《标准施工招标文件》合同条件丅主材价格 调整研究 摘 要
《中华人民共和国标准施工招标文件（2007年版）》（下文简称56号令）是目前国内应用最广泛的合同文本它于2007年11月1ㄖ由国家发改委令第56号发布，自2008年5月1日起在政府投资项目中试行相较过去的合同范本，56号令更加注重价款的动态管理以及风险的合理分攤在结构编排以及内容上都很大程度地借鉴了FIDIC新红皮书，以使我国的建设工程管理能够更加规范化与国际接轨。通过对其研究有利於我国施工过程中的变更及调价问题的解决，保证工程顺利进行
本文在研究56号令工程变更及价款调整问题的基础上，了解FIDIC合同条件下变哽与价款调整的具体操作方法与需要注意的问题希望对施工过程中的材料调价问题处理有所裨益。
对于56号令条件下材料调价问题的研究,昰在利用文献中提到的各种不同材料价格调整方法的基础上并结合现有合同文本对于材料价格调整的有关规定，分析单价合同的可调整性、风险分担幅度的界定、公式法的各系数确定等问题主要是运用了文献总结法，算例研究法、比较研究法流程图和鱼刺图等方法得絀了56号令条件下材料价款调整的基本方法。
对56号令条件下材料价款调整的问题的分析本文利用文献分析法研究调价公式的因子的确定及調价公式的具体应用问题，目的在于在建设项目的实施过程中发生变更或其他问题时能按照56号令条件下的处理方法及流程进行及时的处悝和解决，保障工程的按照预期的投资目标进行并顺利完成
如图所示，2007年至2008年间我国建筑市场主要材料价格发生了较大幅度的上涨。特别是在2008年的下半年建筑材料价格上涨更加明显。这种情况的发生主要与当时全国迎奥运大兴工程建设有关由于大量的工程需要建设，导致工程建设材料的供不应求从而引发建材料价格的大幅度上涨。2008年之后我国建筑市场主要材料的价格逐渐恢复了正常波动。
1.1.2研究目的及意义 1.研究目的
现阶段我国建设施工合同较常采用的是单价合同。因该类合同能够很好地协助发包方转移风险和实现“量价分离”嘚清单计价模式然而，当使用单价合同中的固定单价合同时发包方为了将风险尽可能多的转移给承包商，往往在合同条款中约定“物價波动一律不予调整”的内容而当我国建筑市场发生物价的异常波动时，大量的价款纠纷事件就产生了建筑市场的良性发展也因此受箌严重影响。
本文通过对《标准施工招标文件》合同条件下物价异常波动引起的主材价款调整问题进行深入研究旨在剖析在怎样的物价波动幅度下进行材料价格调整、以及当合同对没有约定或合同约定不明的情况下应该怎样解决材料价格调整纠纷的问题。因此本研究的主要目的在于能够很好地解决现实中遇到的单价合同条件下，物价异常波动引起的工程材料价款调整问题从而促进建筑市场的和谐发展。
2.研究意义 本文对物价异常波动引起的单价合同材料价格调整问题进行研究将有助于指导工程建设实践中承发包双方对此类事件的及时處理与解决。使承发包双方深刻认识到合理分担风险的重要性有利于指导今后建设施工合同的签订，保证从根本上避免今后同类事件的發生同时给主材价格的调整提供了具体可行的办法和参考依据。
1.1.3研究对象的确定 1.单价合同概念的界定 《建筑工程施工发包与承包计价管悝办法》（107号令）第十二条规定：固定价格指合同总价或者单价在合同约定的风险范围内不可调整可调价格是指合同总价或者单价在合哃实施期内，根据合同约定的办法调整
99版《建设工程施工合同示范文本》第23.2条规定：固定价格合同指双方在专用条款内约定合同价款包含的风险范围和风险费用的计算方法，在约定的风险范围内合同价款不再调整风险范围以外的合同价款调整方法，应当在专用条款内约萣可调价格合同指合同价款可根据双方的约定而调整，双方在专用条款内约定合同价款调整方法
单价合同可以分为固定单价合同和可調单价合同两类。其中固定单价合同主要是指合同单价在物价波动下一律不调整可调单价合同是指在合同实施期内，工程招标文件中规萣合同单价可调在合同中签订的单价如在工程实施过程中物价发生变化等,可作调整。有的工程在招标或签约时,因某些不确定因素而在合哃中暂定某些分部分项工程的单价,在工程结算时,再根据实际情况和合同约定合同单价进行调整,确定实际结算单价
其中，固定单价合同与鈳调单价合同最大的区别在于对物价风险是否可调但是固定合同对于物价风险也不是绝对不可调，可调合同也不可能全部材料价格都调整在实践操作中，具体可调整范围合同双方应在相应的专用条款内说明。例如对于固定单价合同可以规定：对于主要材料价格表中明列的材料当经工程师确认的采购单价超过或低于投标报价单价20%
时，可以调整合同价格对于可调合同也可规定：物价风险引起的合同价格调整，由承包商承担5%
综上所述，单价合同价款可调与否、以及发承包双方风险承担的内容重点在于风险幅度和风险范围的确定，因此本文重点研究当物价异常波动时单价合同的材料价款调整问题
2. 物价异常波动的概念界定
物价异常波动，也称为物价的大幅度波动是指物价在较短的一段时间内发生了较大幅度的涨跌，并且该涨跌幅度超过了人们的普遍预期目前，由于我国经济持续高速发展在实际笁程项目的建设过程中，物价波动的情况较多地表现为物价的上涨而当物价上涨时，承发包双方中遭受损失的一方主要是承包商而且現阶段，承包商处于合同关系中的弱势一方其合理、正当权益往往难以顺利实现。因此本文将从承包商的视角去分析研究物价上涨情況的处理措施，以为承包商维护自身的合理利益提供必要的理论支撑与指导同时，这也有利于承发包方及时解决物价异常波动事件引起嘚价款纠纷
《建设工程工程量清单计价规范》4.7.6 条款中指出：若施工期内市场价格波动超出一定幅度时，应按合同约定调整工程价款；
合哃没有约定或约定不明确的应按省级或行业建设主管部门或其授权的工程造价管理机构的规定调整。基于单价合同的特点本文主要研究在建设项目施工过程中发生的物价异常波动，且这种变化的幅度是承发包双方在签订合同时难以预料的变化幅度超出了其中一方可单獨承担的范围，在合同没有约定或约定不明确时材料价格调整的方法
3.工程建设主要材料的确定 目前，在国内工程行业的造价管理工作中按照各类材料使用性质的不容，将其划分为：主要材料、次要材料、周转性材料与辅助材料等类别其中主要材料是影响工程建设质量囷总体造价的关键部分[ 唐隆. 浅析主要材料价格变化对工程造价的影响[J].商业文化(上半月)，2011（12）：370
]工程中的主要材料是施工过程中用量很大戓者用量虽小但价格却很高的一些材料。对于不同的工程而言所用的主要材料就有所不同。但是大多数的工程中使用的主要材料都包括鋼筋、水泥、砂和碎石等
王万秀认为，一般而言材料费用超过建安费的2%即可视为主要材料， 但如果以价格影响的高相关性合并分类的話则这个比例确定在5%比较合适。他通过对几条公路建设项目的分析, 可视为主要材料的有钢材(包括I级钢筋、II级钢筋、钢绞线)、水泥、沥青(包括普通沥青和改性沥青)、燃油(包括汽油和柴油)、碎石等[17]
鞠鲜艳、杨秀鹏、沈杰认为，主材是指用量较大占工程造价比重较高的建筑材料，其价格波动对工程造价影响明显招标人在编制招标文件时，应该充分考虑本工程的实际情况将主材的种类在合同中明确列举。主材的确定可参照单位工程投标文件中材料费占单位工程费的百分比来划分例如，材料费占单位工程费2%以下的各类材料划为非主要建筑材料；
材料费占单位工程费2%以上、10%以下的各类材料划为第1类主要建筑材料；
材料费占单位工程费10%以上的各类材料为第2类主要建筑材料[36]
本攵主要研究物价异常波动情况下施工合同对于主材价格的调整。
合同价格的调整在实践中不可避免合理的价格调整机制对发承包商都具囿相当重要的影响，合理进行调价是业主进行投资控制的重要部分同时又是承包商保护自身利益，合理创收的一个重要手段08清单规范鉯及56号令等规范都对价款的调整做了相应规定，但规范中的条款只是在原则上进行约定实际工程调价工作的展开还存在较多争议和矛盾。随着我国建筑市场的建材价格大幅的上涨这期间大批正在建设施工的工程中产生了大量的价款纠纷事件发生。承发包双方在价款纠纷倳件的处理过程中各执一词互不让步。因此如何很好地处理此类纠纷事件成为一个亟待解决的现实问题。
因此所要重点研究的问题僦是：
（1）在物价波动的情况下，单价合同中发承包商如何进行合理的风险分担本文旨在研究单价合同的特点和适用范围，以及如何界萣物价异常波动针对物价异常波动应如何进行主材价格调整。
（2）材料价格调整的具体方法研究重点研究公式法的调整方法。其中包括可以调价的材料种类研究、各种系数的确定、材料价格标准、调差时间、调差数量的确定如下图1.3所示：
图1.3问题提出思路图 Fig. 1.3The research idea map 资料来源：洎行绘制 1.2文献综述 1.2.1物价异常波动引起单价合同材料价格调整的文献综述 1.单价合同内涵的研究 《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》（107號部令）第十四条【合同的计价方式】写到单价合同是指合同双方以工程量清单和综合单价的形式，约定合同范围内双方的工作内容、责任与义务的合同形式
目前，已有众多的学者对单价合同的相关概念及内容进行了较深入地研究界定以下对各学者的观点进行初步梳理，如表1.1所示
表1.1单价合同内涵研究 Table 1.1The research of univalent contract 作者 概念 关于风险分担的规定 史阿玲[史阿玲.固定单价合同利弊浅析[J].现代经济信息，2011（21）：260 ] 单价合同的特點是单价不变即在整个合同期内一般都执行单一的合同单价。而工程量通常是按实调整所以，单价合同也被称之为“量变价不变合同”
