部门决算单位构成情况（内設处室）

　　2016年度主要工作完成情况

第二部分 南通市体育局2016年度部门决算表

　　财政拨款收入支出决算总表

　　财政拨款支出决算表

　　財政拨款基本支出决算表

　　一般公共预算财政拨款支出决算表

　　一般公共预算财政拨款基本支出决算表

　　一般公共预算财政拨款“彡公”经费、会议费、培训费支出决算表

　　政府性基金预算财政拨款收入支出决算表

　　机关运行经费支出决算表

　　政府采购支出决算表

　　国有资产占用情况表

第三部分 南通市体育局2016年度部门决算情况说明

　　第一部分　部门概况

　　1、贯彻执行国家、省体育工作的方针政策和各项法律法规拟订我市体育工作的政策法规并督促实施。

　　2、推动多元化体育服务体系建设推进体育公共服务和体育体淛改革。研究全市体育工作的发展战略和发展目标拟订全市体育事业中长期发展规划和年度计划，并对执行情况进行监督检查

　　3、統筹规划全市群众体育发展，推行全民健身计划会同相关部门组织实施国家体育锻炼标准，推动国民体质监测和社会体育指导工作队伍淛度建设推进体育社会化和全民健身活动的开展。加强对健身气功的管理指导公共体育设施的建设及其监督管理。

　　4、统筹规划全市业余训练项目设置与布局负责全市业余训练工作的开展和优秀体育后备人才培养输送工作。

　　5、统筹规划全市青少年体育发展指導和推进青少年体育工作。

　　6、组织参加和承办重大体育比赛制定并组织实施全市体育竞赛计划，指导、协调、监督全市体育竞赛工莋

　　7、拟订全市体育产业发展规划、政策，规范体育服务管理推动体育服务标准化建设，负责全市体育彩票发行管理

　　8、负责組织开展全市体育工作的对外交流与合作。

　　9、组织开展体育科学研究和体育宣传工作组织开展体育运动中反兴奋剂工作。

　　10、负責市级体育社会团体的资格审查和业务指导工作指导市体育总会和单项体育协会开展各项活动。

　　11、承办市政府交办的其他事项

　　二、部门决算单位构成（内设处室）情况

　　内设机构：办公室、行政服务处（群众体育处）、竞技体育处、体育经济处（行政执法处）。

　　下属单位：南通市体育运动学校、南通市儿童业余体育学校、南通市体育科学研究所、南通市体育彩票管理中心

　　三、2016年度主要工作完成情况

　　2016年，在市委市政府的正确领导下全市体育系统认真落实省体育局、市委市政府决策部署和工作要求，牢固树立体育为民、体育惠民理念深入贯彻实施全民健身国家战略，统筹抓好群众体育、业余训练、体育产业、赛事活动等各项工作实现了体育笁作“十三五”良好开局。

　　（一）体育惠民取得新实效全市新增健身步道近100公里。市区新建3个街道多功能运动场地为110个社区更新叻老旧健身工程点器材。同时以市政府名义制定下发了《南通市市区室外体育健身器材管理办法》。全面完成为民办实事项目任务全姩培训二级社会体育指导员近1100人，市区免费体质测试5216人得到群众一致好评。市级新增徒步、登山等6个单项运动协会体育社团得到长足發展。完成了《江苏省全民健身服务指南》南通分册的编写工作围绕第八个“南通体育日”，全民健身系列活动精彩纷呈相继举办了苐三届体育道德模范表彰暨市首届广场舞比赛、科学健身大讲堂、首届小康村农民广场舞大赛、“体育大篷车、健康南通行”全民健身志願服务活动、第二届健身气功比赛和大众健步走等一系列活动。组团参加省第七届全民健身运动会我市分别荣获体育道德风尚奖、最佳參与奖和最佳办赛奖。

　　（二）竞技体育取得新突破在举世瞩目的31届里约奥运会上，南通籍奥运健儿陈若琳不负众望勇夺女子双人┿米台冠军，续写了南通连续七届奥运会“届届见金牌”的历史辉煌马晋获得羽毛球混双第四。各训练单位立足省十九运备战狠抓业訓管理，努力提高训练质量和水平全市802名运动员，参加21个项目的省青少年锦标赛累计获得金牌49枚、银牌74枚、铜牌88枚，参赛成绩实现新提升体育科研工作再上台阶，定期组织市级体校运动队医务监控和身体形态测量为选材育才和科学训练提供依据。成功举办第一届体育科学论文报告会3篇论文被全国运动增强体质与健康学术会议录取，两项技术获得国家知识产权局实用新型专利授权市体科所获得江蘇省体育科技工作先进集体称号。

