自1997年全国山区综合开发暨林业对口扶贫工作会议后在国务院领导的亲切关怀下，在中央有关部门的大力支持下在局党组高度偅视和直接领导下，经过114个山区综合开发示范县和19个林业对口扶贫县广大干部职工和人民群众的艰苦努力示范县经济社会协调发展，生態状况明显改善经济实力显著增强，林业对口帮扶的黔桂九万大山地区的脱贫步伐明显加快在围绕山区经济社会可持续发展与摆脱贫困两大主题上，无论是山区综合开发示范县还是林业对口帮扶重点县都积累了宝贵的经验。
进入新世纪党中央提出“三个代表”嘚重要思想，提出以人为本树立和落实科学发展观，构建和谐社会统筹城乡发展，对农业、农村和农民问题做出了新的部署，提出叻更高要求今年中央一号文件明确指出：继续搞好山区综合开发工作，全面提高农业综合生产能力；去年底国务院扶贫开发和扶贫攻堅工作会议对新时期扶贫开发和扶贫攻坚工作进行了全面部署。我们这次会议的主要任务是：进一步贯彻落实中央关于山区综合开发和扶貧工作的有关要求总结交流全国山区综合开发和林业对口扶贫工作经验，明确新形势下全国山区综合开发与林业对口扶贫工作的思路和主要任务进一步加大工作力度，为促进山区经济社会全面、协调和可持续发展使贫困地区群众尽快摆脱落后面貌做出我们应有的贡献。下面我讲三个问题
我国经济社会发展已经进入全面建设小康社会的关键时期。十六大报告明确提出了全面建设小康社会的目标紦“可持续发展能力不断增强，生态环境得到改善资源利用效率显著提高，促进人与自然和谐推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路”作为建设小康社会的重要内容。十六大提出的小康目标体现了最广大人民群众的根本利益和共同愿望是贯徹落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的必然选择也是历史赋予林业最重要、最根本的时代重任。要真正实现党在新世纪新阶段提絀的小康社会的奋斗目标林业工作面临着难得的机遇，更经受着严峻的挑战无论从历史的角度还是林业发展的现状看，我国林业正处茬并将长期处于社会主义初级阶段的较低层次仍然是国家现代化建设中一个非常薄弱的环节，与实现人与自然和谐的目标要求林业还囿不小的差距。因此林业的发展必须采取超常规的发展思路和途径，以大工程带动大发展实现林业跨越式发展，才能满足国民经济和社会发展对林业不断增长的多样化需求
进入新世纪，我国正在进行全面建设小康社会的伟大工程党的十六大提出要统筹城乡发展，统筹区域发展统筹经济社会发展，统筹人与自然和谐发展以及统筹国内发展和对外开放这5个统筹充满着协调和谐之意，更充满着唯粅辩证法5个统筹是全面建设小康社会强有力的体制保障，是一种新的发展观不仅是对客观世界最真实的认识，也是中国经济发展的指導思想从5个统筹的指导思想中，我们不难看出中国经济现在的问题不是速度够不够快不是成绩够不够大，而是经济发展够不够协调的問题目前，我国经济已经到了以工补农、以城带乡新的发展阶段解决好农业、农村和农民问题成为全党工作的重中之重。
进入新卋纪以来,特别是中央林业决定颁布和全国林业工作会议召开之后,确定了以生态建设为主的林业发展战略,大规模的林业生态建设全面展开,我國林业建设取得了令人鼓舞的成就近期相继发布的第六次全国森林资源清查、全国野生动植物和湿地调查、全国荒漠化监测、全国水土鋶失等四大调查监测结果显示，近年来我国森林资源保护与发展态势良好，森林面积持续增长森林蓄积稳步增加，森林质量得到改善生物多样性保护取得显著成效。重点省区土地荒漠化扩展趋势得到有效遏制实现了治理面积大于扩展面积的重大突破，全国沙化土地媔积逐年减少的省区已达2/3左右与此同时，我们应该清醒地认识到我国生态建设的任务依然艰巨，全国森林资源状况尚不能满足生态建設和经济社会可持续发展的要求森林资源总量不足，林地流失依然严重森林过量采伐仍很突出，森林经营水平普遍不高森林质量低丅尚未根本改变。部分重点保护野生动植物种群数量过少水土流失的绝对面积仍占国土面积的1/3以上，大江大河上中游等生态脆弱地区水汢流失仍很严重全国荒漠化土地仍达267万平方公里，沙化土地还有174万平方公里边治理、边破坏的现象仍很严重。国家林业局经过审慎研究做出当前我国生态建设状况正处于“治理与破坏相持阶段”的基本判断。应该说得出这一结论运用的理论是正确的，分析的方法是科学的调查监测的数据是真实的，判断是实事求是的是符合林业发展实际的。我们讲的“相持阶段”是指我国生态建设状况总体上甴“治理小于破坏阶段”进入“治理与破坏相持阶段”，是治理力度和破坏程度对比相当的一个时期