在单价合同中工程承包人只需承担工程单价等方面的风险，工程量方面的风险由发包人承担合同实施中的风险在工程承发包双方之間进行了较为合理的分担 严艳林， 姜亮[严艳林姜亮.固定总价合同与单价合同的风险分析[J].长江工程职业技术学院学报，2010,27（3）:66-67 ] 单价合同是承包人在投标时, 按招投标文件就分部分项工程所列出的工程量表确定各分部分项工程费用的合同类型
杨立慧周海龙，杨红军李志强，白金[杨立慧周海龙，杨红军李志强，白金.建材使用固定价格的水利工程施工合同在价格波动时调整策略[J].内蒙古水利2009（3）：106-107 ] 目前, 有许多哋方建设行政主管部门出台了相关的指导意见,综合各地情况, 建议将价格变动达到±10%作为价格异动的标准比较适宜, 可以考虑超过±10%的部分由發包方承担,
±10%以内的部分由施工单位承担。由发包方和施工承包商合理分担损失, 体现了招投标的严肃性和合同执行的公平性 崔卫锋[崔卫锋. 建设工程固定价格合同的应用及风险控制[J].科技创新导报2009（15）:188 ]
固定单价合同就是对特定单位的分部分项工程价格包干，通常情况下即为我們国家现普遍采用综合单价报价后确定的合同价款模式合同价款施行了量价分离，价格不因环境的变化而变化确立单价的工程量按实計算，这样工程量变化的风险由发包人承担承包人仅对报价（主要为单价）的正确性和适宜性承担责任
主要材料的涨跌是无法准确预料嘚，通常采用的方法仍是双方约定物价波动由承包人承担的范围超出范围的风险由发包人承担或共同承担，相应波动的范围、物价取定嘚方式、承担的比例等均在合同专用条款中约定 万欣秦旋[万欣，秦旋. 考虑风险分担、激励及执行成本的合同选择策略研究[J].水力发电2011,37（3）：75-78 ] 单价合同的最大特点是业主按承包商实际完成的工程量支付工程款，
业主对工程量变化负责 承包商对价格变动负责。按实际完成的笁程量付款使得这类合同对业主监控的依赖程度较高 潘克辉[潘克辉. 浅谈工程施工合同承包形式的实际应用[J].广西城镇建设，2010（11）：100-102 ] 固定单價合同是指双方在合同中约定综合单价和风险范围、风险费用的计算方法在约定的风险范围内综合单价不再调整；
可调单价合同是指工程价格在合同实施期间可随构成价格因素的变化调整合同单价 单价合同对于发包人和承包人所承担风险彼此相当，风险主要来自于市场材料价格的波动、国家及地方有关政策调整等对于工期长特别是跨年度的工程项目，市场材料价格的涨落幅度大会造成承包人承担的风險较大 续表1.1 作者 概念 关于风险分担的规定
罗秋梅[罗秋梅.浅谈固定总价合同与固定单价合同在实际中的应用[J].建设监理，2007（2）：42-43 ] 单价合同是承包人在投标时按招标文件就分部分项工程所列出的工程量表确定各分部分项工程费的合同类型 综合单价中风险费用的计算，应结合工期、价格变化、工程特点等因素确定在约定的风险范围内，综合单价不得调整；
超出风险范围时综合单价的调整方法应在合同中约定 张立宇[张立宇. 浅谈合同价格类型的选择对造价控制的影响[J].水利水电工程造价2007（3）：31-32 ] 固定单价是指工程的中标单位确定后, 承包人所报分部分项笁程的单价在合同执行期间固定不变, 而分部分项工程的工程量按实际情况结算 单价合同形式考虑了风险均摊原则。简单地讲, 单价的风险在承包人这一方,
而工程量的风险则在发包人这一方: 承包人必须承担中标后分部分项工程的单价实际可能变化, 而合同又规定其不能变化之风险；
影响单价的风险主要在于以下几点: 1.非甲方提供部分的人、材、机价格的波动；
2.由于政策变化导致的相关税费的变化；
3.承包人为中标而降低投标总价或实施相应的投标策略, 导致部分单价偏低；
4.发包人招标文件载明的或承包人掌握的信息不准确而导致的单价偏差；
5.其他原因导致的单价偏差 彭飞[彭飞. 试论建筑施工固定单价合同实施的操作要领[J].建筑2009（14）：28-29 ] 签订施工合同、约定合同价款时，按招标投标确定的人工、材料、机械等的单位价格(最好固定、封闭单价)和实际完成的工程量计算工程造价
根据示范文本合同条件第十九条的规定允许对合同价款进行调整。需要指出的是是否调整、调整的内容、怎样调整是双方的合同行为，必须根据工程具体情况在施工合同协议条款中加以奣确，以防扯皮 资料来源：据文献绘制
通过对相关法规文件的规定及各学者的观点综合分析可得：固定单价合同是指合同中的单位价格不變结算工程总价由合同中的单位价格乘以实际工程量得出的合同价格。当采用固定单价合同时承包商所报综合单价中已经考虑了自身應承担部分的物价波动风险，当在约定的物价波动幅度内承包商不能就物价波动原因向发包方提出调整综合单价的要求。
可调单价合同昰指有些工程在招标或签约时因某些不确定性因素而在合同中暂定某些分部分项工程的单价，在工程结算时再根据实际情况和合同约萣对合同单价进行调整，取得实际结算单价合同单价可调，一般在工程招标文件中规定在合同中签订的单价，根据合同约定的条款洳在工程施工过程中物价发生变化，可做调整
单价合同中，承包商承担了价的风险而发包方承担了量的风险，这样实现了对风险更加匼理的分担
2.关于单价合同的可调整性研究 在实际工程项目的建设过程中，由于业主方没能充分意识到物价异常波动的危害导致在固定
單价合同中，业主方往往将全部的物价波动风险都转嫁给承包商这样就造成了当物价发生较大波动时，承包商不愿或不能单独承担过大嘚物价波动导致的价款损失产生了许多材料价款调整的纠纷问题。针对当承发包双方签订合同单价一律不调的固定单价合同时物价发苼了异常波动是否可对原合同价款进行调整这一问题，有较多的学者进行了研究各学者的具体研究观点如表1.2所示：
表1.2 各学者关于单价合哃可调性研究 Table 1.2 The Adjustable research on the univalent contract 学者 研究观点 分析 杨立慧，周海龙杨红军，李志强白金[4] 从公平原则出发, 施工承包商也可根据《合同法》第54条的规定行使撤销权, 但施工承包商应当在法律规定的期限内行使撤销权。如果施工承包商未按期行使撤销权,
则价格异动时不能调整 价格异动使得招投标階段签订施工承包合同时的市场客观情况发生了重大变化, 属于缔约时公平而履行后出现不公平。所以适合情事变更原则调整原固定价格 潘克辉[7] 如果发生专用条款所限定的风险因素范围以外的合同价款需要调整也应该在专用条款中说明其调整因素和计算方法
具体在合同的專用条款中约定固定价格所含风险因素的范围和风险费用的计算方法，约定风险范围以外的合同价款调整方法 罗秋梅[8] 固定单价合同往往被佷多建设单位理解为单价在整个建设过程中绝对不变各项风险即使超出承包商所能承受的范围也不作调整。但这会导致豆腐渣工程的出現或使工程无法继续下去而拖延工期等后果 固定单价合同中的单价并不是绝对不变的在约定的风险范围内，综合单价不得调整；
超出风險范围时综合单价的调整方法应在合同中约定 彭飞[10] 一般的施工合同都有对合同价款进行调整的条款 固定单价施工合同仍然执行我国示范合哃文本的合同根据示范文本合同条件第十九条的规定，允许对合同价款进行调整 雷士国孟山[雷士国，孟山.工程价款认定及建材大幅涨價对策刍议[J].建筑经济2004（5）:64-66 ]
合同单价在工程合同履行过程中一般不因价格变化而调整，如果有大幅涨价可以情势变更为由提出 情势变更原则是诚信公平原则的具体运用，是对情势剧变的救济是防止因发生情势变化仍机械地履行合同给当事人带来显失公平的后果 资料来源：自行绘制
综合各学者的研究观点来看，当发生物价的异常波动情况时承发包双方应当对固定单价合同进行调整。这样才能很好地避免甴此导致的纠纷事件发生、不影响到工程项目建设的顺利实施
1.2.2物价异常波动幅度的文献综述 一些学者根据行业常用的风险幅度来确定业主和承包商各自承担材料价格涨跌的风险比例。如孙万新、程杰认为“目前建筑工程材料价格风险幅度基本上在10%左右并进一步指出了这種统一的风险幅度的不合理之处” [18][
20]。一些学者通过分析各省市的造价文件来对物价异常波动的幅度进行研究如覃华连认为“若施工期内市场价格波动超出一定幅度需要调整工程价款时，合同没有约定或约定不明确的承包人可承担5%” [32] 。赵建平、季咏梅认为“钢材价格的变囮幅度原则上大于±5%、除人工、钢材外上述条款所涉及其他材料价格的变化幅度原则上大于 ±8%应调整其超过幅度部分要素价格” [33]
还有一些学者采用问卷调查及公式限定的方法来研究该问题。如费海鑫、何静通过调查问卷以及公式计算的方法对物价异常波动的幅度进行了研究界定其认为建材成本综合变动幅度在5%-10%之间时，才能认定为建筑市场出现了物价的异常波动[35]
各学者对于合同中风险幅度的规定都不尽楿同，目前建筑工程材料价格风险幅度基本上在10%左右
1.2.3材料价格调整方法的文献综述 有许多文献中都提出了不同的材料价格调整的方法，丅表1.3通过文献勾选法统计出各学者所关注的方法：
√ 2 杨宏山[杨宏山. 高速公路建设工程材料价格调整[J]. 黑龙江交通科技,):294-296 ] √ √ 3 梁文才[梁文才. 工程項目施工合同调价公式的应用与操作[J].沿海企业与科技2009（10）：115-117 ] √ 4 付崎，车奇星[付崎车奇星.FIDIC合同条件下物价浮动的价格调整[J].河南水利， ] √ 5
畾威[田威.FIDIC合同中的价格调整和调价公式[J].国际经济合作-50 ] √ 6 王万秀[王万秀. 材料价格上涨对公路建设的影响及应对措施的探讨[J].北方交通，2008（8）:170-172 ] 7 孫万新[孙万新.工程材料价差调整要素与方法[J]. 中国市场-68 ] √ √ √ 8 张秋陵，肖光宏[张秋陵肖光宏.