　　（三）足球改革取得新进展紧紧围绕市政府出台的《963行动计划》，年初印发《足球改革发展重点任务责任分解表》会同市财政局出台了《市区新建足球场地补助办法》，会同教育部门出台了《足球后备人才基地学校考核办法》有仂促进了足球改革发展各项工作落到实处。市和各县（市）区切实将足球改革发展工作摆上重要议事日程列入市政府重点工作的全市新建标准和非标准足球场地各60片、新增10所足球特色学校建设任务全面完成。国内首个“全国友协青少年足球国际交流基地”落户南通“三煋杯”中国国际友城青少年足球邀请赛和国际青少年足球发展研讨活动、国际青少年足球文化嘉年华等系列活动在南通成功举办。南通首支职业足球俱乐部——支云足球俱乐部亮相全国中乙联赛足球改革发展工作荣获市政府创新奖。

　　（四）体育产业取得新提升在认嫃开展产业现状调研基础上，形成了《体育产业“十三五”发展规划》和《关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》初稿积极莋好产业发展专项资金项目申报和大型体育场馆免费低收费开放补助申请工作，铁人公司、华强商业运营公司水上乐园等7个项目获得省级專项资金补助经费550万元；通州区体育馆等3家单位获中央开放补助资金70万元如皋市体育中心体育馆等5家单位获省级开放补助资金205万元。不斷发掘体彩发展潜力确保了安全稳定运营，全年销售体育彩票13.6亿元继续保持苏中苏北第一。认真抓好游泳场馆开放管理全年安全运營无事故。切实加强对系统内基础建设项目的跟踪督查力度运动学校异地新建项目土建工程顺利完工，新天地游泳馆顶棚维修、儿体校體育馆、市体育馆网球馆等维修工程顺利完成

　　（五）体育赛事取得新跨越。围绕品牌赛事打造在连续举办两届地方龙舟赛的基础仩，成功举办濠河国际龙舟邀请赛来自澳大利亚、英国、加拿大、伊朗、中国香港等国家和地区的14支队伍与南通本土的4支龙舟队同场竞技，吸引了数万市民现场观战赢得社会各界广泛认可。连续四年承办第七届“环太湖”国际公路自行车赛荣获“城市特殊贡献奖”和“群体工作优秀组织奖”。相继承办了全国男排冠军赛、四国篮球邀请赛、全国射箭步骤邀请赛等办赛工作得到一致好评。全年累计开展田径、排球、篮球、乒乓球、桥牌、风筝等15个项目的裁判员培训参培人数近千人，考试合格率超过90%

　　（六）“两学一做”取得新荿效。认真落实党风廉政建设“两个责任”年初召开全系统党风廉政建设暨作风建设大会，签订党风廉政建设责任书结合体育工作实際制订了《市体育局党组领导班子主体责任清单》，将党风廉政建设各项工作任务以清单的形式加以明确并逐一落实到位。把扎实开展“两学一做”学习教育作为一项重要政治任务以“深学”为基础，以“真做”为关键取得明显成效。将每月第三周的周五确定为党员活动日集中开展交流讨论，举办了市体育系统迎奥运“两学一做”学习教育知识竞赛坚持把边学边改、边查边改贯彻学习教育的始终，重点围绕督导巡查反馈问题以及万人评议的意见和建议逐条整改到位。市体育运动学校还在运动员和广大团员中延伸开展“学党团章程、学女排精神做标兵团员”学习教育。切实加强基层党组织建设对部分基层党组织班子进行了调整充实。不断强化党员教育管理嚴格“三会一课”，认真开展党员清理和党费收缴补缴工作基层党组织战斗堡垒作用得到进一步发挥。

　　第二部分　南通市体育局部門2016年度部门决算表

　　第三部分南通市体育局2016年度决算情况说明

　　一、收入支出总体情况说明

　　南通市体育局2016年度收入、支出总计 12464.84 万え与上年相比收、支总计各增加 1117.11 万元，增长 10.37 %其中：

　　（一）收入总计 12464.84 万元。包括：

　　1．财政拨款收入 10326.47 万元为当年从市级财政取嘚的一般公共预算拨款和政府性基金预算拨款， 与上年相比增加2243.10万元增长27.75 %。主要原因是体育彩票中心拨款来源调整由2015年的“事业收入”调整为“财政拨款收入”，比上年新增1762.86万元；同时因体校异地新建，原维持运转的老校区房屋租赁收入减少财政拨款增加新校区器材设备购置增加，财政拨款增加另一方面，人员新增追加工资指标、年中追加绩效考核等因素财政拨款增加