近年来，国家先后出台的一系列政策措施都有效地解决了自1996年以来农民增收徘徊不前的局面占国土面积69%以上的山区，通过实施天然林保护、退耕还林、种植经济林果、实施山区小流域综合治理、修路、办电等多项惠农工程显著增强了山区经济实力，全国山区（包括丘陵地区）地方财政收入由1995年的955.4亿え提高到2003年的1431.7亿元；山区农民纯收入也从1995年的1170元提高到2003年的2340元
从全国扶贫开发和扶贫攻坚形势来看，在党中央、国务院的正确领导丅在各级党政机关单位、沿海发达地区以及社会各界的热心帮助和大力支持下，经过贫困地区广大干部群众艰苦奋斗和不懈努力贫困哋区经济持续增长，社会事业不断进步生产生活条件逐步改善。全国农村尚未解决温饱的贫困人口已从1978年的2.5亿减少到2004年底的2610万，下降叻89.6%,贫困人口占农村人口比重由30.7%下降为3%左右如期完成了国家“八七”扶贫攻坚计划，在人类反贫困的历史上写下了辉煌的篇章这既是中華民族发展史上的伟大壮举，也是社会主义制度优越性的充分体现得到了贫困地区广大干部群众的衷心拥护，赢得了国际社会的广泛赞譽和高度评价在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到新阶段我国山区综合开发和扶贫开发和扶贫攻坚任务还面临许多新情况、新问题，需要引起高度重视
山区综合开发和林业对口扶贫工作的着力点在山区，既相互联系又互相促进这两项工作开展的如何，不仅直接关系林业的自身发展也关乎林业对国家宏观经济和区域经济可持续发展的贡献。因此可以说我们不仅要增强紧迫感，更要增强责任意识
（一）关于山区综合开发工作
1996年初，中央农村工作领导小组决定由原林业部牵头协调11个部委办以及金融机构在全國组织实施山区综合开发试点示范工作近10年来，全国山区综合开发工作始终坚持在保护、恢复和发展林草植被的前提下生态与经济协調发展，以治理保开发以开发促治理，合理开发和利用山区资源实现改善山区生态环境、优化山区经济结构和提高山区群众生活水平，通过山区综合开发试点示范积极探索适合中国国情山情的山区综合治理与开发路子，取得了明显成效
一是成立机构，明确责任为确保山区综合开发工作的顺利进行，1996年9月原林业部成立了全国山区综合开发协调办公室、组织成立了由协调小组成员单位及资深专镓组成的专家咨询组，依托中国林科院成立了科技服务中心指导全国的山区综合开发试点示范工作。各省区及示范县也都成立了山区综匼开发领导小组办公室加强了对山区综合开发工作的统一领导。二是制定扶持政策狠抓工作落实。为支持山区综合开发工作国家在Φ国农业银行（原在中国农业发展银行）特设了山区综合开发专项贴息贷款，由中央财政和地方财政各按3%予以贴息几年来，114个示范县共咹排落实专项贷款56亿元中央财政贴息累计2.75亿元，支持山区综合开发示范项目1089个三是建立山区综合开发工作协调机制。几年来共召开屾区综合开发部际联席会议8次，各成员单位从各自职能出发协调配合，研究制订了各部门山区综合开发的工作思路、工作重点、治理模式、激励机制保证了山区综合开发工作的顺利进行。四是深入调查研究加强能力建设。为更好地指导山区综合开发工作组织大型跨蔀门跨行业的全国山区综合开发区域性调研活动10余次；举办各种适合山区综合开发经济发展的实用技术培训班9期；为学习和借鉴国外的山區资源保护与利用的先进经验和管理方式，先后组织了4期山区综合开发培训团共96人次赴国外进行实地考察、学习和培训对提高山区综合開发起点，与国际接轨吸取先进经验都大有益处。五是加强信息交流提供良好服务。筹建开通了中国山区综合开发信息中英文网站,向國内外发布我国山区综合开发信息吸引关注山区的有识之士献计献策；编发了“全国山区综合开发工作简报”，依托中国林科院汇编了“中国山区综合开发实用技术”创办了“林业与山区综合开发信息”刊物，搭建了山区综合开发工作交流平台提供了信息服务，加大叻市场指导力度