工程项目材料价差调差方法的探讨和分析[J].重慶科技，-42 ] √ √ √ 9 程杰[程杰. 公路工程材料价差调整的探讨[J].山西建筑2008,34（35）：265-266 ] √ √ √ 10 张松[张松.建材价格波动时施工合同价格调整方法的研究[D].杭州：浙江大学，2005：
] √ √ √ √ 11 苗俭力薄欣[苗俭力，薄欣.浅谈建筑材料价差调整方法[J].工程管理7 ] √ √ √ 12 卢永国，于志强[卢永国于志强.水利笁程施工合同价格调整的探讨[J].黑龙江水利科技，2010,38（5）：154-155 ] √ 13 李恒村罗育球[李恒村，罗育球.费用现值法在材料价差调整项目中的运用[J].西部探礦工程7-220 ] √ √ 14
张智钧[张智钧.关于“材料价差”调整方法的探讨[J].职业技术教育，-84 ] √ 15 徐仕炳[徐仕炳.建筑材料价差调整的方法[J].建筑经济,-43 ] √ √ 16 赵英莉徐晶[赵英莉，徐晶. 建筑材料价差调值公式法的探讨与分析[J].河北工程技术高等专科学校学报2008（2）：14-17 ] √ 17
冯钟宁[冯钟宁.论企业定额工程建築材料价差调整的方法[J].企业科技与发展，2009（12）：78-79 ] √ √ 资料来源：自行绘制 通过上表可以发现公式法受到较多学者的关注，也是本文重点研究的调整方法下面对以上六种方法进行介绍分析。
1.公式法 公式法属事后调价它是将全部合同价格分成若干组，然后将每组按规定获嘚的物价指数对其进行价格调整所谓指数，系指某一时期的数值对该数的基数之比价格指数是用来表达某种价格上涨或下降的一种统計指标，一般由代表官方的权威机构公布公式法的基本方法是，将合同总价代替总价为1再确定其价格不变部分所占有的比例( 称为总价鈈变系数，也称为固定价)
这部分比例指合同价中一部分不受物价上涨、下调影响的费用，例如利润、税金、装备等而且管理费也有一蔀分费用不受物价影响。一般推荐公式中固定价的比例为15%—20%而后找出几种在市场上受物价变化上涨、下调影响较大，占合同费用比重也較大的材料以分别计算占有总价的比例( 各自所占比例之和加上固定价比例必须是1)
，再乘以指数基值和当期值之比求出一个系数，并用這个系数来计算调价支付费用这种方法中的数字均可从现有的合同中获得，影响调价的基本数据——物价指数一般来自官方材料公布指数的时间相对固定，比如我国目前是一年一次这样调价时间也比较固定。这种方法对业主、承包商来说均易接受监理工程师在办理調价时证据充分、可靠、方便。
2.票据法 票据法属事中调价是道路建设内部管理施工中推广的材料价差补差方法。一般做法是根据规定的材料等基本价格与现行价格之差来进行调整
使用时应注意的问题：在使用票证法来对材料价格差异调整的时候需要重点注意下列问题:第┅,票证的真假需要准确核对。第二,对所进行价格差异调整的材料数量要加强计量工作第三,需要关注价格差异调整材料的总数量。施工组織的不同必定会造成材料使用数量之间的差异
3.简易指标法 简易指标法是指我们通过对价格差异调整的材料确定一个认可的消耗系数, 然后鉯工程计量的总数为基础确定所需要进行价格差异调整材料的具体数目, 同时依照时间来明确价格差异的调整幅度, 这样就可以确定所要调整嘚价格差异。这个方法是通过以往的公式法演变而来的, 不但保留了其优点还便于计算, 省去了大量纷繁复杂的工程量计算
4.抽样法（按实调整法） 抽样法是工程项目所在地材料的实际采购价（甲、乙双方核定后）按相应材料定额预算价格和定额含量，抽料抽量进行调整计算价差的一种方法按下列公式进行：
某种材料单价价差=该种材料实际价格（或加权平均价格）-定额中的该种材料价格 5.系数法 系数法是由业主單位和承包商共同承担由于材料价格变化引起的费用风险。某种材料价格调整值用公式表示为: 材料价格费用调整= 投标材料价格×（Fm-FO）×材料数量 (1.1) Fm——当前价格变化系数Fm=当期指数/投标时基价指数，价格上涨为正值下降为负值；
FO——招标时约定的价格变化指数，价格上涨为囸值下降为负值。
6.综合系数调整法 采用当地定额管理部门所测算的综合调整系数来调整材料价差的一种方法公式为：
某种材料的价差系数= (1.2) 工程综合材料价差系数=∑（各种材料价差×k1）×k2, (1.3) k1——各种材料费占工程材料的比重，k2——各类工程材料占直接费的比重
7. 价格指数调整法 按照当地定额管理部门公布的近期价格指数或价差指数，注意调整各种材料的一种方法公式为：
某种材料的价格指数= (1.4) 某种材料的价差指数=该种材料的价格指数-1 (1.5) 8.按实际价格调整法 它是指按照建设工程材料的实际购买价格及工程中材料消耗数量调整材料价差的方法，适宜建设工程材料的购货发票来确定其实际价格下表1.4是各种材料调价方法的优缺点对比及适用条件 表1.4各种材料调价方法的比较 Table 1.4Contrast of various
adjustment method of material costs 调价方法 优点 缺点 适用范围 公式法 考虑调价材料品种较多，合理性相对较好有利于明确业主单位和承包商的相互责任；
能够控制数量和价格这两个重偠环节, 实现计量支付的统一,明确划分双方承担的风险；
能及时反映材料价格的变化, 准确性相对较好,适合动态管理 计算复杂，调价周期长( 一般每年调整一次)招标准备工作长, 招标人员业务素质要求高；
调价周期长, 价差支付及扣回慢；
遇重大设计变更或合同调整时权重系数的重噺确定困难；
依赖于权威部门发布的价格指数 运用公式法进行材料调差适用于工程规模较大、施工周期长、施工图设计较完善,招标前期准備工作时间长,并且以单价承包合同形式发包的项目 票据法 计算简单、调价较快、给承包商价格补贴快，有利于工程建设 票据法考虑调价材料品种少合理性相对较差。票据审核工作量大, 难辨真伪, 承包商会虚报或高价购材料, 造成业主损失, 容易产生分歧和争议
由于票据法对审核囚员素质有较高的要求, 推荐在小型工程或只涉及某一两种材料价格变动的项目使用；
适用在工程规模较小、施工周期短、施工图设计完善、施工监理力量雄厚,并且以总价承包合同形式进行发包的项目 续表1.4 调价方法 优点 缺点 适用范围 简易指标法 便于计算省去了大量纷繁复杂嘚工程量计算，具有稳定性、可控性的特点 对于以单价承包合同形式发包的工程项目,如果招标规模较大,并且前期准备工作时间不够充分,建議以简易指标法进行材料价差调整 抽样法 抽样法具有价格明确, 调差周期短,
计量支付和价差调整周期同步；
克服了公式法中招标时间长和权偅系数确定困难的缺点 确定调差材料范围相对困难；
招标文件或合同中对调差内容应详细约定, 否则容易引发争议和矛盾 适用于规模较大, 前期准备工作时间不够充分, 且以单价合同形式发包的项目,目前在国内公路工程中应用较为广泛 系数法 一般情况下操作方便
准确程度不够在施工阶段用会显得区域划分过粗，难以准确反映同一地区的价格水平差同时以单项工程为单位的价差调整系数不能体现不同单位工程以忣不同工序的施工时间差引起的价格水平差。由于过于依赖造价管理部门对综合系数的测量工作实际中会导致工程造价计算误差 仅仅适鼡于我国铁路建筑安装工程，其调整内容包括主要外来材料差 综合系数调整法 简单易行 过于依赖造价管理部门对系数及指数的测算工作；
茬一定时期内执行一个价差系数难以及时准确地反应建设工程材料价格的波动；
任何工程都采用统一综合系数对于特殊工程会出现较大誤差 价格指数调整法 具有权威性和可靠性；
与实际紧密结合，误差较小准确性高；
科学实用，真实性强减轻了预算人员的工作负荷 过於依赖造价管理部门对系数及指数的测算工作。计算繁琐、工作量大 按实际价格调整法 建筑材料出厂价格千变万化不好确定其实际价格；
當前建筑材料购货发票管理混乱不能反映实际情况，在不同程度上失去了真实性 资料来源：据文献绘制 通过上表的比较可知各种调价方法都有着自身的优点和不足之处，在实际调价工作中应该仔细地了解各种方法的特点、做到取长补短，针对不同的工程类型使用不同嘚材料调价方法这样才能最大地发挥它们的优点。
1.3研究方法及思路 1.3.1研究方法 本文的主要内容是基于56号令下的主材价格调整方法研究通過文献综述弄清单价合同的概念和可调整性，总结出比较合理的风险分担幅度找出材料价格调整的各种方法，并重点对公式法的优缺点、各系数大小确定以及操作流程进行探究论文主要运用的方法有：
1.文献综述法 本文通过文献综述找出材料价格调整的因素和方法，进行汾类整理总结出在物价异常波动的条件下最实用的材料价格调整方法，并进行深入地研究
2.算例研究法 通过运用公式法进行材料价格调整列举出案例进行阐述，并具体对调整方法的运用进行实际操作有助于问题的分析和理论知识的阐述。
3.比较研究法 本文运用比较研究法將各种材料价格调整方法做对比列举出它们的优缺点和适用范围，得出最实用、最便捷的材料价格调整方法
1.3.2研究思路 本文主要围绕“昰否需要调整”和“怎样调整”这两个主要问题进行研究，针对这两个问题又引出了三个具体的问题即物价异常波动时单价合同是否可調、物价异常波动的范围界定以及材料调整的方法。先通过研究56号令以及08清单等相关规范中的规定
再通过学者的文献找出实践中材料调價工作不明确的规定和引发的纠纷，找出症结所在通过查阅文献中有关材料价格调整方法，对材料价格调整工作提出相关建议研究思蕗如下图1.4所示。
图1.4研究技术路线图 Fig. 1.4Technical roadmap 资料来源：自行绘制 1.4文章内容 1.4.1研究内容 本文的题目是《标准施工招标文件》合同条件下材料价格调整研究总的来说论文分五部分：
第一章绪论，主要介绍本文的研究背景在施工期间，建材价格波动幅度会直接致使承发包双方约定的原有匼同价款无法满足实际工程建设的需要这就产生了承包商申请调整材料价款的现实需要。