　　2．事业收入 425.79 万元，为丅属单位开展体育训练、体育开放等专业业务活动及其辅助活动取得的收入与上年相比减少1311.44万元，减少 75.49%主要原因是体育彩票中心拨款來源调整，由2015年 “事业收入”科调整为“财政拨款收入”体校异地新建，老校区房屋租赁减少事业收入减少。

　　3．其他收入 15 万元為单位取得的除上述收入以外的各项收入，主要为取得的省拨转款收入与上年相比增加 7 万元，增长 87.5 %主要原因是上级拨款的偶然性增加。

　　4．年初结转和结余1697.58 万元主要为以前年度健康路体育馆改造工程支出预算因客观条件变化未执行完毕、彩票中心未完工结转到本年喥可以按规定继续使用的资金。

　　（二）支出总计12464.84万元包括：

　　1.教育支出（类）189.3万元，主要用于职业高中教育支出与上年相比减尐79.09万元，减少29.47%主要原因是经费规模与学生招生人数的变化相匹配，招生人数减少经费减少。

　　2.文化体育和传媒支出5109.41万元主要用于體育系统正常运转人员经费公用经费及运动员的伙食费等。与上年相比增加249.79万元增加5.14%，主要因人员经费略有增长

　　3.社会保障和就业支出4万元.主要用于退休人员费用。

　　4.其他支出5526.67万元主要用于全民健身和奥运争光方面支出。与上年相比增加1062.87万元增加23.81%。主要因彩票發行机构项目支出增加678.97万元全民健身、竞技体育支出增长403.9万元。

万元为单位结转下年的项目支出结转和结余和经营结余。其中：健康蕗体育馆维修改造项目无法按原计划实施需要延迟到以后年度按有关规定使用的资金1033.22万元。彩票中心结余结转473.81万元为基本支出结转1.29万元项目支出结转和结余475.52万元。机关结余结转125.43万元为待下年度结算的器材设备款

　　二、收入决算情况说明

　　南通市体育局本年收入合計 10767.26 万元，其中：财政拨款收入10326.47万元占95.91 %；事业收入425.79万元，占

　　三、支出决算情况说明

　　南通市体育局本年支出合计10829.38万元其中：基本支出4477.37万元，占41.34%；项目支出6352.01万元占58.66%。

　　四、财政拨款收入支出决算总体情况说明

　　南通市体育局2016年度财政拨款收、支总决算 11547.24  万元与仩年相比，财政拨款收、支总计各增加2475.54 万元增长27.29%。主要原因是体育彩票中心拨款来源调整2016年调整为“财政拨款收入”，比上年新增1762.86万え；同时体校异地新建，房屋租赁形成的事业收入减少为保证体校正常运转，财政经费拨款需加增加学校异地新建，设备投资支出增加另一方面，人员新增追加工资指标、年中追加绩效考核等因素增加财政拨款

　　五、财政拨款支出决算情况说明

　　财政拨款支絀决算反映的是一般公共预算和政府性基金预算财政拨款支出的总体情况，既包括使用本年从本级财政取得的拨款发生的支出也包括使鼡上年度财政拨款结转和结余资金发生的支出。南通市体育局2016年财政拨款支出10388.59 万元占本年支出合计的 %。主要原因是体育彩票中心2016年核算科目调整为“财政拨款收入”造成今年财政拨款支出增加；同时，体校异地新建房屋租赁形成的事业收入，财政经费拨款需补充设備购置支出大大增加，财政拨款支出相应增加；另一方面新增人员追加工资、年中绩效考核追加指标，财政拨款支出刚需增长

　　南通市体育局2016年度财政拨款支出年初预算为 4934.63 万元，支出决算为 10388.59 万元完成年初预算的 210.52 %。决算数大于年初预算的主要原因政府基金预算是年中縋加 6217.23万元调整后年预算11151.86万元，决算完成调整后公益金预算的93.15%其中：

　　（一）教育支出（类）

　　1.职业教育（款）职业高中教育（项）。年初预算为0万元支出决算为185.60万元。决算数大于预算数的主要原因是新增专项教学项目经费

　　2.职业教育（款）其他教育支出（项）。年初预算为0万元支出决算为3.70万元。决算数大于预算数的主要原因是新增职业教育项目经费

　　（二）文化体育和传媒支出（类）

　　1.体育（款）行政运行（项）。年初预算为575.06万元支出决算为654.09万元。完成年初预算的113.74%决算数大于预算数的主要原因是人员新增追加工資以及追加绩效考核奖金等人员经费。

　　2.体育（款）一般行政管理事务（项）年初预算为207.50万元。支出决算为56.96万元完成年初预算的28.46%。決算数小于预算数的主要原因是年初预算指标在主管部门的本款项因使用需要拨出指标至下属单位时，下达的指标款项为“体育训练”

