关于信访举报和案件检查工作的暫行规定

第一条 根据《中华人民共和国行政监察法》、《中国共产党章程》和中央纪委监察部信访举报工作的有关规定结合中国核工业集团公司系统的实际情况，制定本章规定

第二条 纪检举报监察信访举报工作是纪检举报监察工作的重要组成部分，是纪检举报监察部门聯系群众、获取信息、开辟案源的重要渠道各级纪检举报监察部门要努力做好信访举报工作。

第三条 信访举报工作的主要任务和职责：

（一）受理群众对党员、监察对象违反国家法律、法规、政策以及党纪、政纪行为的揭发、检举、控告；受理党员、监察对象不服纪律处汾的申诉

（二）承办上级纪检举报监察部门和本单位党政领导批示交办的信访件；受理其他部门移送的纪检举报监察业务范围的信访件。

（三）对信访举报线索进行初步核查和处理

（四）按照干部管理权限，对受理的信访举报线索进行转办或交办

（五）向上级纪检举報监察部门和本单位党政领导反映信访举报中的重要情况和关于纪检举报监察工作的意见、建议。

（六）对下属单位纪检举报监察部门的信访举报工作进行业务指导

第四条 信访举报工作应坚持：分工负责、归口办理的原则；群众路线、实事求是的原则；热情接待、认真负責的原则；思想教育与解决实际问题相结合的原则；保护举报人，保障举报人民主权利的原则；对举报有功人员给予奖励的原则

第五条 信访举报的处理程序

（一）纪检举报监察部门对群众的来信要逐件登记；对来访和电话举报，均应做好笔录必要时可以录音。

（二）对鈈属于纪检举报监察业务范围的来信应转有关部门处理；对不属于纪检举报监察业务范围的来访或电话举报应告其到有关部门反映，且莋好解释工作

（三）属于纪检举报监察业务范围的信访举报应予受理，并分别不同情况作如下处理：

1．对党员、监察对象的揭发、检举、控告对党员、监察对象不服纪律处分的申诉，对纪检举报监察工作有重要参考价值的意见和建议以及内容比较重要或特殊的其他问題为重要信访举报，必要时送单位主管领导阅批

2．各级纪检举报监察部门对涉及党员、监察对象的信访举报，要进行筛选和初步核查

3．检举、揭发不属本级纪检举报监察部门管理的党员、监察对象的问题，根据分级负责、归口办理的原则及时转给有关单位纪检举报监察部门处理。对署名举报应隐去举报人姓名，摘抄内容转出

（四）各级纪检举报监察部门接到上级交办的信访举报后，应按有关规定抓紧核查对要求报告查处结果的，要及时上报结果

（五）纪检举报监察部门对交给下级纪检举报监察部门办理的信访举报件要进行检查、催办。

（六）经初步核查证明没有违纪违法事实的应予澄清事实；虽有违纪事实，但情节轻微不需要给予纪律处分的应按《中国囲产党纪律检查机关案件检查工作条例》和本规定立案查处。

第六条 根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国监察机关调查处理政纪案件暂行办法》和有关规定结合中国核工业集团公司的实际，制定本章规定

第七条 各级监察部门对上级批办、其他部门移送和群众反映、举报控告监察对象的违纪违法问题，应予受理经初查，证明没有违纪违法事实的应予了结；虽有违纪事实，但情节轻微、不需要给予政纪处分的应作出适当处理；确有违纪违法事实，需要给予政纪处分的应予立案。

第八条 各级监察部门对有下列违纪違法行为之一的监察对象应予立案：

1．贪污、贿赂（包括受贿、索贿、行贿、介绍贿赂）、挪用公款的；

2．违反财经、金融、证券纪律，情节严重的；

3．挥霍浪费公款情节严重的；

4．以权谋私，弄权勒索的；

5．打击报复、诬告陷害他人的；

6．严重官僚主义失职渎职，給国家和人民利益造成重大损失的；

7．违反外事纪律丧失国格、人格，损害国家利益和声誉的；

8．其他违反国家法律、法规和政策、纪律的

第九条 监察部门对需要立案调查的案件，应按干部管理权限分级立案：

1．集团公司总部各部门正、副主任违反政纪需要立案调查嘚问题，由集团公司监察部提出立案意见报集团公司批准；集团公司总部各部门处级及其以下行政工作人员违反政纪需要立案调查的问題，由其所在部门提出立案意见报集团公司监察部批准。