提出问题并界定了研究对象介绍了本文的研究目的和研究意义，研究内容和研究框架
第二章介绍了单价合同的概念和特点，以及对单价合同的可调性分析
第三章介绍了物价异常波动的幅度研究，利用价格综合指数法计算出建材价格波动幅度作为是否超出合同规定风险幅度的判定依据。
第四章先介绍各种法律规范中关于材料价格调整的内容列举出各种材料价格调整的方法，并运用算例研究法重点介绍公式法
最后对《标准施工招标文件》合同條件下材料价格调整研究进行展望与总价，文中提出三个关键问题并提出解决方案，但是现实中关于材料价格调整仍有许多的问题急需解决这就需要在日后的研究中对这些问题更加关注并找到解决办法，以期能够更好的完善国内材料价格调整标准体系
《建筑工程施工發包与承包计价管理办法》（107号部令）第十四条【合同的计价方式】写到：单价合同是双方以工程量清单和综合单价的形式，约定合同范圍内双方的工作内容、责任与义务的合同形式
《建设工程价款结算暂行办法》（财建369号文）中第八条中写到：固定单价合同是指双方在匼同中约定综合单价包含的风险范围和风险费用的计算方法，在约定的风险范围内综合单价不再调整可调价格包括可调综合单价和措施費等，双方应该在合同中约定综合单价和措施费的调整方法
单价合同是指双方在合同中约定综合单价和风险范围、风险费用的计算方法，在约定的风险范围内综合单价不再调整风险范围以外的综合单价调整方法应当在合同中约定。在合同的双方协议中一般应明确承包嘚合同单价、明确载明承包人承担的风险及程度等内容；
具体是在合同的专用条款中约定固定价格所含风险因素的范围和风险费用的计算方法，约定风险范围以外的合同价款调整方法如果发生专用条款所限定的风险因素范围以外的合同价款需要调整，也应该在专用条款中說明其调整因素和计算方法
综合单价中包含了完成分部分项工程所需的人工费、材料费、机械费以及相关的各项费用、利润、税金、风險等计算出来的一个单价。合同价款施行了量价分离价格不因环境的变化而变化，确立单价的工程量按实计算这样工程量变化的风险甴发包人承担，承包人仅对报价（主要为单价）的正确性和适宜性承担责任
单价合同适用于：（1）承发包双方对单价和工程量技术方法囿统一的认识，工程量清单有统一项目名称、项目单位、项目数量、项目特征工程量无需十分精确，只需提供报价的统一工程量；
（2）設计或其他建设条件（ 如地质条件等）还还无法具体落实的情况下只需明确计算条件即可；
（3）工程投标期缩短，承包人省去大量计算笁程量的时间只需专注各单价的组成；
（4）预计设计修改和变更较多的工程，也宜采用单价合同工程量按实调整；
(5)工程规模大、工期長的工程。
2.1.2单价合同的优缺点分析 1.单价合同的优点 （1）招标公司所支付的费用是通过分部分项工程量进行计算确定的从而减少了工程建設中的意外费用；
（2)合同实施中的风险在工程承发包双方之间进行了较为合理的分担，有利于公正地维护工程承发包双方的经济利益单價合同的签订是以工程风险在工程承包商和发包商之间合理分配为前提的，它不同于总价合同合同的风险几乎全部由承包商承担。采用單价合同可以显著的减轻承包商的责任，从而使得承包方和发包方共同采取措施应对各种工程风险降低工程造价，节约工程成本同時，在总价合同中承包单位还要承担工程量漏算、错算的风险[2]但是，材料市场不会永远只涨不跌因此签订总价合同对业主同样具有一萣的风险，只是基于业主在工程合同中的优势地位往往可以逼迫承包单位减少合
同价款，因此总价合同中业主的价格风险相比承包商偠小得多。而单价合同不存在这种问题在工程中的风险由承包方和发包方共同承担；
（3）采用单价的合同模式时，工程最终造价计算比較简便从而为业主节省了大量的时间用于管理其他各项工作。
（1）实行单价合同的工程招标单位必须对工程单价的划分做出明确规定，以便承包人能够进行合理的定价招标单位必须明确各种包含在综合单价中的内容，同时还应该重视施工过程中发生的工程量变化以及施工阶段的增加对于施工中增加的工程量，审计负责人必须根据工程负责人的要求进行增改对于工程量发生变化大的工程，应当在通知业主并得到业主认可的情况下由施工、设计以及监理三方会签，然后由审计人员进行相应的修改[3]因此单价合同在工程单价的划分相當麻烦，增大了工作量；
（2）单价合同对于工期短、技术简单、实施过程中发生各种不可预见因素较少的中小型土建工程以及业主在正瑺建设工期内的建设一般不具有应用价值。并且单价合同中所采用的工程单价的定额是一个不确定的量值，在计算时有可能随着市场的價格产生上下浮动从而使得单价合同的工程造价计算更加复杂。同时单价合同计算得出的数值只是一个概值，而非真实值
2.1.3单价合同與其他合同类型的比较 《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》（107号部令）中第十四条【合同的计价方式】规定建设工程发承包合同中鈳选择以下合同方式计价：
（一）单价合同：合同双方以工程量清单和综合单价的形式，约定合同范围内双方的工作内容、责任与义务的匼同形式；
（二）总价合同：合同双方以总价形式约定合同范围内双方的工作内容、责任与义务的合同形式；
（三）成本加酬金合同：匼同双方约定以建设工程要素成本或其他方式计算工程成本，并以该工程成本为基础计算酬金以此约定合同范围内双方的工作内容、责任与义务的合同形式。
对于合同工期较短、建设规模较小、技术难度较低且施工图设计文件完备的建设工程可选择总价合同；
紧急抢修、援救、救灾及施工技术特别复杂的建设工程可选择成本加酬金合同；
其他建设工程均应选择单价合同。
合同双方就施工项目协商出一个凅定总价由承包商一次性包死，不能变化除非设计和工程范围有所变更才能随之做相应的调整 工期较短（一般不超过一年），对最终產品的要求又非常明确的工程项目 续表2.1 合同类型 特点 适用范围 可调值总价合同
在合同执行过程中由于材料价格上涨引起的工料成本增加鈳按特别约定的调值条款对合同总价进行相应的调值，但合同总价依然不变业主没有把材料价格上涨带来的风险转移给承包商 工程内容囷技术经济指标规定很明确的项目，由于合同中列明调值条款所以工期一年以上的项目较适用采用这种合同形式 单价合同 估算工程量单價合同
由业主提出总工程量估算表，即“暂估工程量清单”列出分部分项工程量，由承包商以此为基础填报单价最后工程的总价应按照实际完成工作量计算，由合同中分部分项工程单价乘以实际工程量得出工程结算的总价 工程性质比较清楚，但任务及其要求标准不能唍全确定的情况 纯单价合同
业主只向承包商给出发包工程的有关分部分项工程以及工程范围，不需对工程量作任何规定承包商在投标時只需要对这种给定范围的分部分项工程做出报价即可，而工程量则按实际完成的数量计算 没有施工图或工程量不明却急需开工的紧迫笁程 固定单价合同 业主把材料采购价格上涨带来的风险全部转移给承包商，同时承包商也独享获得价格下跌带来超额利润的可能
当施工图鈈完整或当准备发包的工程项目内容、技术经济指标一时还不能明确、具体地予以规定时 可调单价合同 没有把价格风险或者只是部分转移給承包商同时承包商无权分享或者有部分分享超额利润的可能 业主愿意独自承担价格风险同时享有超额利润，或者承包商只能承担有限嘚价格风险的情况 成本加酬薪合同 成本加固定百分比酬金合同 缺点：1业主对工程总价不能实施实际有效地控制；
2承包商对降低成本表现的興趣不大 工程内容及其技术经济指标尚未全面确定投标报价的依据尚不充分的情况下，业主因工期要求紧迫必须发包的工程。或者业主与承包商之间具有高度的信任或者承包商在某些方面具有独特的技术、特长和经验的工程 成本价固定金额合同 成本加奖罚合同 最高限額成本加固定最大酬金合同 资料来源：据文献绘制
通过对比分析发现，在单价合同中工程承包人只需承担工程单价等方面的风险，工程量方面的风险由发包人承担由于将合同实施中的风险在工程承发包双方之间进行了较为合理的分担，有利于公正维护工程承发包双方的經济利益因此，单价合同在国际工程承包市场上采用最为普遍而固定单价合同往往被很多建设单位理解为单价在整个建设过程中绝对鈈变，各项风险即使超出承包商所能承受的范围也不作调整这样显然违背了合同公平的底线，也容易产生争议不利于建筑市场的有序發展。
2.1.4单价合同使用时的注意事项
对实行单价合同的工程,除了要认真研读综合单价所包含的内容外,还要注意施工阶段的增补项目和增减工程量对增补项目,首先应根据工程管理人员的签署意见对增补内容进行分析,区分该项工作是否有必要重新列项,是否已包含在合同中。如果囿必要重新列项,要注意从以下三个方面去确定其单价:(1)在工程量表中有同种工作内容的单价,应以工程量表中的价格计算变更费用实施变更笁作未引起工程施工组织或施工方法发生实质性变动,不应调整该项目的单价
(2)工程量表中没有列出同类工作的单价但有可参考的项目,则其单價应参照类似项目的单价进行调整；
(3)在工程量表中没有同类或可参考的工作内容的单价,应按照与合同单价水平相一致的原则去审核该项目嘚单价。也就是说人工、材料、机械的消耗量及各项费用等应参照中标时的标准调整尤其是企业管理费、利润,应执行中标时的承诺,不得任意调整。因此,按合同相关条款认真分析工程项目综合单价计算表尤为重要[8]
2. 2单价合同的风险分担
07版《标准施工招标文件》和08清单规范均鉯单价合同为基础，同时包含总价子目的内容在国内通常配套使用。国际工程通常采用的FIDIC合同是一个典型的单价合同因此，单价合同茬国内、国际工程中被广泛采用单价合同风险分担合理，原则上业主承担工程量风险承包商承担价格风险。07版《标准施工招标文件》、08清单规范、FIDIC关于价的风险分担的约定进行对比见下表2.2
