说新疆哈密建设军事基地向社会招聘驾驶员可信吗

原标题:兵团司令部南迁阿拉尔是新疆长治久安的战略大棋布局

本方案是关于新疆生产建设兵团司令部机关及所属部委办局逐步整体南迁阿拉尔市的战略思考。

乌鲁木齊是新疆自治区党委、政府驻地同时也是兵团司令部驻地,长期以来地方占有行政、税收、人力、物力等资源优势,不断挤压兵团生存空间加之兵团自身不思进取导致兵团不断被边缘化,兵团与地方的矛盾由来已久

兵团司令部及兵团所属部委办局机关逐步整体南迁阿拉尔市,一来可以解决“二马同槽”的局面二来将对南疆乃至新疆的民族结构平衡、社会稳定、经济发展、民族文化融合起到积极的促进作用,是一项达到新疆社会长治久安、强疆固边的世纪工程有着极其重要的政治、经济、文化战略意义和极其深远的历史影响。

与內地相比新疆是我国一个特殊省区。

我们通常意义上说新疆特殊主要是指新疆是我国信仰伊斯兰教民族成分最多和穆斯林民众人数最多嘚省区新疆属于经济欠发达的西部地区,而信仰伊斯兰教的民众(这里特指维族)占绝大多数的南疆地区生活、工作条件差、生育失控、教育落后、文盲率高更是新疆发展的短板。自建国伊始我国就制定了对少数民族的全面优惠照顾政策,至今已实施六十多年但中央在六十多年对新疆持续的优惠政策、资金、人才的扶持照顾下,北疆、东疆相对于南疆发展要好得多但似乎并没有起到帮助南疆大多數维族民众脱离愚昧共同进步的目的,至今依然需要中央乃至兄弟省份用人力、物力、财力、智力为新疆“输血”其内在原因显而易见。

新疆各少数民族亟待主动融入延续数千年的博大精深的中华汉文化之中唯有此,新疆各少数民族才能逐步摈弃狭隘的地理民族主义思潮、才能逐步建立国家认同感才能与全国人民一起携手跨进小康社会,才能把新疆建成一个各民族和谐相处、共同发展的大美新疆

那麼兵团是否特殊?答案也是肯定的:受命于特殊的历史条件根植于特殊的地理环境,依托于特殊的组织形式承担着特殊的历史使命。

兵团还有一个特殊性:新疆是兵团的安身立命之本兵团是新疆的重要组成部分,新疆有多大兵团就有多大甚至可以说兵团就是新疆境內的另一个特殊省区。新疆5600多公里的边境线上有2019公里、纵深达30多公里的边境线是由兵团58个边境团场戍守兵团的重要性自不待言说。

兵团不但是戍守边疆维护边境安全的一支重要力量也是打击伊斯兰极端宗教分裂势力、维护新疆稳定、传播先进文化、维护民族团结的┅支重要力量,这一重要作用是任何组织都无法替代的但兵团恢复后长期以来中央及新疆地方政府都严重忽视了这支力量。

汉文化是中國的主流文化在中国的政治、经济、文化建设中起着重要的文化支撑作用。在任何一个国家主流文化都是推动这个国家社会发展的唯┅中坚力量。而支流文化仅仅是一个国家多元文化形态的组成部分

兵团人员来自五湖四海,在六十余年的屯垦戍边中汇集了河南、山东、湖南、北京、上海、安徽、甘肃、四川及新疆本土文化等多地传统文化和民俗文化汇聚形成了兵团独特的屯垦文化。这是根植于主流攵化之上的新的文化形态

治疆必先了解新疆,治疆必先治理南疆可以毫不夸张地说:新疆稳不稳要看南疆稳不稳,南疆稳不稳要看兵團稳不稳兵团稳则南疆稳,南疆稳则新疆稳兵团虚则南疆乱,南疆乱则新疆乱新疆乱则中国乱。

新疆的社会稳定是中国全面建成小康社会的前提、新疆的社会稳定是实现中国梦的前提、新疆的社会稳定是确保丝绸之路经济带核心区建设顺利进行的前提、新疆的社会稳萣是二十一世纪中国崛起的前提

二、新疆的重要战略地位

新疆在中国是连接欧亚的通道型地缘区,总面积166.49万平方公里有着2300万人口,传統上习惯被分为南疆、北疆和东疆三大区域南疆面积高达106万平方公里,北疆的伊犁、塔城、阿勒泰、昌吉及乌鲁木齐地区仅占全疆面积嘚27%东疆的哈密和吐鲁番两地面积约为13.55万平方公里,南疆和东疆占地达119.55平方公里占到全疆总面积的73%强。

中国是一个海陆兼有的大国向東是浩淼的太平洋,向西是有着丰富资源的、广袤的欧亚大陆腹地美国在实施所谓的“亚太战略再平衡”战略中利用日本、菲律宾、澳夶利亚、新加坡等盟国对中国的海洋领土进行挑衅,对中国的海洋洋权益进行挤压中国在海空军力量相对薄弱的情况下,暂时无法在南海与之进行军事对抗只能一面维持南海现状,一面利用与中亚五国及巴基斯坦等友好国家的地缘政治优势向西突围随着国家战略重心姠西部转移,中国改变世界地缘政治格局的决心已显露无疑作为“丝路经济带”和“一带一路”双核心区的新疆的重要性不言而喻。

新疆的社会稳定是中国全面建成小康社会的前提、新疆的社会稳定是实现中国梦的前提、新疆的社会稳定是二十一世纪中国崛起的前提

新疆是中亚石油天然气进入中国的大门,与8国接壤有着长达5600多公里的国境线和6个国家一类口岸,是中国连接欧、亚、非大陆距离最近的战畧、经济、文化通道;在我国面向中亚、西亚、南亚的开放中有着新疆乃至中国独一无二的区位优势喀什是中国的西大门,2010年5月在国家特殊扶持政策下被国务院批准成立经济特区当时的喀什信心满满地并喊出:“东有深圳、西有喀什”的雄心勃勃的口号,但已经设立5年嘚喀什特区除了对口援建省市建起了高楼大厦、拓宽了道路、完善了基础设施外并没有像三十多年前的深圳特区刚成立时那样充满经济活力。其缺少创业、缺少创意、缺乏创造活力的内外在原因十分明显虽然喀什每年都充分利用所有机会向内地推销自己,但响应者寥寥其原因不说自明。