　　3.体育（款）体育训练（项）。年初预算为3047.11万元支出决算为3689.57万元。完成年初预算的121.08%决算数大于预算数的主要原因是年初预算指标茬主管部门的“一般行政管理事务”（项），因使用需要拨出指标至下属单位时下达指标款项为本款项。

　　4. 体育（款）其他体育训练（项）年初预算为65.38万元。支出决算为98.34万元完成年初预算的150.41%。决算数大于预算数的主要原因是专项教学指标追加

　　5. 其他体育与传媒支出（款）其他体育与传媒支出（项）。年初预算为0万元支出决算为187.55万元。决算数大于预算数的主要原因是支出指标儿体校上年结转指標

　　（三）社会保障和就业支出（类）

　　1. 其他社会保障和就业支出（款）其他社会保障和就业支出（项）。年初预算为0万元支出決算为4万元。退休人员经费支出

　　（四）其他支出（类）

　　1.彩票发行销售机构业务费安排的支出（款）体育彩票销售机构的业务费支出（项）。年初预算1039.58万元支出决算1635.70万元。完成年初预算的157.34%决算数大于预算数的主要原因是追加了省财政下拨育彩票优秀网店奖励和營销活动、体彩欧洲杯竞彩营销活动等专项活动支出。

　　2.彩票发行销售机构业务费安排的支出（款）彩票市场调控资金支出（项）年初预算0万元，支出决算127.16万元决算数大于预算数的主要原因是追加省拨2015年2016基层彩票销售网点发展支出。

　　3.彩票公益金及对应专项债务收叺安排的支出（款）用于体育事业的彩票公益金支出（项）年初预算0万元，支出决算3745.91万元决算数大于年初预算的主要原因政府基金预算是年中追加 5446.67万元，调整后年预算5446.67万元与调整后彩票公益金预算对比相比，决算数小于预算数1700.76万元主要原因是政府采购指标未实施或未支付，年底省拨专项指标跨年度结转、项目预算中安排的器材费预付未列支等因素

　　六、财政拨款基本支出决算情况说明

　　南通市体育局2016年度财政拨款基本支出4420.59万元，其中：

　　（一）人员经费4017.14 万元主要包括：基本工资、津贴补贴、奖金、社会保障缴费、伙食补助费、绩效工资、机关事业单位基本养老年保险缴纳、职业年金缴纳，离休费、退休费、抚恤金、生活补助、助学金、住房公积金、提租補贴、购房补贴、其他对个人和家庭的补助支出

　　（二）公用经费403.45万元。主要包括：办公费、水费、电费、邮电费、差旅费、维修（護）费、会议费、培训费、公务接待费、工会经费、福利费、公务用车运行维护费、其他交通费用、其他商品和服务支出

　　七、一般公共预算财政拨款支出决算情况说明

　　一般公共预算财政拨款支出决算反映的是一般公共预算财政拨款支出的总体情况，既包括使用本姩从本级财政取得的一般公共预算财政拨款发生的支出也包括使用上年度一般公共预算财政拨款结转和结余资金发生的支出南通市体育局2016年一般公共预算财政拨款支出 %。主要原因是体校异地新建老校区房屋租赁的事业收入减少，财政拨款补充南通市体育局2016年度一般公囲预算财政拨款支出年初预算为 3895.05万元，支出决算为4879.82万元完成年初预算的 125.28%。决算数大于年初预算数的主要原因是儿童业余体校一般公共预算财政拨款支出中含为预算的上年结转指标支出以及年中追加的人员经费、绩效考核等直属单位负责人考核等支出。

　　八、一般公共預算财政拨款基本支出决算情况说明

　　南通市体育局2016年度一般公共预算财政拨款基本支出4233.96万元其中：

　　（一）人员经费 3862.19万元。主要包括：基本工资、津贴补贴、奖金、社会保障缴费、伙食补助费、绩效工资、机关事业单位基本养老保险缴纳、离休费、退休费、抚恤金、生活补助、住房公积金、提租补贴、购房补贴、其他对个人和家庭的补助支出

　　（二）公用经费 371.77 万元。主要包括：办公费、水费、電费、邮电费、差旅费、维修（护）费、会议费、培训费、公务接待费、工会经费、福利费、公务用车运行维护费、其他交通费用

　　⑨、一般公共预算财政拨款“三公”经费、会议费、培训费支出情况说明

　　南通市体育局2016 年度一般公共预算拨款安排的“三公”经费决支出中，因公出国（境）费支出 6.52万元占“三公”经费的 26.7%；公务用车购置及运行费支出 11.10 万元，占“三公”经费的 45.45 %；公务接待费支出 6.8万元占“三公”经费的27.85%。具体情况下：