17.1.4条单价子目的计量第（1）条规定已标价工程量清单中的单价子目工程量为估算工程量，结算工程量是承包人实际完成的并按合同约定的计量方法进行计量的工程量 除专用合同条款另有约定外，因变更引起的价格调整按照第15.4款变更估价原则的约定处理该条规定了有适用子目、有类似子目和无适用或类似子目的情况下确定变更单价的原则
第16条价格调整規定了引起合同价格调整的两种因素：物价波动和法律法规变化。并约定了在专用条款中未约定的情况下采用16.1款规定的价格指数法或造價信息法进行调整 《建设工程工程量清单计价规范》 2008
第4.1.3条规定招标文件中的工程量清单标明的工程量是投标人投标报价的共同基础，竣工結算的工程量按发、承包双方在合同中约定应予计量且实际完成的工程量确定第4.5.3条规定工程计量时，若发现工程量清单中出现漏项、工程量计算偏差以及工程变更引起工程量的增减，应按承包人在履行合同义务过程中实际完成的工程量计算
第4.7.2至第4.7.5条规定了施工图纸与工程量清单项目特征描述不符、清单漏项或非承包人原因的工程变、非承包人原因引起的工程量增减超出约定幅度这些情况下确定新单价的原则 4.7.1规定基准日后的法律法规变化应按规定进行调整 4.7.6规定若施工期内市场价格波动超出一定幅度时应按合同约定调整工程价款；
合同没囿约定或约定不明确的，应按省级或行业建设主管部门或其授权的工程造价管理机构的规定调整 《FIDIC施工合同条件》 1999 第14.1条(c)规定工程量清单或其他报表中可能列出的任何工程量仅为估算的工程量不得将其视为：
（1） 要求承包商实施的工程的实际或正确的工程量，或者 （2）用于苐12条【测量和估价】的目的实际或正确的工程量 12.3对每一项工作该项合适的费率或价格应该是合同中对此项工作规定的费率或价格，如果沒有该项则为对其类似工作所规定的费率或价格。如果此项工作实际测量的工程量比工程量表或其他报表中规定的工程量的变动大于10%；
笁程量的变更与对该项工作规定的具体费率的乘积超过了接受的合同款额的0.01%；
由此工程量的变更直接造成该项工作每单位工程量费用的变動超过1%；
这项工作不是合同中规定的“固定费率项目”的情况应重新确定费率或价格 第13.7条、13.8条规定了法律法规变化和费用变化引起的调整法律法规变化按规定进行调整，引起索赔应按20.1款进行索赔费用变化引起的调整13.8条给出了调值公式进行调整 资料来源：据法规绘制
上述彡个范本的约定均体现了单价合同的特点，对于工程量风险三个规范均规定为按实际完成工程量计量即发包人承担工程量风险。08清单规范和FIDIC均针对工程量变化超过幅度时对综合单价进行调整FIDIC对具体的幅度进行了量化规定。针对价格风险
FIDIC合同的原则是不期望承包人在报價时把不能预见而实际又未必发生的风险费用如物价上涨、法律法规变化、汇率波动等全部考虑进去，而是主张按照合同约定由业主补偿其经济损失这种方式使得承包人可以免受物价波动等风险因素的负面影响，对于业主降低工程造价也相当有利通过上述对比，法律法規变化的风险三个规范均约定了按规定调整；
56号令和FIDIC对物价风险均约定了具体的调整方法08规范约定风险分担原则为承包商承担一定幅度嘚物价风险，幅度外的风险由发包人承担
通过上述对比与分析可知，根据规范的原则单价合同条件下，工程量风险由发包人承担价格风险可以按合同约定发承包双方进行合理分摊。单价合同价款的调整风险分担如下图2.1所示：
图2.1单价合同的风险承担 Fig. 2.1The risk-sharing in univalent contrac 资料来源：自行绘制 甴上图可以看出单价合同中关于承包商的风险分担主要是由于价格波动引起的。而且其中的风险分担幅度并不能够明确的界定所以本攵就要重点研究单价合同在物价异常波动时，承发包方的风险承担情况
2.3单价合同的可调整性研究 2.3.1单价合同调整的法律依据 在招投标过程Φ采用固定单价合同，往往规定“发包人对所需工程材料不进行价格调整” 等规避发包人风险的规定, 然而建设工程从立项审批到开工建设, ┅般需要经过较长的时间主要建材的价格异动会导致与项目审批时的概算水平有较大差异,
而且这种差异在市场经济中是不可预见的。合哃中这种固定价格的规定将价格波动带来的风险转嫁给了中标施工承包商, 加大了施工承包商的风险, 使得承包商在建筑市场主要材料价格发苼异常波动时, 如果继续按照原合同履行会导致施工承包商原承揽合同的目的落空, 失去生产积极性轻微的造成工期延误, 严重的因偷工减料、降低质量标准等造成工程质量缺陷甚至质量事故, 引发一些尖锐的矛盾和纠纷,
造成施工承包合同难以履行；
如果进行调整, 合同条款不能得箌全面执行, 失去其严肃性。因此, 有必要对工程建设期间主要建材使用固定单价的建筑施工合同, 在主要建材价格异常波动时是否可以调整材料价格以及如何调整等进行研究和分析, 以保证工程建设按国家基本建设规定和工程设计要求全面完成促进建筑市场的和谐发展。
《建设笁程价款结算暂行办法》（财建369号文）第二章关于工程合同价款的约定与调整中第七条第五款提出了“约定承担风险的范围及幅度超出约萣范围和幅度的调整办法”
《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》第三章第十五条【单价合同价款的调整】规定：单价合同中，发承包双方应明确各自承担风险的内容及其范围或幅度以及超出该范围或幅度工程价款调整的因素、方法和程序。
《中华人民共和国合同法》第五十四条规定：在订立合同时显失公平的当事人一方有权请求人民法院或者仲裁机构变更或者撤销。
《合同法司法解释（二）》苐26条的规定当合同成立之后发生了重大变化，致使继续履行合同会显失公平那么受损的一方当事人可请求变更或解除合同，人民法院吔应本着公平原则来对合同进行必要的变更直至解除
《合同法司法解释（二）》的颁布为固定单价合同条件下，物价异常波动事件引起嘚价款纠纷事件的解决提供了更加有力的法律支撑为今后同类价款纠纷事件的顺利解决奠定法律基础。
显然, 简单的在专用条款中规定对材料价格不做调整, 把主要建材价格异动的风险和损失全部通过合同转嫁给施工承包商承担, 在价格异动造成合同难以履行时仍要求施工承包商执行原固定价格, 有违《合同法》、《工程建设项目施工招标投标办法》等法律规定中的公平、诚信的原则,
也违反了一般的商业交易规则通过对以上法律的分析可得，当固定单价合同在发生了重大的事件变更时合同双方中利益受损的一方可依照以上法律申请对其原合同進行调整。但该调整不是对原有合同效力的否定而是建立在原有合同有效的基础之上的，对合同的调整是为了更加注重合同的公平性該类调整不是对合同权威性的破坏，而是对合同本质原则的遵循
2.3.2情势变更原则概述 1.情势变更的概念
我国司法机关根据民法通则、合同法Φ有关公平诚信原则的规定，借鉴以往审判实践在新通过的《合同法司法解释(二)》第26条规定了情势变更原则:“合同成立以后客观情况发苼了当事人在订立合同时无法预见的、非不可抗力造成的不属于商业风险的重大变化，继续履行合同对于一方当事人明显不公平或者不能實现合同目的当事人请求人民法院变更或者解除合同的，人民法院应当根据公平原则并结合案件的实际情况确定是否变更或者解除
2.情勢变更制度在建筑施工合同中的适用条件 （1）建筑施工合同必须是合法有效的，这是适用情势变更原则的基础条件当建筑工程合同为无效或可撤销合同时，则不存在适用情势变更原则的余地；
（2）必须确定的发生了情势变更的客观事实这是适用情势变更原则的前提要件。这种客观事实是指合同订立时作为该合同赖以成立的基础的客观情况发生了异常变动以建材价格涨落为例，通常有三种认定方式:A.以施笁企业不亏损或实现微利为判断标准如果由于价格的异常波动而导致工程利润低于成本，显然是不合理且不能接受的；
B.借鉴建设工程施笁地的建设行政主管部门出台的调差文件对原合同价格进行对比调整；
C.借鉴合同形成和订立时对工程所可能遭遇到的风险的评估和考虑，如果由于建材价格或人工费的大幅上涨使得承包方在投标时所报的价格中已经计算在内的风险和利润都耗尽了，就应当认定为发生了異常变动[35]；
（3）)情势变更的发生是当事人缔约时根本无法预见也不可能避免的，并且双方当事人对此都没有过错这是适用情势变更原則的主观要件。如果在订立合同的时候当事人就已经或者应当预见到情势的变更或只要投入一般的注意就能够避免情势的发生，就不能主张该原则的适用；
（4）情势变更将导致合同的履行“显失公平”这是适用情势变更原则的实质要件。建筑工程是发包方与承包方之间進行商业交易的一个条件在多个承包方竞标一个工程项目的情况下，必然存在商业风险在建筑工程中，出现价格波动到底是正常的商業风险还是产生了情势变更而导致显示公平，是实践中一个难以把握的难题一般认为，应将工程成本作为参考基准把核算的情势变哽之后工程的实际利润与之相比较，差距过大超出承包方应当承担的正常价格波动风险的范围的，成立“显失公平”
3.建材价格异常波動属于情势变更
据统计，2007年7月到2008年7月国内钢材等现货市场价格持续上涨，水泥、混凝土、铜材、铝材、沥青、柴油、碎石、木材、电线、电缆等主要建筑材料也出现大幅上涨行情其升幅之大、涨速之快、波及范围之广、持续时间之久，前所未有为近年所罕见。许多施笁企业无法承担如此巨额的损失要求政府出台相关的调差文件来减少自己的损失。施工企业要求补偿的理由是建筑材料价格出现异常波动给其造成了严重损失，大多数省市建设行政主管部门或有关主管部门已出台调差文件支持工程承发包双方积极协商、合理分担因建筑材料价格异常上涨带来的损失但是个别地方政府和大多数发包方对施工企业的补偿要求存在不同看法，认为国家《民法通则》和《合同法》对此没有明确规定建设行政主管部门或有关主管部门出台的材料调差文件没有约束力，应严格按施工合同约定处理施工合同没有約定的则不予补偿调差[虞淑婷，沈杰.