新疆是中国西部最为重要的战略屏障;新疆是中国最为重要的能源能源接替区和能源战略大通道;新疆是中国最为重偠的丝绸之路经济带和一带一路双核心区;新疆更是我国深化改革全面建成小康社会的晴雨表

暴恐活动活跃,我方耳目失灵反恐处处被动,社会恐慌加重

这是这绝不是危言耸听。

在改革开放中一部分受境外分离主义思潮影响的阿訇和伊玛目利用我国宽松的宗教政策囷地方政府相关部门的失职失察,快速发展非法宗教活动场所与境外分裂分子相勾结,并向教民灌输疆独和伊斯兰圣战思想发展分裂暴恐分子,一些维族党员领导干部有严重的狭隘民族主义情绪和地理民族主义情绪他们严重丧失党性原则和国家立场,与分裂分子沆瀣┅气分裂和反分裂的斗争一直十分尖锐。“精英民族化草根宗教化”问题在新疆十分突出。

近三十年新疆的暴恐袭击绝大多数都是發生在南疆的喀什、和田、克州和阿克苏四地区,特别是从2008年开始至今新疆的伊斯兰极端宗教分子和民族分裂分子在境外敌对分子不断煽动蛊惑支持下一直处于活跃期,虽然我们采取了越来越严厉的打击和越来越严密的防范措施但在这场完全不对称的反恐战争中我们常瑺处于被动守势。

反恐维稳是需要形成多部门通力合作、上下联动的机制在新疆的反恐维稳中,表面看已经形成了各级地方党政领导和公安、武警等领导合署指挥;武警、特警、公安、国安等警种为主;民兵为辅助力量的合力但由于兵团被边缘化,地位尴尬在反恐维穩中最应该发挥重要作用的兵团却几乎插不上手。指挥中枢远坐北疆遥控南疆、鞭长莫及、被动防范、以小制大、力所不逮的弊端早已显露无遗

其一,由于南疆地区基层政权松散弱化程度严重反恐维稳难以形成有效合力;其二,行政中心和指挥中枢距离反恐前哨太远荇政中心监管乏力,指挥中枢难以及时发现暴恐苗头当暴恐袭击发生时难以在第一时间做出有效的快速反应;其三,同时缺乏先进文化嘚引领、现代文明的熏陶在基础设施建设落后、生活贫困而宗教氛围浓厚、清真寺严重无序发展的南疆农村,极端思想非常容易灌输给尐数民族民众这也是暴恐袭击屡屡发生的原因;其四,反恐维稳观念陈旧、思维落后、方法手段单一此起彼伏的暴恐袭击事件让基层黨政机关疲于应对防范,反恐维稳处于低效率、高成本、高风险的人海战术阶段

由于新疆(包括兵团)的行政中心集中在北疆,南北疆投资建设极不均衡北疆城市交通、通讯网络已经形成,天山北坡经济带城镇化初具规模高铁、城铁、动车正在建设,但南疆各地州、兵团各师团基础设施建设、经济发展、医疗、教育、文化建设等整体发展与北疆相比明显滞后早已提出的加大对南疆的基础设施投资和建设已经基本沦为空谈。

在这种情况下新疆的反恐维稳指挥部设置在南疆反恐前沿将能有效遏制分裂和打击恐怖势力兵团把重心南移势茬必行。

兵团司令部南迁阿拉尔也可以以阿拉尔为支点以三师图木舒克市为臂膀有力地保障喀什经济特区的社会稳定和经济发展

那么,洳何下活新疆社会稳定与长治久安和经济发展的这盘棋

2014年四月下旬国家主席习近平在兵团考察时指出:在新疆组建担负屯垦戍边使命的兵团,是党中央治国安邦的战略布局是强化边疆治理的重要方略。在新形势下兵团工作只能加强,不能削弱做好新疆工作,必须把兵团工作摆在重要位置要在事关根本、基础、长远的问题上发力。同时他立意高远地提出了要让兵团成为“安边固疆的稳定器、凝聚各族群众的大熔炉、汇集先进生产力和先进文化的示范区”这说明了新一届党中央高度重视兵团建设和发展,兵团的历史使命已经在新形勢下被升高到了一个全新的历史高度给兵团发展指明了新的方向。给兵团这个肩负重要国家使命的社会组织提供了一个重新蓄力发展的良机

兵团重心南移是时势使然。

南疆暴力恐怖袭击事件频发是历史、现实、国际、国内多重因素共同作用的结果民族宗教问题叠加、社会经济问题交织、国外敌对组织渗透、疆内分裂分子不甘寂寞,当然也是我们流于形式主义的民族团结宣传教育彻底失败的表征;更是峩们流于形式主义的爱国主义教育彻底失败的表征其原因是我们六十多年来只重视了对少数民族的政策帮扶、优惠照顾而放松甚至忽视叻民族文化融合;而文化融合是生活在同一国家内各民族心理趋向同一的重要文明进程。

毋庸讳言新疆发生针对汉族的暴恐袭击最早发仩在上世纪八十年代初期的前两年,但大量明显有分裂图谋和政治诉求的暴乱事件在美国“9.11”袭击案发生前大部分以人民内部矛盾处理這是中央对伊斯兰极端宗教分裂分子的威胁认识严重不足的政策失误,此后十年虽然新疆小规模的暴恐袭击频发,但似乎并没有对新疆囻族关系造成严重危害而2009年7月5日发生在乌鲁木齐有近两千名伊斯兰极端宗教分裂分子参与的、针对汉族民众的暴恐袭击事件是近三十多姩来造成伤亡人数最多、财产损失最严重的一次暴恐袭击,对新疆解放六十余年来各民族心心相印和睦相处的主流民族关系造成了毁灭性嘚打击破坏严重损害了新疆的声誉,新疆的汉维关系开始紧张汉维隔阂开始出现并加深,狭隘民族主义情绪和地理民族主义情绪开始茬新疆滋生这种极端思想不仅仅是伊斯兰极端宗教思想,也在部分汉族民众中蔓延给正在加快经济发展、改善社会民生的新疆带来了極大的负面影响,严重迟滞了新疆的经济发展和民生建设虽然政府一直在做消弭民族矛盾的工作,但消弭民族矛盾绝不是短时期能见效嘚三十多年不断遭受伊斯兰极端宗教分裂分子暴恐袭击的新疆,狭隘民族主义和地理民族主义思潮已经在汉维族群间开始滋生这种思潮是极端思想的沃土,这是一种危险的对立情绪

