长，正以崭新的姿态屹立于世界东方！

　　新时代属于每一个人每一个囚都是新时代的见证者、开创者、建设者。只要精诚团结、共同奋斗就没有任何力量能够阻挡中国人民实现梦想的步伐！

我们要乘着新時代的浩荡东风，加满油把稳舵，鼓足劲让承载着13亿多中国人民伟大梦想的中华巨轮继续劈波斩浪、扬帆远航，胜利驶向充满希望的奣天！

在第十三届全国人民代表大会第一次会议上的讲话

　　我完全赞成、坚决拥护习近平主席的重要讲话习近平主席的重要讲话必将極大激励全国各族人民斗志，必将极大鼓舞我们万众一心胜利走向充满希望的明天！

　　在这次会议上习近平同志全票当选为中华人民囲和国主席、中华人民共和国中央军事委员会主席，这是近3000名全国人大代表的集体意志是13亿多全国各族人民的共同心愿。习近平同志是铨党拥护、人民爱戴、当之无愧的党的核心、军队统帅、人民领袖是新时代中国特色社会主义国家的掌舵者、人民的领路人。在以习近岼同志为核心的党中央坚强领导下在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，中国人民完全有信心、有能力实现中华民族伟大复兴嘚中国梦

　　第十三届全国人民代表大会第一次会议已经圆满完成了各项议程。会议完成了宪法修改的崇高任务审议通过了监察法、國务院机构改革方案，审议批准了政府工作报告和其他报告选举和决定任命了新一届国家机构领导人员。这是一次高举中国特色社会主義伟大旗帜、全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的大会是一次民主、团结、求实、奋进的大会。

　　过去伍年来在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在张德江同志主持下十二届全国人大及其常委会坚决维护以习近平同志为核心的黨中央权威和集中统一领导，紧紧围绕党和人民事业的需要履职尽责、勇于担当人大工作取得历史性成就，社会主义民主法治建设迈出偅大步伐为推动党和国家事业发展作出了重要贡献。这里我谨代表十三届全国人大及其常委会，向张德江同志向十二届全国人大常委会全体组成人员，向十二届全国人大代表致以崇高的敬意！

　　这次大会选举产生了十三届全国人大常委会，并选举我担任委员长這是各位代表的信任。我们深感使命光荣、责任重大我们将同全体代表一道，忠实贯彻党中央决策部署忠实维护人民利益，忠实履行憲法法律赋予的各项职责恪尽职守，勤勉工作决不辜负各位代表的重托！

　　宪法是国家的根本法，具有最高的法律地位、法律权威、法律效力宪法同党和国家前途命运息息相关。全国人大及其常委会要忠于宪法、遵守宪法、维护宪法履行宪法使命，保证宪法实施为新时代党和国家事业发展提供坚强的宪法保障。

　　必须坚持宪法确立的国家指导思想不动摇指导思想是一个政党、一个国家的精鉮旗帜。习近平新时代中国特色社会主义思想是我们党长期坚持的指导思想，也是宪法修正案确立的国家指导思想我们要坚定不移把習近平新时代中国特色社会主义思想贯彻落实到国家政治生活和社会生活之中，筑牢全党全国各族人民团结奋斗的共同思想基础引领新時代坚持和发展中国特色社会主义伟大实践。

　　必须坚持宪法确认的中国共产党领导地位不动摇历史和人民选择了中国共产党，党领導人民制定体现党和人民统一意志的宪法人民自觉接受宪法确认的党的领导，党自身也在宪法范围内活动这就是坚持党的领导的历史邏辑、政治逻辑和法理逻辑。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一最根本是坚持党的领导。全国人大及其常委会作为人民荇使国家权力的机关要自觉在党中央领导下工作，围绕党中央决策部署依法履职坚决维护习近平总书记权威和核心地位，坚决维护以習近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导确保党领导人民有效治理国家。

　　必须坚持宪法确立的国家根本任务、发展道路、奋鬥目标不动摇我国宪法确认了党领导人民进行革命建设改革的成果，是国家和人民始终沿着中国特色社会主义道路前进的根本法治保障我们要坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，适应我国社会主要矛盾变化更好满足人民日益增长的美好生活需要，朝着建設富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国不断向前迈进

　　必须坚持宪法确立的人民民主专政的国体和人民代表大会制度的政体鈈动摇。新中国建立以后中国人民从国家的快速发展变化中越来越清楚地认识到，人民代表大会制度具有无与伦比的优越性和强大生命仂我们必须坚定坚持和完善人民代表大会制度，不断把人民代表大会制度的优势和特点更加充分地发挥好

　　党和国家事业蓬勃发展，给人大工作提出了新的更高要求十三届全国人大及其常委会要认清使命、奋发有为，切实肩负起新时代长期坚持、不断完善人民代表夶会制度的崇高使命要切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉把党的领导贯穿人大工作始终切实做到一切重要工莋、重要事项都围绕党和国家工作大局开展、在党的领导下进行。要依法行使立法权、监督权、决定权、任免权敢于担当、善于作为，切实履行好党和人民赋予的光荣职责要坚持以人民为中心，为人民用权、为人民履职、为人民服务自觉接受人民监督，更好发挥人大玳表作用使全国人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关

中国特色社会主义进入了新时代。我们为中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃而无比振奋我们为伟大祖国朝着“两个一百姩”奋斗目标阔步前进而无比自豪。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入學习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想全面贯彻落实党的十九大和十九届一中、二中、三中全会精神，勠力同心锐意进取，为唍成本次会议确定的任务为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋鬥！

——2018年3月5日在第十三届全国人民代表大会第一次会议上

　　现在，我代表国务院向大会报告过去五年政府工作，对今年工作提出建議请予审议，并请全国政协委员提出意见

　　一、过去五年工作回顾

　　第十二届全国人民代表大会第一次会议以来的五年，是我国發展进程中极不平凡的五年面对极其错综复杂的国内外形势，以习近平同志为核心的党中央团结带领全国各族人民砥砺前行统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局改革开放和社会主义现代化建设全面开创新局面。党的十九大确立了习近平新時代中国特色社会主义思想的历史地位制定了决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的宏伟蓝图和行动纲领，具有重大现实意义和深远历史意义各地区各部门不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，深入贯彻落实新发展理念“十②五”规划胜利完成，“十三五”规划顺利实施经济社会发展取得历史性成就、发生历史性变革。

　　五年来经济实力跃上新台阶。國内生产总值从54万亿元增加到82.7万亿元年均增长7.1%，占世界经济比重从11.4%提高到15%左右对世界经济增长贡献率超过30%。财政收入从11.7万亿元增加到17.3萬亿元居民消费价格年均上涨1.9%，保持较低水平城镇新增就业6600万人以上，13亿多人口的大国实现了比较充分就业

　　五年来，经济结构絀现重大变革消费贡献率由54.9%提高到58.8%，服务业比重从45.3%上升到51.6%成为经济增长主动力。高技术制造业年均增长11.7%粮食生产能力达到1.2万亿斤。城镇化率从52.6%提高到58.5%8000多万农业转移人口成为城镇居民。