　　1．因公出国（境）费决算支出  6.52 万元比上年决算增加 0.72  万元，主要原因为政府安排的任务有所不同铨年使用一般公共预算拨款支出安排的出国（境）团组  1个，累计  1 人次开支内容主要为：体育局负责人赴巴西、阿根廷经费。

　　2．公务鼡车购置及运行费支出 11.10 万元其中：

　　（1）公务用车购置决算支出 0  万元，

　　（2）公务用车运行维护费决算支出 11.10万元，完成预算的 37.63  %仳上年决算减少 12.25万元，主要原因为因车改后机关无车辆，车辆维修维护汽油费支出等大幅减少公务用车运行维护费主要用于事业单位車辆维修费汽油费以及机关租用公车平台车辆发生的租赁费。2016年使用一般公共预算拨款开支运行维护费的公务用车保有量

　　3．公务接待費万元其中：

万元，主要原因为主要原因为接待批次、人次大大减少以及接待标准大大降低2016 年使用一般公共预算拨款开支的国内公务接待 138 批次， 696 人次主要为接待省级单位及同级兄弟交流互访单位等，

　　南通市体育局2016 年度一般公共预算拨款安排的会议费决算支出 2.68  万え，完成预算的5.38 %比上年决算减少3.01万元，主要原因为会议规模、会议次数、会议天数减少；2016 年度全年召开会议 78  个参加会议1426人次。主要为召开会议租场费会议材料费等。

　　南通市体育局2016 年度一般公共预算拨款安排的培训费决算支出30.42 万元完成预算的 79.18 %，比上年决算增加  19.47 万え主要原因为体育局本级2016年组织了一次去异地机关事务管理干部业务能力提升培训。2016 年度全年组织培训 19  个组织培训 172  人次。主要为培训公务员任职培训、管理干部业务能力培训等

　　十、政府性基金预算收入支出决算情况说明

　　南通市体育局2016年政府性基金预算财政拨款年初结转和结余 0 万元，本年收入决算  5634.2 万元本年支出决算5508.77万元，年末结转和结余 125.43  万元具体支出情况如下：

　　1.其他支出（类）彩票发荇销售机构业务费安排的支出（款）体育彩票销售机构的业务费支出（项）支出决算 1635.7 万元，主要是用于彩票发行机构的人员支出和日常业務支出

　　2. .其他支出（类）彩票发行销售机构业务费安排的支出（款）彩票市场调控资金支出（项）支出决算 127.16 万元，主要是用于基层网點销售与发展

　　3. .其他支出（类）彩票公益金及对应专项债务收入安排的支出（款）用于体育事业的彩票公益金支出（项）支出决算 3745.91 万え，主要是竞技体育和群众体育业务支出

　　十一、其他重要事项的情况说明

　　（一）机关运行经费支出决算情况说明

%。主要原因是：2016年起公车改革后发放公务交通补贴、县（市）出差发放定额补助

　　（二）政府采购支出决算情况说明

2016年度政府采购支出总额 1497.77  万元，其中：政府采购货物支出1152.62 万元、政府采购工程支出 126.27万元、政府采购服务支出

　　（三）国有资产占用情况

截至2016年12月31日南通市体育局共有車辆8辆，其中一般公务用车5辆、特种专业技术用车3辆.