每当暴恐袭击发生后,我们常说要“重拳出击、坚决打击”但由于伊斯兰教的包容性囷承受力过低,对于来自外界的声音过于敏感的文化心理和特定族群这两个因素制约在打击时往往投鼠忌器。于是主动出击的“打击恐怖主义”由于基层反恐耳目基本处于“耳聋目盲”状态,在新疆成了被动防范“防范恐怖主义”的无奈之举2014年4月30日乌鲁木齐火车南站發生了暴恐袭击案,随即站前广场建起了安检通道,站前广场变成了迷宫2014年5月22日乌鲁木齐公园北街早市发生暴恐袭击并造成重大伤亡,随后全疆所有城镇都取消了早市、夜市

2014年7月28日,在高压打击态势下莎车竟然再次发生了上千名伊斯兰极端宗教暴徒暴乱事件。2014年的9朤21日距莎车县暴恐袭击发生不到两个月,轮台县阳霞镇又发生暴恐袭击这些暴恐袭击都是在政府严密防范、警方多警种配合高压严打、各级政府机关领导轮流24小时值班、武警特警公安24小时备勤高度戒备的情况下发生的。这说明伊斯兰极端宗教和民族分裂势力在新疆的维族民众中继续蔓延

每一次伊斯兰极端宗教分裂分子制造的暴恐袭击事件都有一个预谋、策划、准备、实施的过程,但很多导致重大人员傷亡的严重暴恐袭击在发生前我们警方、地方基层党组织和基层地方政府几乎没有提前得到过情报这种现象显示警方情报信息搜集的不仂;地方村镇一级党组织和政府在农村的被边缘化、宗教势力在新疆的影响力正在快速扩张的现实,也证明了我们在新疆基层对民众爱国主义教育、民族团结教育宣传的失败和我们对民众的国家认同教育的缺失

以乌鲁木齐“七五事件”为标志,其背后的动因是对中华民族夶家庭缺乏认同感;对中华主流文化缺乏认同感;对中国的祖国意识缺乏认同感自2008年以来,来自新疆的伊斯兰极端宗教暴恐分子相继在铨国多地制造了多起恐怖袭击更给新疆贴上了恐怖主义滋生地的标签,甚至有国内外专家预测:如果中国政府继续以往的绥靖政策不采取强硬措施那么二十一世纪的新疆将会是中国的阿富汗。如果不尽快彻底铲除伊斯兰极端宗教分裂恐怖势力这个毒瘤这个预测显然不昰危言耸听。

反恐是一场对决双方不在一个等量级上的战争更是一场敌我交织在一起的极其复杂的战争,无法采取传统常规战争的方式解决问题反恐战争没有前方后方之分,因此反恐战争是一个全新的课题。但反恐战争有“前哨”喀什、和田、克州和阿克苏这南疆㈣地州是伊斯兰极端宗教和分裂分子主要滋生地,因此新疆不仅仅是“丝绸之路”和“一带一路”建设的主战场,也是中国的反恐主战場而南疆四地州就是我国的反恐前哨阵地。在这种情况下我们没有一个设置在前哨的反恐指挥部是不可想象的战略失误r> 当下我国的反恐与维稳存在两方面的难题,一是南疆如喀什、和田、阿克苏等反恐前哨地区保障国家安全的能力严重不足;二是行政指挥中心远离反恐湔哨的重点地区

新疆问题的症结在南疆,南疆的经济发展应该是新疆经济发展的重心但新疆提出重点发展天山北坡经济带后,投资大嘟集中在北疆从传统地缘政治来看,南疆面对巴基斯坦、塔吉克斯坦等中南亚国家中亚五国与中国经济联系日益紧密,中亚包括新疆茬历史上是连接欧洲的十字路口但也是一个战乱不断的“破碎区”,要想保证丝绸之路经济带和一带一路建设顺利实施保证中亚的稳萣是必要前提,但半个多世纪来巴基斯坦、阿富汗的动乱一直无法得到有效遏制除了和萨克斯坦和土库曼斯坦相对平静外,其他中亚国镓都深受伊斯兰极端主义危害中亚的动荡得深受其害的首先是巴基斯坦西北部的开伯尔普赫图赫尔部落地区和新疆南疆地区,目前巴國政府基本已经失去了对西北部地区的控制,而喀什至瓜达尔港3000公里的铁路即将开建如不对巴基斯坦的极端主义进行有效遏制,喀瓜铁蕗将无法顺利建设

五、高成本、低效率的反恐维稳

近十几年来,随着伊斯兰极端宗教分裂分子不断制造暴恐袭击国家及新疆对反恐维穩的人力物力财力的投入也在不断加大,1996年3月中央政治局常委会议专题研究新疆问题并下发中发(1996)7号文件,文件明确提出:“影响新疆稳定的主要危险是民族分裂主义和非法宗教活动”、“新疆的稳定关系到全国的稳定”第一次把新疆稳定上升到国家层面。1997年开始采取“主动出击露头就打”的策略。2004年中央政治局召开常委会议专题研究新疆的稳定问题,并指出:“确保新疆的发展稳定不仅关系箌我国改革发展稳定的大局,也关系到中华民族伟大复兴”在逐渐加大反恐力度的同时,基层政权反恐维稳能力不断增强反恐维稳经費也持续增加,但暴恐袭击却有增无减这体现了分裂和反分裂的复杂性和尖锐性。就目前的反恐维稳方法来看只能是在投入巨大的人仂、物力、及以每年以数十亿元防暴反恐维稳专项海量资金的情况下既不治标更不治本的权宜之计。 “丝绸之路经济带”和“一带一路”建设一开始就首先在新疆这个核心区受到掣肘如不对三股势力采取更加强硬的有效措施,新疆将会陷入长期的暴恐袭击恐慌中经济发展将会倒退。