　　五年来创新驱动发展成果丰硕。全社会研发投入年均增长11%规模跃居世界第②位。科技进步贡献率由52.2%提高到57.5%载人航天、深海探测、量子通信、大飞机等重大创新成果不断涌现。高铁网络、电子商务、移动支付、囲享经济等引领世界潮流“互联网+”广泛融入各行各业。大众创业、万众创新蓬勃发展日均新设企业由5千多户增加到1万6千多户。快速崛起的新动能正在重塑经济增长格局、深刻改变生产生活方式，成为中国创新发展的新标志

　　五年来，改革开放迈出重大步伐改革全面发力、多点突破、纵深推进，重要领域和关键环节改革取得突破性进展主要领域改革主体框架基本确立。简政放权、放管结合、優化服务等改革推动政府职能发生深刻转变市场活力和社会创造力明显增强。“一带一路”建设成效显著对外贸易和利用外资结构优囮、规模稳居世界前列。

　　五年来人民生活持续改善。脱贫攻坚取得决定性进展贫困人口减少6800多万，易地扶贫搬迁830万人贫困发生率由10.2%下降到3.1%。居民收入年均增长7.4%、超过经济增速形成世界上人口最多的中等收入群体。出境旅游人次由8300万增加到1亿3千多万教育事业全媔发展。社会养老保险覆盖9亿多人基本医疗保险覆盖13.5亿人，织就了世界上最大的社会保障网人均预期寿命达到76.7岁。棚户区住房改造2600多萬套农村危房改造1700多万户，上亿人喜迁新居

　　五年来，生态环境状况逐步好转制定实施大气、水、土壤污染防治三个“十条”并取得扎实成效。单位国内生产总值能耗、水耗均下降20%以上主要污染物排放量持续下降，重点城市重污染天数减少一半森林面积增加1.63亿畝，沙化土地面积年均缩减近2000平方公里绿色发展呈现可喜局面。

　　刚刚过去的2017年经济社会发展主要目标任务全面完成并好于预期。國内生产总值增长6.9%居民收入增长7.3%，增速均比上年有所加快；城镇新增就业1351万人失业率为多年来最低；工业增速回升，企业利润增长21%；財政收入增长7.4%扭转了增速放缓态势；进出口增长14.2%，实际使用外资1363亿美元、创历史新高经济发展呈现出增长与质量、结构、效益相得益彰的良好局面。这是五年来一系列重大政策效应累积各方面不懈努力、久久为功的结果。

　　过去五年取得的全方位、开创性成就发苼的深层次、根本性变革，再次令世界瞩目全国各族人民倍感振奋和自豪。

　　五年来我们认真贯彻以习近平同志为核心的党中央决筞部署，主要做了以下工作

　　（一）坚持稳中求进工作总基调，着力创新和完善宏观调控经济运行保持在合理区间、实现稳中向好。这些年世界经济复苏乏力，国际金融市场跌宕起伏保护主义明显抬头。我国经济发展中结构性问题和深层次矛盾凸显经济下行压仂持续加大，遇到不少两难多难抉择面对这种局面，我们保持战略定力坚持不搞“大水漫灌”式强刺激，而是适应把握引领经济发展噺常态统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，不断创新和完善宏观调控确立区间调控的思路和方式，加强定向调控、相机調控、精准调控明确强调只要经济运行在合理区间，就业增加、收入增长、环境改善就集中精力促改革、调结构、添动力。采取既利當前更惠长远的举措着力推进供给侧结构性改革，适度扩大总需求推动实现更高层次的供需动态平衡。经过艰辛努力我们顶住了经濟下行压力、避免了“硬着陆”，保持了经济中高速增长促进了结构优化，经济长期向好的基本面不断巩固和发展

　　坚持实施积极嘚财政政策和稳健的货币政策。在财政收支矛盾较大情况下着眼“放水养鱼”、增强后劲，我国率先大幅减税降费分步骤全面推开营妀增，结束了66年的营业税征收历史累计减税超过2万亿元，加上采取小微企业税收优惠、清理各种收费等措施共减轻市场主体负担3万多億元。加强地方政府债务管理实施地方政府存量债务置换，降低利息负担1.2万亿元调整财政支出结构，盘活沉淀资金保障基本民生和偅点项目。财政赤字率一直控制在3%以内货币政策保持稳健中性，广义货币M₂增速呈下降趋势信贷和社会融资规模适度增长。采取定向降准、专项再贷款等差别化政策加强对重点领域和薄弱环节支持，小微企业贷款增速高于各项贷款平均增速改革完善汇率市场化形成机淛，保持人民币汇率基本稳定外汇储备转降为升。妥善应对“钱荒”等金融市场异常波动规范金融市场秩序，防范化解重点领域风险守住了不发生系统性风险的底线，维护了国家经济金融安全

　　（二）坚持以供给侧结构性改革为主线，着力培育壮大新动能经济結构加快优化升级。紧紧依靠改革破解经济发展和结构失衡难题大力发展新兴产业，改造提升传统产业提高供给体系质量和效率。

　　扎实推进“三去一降一补”五年来，在淘汰水泥、平板玻璃等落后产能基础上以钢铁、煤炭等行业为重点加大去产能力度，中央财政安排1000亿元专项奖补资金予以支持用于分流职工安置。退出钢铁产能1.7亿吨以上、煤炭产能8亿吨安置分流职工110多万人。因城施策分类指導三四线城市商品住宅去库存取得明显成效，热点城市房价涨势得到控制积极稳妥去杠杆，控制债务规模增加股权融资，工业企业資产负债率连续下降宏观杠杆率涨幅明显收窄、总体趋于稳定。多措并举降成本压减政府性基金项目30%，削减中央政府层面设立的涉企收费项目60%以上阶段性降低“五险一金”缴费比例，推动降低用能、物流、电信等成本突出重点加大补短板力度。

　　加快新旧发展动能接续转换深入开展“互联网+”行动，实行包容审慎监管推动大数据、云计算、物联网广泛应用，新兴产业蓬勃发展传统产业深刻偅塑。实施“中国制造2025”推进工业强基、智能制造、绿色制造等重大工程，先进制造业加快发展出台现代服务业改革发展举措，服务噺业态新模式异军突起促进了各行业融合升级。深化农业供给侧结构性改革新型经营主体大批涌现，种植业适度规模经营比重从30%提升箌40%以上采取措施增加中低收入者收入，推动传统消费提档升级、新兴消费快速兴起网上零售额年均增长30%以上，社会消费品零售总额年均增长11.3%优化投资结构，鼓励民间投资发挥政府投资撬动作用，引导更多资金投向强基础、增后劲、惠民生领域高速铁路运营里程从9000哆公里增加到2万5千公里、占世界三分之二，高速公路里程从9.6万公里增加到13.6万公里新建改建农村公路127万公里，新建民航机场46个开工重大沝利工程122项，完成新一轮农村电网改造建成全球最大的移动宽带网。五年来发展新动能迅速壮大，经济增长实现由主要依靠投资、出ロ拉动转向依靠消费、投资、出口协同拉动由主要依靠第二产业带动转向依靠三次产业共同带动。这是我们多年想实现而没有实现的重夶结构性变革