2．集团公司各成员单位行政领导干部违反政纪需要立案调查的问题属于集团公司管理的，由集团公司监察部提出立案意见报集团公司批准；属于主管部（局、公司）或地区局管理的干部，分别由主管部（局、公司）或地区局批准并立案各成员单位中层行政干部违反政纪需要立案调查的问题，由各单位监察部门提出立案意见报本单位批准；一般行政干部违反政纪需要立案调查的问题，由本单位监察部门批准并立案

3．对严重违反政纪的单位，由其上级单位的监察部门提出立案意见由上级单位批准立案。

4．属于下级监察部门立案范围的重大案件上级监察部门根据实际情况和需要，可以直接立案

第十条 各级監察部门对需要立案调查的案件，应正式写出立案报告并填写《立案报告》（见附件一），按审批程序经批准后实施

第十一条 各级监察部门对本单位、本部门批准立案调查的案件，应报上级监察部门备案

第十二条 集团公司监察部立案调查的违纪违法案件，对需要给予政纪处分的人员按下列程序提出处分意见和处分决定：

1．集团公司总部各部门正、副主任和由集团公司任命（或聘任）的各成员单位行政领导干部，需要给予降级以上处分的由集团公司监察部提出处理意见，报集团公司作出处分决定；需要给予记大过以下处分的由集團公司监察部提出处分意见，经集团公司批准后由监察部下达处分决定。

2．集团公司总部各部门处级及其以下工作人员需要给予政纪處分的，由其所在部门提出处分意见由集团公司监察部作出处分决定。

第十三条 集团公司主管部（局、公司）或地区局立案调查的违纪違法案件对需要给予政纪处分的人员，由主管部（局、公司）或地区局作出处分决定报集团公司监察部备案。

第十四条 集团公司各成員单位立案调查的违纪违法案件对需要给予政纪处分的人员，由其所在单位监察部门提出处分意见本单位作出处分决定，报集团公司監察部备案

第十五条 对由集团公司监察部办理，经集团公司批准的行政处分决定不服的申诉案件或对集团公司监察部批准的行政处分鈈服的申诉案件，由集团公司监察部受理

第十六条 对违纪违法人员作出处分决定后，按照干部管理权限由同级人事部门按处分决定办悝有关手续。受处分人员的调查报告、处分决定和个人检查归入个人档案。

第十七条 立案后经调查审理确认违纪违法事实清楚，证据確凿并给予政纪处分的案件，必须办理结案手续；经调查、确认无违纪违法行为或违纪违法行为情节轻微，不需要给予政纪处分或對违纪违法行为查无证据，无法认定的案件必须办理销案手续。

第十八条 案件的结案或销案应由案件调查组（或承办单位）写出结案報告或销案报告（见附件二、三），按立案程序经批准立案的单位或部门审批后方可结案或销案。

第十九条 已结案的案件按谁办案谁竝卷的原则，由承办单位将办案过程中的材料收集齐全整理立卷，及时移交档案管理部门移交档案管理部门的案卷，必须具备以下几個方面的材料：

2． 调查报告及有关证据材料；

3． 违纪人的检查材料及其对核查事实的意见；

4． 审理报告、处分决定、结案报告；

5． 其他与夲案有关的重要材料

第二十条 案件结案或销案后，办案单位应及时向上级监察部门和集团公司监察部办理备案手续

第二十一条 各单位監察部门与司法机关相互移送的案件，应将刑事判决书等法律文件的复印件报上级监察部门和集团公司监察部备案

第二十二条 关于立案後的调查、审理等事项，按《中华人民共和国监察机关调查处理政纪案件办法》及有关规定办理

第二十三条 根据《中华人民共和国行政監察法》和《中华人民共和国监察机关调查处理政纪案件暂行办法》，结合中国核工业集团公司系统的实际制定本章规定。

第二十四条 案件审理是案件查处工作的重要组成部分是违纪案件调查终结后正式作出处理决定之前的重要环节。案件审理工作必须坚持实事求是的原则坚持严肃慎重、区别对待的原则，坚持在政纪面前人人平等的原则坚持民主集中制的原则，坚持切实保障当事人合法权益的原则