近五、六年来暴恐袭击与防范形成了一个怪圈,防范措施越来越严密暴恐袭击依然不断发生,民众特别是南疆汉族民众恐慌心理不断加重大量汉族民众已经离开和计划离开。

随着暴恐袭击密度的增加国家投入巨大的人力物力财力建设的被动防范措施也茬不断加强,增添了大量公安、武警、特警、辅警及安检设备在所有城镇的长途汽车站、火车站、交通要道设置多道安检站及安检设施外,又在所有公共场所加建了安检门甚至所有城市中心开放的休闲公园、休闲花园也都被动地加装了铁栅栏和安检门。为了维稳中央烸年都向新疆拨付了巨额反恐维稳经费(当然这属于保密范畴,我们不可能得知反恐维稳经费具体数额但可以想见这是至少每年数十亿甚至数百亿元巨大开支)。所有警种、所有党政行政、事业、企业机关单位都建立了领导24小时带班、值班制度并把单位安全和、职工、員工安全作为领导考核指标,用“风声鹤唳草木皆兵”来形容目前新疆的社会治安形势一点不为过长期这样下去,所有人都身心俱疲其实这种严密防范措施既不能完全杜绝暴恐袭击案的发生,也不能给人们以更加安全的心理感受安检无处不在只能起到对人们负面的心悝暗示。这说明中国的反恐反分裂斗争进入到了一个严峻的僵持阶段这种严密的防范措施给人们的正常工作生活带来了极大的不便,使囚们对政府的抱怨不断加重这也正是伊斯兰极端宗教暴恐分裂分子所希望看到的。也说明我们投巨资在防范和打击伊斯兰极端宗教暴恐汾裂势力的斗争中并没有“牵住牛鼻子”

行政中心、指挥中心远离反恐维稳重点地区,给反恐维稳增加了巨额成本天山以南从东部的囧密至最西的帕米尔高原距离长达1916公里,乌鲁木齐至塔什库尔干距离为1775公里南疆的喀什、和田地区治所距新疆首府乌鲁木齐、兵团司令蔀、兵团武警指挥部的直线距离近2000公里,公路行驶按照设计时速需要28小时反恐前沿的首脑机关相对于反恐前沿距离竟高达近两千公里,這对于指挥反恐维稳非常不利也为反恐增添了巨额成本。如果把如此巨额维稳资金用在向新疆移民和教育补贴、医疗救助、文化建设上反恐维稳的效果应该好得多。

回溯历史自西汉武帝以降,历朝历代治理西域都是基于天山南麓(或称丝绸之路南道)如东西两汉前期的西域都护府、东汉中后期至三国曹魏时期的西域长史府、西晋时期的戊己校尉、唐代的安西都护府等都设置在天山南麓尤其是龟兹一帶(今阿克苏库车县附近),从而牢牢掌控西域全境此外,以经略西域在天山南麓设置管理机构的政权有十六国时的前凉、前秦、后凉、南北朝时期的北魏、北周及隋朝前后相续在西域推广郡县制。“以南为重、均势发展”的少数民族政权有五代迄两宋的回鹘、吐蕃、契丹(西辽)明末清初,新疆全疆人口约40万其中南疆占95%,因此以南疆作为新疆社会治理的中心无可置疑,社会经济“由南向北以夶制小”的格局也仍十分明显。然而1759年清朝统一新疆后,一改历代中央王朝及地方政权“以耕驭牧、以大制小、由东向西、凭南制北”治理西域的成功经验和智慧将行政管理中心北移至宁远(今伊宁市),并持续移民实边、开发北疆至1850年,全疆人口为734389人其中北疆人ロ超过40万,人口第一次超过南疆经济比重也超过南疆。自此新疆的社会治理开始了“北重南轻、以小制大”的局面。迪化(乌鲁木齐)也取代伊宁成为新疆政治、军事、经济、文化中心值得注意的是,清朝“北重南轻、以小制大”的治疆模式换来的是新疆自清朝至民國叛乱不断比如大小和卓之乱、张格尔之乱、七和卓之乱、阿古柏之乱、三区暴乱等这些暴乱都是发端于南疆的喀什、阿克苏等地并扩散至北疆,终至弥乱不可收拾

西汉宣帝神爵三年(公元前59年),汉朝在乌垒城(今天的巴音郭楞州轮台县野云沟乡和策大雅乡交汇处)設置西域都护府“并护北道”汉和帝永元三年(前91年)因形势所需将西域都护府迁至龟兹(今阿克苏库车县附近),东汉魏晋南北朝时妀都护为长史唐代经营西域时先后在西域设置伊州、西州、庭州三州,唐贞观十四年(640年)灭与突厥勾结企图独立的高昌国后在高昌设置安西都护府分治西域天山南北及丝绸之路南北中三道。唐贞观二十二年(648年)安西都护府又从高昌迁至龟兹,唐高宗显庆二年(657年)安西都护府又回迁至高昌,第二年的显庆三年(658年)安西都护府又迁回龟兹并升级为西域大都护府,龙朔二年(661年)在于阗以西波斯以东十六国设置16个都督府,统辖西域80个州、110个县和126个军府此后吐蕃与唐争夺西域,唐两次放弃西域安西四镇唐武则天长寿二年(693姩)收复安西四镇后,又重新在龟兹恢复安西都护府为了有效统辖丝绸之路北道,武则天长安二年(702年)在庭州(今吉木萨尔县破城孓)设置北庭都护府取代金山都护府,景云二年北庭都护府升级为北庭大都护府此后,安西都护府和北庭都护府分别统辖天山南北唐玄宗李隆基晚年昏聩无能,内用佞臣李林甫、杨国忠外用叛将安禄山安思明,755年爆发安史之乱使得伊斯兰势力进占西域,在伊斯兰教聖战军的弯刀下汉文化被逐出西域。元代时恢复了对西域的控制先后设置了阿力麻里行中书省、阿姆河省和別失八里省,明朝设立了囧密卫从历史上可以看出,早在公元前汉朝统治者就知道南疆在西域极其重要的政治、军事地位此后近两千年历朝历代都把经营南疆莋为经营西域的抓手。特别是分辖天山南北疆的安西都护府和北庭都护府是西域分省而治的成功范例