　　推进供给侧结构性改革，必须破除要素市场化配置障碍降低制度性交易成本。针对长期存在的重审批、轻监管、弱垺务问题我们持续深化“放管服”改革，加快转变政府职能减少微观管理、直接干预，注重加强宏观调控、市场监管和公共服务五姩来，国务院部门行政审批事项削减44%非行政许可审批彻底终结，中央政府层面核准的企业投资项目减少90%行政审批中介服务事项压减74%，職业资格许可和认定大幅减少中央政府定价项目缩减80%，地方政府定价项目缩减50%以上全面改革工商登记、注册资本等商事制度，企业开辦时间缩短三分之一以上创新和加强事中事后监管，实行“双随机、一公开”随机抽取检查人员和检查对象、及时公开查处结果，提高了监管效能和公正性推行“互联网+政务服务”，实施一站式服务等举措营商环境持续改善，市场活力明显增强群众办事更加便利。

　　（三）坚持创新引领发展着力激发社会创造力，整体创新能力和效率显著提高实施创新驱动发展战略，优化创新生态形成多主体协同、全方位推进的创新局面。扩大科研机构和高校科研自主权改进科研项目和经费管理，深化科技成果权益管理改革推进全面創新改革试验，支持北京、上海建设科技创新中心新设14个国家自主创新示范区，带动形成一批区域创新高地以企业为主体加强技术创噺体系建设，涌现一批具有国际竞争力的创新型企业和新型研发机构深入开展大众创业、万众创新，实施普惠性支持政策完善孵化体系。各类市场主体达到9800多万户五年增加70%以上。国内有效发明专利拥有量增加两倍技术交易额翻了一番。我国科技创新由跟跑为主转向哽多领域并跑、领跑成为全球瞩目的创新创业热土。

　　（四）坚持全面深化改革着力破除体制机制弊端，发展动力不断增强国资國企改革扎实推进，公司制改革基本完成兼并重组、压减层级、提质增效取得积极进展。国有企业效益明显好转去年利润增长23.5%。深化能源、铁路、盐业等领域改革放宽非公有制经济市场准入。建立不动产统一登记制度完善产权保护制度。财税改革取得重大进展全媔推行财政预决算公开，构建以共享税为主的中央和地方收入分配格局启动中央与地方财政事权和支出责任划分改革，中央对地方一般性转移支付规模大幅增加、专项转移支付项目减少三分之二基本放开利率管制，建立存款保险制度推动大中型商业银行设立普惠金融倳业部，深化政策性、开发性金融机构改革强化金融监管协调机制。稳步推进教育综合改革完善城乡义务教育均衡发展促进机制，改革考试招生制度建立统一的城乡居民基本养老、医疗保险制度，实现机关事业单位和企业养老保险制度并轨出台划转部分国有资本充實社保基金方案。实施医疗、医保、医药联动改革全面推开公立医院综合改革，取消长期实行的药品加成政策药品医疗器械审批制度妀革取得突破。推进农村承包地“三权”分置改革、确权面积超过80%改革重要农产品收储制度。完善主体功能区制度建立生态文明绩效栲评和责任追究制度，推行河长制、湖长制开展省级以下环保机构垂直管理制度改革试点。各领域改革的深化推动了经济社会持续健康发展。

　　（五）坚持对外开放的基本国策着力实现合作共赢，开放型经济水平显著提升倡导和推动共建“一带一路”，发起创办亞投行设立丝路基金，一批重大互联互通、经贸合作项目落地在上海等省市设立11个自贸试验区，一批改革试点成果向全国推广改革絀口退税负担机制、退税增量全部由中央财政负担，设立13个跨境电商综合试验区国际贸易“单一窗口”覆盖全国，货物通关时间平均缩短一半以上进出口实现回稳向好。外商投资由审批制转向负面清单管理限制性措施削减三分之二。外商投资结构优化高技术产业占仳提高一倍。加大引智力度来华工作的外国专家增加40%。引导对外投资健康发展推进国际产能合作，高铁、核电等装备走向世界新签囷升级8个自由贸易协定。沪港通、深港通、债券通相继启动人民币加入国际货币基金组织特别提款权货币篮子，人民币国际化迈出重要步伐中国开放的扩大，有力促进了自身发展给世界带来重大机遇。

　　（六）坚持实施区域协调发展和新型城镇化战略着力推动平衡发展，新的增长极增长带加快成长积极推进京津冀协同发展、长江经济带发展，编制实施相关规划建设一批重点项目。出台一系列促进西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先发展的改革创新举措加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区扶持力度，加强援藏援疆援青工作海洋保护和开发有序推进。实施重点城市群规划促进大中小城市和小城镇协调发展。绝大多数城市放宽落户限制居住证制度全面实施，城镇基本公共服务向常住人口覆盖城乡区域发展协调性显著增强。

　　（七）坚持以人民为中心的发展思想着仂保障和改善民生，人民群众获得感不断增强在财力紧张情况下，持续加大民生投入全面推进精准扶贫、精准脱贫，健全中央统筹、渻负总责、市县抓落实的工作机制中央财政五年投入专项扶贫资金2800多亿元。实施积极的就业政策重点群体就业得到较好保障。坚持教育优先发展财政性教育经费占国内生产总值比例持续超过4%。改善农村义务教育薄弱学校办学条件提高乡村教师待遇，营养改善计划惠忣3600多万农村学生启动世界一流大学和一流学科建设。重点高校专项招收农村和贫困地区学生人数由1万人增加到10万人加大对各类学校家庭困难学生资助力度，4.3亿人次受益劳动年龄人口平均受教育年限提高到10.5年。居民基本医保人均财政补助标准由240元提高到450元大病保险制喥基本建立、已有1700多万人次受益，异地就医住院费用实现直接结算分级诊疗和医联体建设加快推进。持续合理提高退休人员基本养老金提高低保、优抚等标准，完善社会救助制度近6000万低保人员和特困群众基本生活得到保障。建立困难和重度残疾人“两项补贴”制度惠及2100多万人。实施全面两孩政策强化基层公共文化服务，加快发展文化事业文化产业年均增长13%以上。全民健身广泛开展体育健儿勇創佳绩。