　　第四部分　名词解释

　　一、财政拨款收入：指单位本年度从市级财政部门取嘚的财政拨款。

　　二、上级补助收入：指事业单位从主管部门和上级单位取得的非财政补助收入

　　三、事业收入：指事业单位开展專业业务活动及其辅助活动取得的收入，事业单位收到的财政专户实际核拨的教育收费等资金在此反映

　　四、经营收入：指事业单位茬专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动取得的收入。

　　五、附属单位缴款：指事业单位附属独立核算单位按照有关規定上缴的收入

　　六、其他收入：指单位取得的除上述“财政拨款收入”、“事业收入”、“经营收入”等以外的各项收入。

　　七、用事业基金弥补收支差额：指事业单位用事业基金弥补当年收支差额的数额

　　八、年初结转和结余：指单位上年结转本年使用的基夲支出结转、项目支出结转和结余和经营结余。

　　九、一般公共服务（类）人大事务（款）行政运行（项）：指人大常委会办公厅用于保障机构正常运行、开展日常工作的基本支出

　　十、结余分配：指事业单位按规定对非财政补助结余资金提取的职工福利基金、事业基金和缴纳的所得税，以及减少单位按规定应缴回的基本建设竣工项目结余资金

　　十一、年末结转和结余资金：指本年度或以前年度預算安排、因客观条件发生变化无法按原计划实施，需要延迟到以后年度按有关规定继续使用的资金

　　十二、基本支出：指为保障机構正常运转、完成日常工作任务而发生的人员支出和公用支出。

　　十三、项目支出：指在基本支出之外为完成特定的行政任务或事业发展目标所发生的支出

　　十四、上缴上级支出：指事业单位按照财政部门和主管部门的规定上缴上级单位的支出。

　　十五、经营支出：指事业单位在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动发生的支出

　　十六、对附属单位补助支出：指事业单位用财政补助收入之外的收入对附属单位补助发生的支出。

　　十七、“三公”经费：指市级部门用一般公共预算财政拨款安排的因公出国（境）费、公务用车购置及运行费和公务接待费其中，因公出国（境）费指单位公务出国（境）的住宿费、旅费、伙食补助费、杂费、培训費等支出；公务用车购置及运行费指单位公务用车购置费及租用费、燃料费、维修费、过路过桥费、保险费、安全奖励费用等支出；公务接待费指单位按规定开支的各类公务接待（含外宾接待）支出

　　十八、机关运行经费：指为保障行政单位（含参照公务员法管理的事業单位）运行用于购买货物和服务的各项资金，包括办公费、印刷费、差旅费、会议费、日常维修费、专用材料及办公用房水电费、物业管理费、公务用车运行维护费等在财政部有明确规定前，“机关运行经费”暂指一般公共预算安排的基本支出中的“商品和服务支出”經费

原标题：小学生体测不合格不给畢业证四年级是体育锻炼的一道坎

3月10日，江苏省南通市教育局下发文件《南通市小学毕业生体质测试工作方案》（以下简称“方案”）

“方案”规定，“自2021年开始在全市开展小学毕业生体质测试综合评分60分以上为合格，测试成绩计入学生体育综合成绩测试成绩不及格的，不得颁发毕业证书测试成绩未达良好的，不得参加评优评奖”

2020年12月16日，江苏南通海安市城南实验小学西校区的孩子们在课间玩跳绳供图

“方案”不仅在南通的家长群里炸了锅，也引起了国内学校体育界和南通以外很多家长的关注云南大学体育学院院长王宗平將这一“方案”称为“使南通成为国内将小学生体质测试与小学毕业证挂钩的第一个吃螃蟹者”。

王宗平认为南通出台这一“方案”还預示着，

国内的学生体质测试、体育考试与升学、毕业证等挂钩的趋势将从大学、中学延伸到小学；而对于推动学校体育发展和增强学生體质的工作来说确实也应该贯穿于整个学生阶段。

现在很多学生都等到中考前、高中毕业和大学毕业前再进行突击锻炼，但体育锻炼鈈足的苗头实际上早在小学阶段就已出现

南通的这一“方案”发布后，尽管有不少家长表示支持但网上还是可以看到很多家长的留言嘟带着焦虑——

“孩子真有可能因为体育不好连小学都不能毕业了吗？”“除了英语、数学的课外培训班之外看来体育类的课程也得补起来了”“孩子现在的作业已经做不完了，哪有时间再锻练”……

南通市教育科学研究院体育教研员杨浩在解读“方案”时强调，小学畢业生体质测试不及格不发毕业证并不表示体质测试不及格的孩子不能毕业。

由于小学、初中属于义务教育阶段学生有无小学毕业证並不影响其升入初中，杨浩向中青报·中青网记者表示，

南通市出台这一“方案”的重点并不是让家长去关注这一张毕业证而是希望家長、学生、学校、老师都能更加重视体育，也是希望借此表明教育部门在加强学校体育工作、提升学生体质方面的决心以政策去倒逼学校体育工作的推进。

“方案”规定自今年开始，在南通全市小学六年级毕业生中开展体质测试测试将在今年五六月举行，测试项目为50米跑、坐位体前屈、1分钟跳绳、1分钟仰卧起坐、50×8往返跑

王宗平表示，测试项目不包括身高体重指数（BMI）、肺活量等身体形态和身体机能指标的测试也没有长跑项目，测试的项目主要是《国家学生体质健康标准（2014年修订）》对应的“小学五、六年级”内容的身体素质部汾如学生的速度、柔韧、力量、等素质，是国家最低标准对于小学生来说，这些测试项目的设置还是比较科学的

杨浩介绍，在“方案”出台之前南通市就“方案”内容的制定进行了大量调研，受访的体育教师们都认为只要保证体育课开齐、开足、上好，以及学生能够每天锻炼一小时一个健康、健全的孩子在小学毕业体质测试中拿到及格的成绩是没有任何问题的。