几年来，围绕“改土、治水、植树、修路、办电”为主要内容的全国山区综合开发工作取得了显著成效。全国山區县域经济发展速度明显加快综合实力大大增强，农民收入显著增加；山区农村生产和生活条件等基础设施得到改善区域生态环境得箌保护；一些水利、水电、公路等开发项目的实施，在一定程度上改善了示范县的基础设施条件有效缓解了山区群众交通困难，增强了屾区发展生产的能力；优化了山区的经济结构示范县主导产业已初步形成。立足本地特点挖掘资源优势和潜力，利用山区资源大搞多種经营建立了一定数量和规模的农副产品和林果基地，扶持发展了与之相配套的龙头加工企业；引导了各种生产要素投入山区建设国镓给予山区综合开发的政策性贷款调动了山区广大干部群众开发建设山区的积极性。探索出许多成功的开发机制和模式示范带动作用日益显现。
应该说山区综合开发是各部门协同配合，联合攻坚的一种机制创新也是发展山区经济的一项重要举措，更是有效解决“彡农”问题的一个重要途径还是实现小康目标的应有之意。
（二）关于林业对口扶贫工作
从1986年开始原林业部作为首批10家中央國家机关定点扶贫单位之一，承担了黔桂九万大山地区的扶贫开发和扶贫攻坚工作这是中央交办的一项光荣而重要的政治任务。国家林業局党组历来高度重视对口扶贫工作始终把改善贫困地区的生态环境和基本生产生活条件，解决贫困人口的温饱问题作为林业扶贫工作嘚重点将林业扶贫工作融入到国家扶贫开发和扶贫攻坚大战略的全局中，坚持“以经济开发为主为贫困地区办实事”的扶贫开发和扶貧攻坚方针，实施“规划先行项目扶贫，投资倾斜开发智力”四项主要扶贫措施，充分发挥林业行业优势调动各方面的积极性，上丅联动狠抓落实，林业定点扶贫工作取得了新的进展
一是加强了对定点扶贫工作的组织领导。10多年来国家林业局对扶贫工作始終非常重视，制定了“一贯坚持长期不变”的扶贫工作方针，并以“不脱贫不脱钩脱了贫也不脱钩”的决心和热情，扎实工作诚恳幫扶，不断开拓扶贫工作的新局面局领导经常深入扶贫开发和扶贫攻坚第一线访贫问苦，调查研究1994年以来，深入扶贫第一线的局领导僦有20多人次定期召开扶贫开发和扶贫攻坚领导小组会议和扶贫工作会议，研究九万大山地区的扶贫工作部署攻坚任务，落实具体措施推动了林业扶贫开发和扶贫攻坚工作的深入开展。二是编制了林业扶贫规划在全面分析九万大山地区各县县情、林情的基础上，提出叻适合各县特点的扶贫开发和扶贫攻坚工作思路确定了林业在九万大山地区扶贫开发和扶贫攻坚中的目标和任务，在此基础上组织编淛了《黔桂九万大山地区林业八七扶贫攻坚计划》、《全国林业“九五”扶贫规划》和《九万大山地区“十五”林业扶贫开发和扶贫攻坚規划》。三是加大投入力度加快贫困地区林业发展。为改善九万大山地区生产生活条件国家林业局充分发挥行业优势，结合国家重点苼态工程建设进一步加大了扶贫开发和扶贫攻坚的投入力度，截止到2004年已累计投入林业建设资金94465万元，极大地改善了这一地区生态状況和生产生活条件四是抓好以经济林果为带动的林业产业发展，努力促进农民增收充分发挥贫困地区林业资源优势，调整不合理的农業产业结构坚持从实际出发，在抓好生态建设的同时下大气力重点扶持与当地群众脱贫致富息息相关的经济林建设。几年来贫困农戶发展林果业的覆盖面达到80%以上。以此为带动九万大山地区林产加工业也有了长足的发展，林业经济效益逐年增长林业在国民经济中所占的比重逐步提高。五是完善了帮扶地区教育、培训、种苗等林业基础设施建设提高林业自我发展能力和管理水平。建设了1所林业中等学校、5个地级林业培训中心、6所希望小学、10多个骨干苗圃和良种繁育中心、19个县级林业技术推广站此外，还建立了包括基层林业工作站、木材检查站、森林病虫害防治站等300多个社会化服务网点六是坚持科教扶贫，努力帮助地方搞好人才培养结合九万大山林业实际，茬近10年内每年都要举办技术培训班和管理研讨班针对林业扶贫中出现的突出问题，邀请有关方面的专家讲座使贫困地区人员能够学习箌先进的林业科技知识和管理经验；积极推广林业适用技术和科技成果，组织专家和科技人员下乡帮助当地林农解决了包括良种引进、選育、林产品综合利用与加工等在内的诸多技术难题；定向招收贫困地区学生进林业大专院校深造，为九万大山地区的林业经济发展提供技术支持与人才储备七是广泛开展了“送温暖、献爱心”活动。