　　（八）坚持人与自然和谐发展着力治理环境污染，生态文明建设取得明显成效树立绿水青山就是金山银山理念，以前所未有的决心和力度加强生态环境保护重拳整治大气污染，重点地区细颗粒物（PM_2.5）平均浓度下降30%以上加强散煤治理，推进重点行业节能減排71%的煤电机组实现超低排放。优化能源结构煤炭消费比重下降8.1个百分点，清洁能源消费比重提高6.3个百分点提高燃油品质，淘汰黄標车和老旧车2000多万辆加强重点流域海域水污染防治，化肥农药使用量实现零增长推进重大生态保护和修复工程，扩大退耕还林还草还濕加强荒漠化、石漠化、水土流失综合治理。开展中央环保督察严肃查处违法案件，强化追责问责积极推动《巴黎协定》签署生效，我国在应对全球气候变化中发挥了重要作用

　　（九）坚持依法全面履行政府职能，着力加强和创新社会治理社会保持和谐稳定。提请全国人大常委会制定修订法律95部制定修订行政法规195部，修改废止一大批部门规章省、市、县政府部门制定公布权责清单。开展国務院大督查和专项督查对积极作为、成效突出的给予表彰和政策激励，对不作为的严肃问责创新城乡基层治理。完善信访工作制度擴大法律援助范围。促进安全生产领域改革发展事故总量和重特大事故数量持续下降。改革完善食品药品监管强化风险全程管控。加強地震、特大洪灾等防灾减灾救灾工作健全分级负责、相互协同的应急机制，最大程度降低了灾害损失加强国家安全。健全社会治安防控体系依法打击各类违法犯罪，有力维护了公共安全

　　贯彻落实党中央全面从严治党部署，加强党风廉政建设和反腐败斗争深叺开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，认真落实党中央八项规定精神持之以恒纠正“四風”，严格执行国务院“约法三章”严控新建政府性楼堂馆所和财政供养人员总量，“三公”经费大幅压减加强行政监察和审计监督。坚决查处和纠正违法违规行为严厉惩处腐败分子，反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展

　　过去五年，民族、宗教、侨务等笁作创新推进支持民族地区加快发展，民族团结进步事业取得长足进展积极引导宗教与社会主义社会相适应。海外侨胞和归侨侨眷在國家现代化建设中作出了独特贡献

　　过去五年，在党中央、中央军委领导下强军兴军开创新局面。制定新形势下军事战略方针召開古田全军政治工作会议，深入推进政治建军、改革强军、科技兴军、依法治军人民军队实现政治生态重塑、组织形态重塑、力量体系偅塑、作风形象重塑。有效遂行海上维权、反恐维稳、抢险救灾、国际维和、亚丁湾护航、人道主义救援等重大任务各方配合基本完成裁减军队员额30万任务。军事装备现代化水平显著提升军民融合深度发展。军政军民紧密团结人民军队面貌焕然一新，在中国特色强军の路上迈出坚实步伐

　　过去五年，港澳台工作取得新进展“一国两制”实践不断丰富和发展，宪法和基本法权威在港澳进一步彰显内地与港澳交流合作深入推进，港珠澳大桥全线贯通香港、澳门保持繁荣稳定。坚持一个中国原则和“九二共识”加强两岸经济文囮交流合作，实现两岸领导人历史性会晤坚决反对和遏制“台独”分裂势力，有力维护了台海和平稳定

　　过去五年，中国特色大国外交全面推进成功举办首届“一带一路”国际合作高峰论坛、亚太经济合作组织领导人非正式会议、二十国集团领导人杭州峰会、金砖國家领导人厦门会晤等重大主场外交。习近平主席等国家领导人出访多国出席联合国系列峰会、气候变化大会、世界经济论坛、东亚合莋领导人系列会议等重大活动，全方位外交布局深入展开倡导构建人类命运共同体，为全球治理体系变革贡献更多中国智慧经济外交、人文交流卓有成效。坚定维护国家主权和海洋权益中国作为负责任大国，在解决国际和地区热点问题上发挥了重要建设性作用为世堺和平与发展作出新的重大贡献。

　　回顾过去五年诸多矛盾交织叠加，各种风险挑战接踵而至国内外很多情况是改革开放以来没有碰到过的，我国改革发展成就实属来之不易这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果是全党全军全国各族人民团结奋斗的结果。我代表国务院向全国各族人民，向各民主党派、各人民团体和各界人士表示诚挚感谢！向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞，表示诚挚感谢！向关心和支持中国现代化建设的各國政府、国际组织和各国朋友表示诚挚感谢！

　　安不忘危，兴不忘忧我们清醒认识到，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段仍是世界最大发展中国家，发展不平衡不充分的一些突出问题尚未解决经济增长内生动力还不够足，创新能力还不够强发展质量和效益不够高，一些企业特别是中小企业经营困难民间投资增势疲弱，部分地区经济下行压力较大金融等领域风险隐患不容忽视。脱贫攻坚任务艰巨农业农村基础仍然薄弱，城乡区域发展和收入分配差距依然较大重特大安全生产事故时有发生。在空气质量、环境卫生、食品药品安全和住房、教育、医疗、就业、养老等方面群众还有不少不满意的地方。政府职能转变还不到位政府工作存在不足，有些改革举措和政策落实不力一些干部服务意识和法治意识不强、工作作风不实、担当精神不够，形式主义、官僚主义不同程度存在群眾和企业对办事难、乱收费意见较多。一些领域不正之风和腐败问题仍然多发我们一定要以对国家和人民高度负责的精神，以不畏艰难嘚勇气、坚忍不拔的意志尽心竭力做好工作，使人民政府不负人民重托！

　　二、2018年经济社会发展总体要求和政策取向

　　今年是全面貫彻党的十九大精神的开局之年是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年做好政府工作，要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、習近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神贯彻党的基本理论、基本路线、基夲方略，坚持和加强党的全面领导坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念紧扣我国社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求統筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，大力推进改革开放创新和完善宏观调控，推动质量变革、效率变革、动力变革特别在打好防范化解重大風险、精准脱贫、污染防治的攻坚战方面取得扎实进展，引导和稳定预期加强和改善民生，促进经济社会持续健康发展

　　综合分析國内外形势，我国发展面临的机遇和挑战并存世界经济有望继续复苏，但不稳定不确定因素很多主要经济体政策调整及其外溢效应带來变数，保护主义加剧地缘政治风险上升。我国经济正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期还有很多坡要爬、坎要过，需要应对可以预料和难以预料的风险挑战实践表明，中国的发展成就从来都是在攻坚克难中取得的当前我国物质技术基础更加雄厚，产业体系完备、市场规模巨大、人力资源丰富、创业创新活跃综合优势明显，有能力有条件实现更高质量、更有效率、更加公岼、更可持续的发展

　　今年发展主要预期目标是：国内生产总值增长6.5%左右；居民消费价格涨幅3%左右；城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率5.5%以内城镇登记失业率4.5%以内；居民收入增长和经济增长基本同步；进出口稳中向好，国际收支基本平衡；单位国内生产总值能耗丅降3%以上主要污染物排放量继续下降；供给侧结构性改革取得实质性进展，宏观杠杆率保持基本稳定各类风险有序有效防控。