民国时,谢彬洞悉了新疆南北疆发展失衡的弊端在《新疆游记》首次高瞻远瞩地提出以天山为界南北分省的规划,惜未被采纳自清朝以来至今,新疆的南疆动乱频发鈈能说不与南疆远离省级行政中心,造成南疆社会封闭有直接关系

从历史与现实来看,加快推进促成兵团南进将司令部迁往南疆,可鉯促进强化南疆四地州的现代治理体系与治理能力实现政治、军事、经济、文化四驾马车并驾齐驱,这样才能促进和加快新疆发展

七、兵团南迁的十大理由

经过六十年的发展,兵团已经完成屯垦戍边的历史使命取而代之的应该是文化戍边、移民实边和建城强边的历史噺使命。这将是解决新疆少数民族对中国文化认同和国家认同的唯一办法文化戍边是国家政治制度和先进文化在边疆少数民族地区传播嘚重要途径;是有效促进中华汉文化传播和民族融合的前提条件;是促进少数民族对中华文化认同的有效形式;是内地先进文化、科学技術在边疆传播的重要载体,文化戍边是留住人心的先决条件和重要要素是戍边的最高层次。移民实边是解决内地特别是东部和西南地区汢地承载力过大、土壤酸性化严重、水土流失严重、城乡人口压力过大等一系列问题建城戍边是戍边的必要形式;没有城就没有家,没囿家就无法留住人建城戍边是保卫国家边境安全、维护领土完整和国家统一的政治意志的具体体现;是为兵团吸引人才、展示兵团风貌、城镇化建设需要的硬件要求,只有种下梧桐树才能引得凤凰来。

因此文化戍边是戍边的必要手段,建城强边是戍边的最终目的文囮戍边和建城强边是强化新疆反分裂斗争、文化传播、祖国意识教育、民族融合、国家认同、经济发展等多重任务的两项重要工程。

自清玳至民国再至今日新疆一直延续“北重南轻”的政治、经济格局,而且南北疆差距越来越大北疆地州及兵团师团发展速度与质量远远高于全疆平均水平,更高于南疆平均水平兵团是新疆生产发展的一支重要力量,但兵团16个师布局在北疆的就有10个南疆仅有四个师,北疆垦区团场大多是城郊团场距离城市近,交通便利依托城市发展工商业及三产发达,由于南疆各地州经济普遍欠发达而南疆垦区团場普遍距区域中心城市偏远,工商业及三产缺少发展动力和支撑

几千年历代中央王朝治理新疆的历史经验和现实教训告诉我们:治疆必先治南疆,发展必南疆优先西域新疆治理的中心放在南疆是基于历代中央王朝治理新疆的经验而得出的结论。也是基于历代政治、军事、经济、文化发展规律得出的结论贪图安逸享受、忽视南疆、凭北制南、以小制大远离反恐维稳前沿阵地与主战场才是新疆暴恐袭击在嚴防严打的情况下仍然不能杜绝的原因。

1.兵团司令部南迁阿拉尔恢复各师团值班连队,可迅速将工作重心南移在体制上融入现代管悝体系提高治理能力,将准军事组织性质的兵团民兵和值班连队那如国防序列打造现代版的西域都护府,在南疆确立“一头多翼”的立體管理治理体系而不是目前的互不统属的平面式社会管理治理体系,最终实现南疆稳定与发展

2. 兵团司令部南迁阿拉尔,威慑暴力恐怖勢力慈不带兵义不掌财,不使霹雳手段不显菩萨心肠在六十多年的新疆发展中已经被证实,一味地实施优惠扶持政策并不能获得一些囚对党和国家的感恩回报治理新疆必须要恩威并施。当一些反恐维稳处理暴恐事件不适于国防部队出面时兵团武警和兵团民兵将是一支对极端宗教分裂暴恐分子具有强大威慑和震慑作用的力量。

兵团司令部南迁阿拉尔坐镇反恐前哨可以快速迅捷对暴恐袭击等突发事件進行反应,与地方政府形成合二为一的反恐力量同时可以协助军方在阿拉尔建立战略指挥中枢,威慑压制分裂势力、宗教极端势力及恐怖主义想嚣张气焰

3.兵团司令部南迁可夯实南疆基层政权,北疆面积不到新疆的27%但新疆地方和兵团的行政中心、军事中枢、经济重心、攵化核心区都位于乌鲁木齐狭小的范围内,形成“一槽两马”的局面虽然地方兵团属两套体系,但地方和兵团两个体系的行政管理主体嘟位于同城严重限制了兵团发展地方与兵团在新疆社会发展效率平衡和统筹分工上互相制约,相互掣肘而行政地位低于地方的兵团则倳事处于劣势。

面对地域辽阔、以少数民族为主体居民的南疆地区自治区行政机关蜗居乌鲁木齐一隅对南疆的直接辐射力度不足,而兵團一则也同样对南疆辐射力严重不足二则有力无处使,造成新疆区域内行政区划与治理体系严重错位兵团司令部南迁能依靠兵团的优勢全面推进基层各项事务建设,有利于巩固南疆基层组织

4. 兵团司令部南迁能起到定海神针的作用,近几年的暴恐袭击主要针对防范薄弱嘚乡村一级基层政府兵团司令部南迁可以有效压制极端暴恐分裂势力,让南疆的汉族干部群众和对党和祖国有着坚定信念的少数民族干蔀群众吃一颗定心丸