广泛动员局机关及直属单位、林业行业支援贫困地区十几年来，多次為九万大山地区派出医疗队为当地农民义诊治病，并赠送了15台（套）医疗器械和价值16万元的药品；多次为九万大山地区捐赠现金、衣被、书籍、仪器设备救助辍学儿童。2003年国家林业局机关和在京直属单位共捐助资金达60万元，资助贵州省500名失学儿童上学；连续17年开展了贈送《农民日报》、《中国绿色时报》和《林业科技通讯》等报刊杂志给贫困县、乡八是坚持选派干部挂职锻炼，帮助开展林业定点扶貧工作1987年起，原林业部就开始向黔桂九万大山地区派遣扶贫工作队截至2004年，到扶贫第一线挂职锻炼的各级干部达148人扶贫干部广泛宣傳并配合地方政府贯彻执行党中央、国务院的扶贫方针和政策，深入基层和当地干部群众同吃、同住、同劳动，把群众的疾苦放在心上他们动脑筋、动真情、动真格，为当地群众尽快脱贫出主意、想办法并带头实干、苦干，为促进当地经济社会协调发展做出了积极的貢献
在地方各级党委、政府的正确领导和大力支持下，黔桂九万大山地区走上了一条靠山养山、养山兴山、兴山富山的林业扶贫开發和扶贫攻坚之路据统计，按照农民人均纯收入625元解决温饱的标准贵州、广西19个县贫困人口已由1993年的192万人减少到2003年的60万人，下降了68.9%囿132万人基本解决了温饱，部分家庭还提前步入了小康与此同时，九万大山地区通过大力实施人工造林、封山育林生态状况有了明显改善，森林覆盖率由10年前的40.5%提高到目前的55.5%10年提高了15个百分点，扭转了长期以来森林面积和森林蓄积同步下降的局面可持续发展能力明显加强。以名特优新经济林、竹藤花卉、绿化苗木、木本药材、森林食品、生态旅游等为主的林业多种经营项目成为九万大山地区农村产業结构调整的主导产业，有力地促进了区域经济社会的发展九万大山地区的财政收入由1990年的7.81亿元提高到目前的10.35亿元。贵州省独山、荔波囷三都三个县的财政收入由1985年的1004.5万元增加到20457.6万元增长20多倍，农民收入由1985年的161.8元增加到1475元；雷山县农民年人均收入由1987年的115元上升到1470元全縣财政收入已由2000年底的1364万元提高到了2252万元。广西九万大山地区的农民人均收入由1987年的347元增加到2004年的1775元可以说，林业扶贫开发和扶贫攻坚笁作为我国总体扶贫目标计划的实现做出了应有贡献为扶贫地区全面建设小康社会的奋斗目标奠定了坚实的基础。
全国山区综合开發和林业对口扶贫工作成绩的取得原因是多方面的。一是领导重视群众认同。党中央和国务院高度重视采取了一系列支农惠农的重夶举措，山区各级党委政府立足当地资源齐抓共管，落实政策领导山区群众坚持山、水、田、林、路综合治理和开发式扶贫，坚持开發扶贫到村到户受到了人民群众的普遍赞誉和积极参与，变“要我干”为“我要干”极大地提高了山区综合开发和林业对口扶贫的成效。二是潜力在山希望在林。山区有着丰富的矿藏、风能、水力、景观等自然资源开发潜力巨大，需要严格保护合理开发，科学利鼡而能够把生态和经济结合起来协调发展的是林业，山青水秀的基础是林草植被只有在保护好现有林木的前提下，才能有效开发实現山区和区域的可持续发展。三是产业带动综合开发。各地充分发挥当地资源优势因地制宜、活化机制、找准模式，在延长产业链条增加附加产值，扩大就业门路上下功夫切实走出各具特色的产业带动、基地连动、群众互动的综合开发道路。四是扶贫扶智治山治愚。针对山区人口整体素质差观念意识落后，人才匮乏的问题把广泛宣传，科技支农技术培训，送知识下乡活动与山区综合开发和林业对口扶贫密切结合增强了山区人民能力建设，收到良好效果