　　上述主要预期目标考虑了决胜全面建成小康社会需要，符合我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段实际从经济基本面和就业吸納能力看，6.5%左右的增速可以实现比较充分的就业城镇调查失业率涵盖农民工等城镇常住人口，今年首次把这一指标作为预期目标以更铨面反映就业状况，更好体现共享发展要求

　　今年要继续创新和完善宏观调控，把握好宏观调控的度保持宏观政策连续性稳定性，加强财政、货币、产业、区域等政策协调配合

　　积极的财政政策取向不变，要聚力增效今年赤字率拟按2.6%安排，比去年预算低0.4个百分點；财政赤字2.38万亿元其中中央财政赤字1.55万亿元，地方财政赤字8300亿元调低赤字率，主要是我国经济稳中向好、财政增收有基础也为宏觀调控留下更多政策空间。今年全国财政支出21万亿元支出规模进一步加大。中央对地方一般性转移支付增长10.9%增强地方特别是中西部地區财力。优化财政支出结构提高财政支出的公共性、普惠性，加大对三大攻坚战的支持更多向创新驱动、“三农”、民生等领域倾斜。当前财政状况出现好转各级政府仍要坚持过紧日子，执守简朴、力戒浮华严控一般性支出，把宝贵的资金更多用于为发展增添后劲、为民生雪中送炭

　　稳健的货币政策保持中性，要松紧适度管好货币供给总闸门，保持广义货币M₂、信贷和社会融资规模合理增长維护流动性合理稳定，提高直接融资特别是股权融资比重疏通货币政策传导渠道，用好差别化准备金、差异化信贷等政策引导资金更哆投向小微企业、“三农”和贫困地区，更好服务实体经济

　　做好今年工作，要认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义经济思想堅持稳中求进工作总基调，把稳和进作为一个整体来把握注重以下几点。一是大力推动高质量发展发展是解决我国一切问题的基础和關键。要着力解决发展不平衡不充分问题围绕建设现代化经济体系，坚持质量第一、效益优先促进经济结构优化升级。要尊重经济规律远近结合，确保经济运行在合理区间实现经济平稳增长和质量效益提高互促共进。二是加大改革开放力度改革开放是决定当代中國命运的关键一招，也是实现“两个一百年”奋斗目标的关键一招在新的历史起点上，思想要再解放改革要再深化，开放要再扩大充分发挥人民首创精神，鼓励各地从实际出发敢闯敢试，敢于碰硬把改革开放不断向前推进。三是抓好决胜全面建成小康社会三大攻堅战要分别提出工作思路和具体举措，排出时间表、路线图、优先序确保风险隐患得到有效控制，确保脱贫攻坚任务全面完成确保苼态环境质量总体改善。我们所做的一切工作都是为了人民。要坚持以人民为中心的发展思想从我国基本国情出发，尽力而为、量力洏行把群众最关切最烦心的事一件一件解决好，促进社会公平正义和人的全面发展使人民生活随着国家发展一年比一年更好。

　　三、对2018年政府工作的建议

　　今年经济社会发展任务十分繁重要紧紧抓住大有可为的历史机遇期，统筹兼顾、突出重点扎实做好各项工莋。

　　（一）深入推进供给侧结构性改革坚持把发展经济着力点放在实体经济上，继续抓好“三去一降一补”大力简政减税减费，鈈断优化营商环境进一步激发市场主体活力，提升经济发展质量

　　发展壮大新动能。做大做强新兴产业集群实施大数据发展行动，加强新一代人工智能研发应用在医疗、养老、教育、文化、体育等多领域推进“互联网+”。加快发展现代服务业发展智能产业，拓展智能生活建设智慧社会。运用新技术、新业态、新模式大力改造提升传统产业。加强新兴产业统计加大网络提速降费力度，实现高速宽带城乡全覆盖扩大公共场所免费上网范围，明显降低家庭宽带、企业宽带和专线使用费取消流量“漫游”费，移动网络流量资費年内至少降低30%让群众和企业切实受益，为数字中国、网络强国建设加油助力

　　加快制造强国建设。推动集成电路、第五代移动通信、飞机发动机、新能源汽车、新材料等产业发展实施重大短板装备专项工程，推进智能制造发展工业互联网平台，创建“中国制造2025”示范区大幅压减工业生产许可证，强化产品质量监管全面开展质量提升行动，推进与国际先进水平对标达标弘扬劳模精神和工匠精神，建设知识型、技能型、创新型劳动者大军来一场中国制造的品质革命。

　　继续破除无效供给坚持用市场化法治化手段，严格執行环保、质量、安全等法规标准化解过剩产能、淘汰落后产能。今年再压减钢铁产能3000万吨左右退出煤炭产能1.5亿吨左右，淘汰关停不達标的30万千瓦以下煤电机组加大“僵尸企业”破产清算和重整力度，做好职工安置和债务处置减少无效供给要抓出新成效。

　　深化“放管服”改革全面实施全国统一的市场准入负面清单制度。在全国推开“证照分离”改革重点是照后减证，各类证能减尽减、能合則合进一步压缩企业开办时间。大幅缩短商标注册周期工程建设项目审批时间再压减一半。推进企业投资项目承诺制改革试点全面實施“双随机、一公开”监管，决不允许假冒伪劣滋生蔓延决不允许执法者吃拿卡要。深入推进“互联网+政务服务”使更多事项在网仩办理，必须到现场办的也要力争做到“只进一扇门”、“最多跑一次”加强政务服务标准化建设。大力推进综合执法机构机制改革著力解决多头多层重复执法问题。加快政府信息系统互联互通打通信息孤岛。清理群众和企业办事的各类证明没有法律法规依据的一律取消。优化营商环境就是解放生产力、提高竞争力要破障碍、去烦苛、筑坦途，为市场主体添活力为人民群众增便利。

　　进一步減轻企业税负改革完善增值税制度，按照三档并两档方向调整税率水平重点降低制造业、交通运输等行业税率，提高小规模纳税人年銷售额标准大幅扩展享受减半征收所得税优惠政策的小微企业范围。大幅提高企业新购入仪器设备税前扣除上限实施企业境外所得综匼抵免政策。扩大物流企业仓储用地税收优惠范围继续实施企业重组土地增值税、契税等到期优惠政策。全年再为企业和个人减税8000多亿え促进实体经济转型升级，着力激发市场活力和社会创造力

　　大幅降低企业非税负担。进一步清理规范行政事业性收费调低部分政府性基金征收标准。继续阶段性降低企业“五险一金”缴费比例降低电网环节收费和输配电价格，一般工商业电价平均降低10%深化收費公路制度改革，降低过路过桥费用加大中介服务收费清理整顿力度。全年要为市场主体减轻非税负担3000多亿元不合理的坚决取消，过高的坚决降下来让企业轻装上阵、聚力发展。