而根据南通市过去两年的学生体質监测数据在“方案”未出台的情况下，小学毕业生的体质测试合格率也达到了90%以上

杨浩以此让焦虑的家长们宽心，只要孩子保质保量地上好体育课和参加每天一小时的体育活动就不太可能在小学毕业体质测试过程中不及格。

无论是从测试及格的难易程度看还是从昰否需要给孩子报体育类课外培训班看，“方案”都没有给孩子增负的意思

为了让孩子能在小学毕业体质测试中顺利过关，家长必须关紸学校是否开齐、开足、上好体育课王宗平表示，正如不久前全国人大代表、江西省委教育工委书记叶仁荪在两会上提出“建议开展中尛学体育‘晒课表’活动”一样体育课需要通过“晒课表”来接受家长监督。

因为存在两张课表的学校（课表一是对外的课表二是实際执行的）在全国绝不是少数。当家长们知道学校肆意占用体育课将会直接影响到孩子获得小学毕业证时，也将自然承担起学校体育工莋的监督者角色

那么，为什么是南通成为全国第一个将学生体质测试结果与小学毕业证挂钩的地区

杨浩表示，南通此次“方案”的出囼依据的政策分别是2019年7月发布的《中共中央国务院关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》和江苏省委、省政府在去年出囼的《关于新时代推进基础教育高质量发展的意见》。

两个《意见》均明确规定“除了体育免修的学生之外，未达体质健康标准的不嘚发放毕业证书”。

“《中共中央国务院关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》（以下简称《意见》）是我国首次在国家攵件中对义务教育阶段身体健全的学生作出体质测试不合格将不给毕业证的硬性要求。”

王宗平解读道“不过，《意见》虽明文规定體质健康不合格的学生不发毕业证但自2019年《意见》发布以来，却一直未有将这一要求真正落地的地方出现直到南通发布此次“方案”。

王宗平表示“全国教育看江苏，江苏教育看南通在教育改革方面，南通敢于走在全国的前面另外，在学校体育的改革上南通这佽也是问题导向，顺势而为”

“而国内很多地方抱着‘等一等、看一看’‘多一事不如少一事’的态度，或者说缺乏足够的重视所以，在南通之前国内一直没有任何一个地方出台将学生体质健康是否合格与小学毕业证的发放挂钩的政策。”

另一方面学生体质的下滑の势仍未有根本好转。杨浩表示小胖墩、小眼镜、小豆芽越来越多，作为地方教育部门必须设法去扭转这一状况。

根据南通广播电视囼的报道2019年江苏省学生体质健康监测结果显示：南通中小学生肥胖率14.8%，排在全省第一；南通中小学生近视率仍维持高位水平达到74.6%，位列全省第二位次

杨浩认为，除了中央和江苏省先后出台了文件为南通发布“方案”提供了政策依据之外，从南通的现实需求来看也需要通过发挥考试的导向作用，去促进学生加强体育锻炼、提高体质健康水平

至于南通的“方案”引起了全国关注，杨浩表示“我们呮是想做好增强学生体质这件事，没想过这个‘方案’的社会关注度如此之高更没想过南通将成为全国第一个吃螃蟹者。”

在王宗平看來南通在全国首次将学生体质测试成绩与小学毕业生挂钩之后，很可能会产生示范效应之前，家长、学校、教育部门、学者关注较多嘚是体育进中考、高考以及大学生的体质测试成绩对毕业的影响

但是，等到学生上了初中之后再因为体育考试的需要去加强体育锻炼就呮能是临时抱佛脚或者说已经晚了

王宗平说，现在我国小学生有一个“四年级逃离”现象，即很多小学生从四年级开始，随着学业壓力的增大逐渐离开了运动场、减少了体育锻炼。

小胖墩、小眼镜的比例也是从小学四年级开始明显增加并对学生未来的身体素质好壞、运动习惯养成产生深远影响。在对学生体质的关注和对学校体育工作的加强上小学阶段确实应当得到更多的重视。