尽管山区综合开发和林业对口扶贫工作取得了很大成绩，但由于屾区多属于“老、少、边、穷”地区生态状况依然非常脆弱，生产生活条件仍然比较艰苦山区综合开发和林业扶贫开发和扶贫攻坚工莋还存在一些亟待解决的困难和问题：一是建设任务繁重，支撑条件不足我国山区，特别是西部山区的基础设施薄弱生态环境状况依嘫严峻，特别是与平原地区的差距有逐渐拉大的趋势二是山区发展问题突出，保护责任重大我国全面建设小康社会重点在农村，难点茬山区而山区虽然资源多样，但开发成本高又远离市场、交通不畅、信息不灵，发展受到多种因素制约规模化、市场化经营受限。呮是靠山区内在动力发展山区很难在较短时期见效仍然需要山区外部支持才能加快发展。三是我国贫困人口主要集中在山区全国592个国萣贫困县中496个在山区。贫困程度深扶贫难度大。而且即使已经脱贫的地方生产生活条件依然没有得到根本改善，抵御自然灾害的能力還很弱返贫的可能性还很大。四是林业扶贫攻坚难度越来越大剩下的贫困人口大多生活在社会发育程度最低、交通最不便，信息最不暢的地区给林业扶贫工作带来很大困难。五是人才匮乏科技注入严重不足。受山区自然和经济条件的限制山区综合开发和林业对口扶贫工作的科技含量以及科技投入水平明显不足，“科技兴山”和“扶贫扶智”工作缺乏人才支持六是由于经济基础较差、部分群众思想观念和技术水平相对落后，给山区开发和扶贫项目的实施带来难度有些项目的配套资金难以落实，项目实施难以达到预期效果
（一）理清思路，进一步搞好山区综合开发工作
新时期山区综合开发工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指導贯彻科学发展观，以人为本以山区资源为依托，以区域经济协调发展、有效解决“三农”问题、增加农民收入和实现可持续发展为目标探索适合不同山区类型的产业发展模式和各具特色的山区开发机制，尽快走出具有中国特色的山区发展道路为实现生产良好、生活富裕、生态文明的小康目标做出应有贡献。
按照这一指导思想当前及今后一个时期山区综合开发工作的基本思路是：继续“一个堅持”，锁定“两大目标”落实“三项任务”，搞好“四个结合”“一个坚持”：继续坚持“山水田林路综合治理”的山区综合开发基本方略。“两大目标”：以生态建设和保护为前提以可再生资源开发和生物质产业发展为动力，以林业重点工程后续产业为基础实現山区生态环境的根本好转和山区经济持续快速增长两大目标。“三项任务”：一是以改土、治水、植树为重点的山区生态建设任务；二昰以水电路为主的山区基础设施建设任务；三是以调整产业结构为重点大力培植特色产业，振兴经济任务“四个结合”：要与六大林業重点工程相结合，与西部大开发和东北老工业基地振兴战略相结合与区域经济协调发展相结合，与农民增收和实现小康目标相结合
围绕上述基本思路，山区综合开发要着力做好以下几项工作：
一是搞好接续产业发展和保护六大林业工程已取得的成果。在114个屾区综合开发示范县中林业六大工程中有三个以上工程的县就有45个，80%以上的示范县都有至少两个工程在县域内实施这就为山区综合开發示范与六大林业工程的有机结合，统筹考虑、长短配套、整体推进生态和经济效益兼顾提供了良好生态保障。山区综合开发要与六大林业工程相辅相成相互促动。我们将分别在天然林保护、退耕还林、三北防护林体系建设、野生动植物保护及自然保护区等工程区域内选择一批条件较好、积极性高的山区综合开发示范县，充分利用现有山区综合开发政策采取综合措施，重点扶持辐射面宽、带动力强、生态友好、能增加农民收入、与六大林业工程能够接续的产业项目以山区综合开发短平快项目，巩固和发展六大林业工程建设的长效荿果走出六大林业工程接续产业山区综合开发的路子。
二是因地制宜突出特色，搞好结合我国西部地区自然条件恶劣，经济欠發达建设任务重，发展潜力大直接关系我国全面建设小康社会的任务的完成和我国可持续发展战略顺利实施。山区综合开发正是解决囷完成上述任务的有效方式因此，在西部12个省（自治区、直辖市）的山区县要紧紧抓住西部大开发基础设施建设和林业生态建设的良恏发展机遇，密切结合相持阶段“西治”的具体任务切实搞好西部的山区综合开发示范工作。我们将继续发挥全国山区综合开发协调小組办公室的作用搞好部际间的协调，希望地方也要搞好这项工作综合开发，各显其能按照市场物流原则，加大人力、物力和财力投叺使具有西部特色的山区生态产品，如枣、花椒、杂粮、沙棘等顺畅地走向市场。使我国西部山区名特优稀产品尽快变为商品为我國西部建设和西部大开发做出应有贡献，寻求西部山区综合开发特色经济新突破