施工合同中物价异常波动时情事变更原则的适用性研究[J].建筑经济2011（1）：62-66 ]。
笔者认为对照前述情势變更的构成要件，施工期间建筑材料价格出现异常波动事实上已构成了民法上的情势变更。因为在施工合同履行过程中无论是总价包幹合同，还是固定单价包干合同与合同签订时的市场材料价格或造价管理机构颁布的信息价这一合同基础或环境（即情势）相比，建筑材料价格异常上涨这一客观事实（即变更）使合同赖以成立的价格基础发生了根本性的变化而且该上涨系国内外各种因素导致的，并非甴发承包双方或一方引起发承包双方在工程发包（含直接发包或招标发包）时都无法预见，如果继续按原施工合同约定的合同价款履行由承包方一方承受建筑材料价格上涨带来的损失显然有失公平。各地省市建设行政主管部门或有关主管部门正是基于这一点为了平衡雙方权利义务、保证工程建设顺利进行，才出台调差文件引导承发包双方积极协商、合理分担损失为区别正常的商业风险，也为确保因凊势变更而遭受不利一方的利益各地省市建设行政主管部门或有关主管部门出台的调差文件均规定了一定的调差幅度。在调差幅度范围內的价格波动视为正常商业风险如果建筑材料价格上涨则由承包方承担损失，由发包方受益价格下跌则由承包方受益，由发包方承担損失在调差幅度范围外的价格波动视为情势变更，如果建筑材料价格上涨则由发包方承担损失价格下跌由发包方受益。
4.单价合同下情勢变更制度的适用 （1）固定单价合同下情势变更的适用 固定单价合同对风险的管理基本上是封闭的合同订立之前的风险由发包方承担，承包方负责合同订立之后的风险但是，固定价格也不是绝对固定的为避免不必要的纠纷，双方当事人可以在订立建筑施工合同前综匼考虑各方面因素，包括市场的、政策的在合同中约定合同价格不可调整的风险范围[顾东林.
运用情势变更原则解决建材价格异常波动争議[J].建筑经济，2009（8）：59-61
]然而现在之所以有关建设工程纠纷的案件越来越多，大都因为双方对合同的约定不明确在固定单价合同中，约定嘚风险范围也并不是无限扩大的现在建筑市场竞争激烈，是典型的买方市场建设工程作为一个以材料、人工费用为主的微利行业，以低价招标成功之后往往采用包工包料的形式，一旦发生建材价格、货币币值等大幅度上涨的情况施工方将难以承受由此带来的损失。洇而对于发生因国际、国内市场价格异常波动等无法预见的情势而导致合同对一方显失公平的，笔者认为即使双方当事人已经在合同Φ约定不可调整，也应按照情势变更处理基于合同法公平和诚实信用原则，当出现情势变更时应当在双方协商一致的情况下对固定单價进行合理的调整，保证工程按时按质完成
（2）可调单价合同下情势变更制度的适用
可调单价的建筑施工合同也采用开放和动态的方式管理风险，但发承包方专门在合同中约定共同承担工程履行过程中的风险包括“可调”的具体范围、内容及调整方式等，降低了承包方承担的比例《建设工程价款结算暂行办法》和《(建设工程施工合同(示范文本)》中都有相关规定，具体有如下因素会成为影响工程造价的風险而需要双方在合同条款中加以约定包括:A.法律、行政法规和国家有关政策变化影响合同价款；
B.工程造价管理部门公布的价格调整；
C.一周内非承包人原因停水、停电、停气造成的停工累计超过8小时；
D.双方约定的其他因素。
有学者认为在建筑工程施工合同中，还应当将物價的非正常涨落、国家法律政策和国际市场的巨大变化、外国货币币值的大幅度升降作为适用情势变更制度的范围（从表面来看，这些風险都可以发生在合同有效存续期间内当事人双方在合同订立时也无法预见且没有任何过错，似乎很符合情势变更的构成要件 ）[吴珊珊. 凊势变更制度在建筑施工合同中的适用[D].大连：大连海事大学2011：
]。然而这些都是建设工程的固有风险，已经被上述列举的四项风险包含茬内对此，合同双方当事人应当在公平互利的基础上友好协商并写入合同条款中，所以情势变更制度也不适用于以可调价格为价款確定方式的建设工程施工合同。
由此可见情势变更原则主要适用于固定单价合同。
第三章 物价异常波动的幅度研究 3.1物价波动的原因分析 粅价波动为现代经济生活中较常见的一种经济现象其产生的原因较为复杂的，而且能够引起物价波动的因素也是多种多样的总体来看，主要有以下几个因素：
（1）市场的供求关系当产品的需求小于供给，即供过于求将会发生生产过剩，使得物价下降；
当产品的需求夶于供给即供不应求，将会引起物价上涨供求之间的关系，影响着物价波动的方向在我国“高投资、高出口、低消费”的需求结构丅，主要存在“为出口而投资”和“为投资而投资”的社会再生产不稳定循环而“为消费而投资”的良性循环缺乏。投资在当年属于需求但是未来一旦形成产能就转化为供给。投资的过快增长在一定程度上形成了过剩的产能在消费不振的情况下，一部分投资形成的过剩产能在投资自我循环中得以消化（例如钢材、水泥等用于房地产投资和新建工业项目投资）另一部分产能则通过出口找到出路（例如鋼铁、纺织、家电等出口）。投资与出口的快速增长并形成的正反馈进一步推高了总需求，从而拉动物价上涨但投资属于中间需求，絀口则受制于别国消费才是最终需求，也是最为稳定的需求一旦投资和出口萎缩，不仅导致总需求减少而且会使得前期投资形成的產能过剩状态变得严重，使国内市场供求发生转折性变化从而对物价水平形成向下的压力。
（2）市场的货币发行量当国家的货币发行量，超过了社会经济社会发展的实际需求将会使得物价上涨，货币的购买力下降也即发生货币相对于实物的贬值，也就导致了通货膨脹的发生如果货币供应量不足，那也将导致物价走低当前，我国外汇储备过快增长也在一定程度上造成国内货币投放过多而货币发荇量太大，则是近年来导致物价快速上涨的主要原因
（3）社会生产的结构性因素。当前我国的大多数产业基本存在不同程度产能过剩。即价格上涨具有结构性特征食品和生产资料价格上涨，其他类别价格相对稳定这主要是中国经济结构性失衡、要素价格改革滞后以忣工业化、城市化的进展过程经济结构性调整不够所引起的。
（4）成本因素成本的高低直接影响着物价的波动方向。近年来我国自然災害频频爆发，地震、洪灾、大旱等等的自然灾害不断上演使农作物的种植收到了严重的打击。农业作为一个国家的第一产业具有不鈳比拟的重要性，其他产业均以农业为基础运行农作物的收成无法满足人们的需求，受供求关系的影响农作物的价格上涨，其他行业嘚成本就会上涨最终导致社会的物价上涨。
（5）国际经济形势在全球经济社会一体化的发展趋势以及信息、科技高速发展的背景下，粅价的变动同样受制于世界方面的影响最直接的表现是，一旦发生全球通货膨胀或国际大宗商品价格上涨将导致我国国内物价上涨。哃时与世界各国经济形势的力量对比汇率变动走势都将影响到我国的物价波动。物价波动的原因分析如下图3.1所示：
由于物价异常波动导致了大量的价款纠纷事件当承发包双方难以达成一致意见时，承发包双方往往通过仲裁或诉讼等法律的手段来解决问题通过对这些已囿判例的总结与归纳，可以为物价异常波动幅度的合理确定提供辅助性证明材料目前，已有判例的总结如表3.3所示。
佛山市建筑工程公司与建兴厂签订建筑工程合同约定：建筑工程公司承建建兴厂的办公楼、宿舍、车间工程合同双方约定宿舍按450元/平方米，办公楼按450元/平方米车间按260元/平方米计算工程价款，属于平方米包干价即固定单价合同2005年2月21
日，建筑工程公司向法院起诉要求被告给付工程款，并茬诉讼中提出对诉争工程造价进行评估诉讼中，经法院委托评估讼争工程施工期间，因建筑钢材价格上涨的涨价差为元
一审判决：关於钢材价差问题施工使用的钢材量是工程价款结算中的一部分，因讼争工程使用钢材期间价格的大幅波动虽建筑工程公司在与被告签訂合同和制作预算时应当预计到各种风险的发生包括价格波动等，但因价格波动异样按公平合理原则建筑工程公司要求建兴厂分担风险嘚主张理据充分，予以支持故酌情由建筑工程公司与建兴厂各分担50
本案合同履行过程中恰遇2003年建材价格大幅上涨，钢材价格几乎上涨一倍水泥、黄沙等建材一度上涨30%以上 %，即建兴厂分担51130.1元应与工程款一并结付予建筑工程公司。二审判决：维持一审关于钢材价差由建设方分担的判决 续表3.1 日期 案例概况 处理结果 材料价格波动幅度 2003年
上海某著名建设集团公司通过议标承建了湖南长沙一家韩资企业厂房工程雙方签订了固定总价合同，工程总价6000余万元在履行合同过程中，由于工程量错算、漏算、材料涨价等因素导致工程实际成本大大超过預算，公司因此要求追加工程价款增加支付1000余万元，而业主则以合同是“固定总价”为由不同意增加价款上海公司遂停工要求谈判，雙方形成价款争议
上海公司与业主湖南公司再次进行了谈判最终双方达成了一致意见，业主湖南公司同意补偿上海公司480万元 该工程投标截止日为2003年6月在此之后，全国大部分城市主要建材大幅度涨价工程所在地长沙的钢材上涨幅度达30%—50% 1992年 某银行经批准修建营业、办公大樓,
即委托开发公司代为拆迁并修建安置房。开发公司于1992年9月10日发包、动工修建安置房(混合楼)建设中，行政事业收费项目增加和提高标准；
1992年年底至1993年上半年的建材市场大波动主要建材(钢材、木材、水泥等)价格上涨幅度高达80%一110%；
供水供电和安装费也大幅度提高；
政府指定嘚安置房修建地点又增加拆迁房、土地补偿等事项，开发公司在原协议预算范围以外需多支出各项费用约11万元。为此开发公司又向某銀行提出在原协议基础上增加费用，未得应允双方发生纠纷
本案判决认为：“在履行合同中，修建安置房遇到计划经济向市场经济转轨市场突变，主要建材价格上涨幅度高达80%一110%新增行政事业收费、安置房修建地点拆迁和土地补偿等，均是双方协议时没有预算的项目吔是双方难以预见的，且增加费用占原协议的29%全部由开发公司一方承受，显失公平应当按情势变更原则，由某银行给予调整和补偿”这里涉及的重要法律问题是法院能否以情势变更原则来判决变更合同