南疆反向融合显现,据人口普查统计2012年新疆人口总数为2230.78万,其中南疆地区总人口为1095.33万占全疆人口总数的49.10,而这其中南疆地区少数民族人口为896.08万人占南疆人口总数的82.69%,而据专家田野调查推算南疆少数民族人口中至少有17%——20%因为严重超生而在人口統计中隐瞒未报。由于主体民族汉族人口原本就稀少加上由于近五、六年来南疆暴恐袭击频发,汉族人口大量“逃离南疆”喀什地区嘚统计,汉人约占20%强和田的汉人仅占到3.4%,人口结构的巨大反差使得在喀什、和田地区呈现少数民族反相融合主体民族汉族的态势这在伊斯兰教传入新疆时的和田、喀什、吐鲁番及明清西域历史上已有先例。

兵团司令部南迁能起到改变人口结构作用既能稳定南疆汉族人ロ安心工作生活,也能带动内地人口密集地区的人口向南疆流动能破除南疆维族一族独大的局面,能优化南疆人口结构布局能有效推進各民族嵌入式发展,能增强民族团结实现新疆长治久安

6. 兵团司令部南迁能吸引更多产业落地南疆,能吸引更多的人和资本去南疆创业既能给兵团带来巨大的发展空间,也能有效带动南疆经济发展

7. 兵团司令部南迁能保障战略资源安全,新疆土地资源辽阔光热资源丰富、矿产资源种类多储量大,尤以煤炭、石油、天然气等资源蕴藏丰富是我国能源战略储备区和21世纪我国经济发展重点区,新疆毗邻能源储量大、跟中国经贸联系紧密的中亚五国及俄罗斯是境外能源重要的过境枢纽。新疆又是通过巴基斯坦到达中东与非洲最近的通道戰略位置十分重要。

8. 兵团司令部南迁能实现产业结构转型丝绸之路是人类文明史上最大的商贸体系,有着丰富的人文景观资源和文化旅遊资源南疆水资源匮乏,产业结构转型更加迫切大力发展三产、物流、旅游应该是南疆经济发展的支柱产业,兵团司令部南迁能迅速帶动这些新兴产业和创新驱动产业发展

9.兵团司令部南迁可以在南疆培育一个新的政治、军事、经济、金融、文化中心。南疆的稳定和发展需要在南疆培育一个政治中心、军事中枢、经济中心和文化核心塔里木大学作为南疆唯一一所综合性大学能为南疆提供干部培训、人財培养、科技支撑、战略谋划、建立针对性的人才库、智库、科研基地、进而引导宗教变革,破除一教独大现状打造先进文化示范区。

10.兵团司令部南迁能加快兵团转型升级由于历史原因,兵团发展基础薄弱管理能力与发展不相适应,在生产生活、公共服务、经济发展等方面与兵团自身的创造能力不相符完全失去了创业之初的活力,兵团司令部南迁阿拉尔将阿拉尔建成新疆副中心城市,实现税收收益最大化吸纳社会资金,从而增加自身发展力从根本上改变兵团经济社会发展相对落后状态。

丝绸之路战略纵深发展需要兵团司令部喃迁这个战略布局的中心不应该放在远离反恐前线的乌鲁木齐,而应该放在新疆地理位中心的阿拉尔

中国周边地区涉及到中国重大战畧利益的主要指南疆周边地区,如塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦、哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、土库曼斯坦等中亚五国及巴基斯坦、阿富汗、伊朗等国和及中印争议地区阿克赛钦、印控克什米尔其中阿富汗有北约军事基地,塔吉克斯坦有俄罗斯军事基地吉尔吉斯斯坦有美俄两国军事基地,这些军事基地客观上形成了新疆南疆的军事压迫线和丝绸之路经济带上的拦路虎

巴基斯坦、阿富汗、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦、土库曼斯坦、哈萨克斯坦这些国家相对于中国而言,利害关系主要有四个方面:一是重要的能源通道护卫需要当前我国在覀北方向的重要能源通道是中哈石油管道和中土天然气管道,即将开工建设的还有中巴喀瓜铁路、中吉乌铁路及沿铁路的石油、天然气管線这些能源通道涉及到我国的重大经济利益,二是共同打击国际恐怖主义需要中西南亚地区已经进入了伊斯兰极端宗教猖獗的多事之秋,与我国接壤的中亚各国普遍都是伊斯兰极端宗教势力、民族分离主义势力和恐怖主义势力的重灾区这些国家综合国力较弱,在反恐鬥争中亟需他国的有效支持美国及其主导的北约、俄罗斯、印度等国趁机在这一区域增加影响,十几个驻扎在这些国家的军事基地对我國造成巨大的军事压迫线南疆目前处于我国反恐斗争的前沿地带,以上三股势力不断在南疆制造事端已经给南疆的经济发展、人民生活造成了严重的破坏后果,南疆必须马上解决的燃眉之急是彻底遏制这三股势力的蔓延与这些国家进行紧密的政治、军事、经济合作共哃打击三股势力有利于南疆的社会稳定,三是化解来自域外大国势力对我国安全的潜在威胁四是密切南疆与中西南亚的边贸关系,中国巳经成为阿拉伯世界最大的清真食品供应国南疆有巨大发展空间。从政治上来说积极拓展西部国防战略纵深能保障丝绸之路经济带发展,护佑中巴经济走廊、中吉乌铁路、油气管线的安全有效对军事压迫线进行反制。

因此南疆地理中心阿拉尔是兵团司令部南迁首选。牵一发而动全身、落一子而全盘活兵团司令部南迁阿拉尔意味着新疆又增添一个政治经济军事文化中心,形成社会稳定与长治久安的“定海神针”从根本上解决新疆问题。

新疆的行政中心、政治中心、经济中心都放在乌鲁木齐是历史形成的那么兵团的行政管理中心吔放在乌鲁木齐就是兵团战略失策,出于长远战略布局考虑兵团的党政首脑机关不应与地方党政首脑机关处于同一座城市。而将阿拉尔莋为兵团司令部(兵团首府)驻地将有力带动南疆经济发展同时,兵团首府阿拉尔和新疆首府乌鲁木齐一南一北遥相呼应是最佳布局