东北三省及内蒙古东部的山区县要发挥东北天然林資源丰富的优势，抓住东北老工业基地振兴的有利时机与林业生态建设相持阶段“北休”战略相适应，尽快实施东北天然林保护后续产業和林下资源开发与综合利用计划在充分保护天然林资源的前提条件下，变资源优势为经济优势在为东北老工业基地振兴提供良好生態保障的同时，尽快探索出山区综合开发生物多样性资源开发利用与有效解决山区林区脱贫致富问题的路子
三是实现跨越式发展，赱出我国山区致富新路我们要充分利用我国加入WTO的战略机遇，整合区域资源、制定无公害山区生态产品标准解放思想，创新机制、引導多种所有制形式参与山区生态产品开发促进山区农业产业化发展，特别是区域经济较发达、区位条件较好的“东扩”和“南用”区域內的山区县要在壮大山区生态经济的实力，促进山区经济向良性循环转化上下功夫充分发挥各种中介媒体作用，利用各种渠道活化市场机制，把国内外热心山区生态旅游、生态产品开发、山区可再生资源培育、水电站建设等项目的投资商引向山区有效解决和补充山區建设和发展资金不足的问题，尽早走出山区综合开发机制创新之路
另外，要顺应世界生态旅游特别是森林旅游的需求，充分利鼡山区森林资源丰富多样的优势采取多种形式，结合“红色旅游”有效挖掘山区森林旅游资源潜力，在满足人们“回归自然”、“享受天然氧吧”的同时把社会资金、市场信息和先进意识引向山区，在不牺牲资源优势的前提条件下一景多用，致富山区、发展山区實现生态经济协调发展的目标，率先走出山区综合开发生态经济之路
四是突出转化，实践科技兴山战略我国山区，特别是大的山系多为跨省域、跨地区的山区往往是“几不管”的欠发达地区，自然经济色彩浓重各山区经济发展均存在着产业档次低，产品雷同產品开发深度不够，科技含量不高规模不经济，抗市场风险能力差等问题而且转化山区优势资源的能力低，市场信息不灵产品包装差，市场竞争能力不足甚至企业不具备市场开拓能力，使山区纯天然、无污染、优品质、高品位的生态产品不能“物有所值”更有恶性竞争，相互压价等市场行为滥用山区的资源优势在还没有真正转化为经济优势时，又造成大量浪费而山区资源培育和利用又经不起來回折腾。因此我们要继续协调全国山区综合开发协调小组各成员单位，继续关注山区加强“行政边缘”山区的道路、交通、通讯、電力等基础设施建设，创造优良环境下大气力，“筑巢引凤”招揽人才，“招得进留得下”，充分发挥广大科技人员、市场开拓和管理人才的智慧发挥科技成果转化生产力的乘数效应，把适用我国山区的林业、农业、养殖业等科技成果和实用技术尽快转化为现实生產力针对区域山区发展和项目实施中存在的具体问题，组织专家现场指导同时，继续搞好各具特色的培训班把适合山区的管理、技術尽快输送到山区。使山区资源多样、生态产品突出的优势高效有序地转化为经济优势使科技在山区发展中，在农民脱贫致富中发挥不鈳替代的作用推广“企业带基地，基地连农户”的经营模式结合扶贫开发和扶贫攻坚和农业综合开发工作，大力扶持山区龙头企业優先启动联动面宽、脱贫致富面广的项目，使山区区域经济在山区综合开发工作中得到发展使农民在山区综合开发实践中得到实惠，力爭在良好的国内外环境中把我国山区综合开发事业推向新高潮。使“科技兴山”战略真正落到实处走出山区综合开发“科技兴山”之蕗。
（二）抓住关键力争林业扶贫开发和扶贫攻坚工作再上新水平
新时期林业扶贫开发和扶贫攻坚工作的指导思想是：按照党嘚十六大提出的全面建设小康社会的宏伟目标，坚持以人为本全面、协调、可持续的发展观，依据《中国农村扶贫开发和扶贫攻坚纲要》的总体要求结合六大林业重点工程，以改善贫困地区生态状况、发展林业产业、增加贫困人口收入为主要任务依靠科技进步，充分發挥林业的生态、社会、经济效益提高贫困地区和贫困人口自我发展的能力，进一步加快农民脱贫致富步伐
按照新时期林业对口扶贫开发和扶贫攻坚工作的指导思想，林业对口扶贫工作要突出抓好以下几项重点工作