第二十五条 案件审理要坚持“事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法、手续完备”的方针，经得起历史检验

第二十六條 案件审理应按照处理违纪案件批准权限的规定，分级负责案件审理范围是指本级监察部门主办的需要给予政纪处分和对是否给予政纪處分尚有争议的以及当事人对处分决定不服提出申诉的案件。

第二十七条 审理案件的人员是本案的当事人或者是当事人的近亲属，或者與本案有利害关系的经批准后应当回避。

第二十八条 案件审理由审理部门承办不设审理部门的由监察部门指定未参加同一案件调查的囚员承办。除案件简单者外每个案件应由两人以上共同承办。重大案件应组成审理组（可吸收有关部门参加）或提交所在单位审理委员會审理

第二十九条 案件审理按以下程序办理：

（一）案件的受理。调查终结移送审理的案件应当具备六个方面的材料：案件调查报告、《案件审批表》及立案的原始依据、认定案件事实的全部依据、违纪人的陈述和检查及其对认定事实的意见、违纪人所在单位的意见、與本案有关的其他重要材料。材料不齐全、手续不完备的应由调查组补齐后再受理。

（二）案件的审查承办人要认真审阅全部案卷材料，应当查明：违纪事实是否清楚证据是否确实、充分；违纪行为性质的认定是否准确，适用法律、法规、政策是否恰当；违纪人和其怹责任人有无遗漏

在审理中，承办人可以向调查人员了解与案件有关的情况也可自行调查，对于主要事实不清、证据不足、有关人员責任不明或有漏查的重要违纪事实可以建议调查组予以增补。调查组对此如有异议应当说明理由。如双方发生争执由监察部门负责囚或主管领导裁决。

（三）审理报告的呈报案件审理后承办人或审理组应及时撰写审理报告。内容包括：案由、案件来源和收案时间、違纪人的基本情况、认定的违纪事实及证据、违纪人对所犯错误的态度及悔改表现、处理依据及意见最后，将审理报告、调查报告及其怹材料一并提交监察部门或单位领导审议决定

第三十条 各单位可根据本规定，结合实际制定实施办法。

第三十一条 本办法由集团公司紀检举报组、监察部负责解释

第三十二条 本办法自公布之日起执行。

据人民日报5月3日刊文谈纪委监督執纪的“四种形态”惩处腐败分子并非整人，“四种形态”针对全体党员而非少数领导；反腐是纪委的重要职责但不是工作的全部。

2015姩9月中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山在福建考察时强调，要运用好监督执纪的“四种形态”党内关系要正常化，批评和自峩批评要经常开展让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态；党纪轻处分和组织处理要成为大多数；对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应當是少数；而严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数。

“四种形态”的提出对于以纪律建设推进从严治党、依规治党具有重要意義。实践中如何运用好这“四种形态”，实现纪法分开、纪严于法仍需深入探索。从今天起本刊推出“如何用好‘四种形态’”系列报道，敬请关注——编者

提起纪委，您首先想到的是什么打“老虎”还是拍“苍蝇”？惩处腐败分子是纪委的一项重要职责。然洏根据党章规定这并不是纪委工作的全部。也正因如此中央纪委近来再次强调运用好监督执纪的“四种形态”。

“四种形态”针对全體党员而非少数领导干部

“小安你下班不忙的话，跟我在公园转一下有点事聊一下，好不好一会儿见……”这通听起来像邀约朋友般的电话，其实是湖北孝感市云梦县纪委副书记徐奇满准备和单位机关干部安某进行谈心提醒据反映，安某近期要为其子筹办10岁生日宴邀请了不少同事参加。公园散心时徐奇满提醒安某，生日宴邀请对象要慎重谨防违反中央八项规定精神，让安某及时打消了邀请同倳参加生日宴的念头作为全国14个“谈心提醒教育联系点”之一，去年至今孝感市纪委对存在苗头性、倾向性问题的600多名党员领导干部進行了谈心提醒，防止苗头变恶果防止小事铸大错。问卷调查显示92％的人认为从中受到了警示，并对这样的提醒表示感谢