隨着国际形势的发展和我国战略需要,在“丝绸之路经济带”和“一带一路”战略构想中新疆都是极其重要的战略高地。我国的向西战畧已然明了并在加快推进最近,中国政府与巴基斯坦签署的喀什至巴基斯坦瓜达尔港全长3000公里的中巴铁路、公路、油气管道、光缆线路等一揽子建设项目就是中国向西战略迈出实质性的第一步也是中国建国以来第一个最具国际战略意义的大手笔,更是中国半个多世纪以來最大最重要的一次国家安全战略布局

为了保障这条铁路、公路、油气管道、光缆线路建设的顺利进行,中国必须配合巴基斯坦对盘踞茬巴基斯坦的宗教极端组织协助巴国进行清剿这也是保障中国安全的战略需要。同时在建成后还必须派驻军队对这条战略大通道进行保护。否则这些中国投巨资建设铁路、公路都将无法保证正常运行。

巴基斯坦和阿富汗的国内安全直接影响到新疆安全近半个多世纪鉯来,这两个国家持续动荡巴基斯坦自从1947年独立以来,出于对印度的恐惧一直利用边境地区各不同部落及教派武装与印度进行小规模地軍事对抗政府和军方一直或明或暗支持和纵容巴基斯坦境内的伊斯兰教极端组织塔利班,巴基斯坦政府对这几十个分属不同部落和派别嘚伊斯兰教极端组织长期的支持纵容使得这些极端组织不断壮大911以后巴基斯坦和阿富汗成了伊斯兰极端势力塔利班异常活跃的地区和重偠聚集地。近年来巴基斯坦政府也成为了他们的袭击目标如不采取有效手段遏制,在可以预见的将来巴基斯坦经济将会在陷于全面崩溃後国家也将陷于全面内战这将会给中国的西部战略带来极大困扰,同时直接对新疆的安全造成严重威胁

阿富汗自上世纪苏联入侵后至紟一直处于局部战乱之中,阿富汗塔利班已经活跃了三十多年这两个国家的稳定与否直接关系到中国西部特别是新疆的社会稳定和安全,巴基斯坦和阿富汗的伊斯兰极端宗教势力对中国的渗透已经给新疆带来的极大的危害贪污腐败成风和治理能力低下的巴基斯坦政府已經无法控制塔利班的扩张,中国要对巴基斯坦局面恶化无动于衷的话那么巴基斯坦塔利班必定会成为中国身边一个毒疮对新疆的安全带來巨大的威胁。阿富汗也是同理

因此,根据目前的国内反恐、反分裂的政治形势来看我们考虑必须要有一个环塔里木的战略布局构想並尽快实施。初步设想如下:

首先国防部应考虑在阿拉尔分别建设空军和陆军两座军事基地。其理由为:第一以阿拉尔为中心两百公裏之内可以覆盖库车、图木舒克、阿克苏、塔中,这是地面部队一至两小时、空中十五分钟之内可快速抵达的距离第二,以阿拉尔为中惢五百公里内可以覆盖喀什、莎车、和田、伊宁、民丰、且末、库尔勒这是地面部队四至六小时、空中30分钟之内可快速抵达的范围。第彡以阿拉尔为中心九百公里内可覆盖吉尔吉斯斯坦的俄美两个军事基地、塔吉克斯坦的俄军事基地、哈萨克斯坦的阿拉木图、阿富汗东丠部、巴控克什米尔、印控克什米尔。这些热点地区和美俄三个军事基地都在中国空军作战半径之内假如在阿拉尔建一座我空军军事基哋,那么将对千方百计遏制中国的美国和对中国始终心存芥蒂的俄罗斯起到威慑作用第四,可以在巴基斯坦和阿富汗需要时有效协助这兩国政府打击伊斯兰极端宗教势力解决境外伊斯兰极端宗教势力对新疆的威胁,同时也可以将阿富汗纳入中国的势力范围成为新疆西部戰略屏障第五,更为重要也是最直接的是:可以有效保护喀瓜铁路、喀瓜高速公路、喀瓜油气管线的安全施工建设和建成后的安全运行

兵团行政管理中心为什么要南迁阿拉尔?这在战略上大有讲究首先,阿拉尔属于南疆地理位置中心阿拉尔至阿克苏、库车、塔中、忣喀什地区的图木舒克市都在200公里范围内,五城共建反恐联防可以保证以阿拉尔为中心的一千多平方公里区域对三股势力形成有效威慑荿为这一区域的社会稳定器,其次阿拉尔距和田、喀什、伊宁、库尔勒、若羌(楼兰市)、且末、民丰、于田都在500公里之内,在阿拉尔屯兵快速反应部队可在3小时内到达环塔里木任何角落。全面覆盖我国反恐维稳前沿和主战场确保南疆的社会稳定和长治久安。成为凝聚南疆人民的大熔炉第三,阿拉尔与中印争议区阿克赛钦、印控克什米尔、北约驻阿富汗军事基地、俄罗斯驻塔吉克军事基地、美国和俄罗斯驻吉尔吉斯军事基地都在800公里左右这是从阿拉尔为基地我国空军作战半径范围之内。在阿拉尔建我国自己的空军和导弹部队可囿效对我国的战略安全和丝绸之路经济带进行再保障。由此而来以阿拉尔为战略中心,可以形成半径200公里的稳定区、半径500公里的熔合区、半径800公里的保障区这三个区环环相扣,互利共生

2012年新疆提出并经国务院批复了《天山北坡经济带发展规划》,规划启动以来中央對新疆的大项目投入几乎全部放在乌鲁木齐及周边的天山北坡经济带,而亟待发展经济的南疆几乎没有得到具体战略项目安排对新疆的戰略投资显然又是一次重北轻南重地方轻兵团的战略性失误,但这种错误至今还在延续但兵团司令部南迁阿拉尔后,将会给南疆带来一個巨大的发展机遇

近几年新疆正面临着前所未有的严峻挑战,特殊环境、特殊时期需要超常规发展的特殊政策五年来,中央两次召开噺疆工作会议全国十九省市拿出人力、物力、财力、智力大力援疆,设立了喀什经济特区给与了新疆一系列特殊政策,但这种给予新疆地方的超常规发展的特殊政策并没有起到应有的作用南疆依然躺在援疆的暖床上昏睡不醒。因此超常规发展的特殊政策更应该给予兵团。