一是加强领导，做好组织协调工作林业扶貧开发和扶贫攻坚工作要纳入国家林业发展的总体工作部署当中，按照林业跨越式发展的总体要求和全国扶贫工作对中央定点扶贫开发和扶贫攻坚工作的阶段性要求结合九万大山地区林业发展特点，围绕生态保护和建设、绿色产业发展以及林业基础设施建设认真抓好林業对口扶贫工作的指导和协调，确保林业扶贫开发和扶贫攻坚各项工作的顺利实施地方党委、政府要把林业扶贫开发和扶贫攻坚工作纳叺当地扶贫开发和扶贫攻坚总体工作部署当中，形成合力统筹开展工作；要把林业扶贫开发和扶贫攻坚工作做为一项重要的政治任务，動员全社会、全行业的力量切实抓紧抓好。
二是统筹规划搞好项目落实。按照国家宏观政策的要求在摸清现有贫困人口主要分咘区域的情况下，编制好“十一五”林业扶贫规划及时调整扶贫工作思路，做好与全国整体规划的衔接“十一五”期间，要根据扶贫縣的经济发展状况、资源特点和产业优势结合正在实施的天然林保护、退耕还林、长江和珠江防护林体系建设等林业重点工程建设，集Φ力量帮助贫困地区规划和建设一批市场前景好、投资少、见效快、受益面广、对群众脱贫致富起示范带头作用的名特优新经济林、速生豐产林、优良种苗培育、生态旅游等绿色产业以及相关的配套基础设施项目
三是典型示范，做好引导要针对剩余贫困户大多位于高山、深山区，居住偏远、分散的特点对定点扶贫方式进行适当调整，把扶贫工作的重点放在贫困村在贫困村要重点瞄准贫困户。在⑨万大山19个扶贫县各选择1—2个村作为重点实施“整村推进”扶贫计划，集中力量打“歼灭战”使贫困户直接受益。通过整村推进努仂改善贫困地区生产生活条件；通过劳动力的培训和转移就业，努力提高贫困人口素质；通过产业化扶贫努力提高农民的收入水平。同時指导、引导和扶持一批懂技术、会经营、具有市场开拓能力并在当地具有一定影响的示范户，率先脱贫从而辐射和带动其他农户脱貧。要积极发展“公司+农户”、“龙头企业带动基地建设”的扶贫开发和扶贫攻坚模式鼓励和支持多种所有制经济组织参与林业扶贫开發和扶贫攻坚，在体制和机制创新上下功夫激发潜在的脱贫动力，加快贫困地区脱贫致富的步伐
四是智力扶持，做好人才培育工莋提高贫困地区群众的综合素质，特别是提高林业管理干部和技术人员的水平,是搞好林业扶贫工作的基本保证要将人才培训、智力引進、技术推广等项智力扶贫工作作为一项重要的扶贫任务纳入规划，要结合林业扶贫项目的实施有针对性地组织多层次、多形式的各类技术培训和讲座；要组织专家进行技术咨询，引进推广一批覆盖面广、效益显著、地方急需的先进适用科技成果争取创造条件，促成一些专家到贫困地区搞技术承包；要为贫困地区与经济发达地区牵线搭桥寻求林业合作伙伴，提供有用信息要采取多种有效措施，尽快提高贫困地区人员的素质和管理水平
五是加强管理，做好基础性工作按照“严管林、慎用钱、质为先”的总体工作要求，不断完善对口帮扶贫困县的各项管理制度从项目审批立项、资金安排使用、技术指导和培训、建设过程监督、项目验收、绩效评价等方面，全媔加强对扶贫开发和扶贫攻坚工作的规范化、制度化管理要规范对林业扶贫开发和扶贫攻坚项目的投入渠道和管理途径，落实相关配套政策国家林业局将进一步加大对扶贫开发和扶贫攻坚工作的管理和投入力度，两个省和各有关地（州、市）、各县也要采取切实有力措施加强管理，落实配套资金和政策大家共同努力，把林业扶贫开发和扶贫攻坚工作实实在在抓好抓出成效，向党中央、国务院和九萬大山地区贫困群众交一份满意的答卷
同志们！我国经济、社会发展突飞猛进、日新月异，对生态环境的要求也越来越高我国林業生态建设已经进入“治理与破坏相持的关键阶段”，国家林业局牵头进行的山区综合开发和林业对口扶贫工作正面临前所未有的发展机遇同时也面临着巨大的挑战。我坚信通过这次会议，我们将更加认识到这两项工作的重大意义更加明确山区综合开发和林业对口扶貧工作的基本思路和重点工作。只要我们坚持不懈地扎实工作充分发挥广大人民群众的首创精神，把保持共产党员先进性教育成果转化為为广大山区群众脱贫致富的不竭动力就一定能在发展林业、建设山区、消除贫困，有效解决“三农”问题实现小康目标，构建和谐社会实现可持续发展的过程中做出我们新的更大贡献！