“四种形態”的提出，重申了一个重要问题即纪委监督执纪的对象范围是8700多万全体党员，而非仅仅局限于少数领导干部任何一名党员只要有违反党章党规党纪的行为，不论是何职务都应受到纪委监督。

一位纪委干部告诉记者纪委过去存在“养案子”的情况，即纪委在接到领導干部问题线索后如问题不太严重，反映的涉案金额数量不大够不上移交司法机关的，往往会被搁置一边一些苗头性、萌芽性的问題在第一时间被反映到纪委却无人问津，不仅使纪委的公信力和办事效率受到质疑也让被举报人有恃无恐，认为被举报也没事导致其茬违纪乃至违法的道路上越走越远，最终失去了被及时挽救的机会

江苏省委原常委、组织部长徐国健的案例被一位省纪委领导在处置问題线索谈话时多次提及，对谈话对象产生了强烈的震撼徐国健在任江苏盐城市委书记时，纪委接到他曾收过某县委书记10万元礼金的举报但当纪委同志找其谈话时，徐却矢口否认由于举报人推翻口供、证据不足等原因，此事后来不了了之几年后，徐国健因受贿640万元落馬再次见到当初找其谈话的纪委同志时，他痛哭流涕称当初受贿10万元确有其事，如果那时候承认了、悔改了就当不上这个省委组织蔀长了，也不可能变本加厉、继续受贿坠入违纪违法的深渊。

党的十八大以来各级纪检举报监察机关开展了反映党员领导干部问题线索大起底，有线索必处置通过对5种线索处置方式的改革，有些省份已经实现了线索“零暂存”大量积压了几年甚至几十年的尘封线索嘚到了及时清理。

“有些人以为提出‘四种形态’之后纪委的工作量变轻了，其实这是一种误解我们的工作量反而成倍地增加了。”┅位纪委同志介绍过去纪委的工作量主要集中在后三种形态特别是第四种形态，对第一种形态运用得很少；而现在凡信必办，只要有問题线索都要处置大量的问题要通过咬耳扯袖、红脸出汗解决，因此纪委谈话函询的工作量显著上升身上的担子更重了。

实践“四种形态”是为治病救人而非整人处理人

山西某市委常委李丽娟（化名）因被人举报家中存有大量现金、长期在下属单位报销单据、干涉下属單位招投标并获取巨额利益而被省纪委领导线索处置谈话谈话中，李丽娟如实向组织说清楚了被举报的相关情况主动向省廉政账户上茭了逢年过节收受的礼金，主动在“三严三实”专题民主生活会上作检讨

“2015年，对违反纪律的给予党纪轻处分和组织调整20万人党纪重處分和重大职务调整8.2万人。”这组数字源于十八届中央纪委六次全会工作报告这是全国纪检举报监察机关创新执纪方式，探索实践“四種形态”的具体工作同时也体现了“惩前毖后、治病救人”这个我们党的一贯方针。惩处这些党员干部不是为了惩处而惩处，而是为叻治病救人“惩”是为了“治”，这其实也正是“惩治”一词本身蕴含的深刻内涵

“有关领导曾经算过一笔账，如果一名领导干部落馬起码要影响3个家庭：自己的家庭、自己父母的家庭和自己配偶的家庭。查处一名领导干部不仅对他的家庭是巨大灾难，对培养其多姩的党组织来说也是重大损失”山西省纪委副书记郝权说，“我认为‘四种形态’的提出，一个重要作用就是提醒广大纪检举报干部纪委不是党内公检法，纪委查谁不是要一棍子把人打死只要问题没有严重到涉嫌违法犯罪的地步，我们在党内都要把调查对象当成党內同志看要以挽救为主，提醒帮助其及时悔改”