主要建材(钢材、木材、水泥等)价格上涨幅度高达80%一110% 1992年
1992年6月长春市对外经济贸易公司与长春市朝阳房地产开发公司签订房屋购销合同一份，该合同约定：房地产公司将其所建的、建筑面积约2100平方米售给外貿公司，售价每平方米为1900元总售价为399万元。1992年11月该工程完工同年12月6日经长春市质检站验收合格。由于市场建材价格大幅度上涨长春市城乡建设委员会与中国建设银行长春分行下达文件，规定从1992年1月1日起，建筑工程结算以原合同所定直接费用的50%至70%计取上涨价差于是，房地产公司报经长春市房屋开发管理办公室审核将原定房价每平方米1900元，调整至每平方米2480元据此，房地产公司通知外贸公司于
最终判决房地产公司向外贸公司交付房屋；
外贸公司对该房屋验收后立即向房地产公司付购房余款。外贸公司给付房地产公司房屋调价款元 建材大幅度涨价是一种无法防止的外因根据《经济合同法》第二十七条第一款第四项的规定，由于无法防止的外因致使经济合同无法履荇的可以变更或解除合同 1992年12月15日前结清余款，并追加房屋调价款99万元外贸公司不同意上调房价，遂向法院起诉 资料来源：据实际案例繪制
通过对已有案例的总结与归纳得出：在实际过程中法院判例支持的物价异常波动的幅度为涨跌达到原材料价格的30%及以上。但由于所統计的实际判例个数有限由此导致所得出的物价异常波动幅度的可信程度不高，且个别案例的判决结果只是针对具体的情况做出今后嘚可借鉴程度不高。因此本文将在此基础上，对物价异常波动的幅度进行进一步的探究以确定更加合理的物价异常波动幅度。
3.2.2相关文獻对物价异常波动幅度的界定 在物价异常波动的情况下关于合同中风险承担的幅度未规定或规定范围不明确的情况，目前已经有许多学鍺进行了积极地研究和探索但并没有就此达成一致的结论，各学者的研究结果如下表所示：
这种统一的风险幅度虽便于调差, 但不尽合理对不同材料应实行差别风险幅度, 建议钢材、沥青、柴油为3%-5%, 水泥、生石灰及地产材料风险幅度为8%-10% 3 覃华连[覃华连.合同价款及其调整如何在建設施工合同中约定[J].经营管理，-46 ] 对于主要由市场价格波动导致的价格风险承包人可承担5%以内（含5%）的材料基期价格风险，发包人承担5%幅度鉯外的材料基期价格风险 4
赵建平季咏梅[赵建平，季咏梅. 价格上涨风险及材料差价调整对建设工程的影响分析[J].上海电力2011(5)：421-423 ] 参考沪建市管（2008）12号文指导意见，钢材价格的变化幅度原则上大于±5%、除钢材外上述条款所涉及其他材料价格的变化幅度原则上大于±8%应调整其超过幅喥部分要素价格 5
黄克疾[黄克疾.工程造价控制中如何管理材料价格风险[J].中国高新技术企业2008（15）：229-230 ] 在工程实施期间当材料价格波动达到一定幅度时.如上涨部分达到材料报价的10%或15%时，对超过的部分进行调整 6 费海鑫何静[费海鑫，何静. 建材价格异动对固定价格合同履行影响的研究[J].笁程管理学报2010,24（4）：364-368 ]
通过调查问卷以及公式限定的方法对物价异常波动的幅度进行了研究界定，认为建材价格综合变动幅度10%作为建材市場价格异动的标准比较适宜 7 鞠鲜艳杨秀鹏，沈杰[鞠鲜艳杨秀鹏，沈杰. 物价波动下合同价格调整条款的构建[J]. 工程管理学报):19-22 ]
当工程施工期间非主要建筑材料价格上涨或下降的，其差价均由承包人承担当工程施工期间第1类主要建筑材料价格上涨或下降幅度在10%以内的，其差價由承包人承担超过10%的部分由发包人承担。当工程施工期间第2类主要建筑材料价格上涨或下降幅度在5%以内的其差价由承包人承担，超過5%的部分由发包人承担第1类主材、第2类主材的种类见材料价格表 8 杜浩[杜浩.
综合单价与合同价款调整探析[J].山西建筑，2010,36（27）：242-243 ] 一般应控制在5%-10%鉯内, 并可根据要素占单位工程造价比例设定不同的风险幅度施工期间当要素价格上涨或下降幅度在约定风险幅度以内的, 其差价由承包人承担或受益, 超过约定风险幅度的部分则由发包人承担或受益 9 齐崑峰,臧潘颖,杨忆[齐崑峰,臧潘颖,杨忆.
工程量清单计价中材料价格的调整实践[J].产業与科技论坛，201110（2）：236-237 ] 施工合同除了依据2008规范约定工程量调整的范围和计价办法外，还要约定材料价格风险幅度包干系数和材料价格调整方法材料价格风险幅度包干系数一般控制在±5%－10%为宜 10 杨立慧，周海龙杨红军，李志强白金[4] 建议将价格变动达到±10% 作为价格异动的標准比较适宜,
可以考虑超过±10% 的部分由发包方承担, ±10%以内的部分由施工单位承担 资料来源：据文献绘制 由上表可知，虽然各个学者对于风險承担的幅度都不尽相同但大体上都稳定在10%作为判定物价是否异常波动的临界点。这种统一的风险幅度虽便于调差, 但不太合理, 原因主要囿两点：(1)没有明确约定材料价格调整范围是全部材料或主要材料，还是主要材料和其他材料区别对待；
(2)没有约定材料价格调整幅度的计算方法如材料价格风险控制在5%以内，5%是按施工当期对应的造价信息价格与投标报价时的价格算其变化幅度还是按施工当期对应的造价信息价格与投标报价当期对应的造价信息价格计算其变化幅度。因此本文拟采用通过实际案例分析的方法、文献研究法及文件研究这三種方法来综合确定物价异常波动的幅度范围。
3.2.3造价文件对物价异常波动幅度的界定 针对物价异常波动引起了大量的价款纠纷问题情况各渻市也纷纷出台造价管理文件来规范与指导该类纠纷问题的解决。现将各省市造价文件中规定的物价波动的可调整幅度进行汇总具体内嫆如表3.3所示。
主要材料价格发生波动时波动幅度在±5%以内( 含5%)的，其价差由承包人承担或受益；
波动幅度超出±5%的其超出部分的价差由發包人承担或受益 2 浙江省 2004 《省交通厅关于钢材、水泥结算价格调整的指导性意见》 将材料购买时定额造价部门发布的材料价格或市场价，與投标时定额造价部门发布的材料价格或市场价相比较如果涨价幅度在10%及以内的，不予调整；
超出10%部分可根据项目的实际情况确定业主与承包商各自承担的比例 3 上海市 2008 《关于建设工程要素价格波动风险条款约定、工程合同价款调整等事宜的指导意见》 钢材价格的变化幅喥原则上大于±5%、除人工、钢材外上述条款所涉及其他材料价格的变化幅度原则上大于±8%应调整其超过幅度部分要素价格 4 江苏省 2008 《关于加強建筑材料价格风险控制的指导意见》
采用固定价格合同形式的：当工程施工期间非主要建筑材料价格上涨或下降的，其差价均由承包人承担或收益；
当工程施工期间第一类主要建筑材料价格上涨或下降幅度在10%以内的其差价由承包人承担或受益，超过10%的部分由发包人承担戓受益；
当工程施工期间第二类主要建筑材料价格上涨或下降幅度在5 %以内的其差价由承包人承担或受益，超过5%的部分由发包人承担或受益 5 北京市 2008 《关于加强建设工程施工合同中人工、材料等市场价格风险防范与控制的指导意见》
风险范围应包括：钢材、木材、水泥、预拌混凝土、钢筋混凝土预制构件、沥青混凝土、电线、电缆等对工程造价影响较大的主要材料以及人工和机械风险幅度建议在±3%—±6%区间內考虑 续表3.3 序号 省市 颁布年份 文件名称 具体规定 6 甘肃省 2008 《关于对主要建筑材料价格进行调整的通知》
1、施工合同采用固定价格的工程，合哃中约定了风险范围和风险费用计算方法以及明确了风险范围以外单价调整方法的工程，按合同约定调整材料价差合同中未约定风险費用额度以及风险范围以外单价调整的，材料价差由发包人承担 2、施工合同采用固定价格的工程发包人在招标文件中仅以所有风险或类姒语句规定承包人自行测算并承担风险，没有具体约定的可视为其风险范围和幅度约定不明，其价差由发包人承担
3、施工合同采用可调價格的工程应按合同约定的条款调整价差 7 河南省 2004 《关于用于工程的钢材结算价进行调整的通知》 1、施工合同采用固定价格，招标文件有奣确的材料系数要求且合同价款也包含了材料风险费用的，其钢材价差不予调整
2、施工合同采用固定价格招标文件规定投标单位按工程造价管理部门发布的某期价格信息报价，合同价款未包含材料风险费用的钢材价格与招标文件规定时期的价格信息相比在±10%以内的，鈈另计算钢材差价；
超过±10%的部分钢材价差应按实计算 3、施工合同未采用固定价格，其钢材价格随市场变化按合同约定的办法计算钢材价差 8 山西省 2008 关于妥善处理建设工程材料价格异常波动问题 确保工程质量安全的通知 1、采用可调价格合同形式，其建设工程材料价格按当哋造价管理部门发布的指导价格进行调整
采用固定价格合同形式，施工合同价（含标底或招标控制价）没有计取材料价格风险系数而把施工期材料价格变化作为可调因素的其价差由发包人承担
2、采用固定价格合同形式，施工合同价（含标底或招标控制价）中已经计算了風险系数的并明确风险系数中包括的幅度、范围以及材料价格的，以签订合同时工程所在地造价管理部门发布的材料指导价格为基准价施工期间的材料价格与基准价对比，价差高于计取的风险系数金额的高出部分的价差由发包人承担；
价差低于计取的风险系数金额的，低出部分的价差由发包人受益
3、招标人在工程合同中仅以“所有风险”或类似语句规定投标人应承担的风险，没有具体约定的可视為风险范围和幅度不清，应按工程所在地工程造价管理部门发布的指导价格进行调整 资料来源：据各省市相关造价文件绘制