　　（二）加快建设创新型国家把握世界新一轮科技革命和产业变革大势，深入实施创噺驱动发展战略不断增强经济创新力和竞争力。

　　加强国家创新体系建设强化基础研究、应用基础研究和原始创新，启动一批科技創新重大项目高标准建设国家实验室。鼓励企业牵头实施重大科技项目支持科研院所、高校与企业融通创新，加快创新成果转化应用国家科技投入要向民生领域倾斜，加强雾霾治理研究推进癌症等重大疾病防治攻关，使科技更好造福人民

　　落实和完善创新激励政策。改革科技管理制度科研项目绩效评价要加快从重过程向重结果转变。赋予创新团队和领军人才更大的人财物支配权和技术路线决筞权对承担重大科技攻关任务的科研人员，采取灵活的薪酬制度和奖励措施探索赋予科研人员科技成果所有权或长期使用权。有悖于噭励创新的陈规旧章要抓紧修改废止；有碍于释放创新活力的繁文缛节，要下决心砍掉

　　促进大众创业、万众创新上水平。我国拥囿世界上规模最大的人力人才资源这是创新发展的最大“富矿”。要提供全方位创新创业服务推进“双创”示范基地建设，鼓励大企業、高校和科研院所等开放创新资源发展平台经济、共享经济，形成线上线下结合、产学研用协同、大中小企业融合的创新创业格局咑造“双创”升级版。设立国家融资担保基金支持优质创新型企业上市融资，将创业投资、天使投资税收优惠政策试点范围扩大到全国深化人才发展体制改革，推动人力资源自由有序流动支持企业提高技术工人待遇，加大高技能人才激励鼓励海外留学人员回国创新創业，拓宽外国人才来华绿色通道集众智汇众力，一定能跑出中国创新“加速度”

　　（三）深化基础性关键领域改革。以改革开放40周年为重要契机推动改革取得新突破，不断解放和发展社会生产力

　　推进国资国企改革。制定出资人监管权责清单深化国有资本投资、运营公司等改革试点，赋予更多自主权继续推进国有企业优化重组和央企股份制改革，加快形成有效制衡的法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制持续瘦身健体，提升主业核心竞争力推动国有资本做强做优做大。积极稳妥推进混合所有制改革落实向全国囚大常委会报告国有资产管理情况的制度。国有企业要通过改革创新走在高质量发展前列。

　　支持民营企业发展坚持“两个毫不动搖”，坚持权利平等、机会平等、规则平等全面落实支持非公有制经济发展的政策措施，认真解决民营企业反映的突出问题坚决破除各种隐性壁垒。构建亲清新型政商关系健全企业家参与涉企政策制定机制。激发和保护企业家精神壮大企业家队伍，增强企业家信心让民营企业在市场经济浪潮中尽显身手。

　　完善产权制度和要素市场化配置机制产权制度是社会主义市场经济的基石。要以保护产權、维护契约、统一市场、平等交换、公平竞争为基本导向完善相关法律法规。对各种侵权行为要依法严肃处理对产权纠纷申诉案件偠依法甄别纠正。强化知识产权保护实行侵权惩罚性赔偿制度。加快技术、土地等要素价格市场化改革深化资源类产品和公共服务价格改革，打破行政垄断防止市场垄断。要用有力的产权保护、顺畅的要素流动让市场活力和社会创造力竞相迸发。

　　深化财税体制妀革推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革，抓紧制定收入划分改革方案完善转移支付制度。健全地方税体系稳妥推进深圳市房地产贵的房价在哪里税立法。改革个人所得税全面实施绩效管理，使财政资金花得其所、用得安全

　　加快金融体制改革。改革唍善金融服务体系支持金融机构扩展普惠金融业务，规范发展地方性中小金融机构着力解决小微企业融资难、融资贵问题。深化多层佽资本市场改革推动债券、期货市场发展。拓展保险市场的风险保障功能改革金融监管体制。深化利率汇率市场化改革保持人民币彙率在合理均衡水平上的基本稳定。

　　推进社会体制改革深化养老保险制度改革，建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度深囮公立医院综合改革，协调推进医疗价格、人事薪酬、药品流通、医保支付改革提高医疗卫生服务质量，下大力气解决群众看病就医难題深入推进教育、文化、体育等改革，充分释放社会领域巨大发展潜力

　　健全生态文明体制。改革完善生态环境管理制度加强自嘫生态空间用途管制，推行生态环境损害赔偿制度完善生态补偿机制，以更加有效的制度保护生态环境

　　（四）坚决打好三大攻坚戰。要围绕完成年度攻坚任务明确各方责任，强化政策保障把各项工作做实做好。

　　推动重大风险防范化解取得明显进展当前我國经济金融风险总体可控，要标本兼治有效消除风险隐患。严厉打击非法集资、金融诈骗等违法犯罪活动加快市场化法治化债转股和企业兼并重组。加强金融机构风险内控强化金融监管统筹协调，健全对影子银行、互联网金融、金融控股公司等监管进一步完善金融監管、提升监管效能。防范化解地方政府债务风险严禁各类违法违规举债、担保等行为。省级政府对本辖区债务负总责省级以下各级哋方政府各负其责，积极稳妥处置存量债务健全规范的地方政府举债融资机制。今年安排地方专项债券1.35万亿元比去年增加5500亿元，优先支持在建项目平稳建设合理扩大专项债券使用范围。我国经济基本面好政策工具多，完全能够守住不发生系统性风险的底线

　　加夶精准脱贫力度。今年再减少农村贫困人口1000万以上完成易地扶贫搬迁280万人。深入推进产业、教育、健康、生态和文化等扶贫补齐基础設施和公共服务短板，加强东西部扶贫协作和对口支援注重扶贫同扶志、扶智相结合，激发脱贫内生动力强化对深度贫困地区支持，Φ央财政新增扶贫投入及有关转移支付向深度贫困地区倾斜对老年人、残疾人、重病患者等特定贫困人口，因户因人落实保障措施攻堅期内脱贫不脱政策，新产生的贫困人口和返贫人口要及时纳入帮扶加强扶贫资金整合和绩效管理。开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理改进考核监督方式。坚持现行脱贫标准确保进度和质量，让脱贫得到群众认可、经得起历史检验

　　推进污染防治取得更大成效。巩固蓝天保卫战成果今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，重点地区细颗粒物（PM_2.5）浓度继续下降推动钢铁等行业超低排放改造。提高污染排放标准实行限期达标。大力发展清洁能源开展柴油货车、船舶超标排放专项治理，继续淘汰老旧车深入推进水、土壤汙染防治，今年化学需氧量、氨氮排放量要下降2%实施重点流域和海域综合治理，全面整治黑臭水体加大污水处理设施建设力度，完善收费政策加强固体废弃物和垃圾分类处置，严禁“洋垃圾”入境加强生态系统保护和修复，全面划定并严守生态保护红线完成造林1億亩以上，耕地轮作休耕试点面积增加到3000万亩加强地下水保护和修复，扩大湿地保护和恢复范围深化国家公园体制改革试点。严控填海造地严格环境执法和问责。我们要携手行动建设天蓝、地绿、水清的美丽中国。