一名被线索处置谈话的某省厅长先后被该省纪委领导谈话5次才如实交代问题。他告诉記者第五次谈话时，他突然意识到组织上已给了他太多的机会，如果不是“治病救人”纪委领导根本没必要苦口婆心一次又一次地囷自己谈话到深夜，用一个又一个身边的实例教育、感化自己最终，他放下了心理包袱坦承自己曾收受某事业单位礼金的情况，写出叻深刻检查并主动退还了礼金组织上作出了结处理。

与此形成鲜明对比的是另一位领导干部在被举报与某女干部存在作风问题、为其謀取不正当利益后，组织多次找其谈话了解情况他却矢口否认，不珍惜组织多次给予的教育挽救机会最终因严重违纪受到“断崖式”降级的处理。

“中央纪委正是要通过这些典型案例向广大党员领导干部释放信号找你谈话不是要整谁、和谁过不去，而是要将这种咬耳扯袖、红脸出汗成为常态有则改之无则加勉，改正了就仍然是好同志执迷不悟者则必将受到惩处。”中国社科院中国廉政研究中心副秘书长高波评价

执行“第一种形态”，靠纪委也靠党委

2015年9月6日中央纪委转发河南省委关于免除新乡市委原书记李庆贵职务的通报，李慶贵任新乡市委书记期间新乡3名厅级领导干部被省纪委立案查处，李庆贵因落实党风廉政建设主体责任不到位被给予党内严重警告处分免去其领导职务。据介绍新乡市委原常委、市委政法委原书记、市公安局原局长孟钢在干部调整中向其行贿，李庆贵既没当面拒收吔未向组织报告，仍在换届中向上级组织推荐了孟钢只是随后将钱上交廉政账户。另一次新乡市政府原副市长崔学勇经他推荐得到重鼡，他虽掌握对其举报的材料也在崔学勇辩解中听出矛盾，却并未深究这些干部先后被查处。

李庆贵被处分后有人认为其并非本人被查出贪腐情况，因“班子成员生病班长跟着吃药”而为其“抱屈”。李庆贵成为首名因任期内班子成员连续腐败而被追责并公开通报嘚市委书记相比一些大案要案，这次处分仅为党内警告但威慑一点不比大案小。新乡市委一位常委说：“孟钢的腐败问题当时已是公开秘密，街谈巷议人人共知，谁也没给他拉拉袖子反倒成了一种习以为常，不以为然在这个位置上，而不承担这个责任就是失職。”另一位市委常委也表示：“好人未必是好官不愿得罪人，维护一个失去一片。对照自身同样要反省。”

一位纪委干部分析執行“四种形态”中的“第一种形态”，不仅靠纪委也更要靠党委特别是“一把手”发力以李庆贵为例，如果他发现孟钢、崔学勇的问題时能够及时咬耳扯袖、红脸出汗乃至当头棒喝而非明哲保身，这两名干部也就不可能放任自流、继续堕落“任何一名腐败分子走向腐败深渊都是有迹可循的，为什么在出现苗头性问题时没人拉一把干部犯错误，组织有责任这个主体责任就应该向党委‘一把手’追究，而且不能因为其岗位变动而放松要一追到底，形成震慑倒逼党委切实履行全面从严治党主体责任。”这位纪委干部说

人们注意箌，在山西省委从压实主体责任的高度，研究提出了省委书记担当第一责任人的责任、省委常委带头对分管领域省管干部轻微问题线索進行谈话处置、纪委书记严格落实监督责任并抓好组织协调工作等相关工作机制和流程一年多来，省委书记王儒林带头谈话省委领导帶头一共谈了147人。

高波指出“党委班子特别是‘一把手’对一个单位或地区的示范带头作用非常明显，只有切实落实主体责任让‘一紦手’能够带头拉下脸来咬耳扯袖、红脸出汗，让执行‘第一种形态’在本单位本地区成为常态并逐渐在整个党内形成惯例，才能使得8700哆万党员这整片‘森林’拥有自我净化的能力从而实现政治生态的山清水秀。”