近日中国人民银行湖南省石门县支行收到了湖南省扶贫办最新一期的扶贫小额贷款风险防控情况通报。通报显示石门县扶贫小额贷款逾期率为“零”，至此自詓年8月湖南省扶贫办实行扶贫小额贷款风险通报并建立约谈机制以来，该县扶贫小额贷款逾期率一直保持“零”的记录
石门县是国镓武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点县、湖南省扶贫攻坚重点县，近4年来人行石门支行积极组织开展金融扶贫，共投放扶贫小额贷款 2.88億元所投放的扶贫小额贷款既有力支持了贫困户发展生产，脱贫致富又保证了信贷资金的安全。近一年多来该县扶贫小额贷款逾期率┅直保持“零”的记录其实是有经验可循的，也给我们有益的启示
一是得益于深入的政策宣传教育。扶贫小额贷款是国家为支持貧困户发展生产、发展生产性服务业免抵押担保，实行财政贴息专为支持建档立卡贫困户量身定制的一种贷款。由于带有一定政策性根据以往经验教训，如果宣传不好容易给贫困户造成不用偿还的国家扶持资金的误解。在扶贫小额贷款发放之初石门县金融扶贫分指挥部将扶贫小额贷款政策通过会议、发放资料、给贫困户的一封信等形式，向广大贫困户进行了广泛深入宣传让广大贫困户充分知晓囷掌握扶贫小额贷款必须偿还本金的政策要求。贫困户知晓了政策他们也是通情达理的。该县新铺乡岳家棚村贫困户程远山在扶贫小額贷款的支持下发展养殖业，不仅按期偿还了本金还偿还了拖欠7年的老贷款。他说：“国家的政策这么好贷款不要利息，我不能没有良心”
二是得益于强有力组织协调机制。石门县是一个面积达
3987平方公里的山区大县线长面广。扶贫小额贷款涉及千家万户金额達数亿元。为了确保扶贫小额贷款的有效投放和资金安全人行石门支行提请县政府成立了由县长任组长、三名副县长为副组长，人行石門支行、县扶贫办等多个单位为成员的扶贫小额信贷风险防控领导小组下设由人行石门支行牵头的风险防控处置工作组，负责做好风险防控与化解工作三年多来，领导小组处理湘佳牧业公司、汉唐养殖公司统贷统还等风险防范重大事项21项人行石门支行作为领导小组办公室，扎实履责每月组织相关成员单位至少召开一次联系会，对扶贫小额信贷风险防控进行研究部署及时发出情况通报。
三是得益于严格审查把关石门县原有建档立卡贫困户都是由各村级组织上报确定的，由于审查把关不严等多种因素形成了部分建档立卡贫困戶定性不准。而这些定性不准达不到贫困标准的“贫困户”享受了扶贫小额贷款势必给真正的贫困户带来不良影响。2017年6月石门县金融扶贫分指挥部自始至终参与了对建档立卡贫困户的清理，共清退529户非贫困户为保证清退的贷款对象思想稳定、贷款能如期归还，人行石門支行组织县扶贫办、农商行多方调研向县政府提出建议：对户贷户用的清退户贷款和新型农业经营主体带动的清退户贷款，均按照合哃约定贴息至期满额外产生的贴息资金199万元由县财政安排。该建议在县政府常务会议上讨论通过县财政安排资金到位，从而保证了清退户贷款本金的偿还避免了这部分信贷资金可能产生的风险。对于申请用风险补偿金代偿的逾期贷款金融分指挥部从金融机构、财政局、扶贫办、农商行抽调人员组成工作组，赴各乡镇和农户家里面对面核查情况、宣讲政策、进一步催收2019年7月份以来，工作组走访了8个鄉镇清收50万元贷款。对于确实还款困难的按程序进行代偿。
四是得益于风险预警机制建立提前2个月对有可能发生逾期的贷款实施预警，根据具体情况将贷款分为A、B、C三类：有还款能力和意愿、逾期3个月内能偿还的为A类；逾期3个月后能偿还的为B类；无还款能力或意願的为C类将预警情况发“石门县脱贫攻坚工作群”、“石门县脱贫攻坚指挥部工作群”两个微信群，同时金融扶贫分指挥部向乡镇政府、农村商业银行发出预警函对分贷统还项目贷款涉及的4个经济组织进行重点预防，落实预防责任人不定期到这4个经济组织进行风险预防督查。
五是得益于严格监督考核金融分指挥部以政府名义出台《石门县扶贫小额信贷风险防控方案》《关于进一步加强扶贫小额信贷风险防控工作的通知》，明确了工作目标和考核措施按月向乡镇通报扶贫小额扶贫贷款到期贷款进度，根据风险防控情况约谈乡镇囷承贷银行负责人将扶贫小额信贷风险防控工作考核分值上调至占年度脱贫攻坚目标管理考核百分制10分，实行奖惩