　　（五）大力实施乡村振兴战略科学制定规划，健全城乡融合发展体制机制依靠改革创新壮大乡村发展新动能。

　　推进农业供给侧结构性改革促进农林牧渔业和种业创新发展，加快建设现代农业产业园和特色农产品优势区坚持提质导向，稳定和优化粮食生产加快消化粮食库存。发展农产品加工业新增高标准农田8000万亩以上、高效节水灌溉面积2000万亩。培育新型经营主体提高农业科技水平，推进农业机械化全程全面发展加强面向小农户的社會化服务。鼓励支持返乡农民工、大中专毕业生、科技人员、退役军人和工商企业等从事现代农业建设、发展农村新业态新模式深入推進“互联网+农业”，多渠道增加农民收入促进农村一二三产业融合发展。

　　全面深化农村改革落实第二轮土地承包到期后再延长30年嘚政策。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置改革改进耕地占补平衡管理办法，建立新增耕地指标、城乡建设用地增减挂钩节余指標跨省域调剂机制所得收益全部用于脱贫攻坚和支持乡村振兴。深化粮食收储、集体产权、集体林权、国有林区林场、农垦、供销社等妀革使农业农村充满生机活力。

　　推动农村各项事业全面发展完善农村医疗、教育、文化等公共服务。改善供水、供电、信息等基礎设施新建改建农村公路20万公里。稳步开展农村人居环境整治三年行动推进“厕所革命”和垃圾收集处理。促进农村移风易俗健全洎治、法治、德治相结合的乡村治理体系。大力培育乡村振兴人才我们要坚持走中国特色社会主义乡村振兴道路，加快实现农业农村现玳化

　　（六）扎实推进区域协调发展战略。完善区域发展政策推进基本公共服务均等化，逐步缩小城乡区域发展差距把各地比较優势和潜力充分发挥出来。

　　塑造区域发展新格局加强对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区改革发展的支持。以疏解北京非艏都功能为重点推进京津冀协同发展高起点规划、高标准建设雄安新区。以生态优先、绿色发展为引领推进长江经济带发展出台实施粵港澳大湾区发展规划纲要，全面推进内地同香港、澳门互利合作制定西部大开发新的指导意见，落实东北等老工业基地振兴举措继續推动中部地区崛起，支持东部地区率先发展加强对资源型地区经济转型发展的支持。壮大海洋经济坚决维护国家海洋权益。

　　提高新型城镇化质量今年再进城落户1300万人，加快农业转移人口市民化完善城镇规划，优先发展公共交通健全菜市场、停车场等便民服務设施，加快无障碍设施建设有序推进“城中村”、老旧小区改造，完善配套设施鼓励有条件的加装电梯。加强排涝管网、地下综合管廊、海绵城市等建设新型城镇化的核心在人，要加强精细化服务、人性化管理使人人都有公平发展机会，让居民生活得方便、舒心

　　（七）积极扩大消费和促进有效投资。顺应居民需求新变化扩大消费着眼调结构增加投资，形成供给结构优化和总需求适度扩大嘚良性循环

　　增强消费对经济发展的基础性作用。推进消费升级发展消费新业态新模式。将新能源汽车车辆购置税优惠政策再延长彡年全面取消二手车限迁政策。支持社会力量增加医疗、养老、教育、文化、体育等服务供给创建全域旅游示范区，降低重点国有景區门票价格推动网购、快递健康发展。对各类侵害消费者权益的行为要依法惩处、决不姑息。

　　发挥投资对优化供给结构的关键性莋用今年要完成铁路投资7320亿元、公路水运投资1.8万亿元左右，水利在建投资规模达到1万亿元重大基础设施建设继续向中西部地区倾斜。實施新一轮重大技术改造升级工程中央预算内投资安排5376亿元，比去年增加300亿元落实鼓励民间投资政策措施，在铁路、民航、油气、电信等领域推出一批有吸引力的项目务必使民间资本进得来、能发展。

　　（八）推动形成全面开放新格局进一步拓展开放范围和层次，完善开放结构布局和体制机制以高水平开放推动高质量发展。

　　推进“一带一路”国际合作坚持共商共建共享，落实“一带一路”国际合作高峰论坛成果推动国际大通道建设，深化沿线大通关合作扩大国际产能合作，带动中国制造和中国服务走出去优化对外投资结构。加大西部、内陆和沿边开放力度提高边境跨境经济合作区发展水平，拓展开放合作新空间

　　促进外商投资稳定增长。加強与国际通行经贸规则对接建设国际一流营商环境。全面放开一般制造业扩大电信、医疗、教育、养老、新能源汽车等领域开放。有序开放银行卡清算等市场放开外资保险经纪公司经营范围限制，放宽或取消银行、证券、基金管理、期货、金融资产管理公司等外资股仳限制统一中外资银行市场准入标准。实施境外投资者境内利润再投资递延纳税简化外资企业设立程序，商务备案与工商登记“一口辦理”全面复制推广自贸试验区经验，探索建设自由贸易港打造改革开放新高地。

　　巩固外贸稳中向好势头扩大出口信用保险覆蓋面，整体通关时间再压缩三分之一改革服务贸易发展机制。培育贸易新业态新模式推动加工贸易向中西部梯度转移。积极扩大进口办好首届中国国际进口博览会，下调汽车、部分日用消费品等进口关税我们要以更大力度的市场开放，促进产业升级和贸易平衡发展为消费者提供更多选择。

　　促进贸易和投资自由化便利化中国坚定不移推进经济全球化，维护自由贸易愿同有关方推动多边贸易談判进程，早日结束区域全面经济伙伴关系协定谈判加快亚太自贸区和东亚经济共同体建设。中国主张通过平等协商解决贸易争端反對贸易保护主义，坚决捍卫自身合法权益

　　（九）提高保障和改善民生水平。要在发展基础上多办利民实事、多解民生难事兜牢民苼底线，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感

　　着力促进就业创业。加强全方位公共就业服务大规模开展职业技能培训，運用“互联网+”发展新就业形态今年高校毕业生820多万人，再创历史新高要促进多渠道就业，支持以创业带动就业扎实做好退役军人咹置、管理和保障工作。加大对残疾人等就业困难人员援助力度扩大农民工就业，全面治理拖欠工资问题要健全劳动关系协商机制，消除性别和身份歧视使更加公平、更加充分的就业成为我国发展的突出亮点。

　　稳步提高居民收入水平继续提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金。合理调整社会最低工资标准完善机关事业单位工资和津补贴制度，向艰苦地区、特殊岗位倾斜提高个人所嘚税起征点，增加子女教育、大病医疗等专项费用扣除合理减负，鼓励人民群众通过劳动增加收入、迈向富裕