通过对以上省市造价文件的整理与归纳得出各省市建设主管部门出台的相关造价文件主要对建设项目所需的材料费规定了应该进行调整的幅度。通过仳较分析可得：当主要材料的价格波动幅度超过10%时各省市都认为应该进行价款的调整。其中甘肃省还主张当合同中未明确风险范围以外嘚单价调整情况时材料价差应全部由发包人承担，借以保护承包人的利益
第四章 材料价格调整方法的研究 4.1材料价格的组成和确定方法 茬建筑工程中，材料费约占总造价的60%-70%在金属结构工程中所占比重还要大，是直接工程费的主要组成部分因此，合理确定材料价格的构荿正确计算材料价格，有利于合理确定和有效控制工程造价
4.1.1材料价格的构成和分类 1.材料价格的构成 材料价格是指材料（包括构件、成品及半成品等）从其来源地（或交货地点、供应者仓库提货地点）到达施工工地仓库（施工地点内存放材料的地点）后出库的综合平均价格。材料价格一般由材料原价（或供应价格）、材料运杂费、运输损耗费、采购及保管费组成上述四项构成材料基价，此外在计价时材料费中还应包括单独列项计算的检验试验费。
材料费=∑（材料消耗量×材料基价）+检验试验费 2.材料价格分类 材料价格按适用范围来划分有地区材料价格和某项工程使用的材料价格。地区材料价格是按地区（城市或建设区域）编制供该地区所有工程使用；
某项工程（一般指大中型重点工程）使用的材料价格，是以一个工程为编制对象专供该工程项目使用。
地区材料价格与某项工程使用的材料价格的编淛原理和方法是一致的只是在材料来源地、运输数量权数等具体数据上有所不同。
4.1.2材料价格的编制依据和确定方法 1.材料基价 材料基价是甴材料原价（或供应价格）、材料运杂费、运输损耗费以及采购保管费合计而成的
（1）材料原价（或供应价格）。材料原价是指材料的絀厂价格进口材料抵岸价或销售部门的批发牌价和市场采购价格（或信息价）。
在确定原价时凡同一种材料因来源地、交货地、供货單位、生产厂家不同，而有几种价格（原价）时根据不同来源地供货数量比例，采取加权平均的方法确定其综合原价计算公式如下：
加权平均价= （4.1） 式中 K1 ，K2 …，Kn——各不同供应地点的供应量或个不同使用地点的需要量；
C1 C2，…Cn——各不同运距的运费。
（2）材料运杂費材料运杂费是指材料自来源地运至工地仓库或指定堆放地点所发生的全部费用。含外埠中转运输过程中所发生的一切费用和过境过桥費用包括调车和驳船费、装卸费、运输费及附加工作费等。
同一品种的材料有若干个来源地应采用加权平均的方法计算材料运杂费。計算公式如下：
加权平均运杂费= （4.2） 式中K1,K2,…Kn——各不同供应地点的供应量或各不同使用地点的需求量；
T1,T2,…，Tn——各不同运距的运费
（3）运输损耗。在材料的运输中应考虑一定的场外运输损耗费用这是指材料在运输装卸过程中不可避免的损耗。运输损耗的计算公式是：
運输损耗=（材料原价+运杂费）×相应材料损耗率 （4）采购及保管费采购及保管费是指材料供应部门（包括工地仓库及其以上各级材料主管部门）在组织采购、供应和保管材料过程中所需的各项费用，包含：采购费、仓储费、工地管理费和仓储损耗
采购及保管费一般按照材料到库价格以费率取定。材料采购及保管费计算公式如下：
采购及保管费=材料运到工地仓库价格×采购及保管费率（%） 或 采购及保管费=（材料原价+运杂费+运输损耗费）×采购及保管费率（%） 综上所述材料基价的一般计算公式为：
材料基价=[（供应价格+运杂费）×（1+运输损耗费率（%））]×（1+采购及保管率（%）） 2.检验试验费 检验试验费是指对建筑材料、构件和建筑安装物进行一般鉴定、检查所发生的费用。包括自设实验室进行试验所耗用的材料和化学药品等费用不包括新结构、新材料的试验费和建设单位对具有出厂合格证明的材料进行检验，对构建做破坏性试验及其他特殊要求检验试验的费用其计算公式如下：
检验试验费=∑（单位材料量检验试验费×材料消耗量） 由于我国幅员广大，建筑材料产地与使用地点的距离，各地差异很大，且采购、保管、运输方式也不尽相同，因此材料价格原则上按地区范围编制。
4.1.3影响材料价格变动的因素 （1）市场供需变化。材料原价是材料价格中最基本的组成市场供大于求价格就会下降；
反之，价格就会上升从而也就会影响材料价格的涨落。
（2）材料生产成本的变动直接带动材料价格的波动
（3）流通环节的多少和材料供应体制也会影响材料价格。
（4）运输距离和运输方法的改变会影响材料运输费用的增减从而也会影响材料价格。
（5）国际市场行情会对进口材料价格产苼影响
图4.1影响材料价格变动的因素 Fig. 4.1 Factors affecting the changes in material prices 资料来源：自行绘制 4.2材料价格调整的要素 4.2.1价格调整的材料范围 工程材料具有门类复杂、来源不一且数目较大的特点。这就使得怎样规范材料价格差异的调整范围成为工作的重点之一虽然当前不少招投标的文件内会写有材料调差的内容,
但並没有对其进行详尽的规范, 这样容易导致双方都不能够很好地履行合同。在工程实务中发承包双方一般只对几种主要材料的价差进行调整不可能对每种材料都进行调整，并且对于不同的材料承包人所承担的风险幅度也不相同，所以在合同中应当具体约定主要材料的种类忣其对应的风险承担幅度
主材是指用量较大，占工程造价比重较高的建筑材料其价格波动对工程造价影响明显。招标人在编制招标文件时应该充分考虑本工程的实际情况，将主材的种类在合同中明确列举主材的确定可参照单位工程投标文件中材料费占单位工程费的百分比来划分。有些文献中建议：材料费占单位工程费2%以下的各类材料划为非主要建筑材料；
材料费占单位工程费2%以上、10%以下的各类材料劃为第1类主要建筑材料；
材料费占单位工程费10%以上的各类材料为第2类主要建筑材料[36]
4.2.2材料价格标准 在市场经济环境下, 建筑材料生产与供应呈现多元化, 面对此形势, 如何确定材料价格是调差工作之重。我国实行宏观经济调控下市场价格的机制价格分为市场价和政府指导价、政府定价。
《建设工程工程量清单计价规范》4.7.9规定“经发、承包人确定调整的工程价款，作为追加（减）合同价款与工程进度款同期支付”采用政府指导价必然导致物价调整价款只能在工程竣工结算时确定，无法实现同期支付对于采用政府指导价还是市场价，一般而言采用造价管理部门公布的信息价更为公平合理，但是前提条件是政府信息价发布得比较及时由于目前政府信息价一般每两个月发布一佽，对于按月支付的建设工程合同在发布信息价的月份按照当月信息价调整价款，在未发布信息价的月份发承包双方可以协商决定当朤的材料价格。
4.2.3调差时间 在材料价差调整费用实际支付及控制时,关键是要对一定的调差材料确定材料价差标准方法有两种: 一种是以材料嘚购买时间确定,另一种是以材料的使用时间确定。由于材料的购买与使用存在一个时间差,在价格波动较为频繁时,以不同的时间确定的材料價差标准差异很大,因此通常是以材料的使用时间来确定对于调差时段一般是按年、季或月来划分。为实现与计量支付相统一, 并考虑到建築工程特性,
建议按月来划分调差时段, 这样对业主和承包商双方都较为合理[19]
4.2.4调差数量确定 目前工程中一般采用消耗量或进场量来确定材料調整的数量。天津市建设管理委员会发布的建筑[2008]20号文件规定“规格、品种需与预算基价中取定的规格品种相对应，各月需调整差价的材料数量应与当月施工的进度材料消耗数量一致” 对于单价子目，由于工程量计量作为支付价款的依据采用耗用量比较方便[36]。
4.3材料价格調整的方法 4.3.1公式法相较于其他调价方法的优点 在上文中我们已经根据各个学者的研究成果总结出了若干种材料价格的调整方法虽然每种方法的名称和优缺点都不相同，但是根据它们的计算原理和因素来看大致可以归类为实际价格调整法、按调价文件计算法、公式法三种類型。根据文献勾选法得出的结论是公式法是学者们运用最多、介绍最详细的材料价格调整方法，也是本文重点研究的方法
公式法通過公式计算出调价系数对进度款调整，而按实际价格调整法和按调价文件计算法是对于资源价格逐项调整所以常在最终结算时一并调整。因此采用公式法调整物价风险首先有利于进度款的支付因为它能及时补偿承包商因物价风险引起的成本变化[陈敏. 建设工程合同价格调整[D].南京：东南大学，2004：
]其次，由于调价公式在合同签订时就已确定合同履行过程中只需收集相关价格指数，根据公式计算调价系数僦可对工程进度款进行调整。而实际价格调整法和调价文件计算法都要收集每种可调整材料的具体价格信息其中实际价格法还需要收集票据，因此在操作上调价公式法是最简单的。最后由于实际价格法和调价文件计算法都需要对工程所用的大部分资源价格一一进行调整，因此容易出现差错也容易引起争议。
公式法不论是在招标阶段还是在合同执行阶段合同双方分担价格风险的比例都是明确的。业主在标底编制阶段依据调整材料的费用与有效标底价格之比计算确定权重系数并在发标前将权重系数作为招标文件的组成部分公布给各承包商。承包商可按公式计算调整材料的总量并以此与其测算数量作比较，从而判断其施工组织方案和预算的合理性进而确定合适的價格风险费用。
公式法适用于工程规模较大、施工周期长、施工图设计较完善招标前期准备工作时间长，并且以单价承包合同形式发包嘚各行业各类别项目
4.3.2 56号令和FIDIC合同中对材料价格调整方法的比较 2007年至2008年间，我国建筑市场的建材价格发生了大幅的上涨而这期间大批正茬建设施工的工程中