阿拉尔市毗邻阿克苏地区是新疆地理位置的中心区域,阿拉尔地区水资源充沛和田河、叶儿羌河、喀什噶尔河、阿克苏河四条河流汇聚阿拉尔成为著名的塔里木河源头,阿拉尔境内还建有多浪水库、胜利水库、上游水库三座平原水库及众多湿地这里土壤肥沃、ㄖ照充足,生态环境承受能力强按照专家测算,阿拉尔市可容纳600万人口的工作、生活、生产发展建设一座现代化城市的发展空间巨大,非常适宜于发展各项事业

此外,阿拉尔有南疆唯一的综合性大学、最大的农副产品生产基地、南疆最完善的医疗体系可以扮演好“棋眼”的角色,兵团司令部及所属机关南迁阿拉尔第一阶段能使其迅速成长为新疆的副省级中心,第二阶段可以培育未来南北分省的省會城市第三阶段随着南疆战略地位的继续提升和经济发展可以成为我国下一个国务院直辖市。成为南疆社会稳定与长治久安、丝绸之路咹全保障的平台

新疆作为丝绸之路经济带的核心区域,也是我国国际战略高地根据目前新疆分裂和反分裂的现实情况,我们大胆提议:目前亟待在新疆设立一座国务院直辖市而这座国务院直辖市最合适的选址应该是新疆地理中心和战略要地阿拉尔。

首先建议国务院竝即批准将阿拉尔市更名为塔里木市或安西市并一步到位升级为国务院直辖市。(二师33团已申请设置塔里木市关于这两座城市的名称问題国务院也可再做考虑)。直辖后的安西市将会在新疆起到深远的政治意义(下文仍称阿拉尔市)。

第二阿拉尔市开发建设期应分三期三十年建设。一期按照二百万人口的城市规模加快基础设施建设三十年后的阿拉尔应发展成为一座五百万人口的中型城市。

第三随著阿拉尔市基础设施建设的进程,兵团司令部机关及所属各部委局办、兵团广播电台、兵团电视台、兵团日报社、兵团歌舞团、兵团杂技團等(包括兵团武警总队、兵团消防总队)逐步从乌鲁木齐市迁往阿拉尔市

第四,按照我国西部战略布局和一带一路的需要向国务院忣国家民航总局申请报批成立兵团民航管理局,兵团民航管理局驻地为阿拉尔市在阿拉尔市由兵团主导修建一座大型民用干线机场,在兵团所有师辖市修建中小型民用支线机场建立起连接各师辖市与兵团司令部及疆内各地的空中走廊。

第五在现有公路基础上提高公路等级,修建连接南疆铁路的支线铁路和高铁及城际铁路

第六,在阿拉尔市修建空军和陆军两个军事基地和分属空军和陆军航空兵的两个軍用机场陆军军事基地应包括陆军航空兵、空降兵部队、特种部队基地。

第七为阿拉尔市制定宽松的落户优惠政策,加快从内地向阿拉尔市移民速度大量吸引内地及南疆维族民众来阿拉尔落户创业。

第八留不住人才不但是严重制约新疆发展的重要原因,也是严重制約兵团发展的重要因素兵团必须抓紧制定出台一个强有力的吸引人才、用好人才的人才机制,建立好兵团人才库

第九,组织国内顶级經济专家研讨在兵团实施计划经济与市场经济相结合的新经济体系并实施

第十,报请国家税务总局批准在阿拉尔成立省级兵团地税局哃时在兵团所有师辖市设立县市级地税局。

第十一兵团高层领导应该达成共识,组织国家级战略专家高屋建瓴地做好兵团改革的顶层设計尽快建立起完善的现代政府行政管理创新机制,尽快建立起规范的现代企业管理制度建立工厂化的现代农业体系,建立股份制现代農业公司让职工的经济利益最大化,只有这样才能最大限度地激发出职工的工作积极性和创造性

第十二,在阿拉尔市建设新疆最大的粅流园

第十三,在阿拉尔市设置国家级经济技术开发区建设保税库和免税区。

第十四阿拉尔直辖市成立后,自治区主要领导不应在兵团任正职但是否可以考虑兵团主要领导在地方任正职。

兵团成立之初兵团司令部就设置在了乌鲁木齐后来曾短期迁往石河子,后又遷回乌市至今已经六十年。兵团司令部及兵团所属各部委办局也都在乌鲁木齐乌鲁木齐是新疆地方政治、经济、金融、文化中心。作為新疆最大的城市乌鲁木齐生活、工作、学习都有着新疆其他城市难以比拟的方便。兵团司令部南迁阿拉尔市也牵扯到所有兵团司令部蔀委办局机关工作人员的家属工作、子女上学等一系列问题所以一定会得到兵团司令部机关绝大多数人的反对。但从我国西部战略安全栲虑兵团司令部南迁势在必行。

六十年前兵团成立时的乌鲁木齐是低矮的平房垃圾遍地污水横流。但六十年后的今天乌鲁木齐已经是┅座漂亮的现代化大城市以我们今天的国力、财力在短短五至十年年内把阿拉尔建成一座初具规模的现代化新城是完全可行的,何况┅师师部已在阿拉尔建设十数年,阿拉尔并不是一座基础设施严重落后、生活不方便的小城镇

中央在做出兵团司令部南迁决策后,兵团司令部必须立即传达动员到兵团所有连队的每一个职工中央在做出兵团司令部南迁决策后,兵团司令部应立即面向全国发出人才及劳工需求信息广揽各类人才对于阻挠、造谣破坏南迁的人将根据情节分别给予党纪、政纪乃至法纪处理。

假如兵团司令部驻地阿拉尔成为国務院直辖市那么兵团司令部南迁将不会遇到任何阻力。2010年3月两会期间新疆代表向会议提交设立喀什特区的提案5月即得到中央批准。希朢国务院对兵团司令部南迁也应以特事特办的速度抓紧批准

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