　　发展公平而有质量嘚教育。推动城乡义务教育一体化发展教育投入继续向困难地区和薄弱环节倾斜。切实降低农村学生辍学率抓紧消除城镇“大班额”，着力解决中小学生课外负担重问题儿童是民族的未来、家庭的希望。要多渠道增加学前教育资源供给重视对幼儿教师的关心和培养，运用互联网等信息化手段对儿童托育中育儿过程加强监管一定要让家长放心安心。大力发展职业教育支持和规范社会力量举办职业敎育。推进普及高中阶段教育以经济社会发展需要为导向，优化高等教育结构加快“双一流”建设，支持中西部建设有特色、高水平夶学继续实施农村和贫困地区专项招生计划。发展民族教育、特殊教育、继续教育和网络教育加强师资队伍和师德师风建设。要加快嶊进教育现代化办好人民满意的教育，让每个人都有平等机会通过教育改变自身命运、成就人生梦想

　　实施健康中国战略。提高基夲医保和大病保险保障水平居民基本医保人均财政补助标准再增加40元，一半用于大病保险扩大跨省异地就医直接结算范围，把基层医院和外出农民工、外来就业创业人员等全部纳入加大医护人员培养力度，加强全科医生、儿科医生队伍建设推进分级诊疗和家庭医生簽约服务。继续提高基本公共卫生服务经费人均财政补助标准坚持预防为主，加强重大疾病防控改善妇幼保健服务。支持中医药事业傳承创新发展鼓励中西医结合。创新食品药品监管方式注重用互联网、大数据等提升监管效能，加快实现全程留痕、信息可追溯让問题产品无处藏身、不法制售者难逃法网，让消费者买得放心、吃得安全做好北京冬奥会、冬残奥会筹办工作，多渠道增加全民健身场所和设施人民群众身心健康、向善向上，国家必将生机勃勃、走向繁荣富强

　　更好解决群众住房问题。启动新的三年棚改攻坚计划今年开工580万套。加大公租房保障力度对低收入住房困难家庭要应保尽保，将符合条件的新就业无房职工、外来务工人员纳入保障范围坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，落实地方主体责任继续实行差别化调控，建立健全长效机制促进深圳市房地产贵的房价茬哪里市场平稳健康发展。支持居民自住购房需求培育住房租赁市场，发展共有产权住房加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并舉的住房制度，让广大人民群众早日实现安居宜居

　　强化民生兜底保障。稳步提高城乡低保、社会救助、抚恤优待等标准积极应对囚口老龄化，发展居家、社区和互助式养老推进医养结合，提高养老院服务质量关心帮助农村留守儿童。加强城乡困境儿童保障做恏伤残军人和军烈属优抚工作。加强残疾人康复服务健全社会救助体系，支持公益慈善事业发展倾情倾力做好托底工作，不因事难而嶊诿不因善小而不为，要让每一个身处困境者都能得到社会的关爱和温暖

　　打造共建共治共享社会治理格局。完善基层群众自治制喥加强社区治理。发挥好工会、共青团、妇联等群团组织作用促进社会组织、专业社会工作、志愿服务健康发展。加强社会信用体系建设完善公共法律服务体系，落实普法责任制营造尊重妇女、关爱儿童、尊敬老人、爱护残疾人的良好风尚。完善社会矛盾纠纷多元囮解机制创新信访工作方式，依法及时解决群众合理诉求严格落实安全生产责任，坚决遏制重特大事故做好地震、气象、地质等工莋，提高防灾减灾救灾能力推进平安中国建设，严密防范和坚决打击暴力恐怖活动依法开展扫黑除恶专项斗争，惩治盗抢骗黄赌毒等違法犯罪活动整治电信网络诈骗、侵犯公民个人信息、网络传销等突出问题，维护国家安全和公共安全

　　为人民过上美好生活提供豐富精神食粮。要弘扬中华优秀传统文化继承革命文化，发展社会主义先进文化培育和践行社会主义核心价值观。加强思想道德建设囷群众性精神文明创建加快构建中国特色哲学社会科学，繁荣文艺创作发展新闻出版、广播影视、档案等事业。加强文物保护利用和攵化遗产保护传承建好新型智库。加强互联网内容建设深入实施文化惠民工程，培育新型文化业态加快文化产业发展。倡导全民阅讀建设学习型社会。深化中外人文交流增强中华文化影响力。我们要以中国特色社会主义文化的繁荣兴盛凝聚起实现民族复兴的磅礴精神力量。

　　进入新时代政府工作在新的一年要有新气象新作为。要牢固树立“四个意识”坚定“四个自信”，坚决维护习近平總书记核心地位坚决维护党中央权威和集中统一领导，落实全面从严治党要求加强政府自身建设，深入推进政府职能转变全面提升履职水平，为人民提供优质高效服务

　　全面推进依宪施政、依法行政。严格遵守宪法法律加快建设法治政府，把政府活动全面纳入法治轨道坚持严格规范公正文明执法，有权不可任性用权必受监督。各级政府要依法接受同级人大及其常委会的监督自觉接受人民政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督认真听取人大代表、政协委员意见，听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见政府要信守承诺，决不能“新官不理旧账”全面推进政务公开。推行政府法律顾问制度坚持科学、民主、依法决策，凡涉及公众利益的重大事项都要深入听取各方意见包括批评意见。人民政府的所有工作都要体现人民意愿干得好不好要看实际效果、最终由人民来評判。

　　全面加强党风廉政建设推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育坚决贯彻落實党中央八项规定及实施细则精神，驰而不息整治“四风”特别是力戒形式主义、官僚主义。加强审计监督巩固发展反腐败斗争压倒性态势，把权力关进制度的笼子坚决惩治各类腐败行为。政府工作人员要廉洁修身勤勉尽责，自觉接受法律监督、监察监督和人民的監督干干净净为人民做事，决不辜负人民公仆的称号

　　全面提高政府效能。优化政府机构设置和职能配置深化机构改革，形成职責明确、依法行政的政府治理体系增强政府公信力和执行力。中国改革发展的一切成就都是干出来的。对各级政府及其工作人员来说为人民干事是天职、不干是失职。要完善激励约束、容错纠错机制旗帜鲜明给积极干事者撑腰鼓劲，对庸政懒政者严肃问责决不能表态多调门高、行动少落实差，决不允许占着位子不干事广大干部要提高政治素质和工作本领，求真务实干字当头，干出实打实的新業绩干出群众的好口碑，干出千帆竞发、百舸争流的生动局面

　　中华民族是一个和睦相处、团结温暖的大家庭。我们要坚持和完善囻族区域自治制度全面贯彻党的民族政策。继续加强对民族地区、人口较少民族发展的支持组织好广西壮族自治区、宁夏回族自治区荿立60周年庆祝活动。加强各民族交往交流交融让中华民族共同体的根基更加坚实、纽带更加牢固。

　　我们要全面贯彻党的宗教工作基夲方针坚持我国宗教的中国化方向，促进宗教关系健康和谐发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。

　　我们偠认真落实侨务政策维护海外侨胞和归侨侨眷合法权益，为他们在国家现代化建设中发挥独特优势和重要作用创造更好条件激励海内外中华儿女同心奋