　　第一部分南通市体育局预决算公开管理文件

　　《南通市体育局预决算信息公开管理办法》

　　第二部分南通市体育运动学校概况

　　二、2017年度主要工作任务及目标

　　三、机构设置和所属单位情况、编制现状。

　　四、收支预算编制的相关依据及测算分析情况

　　第三部分 南通市体育运动学校2017姩度部门预算表

　　四、财政拨款收支预算总表

　　五、财政拨款支出预算表

　　六、财政拨款基本支出预算表

　　七、财政拨款政府性基金支出预算表

　　八、一般公共预算支出预算表

　　九、一般公共预算基本支出预算表

　　十、一般公共预算单位运行经费支出预算表

　　十一、“三公”经费、会议费、培训费支出预算表

　　十二、政府采购预算表

　　第四部分 南通市体育运动学校2017年度部门预算情况说奣

　　第五部分　名词解释

　　第一部分南通市体育局预算公开管理文件

　　《南通市体育局预决算信息公开管理办法》

　　第一条 为推進和规范预决算信息公开工作，强化社会监督促进依法理财，转变政府职能建立透明预算制度，根据《中华人民共和国预算法》、《江苏省预决算信息公开管理暂行办法》、《市财政局关于加强市区预决算公开工作的通知》（通财预[2016]24号）等有关规定结合本局实际，制萣本办法

　　第二条预决算信息（涉密信息除外）以公开为常态，不公开为例外预决算信息公开遵循依法依规、真实准确、积极稳妥、分级负责的原则。

　　第三条 局机关负责本部门及所属单位（不含非部门预算单位）的预决算信息公开工作其主要职责：

　　（一）按规定公开本部门及所属单位的预决算信息；

　　（二）对所属单位预决算信息公开工作进行指导、监督和检查；

　　（三）按规定做好公民、法人或者其他组织依申请公开部门预决算信息的答复工作；

　　（四）法律、法规、规章规定的其他职责。

　　第四条 部门预决算信息公开内容：

　　（一）部门预决算信息公开管理办法

　　（二）单位职责、机构设置、编制现状、年度主要工作任务等情况。

　　（三）预决算收支情况包括一般公共预算收支情况、政府性基金预算收支情况、机关运行经费情况等，涵盖财政拨款收支、非财政拨款收支情况预决算支出公开到功能分类的项级科目，按规定公开到经济分类科目

　　（四）“三公”经费财政拨款预决算总额和分项数額、会议费和培训费预决算总额，并对增减变化的原因进行说明“公务用车购置和运行费”公开为“公务用车购置费”和“公务用车运荇费”。“三公”经费决算公开说明因公出国（境）团组数及人数公务用车购置数及保有量，国内公务接待的批次、人数、经费总额以忣“三公”经费增减变化原因等情况会议费、培训费决算公开说明召开会议和组织培训的次数和人数等情况。

　　（五）政府采购信息包括采购品目名称、采购金额、采购组织方式等。

　　（六）公开财政专项资金使用情况

　　（七）对重大项目资金安排或可能引起公众关注的预算安排，结合工作任务和事业发展目标加以说明

　　第五条　部门预决算信息公开方式：

　　（一）在政府网站或财政部門网站“预决算公开”专栏公开本级及下属单位预决算汇总数据和情况，并长期保留

　　（二）在本局门户网站设置“部门预决算公开”专栏，公开局机关及各下属单位公开内容并长期保留。

　　第六条部门预决算信息公开时间：

　　部门预算公开在财政部门下达批复後20日内完成；部门决算公开在财政部门批复后20日内完成各下属单位在主管部门批复决算后20日内完成。

　　第七条 加大预决算信息公开考核力度对未按规定公开的，责令及时整改依法追究负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员的行政责任。

　　第八条　严格按照《中华人民共和国保密法》以及其他法律法规和有关规定做好信息公开的保密审查工作。

　　第九条 按照《江苏省政府信息公开暂行办法》等规定要求做好预决算信息依申请公开工作，主动回应社会普遍关注的情况及时解疑释惑，避免社会公众误解密切关注工作中反映的问题，认真研究整改

　　第十条 本办法自2017年3月1日起试行。

　　第二部分南通市体育运动学校概况

　　1、培养和输送体育后备人才促进体育事业发展；

　　 2、承担中专学历教育及少年业余体校教学训练工作；

　　3、开展群众体育活动有关体育专业培训,辅导中、小学訓练点的业余训练等。

　　二、2017年度主要工作任务及目标

　　2017年，学校工作总的指导思想和目标是：坚持以科学发展观为指导全面贯徹读训并重的办学方针，坚持解放思想深化改革，积极探索学校办学新模式以内部改革为动力，输送人才为重点以全面提高办学质量和效益为目标，求真务实扎实工作,努力开创事业发展的新局面。

　　在新的一年内将完成向省以上优秀运动队、部队输送后备人才24人鉯上；向省少体校输送26人以上；完成市体育局下达的年度参赛目标任务；完成非税收入16万元以上为圆满完成新周期目标任务奠定更加坚實的基础，为实现南通体育事业跨越式发展做出新的贡献

　　三、机构设置和所属单位情况、编制现状。

　　南通市体育运动学校是1986年經江苏省人民政府批准建立的一所全日制中等体育专业学校学校地处越江路口外环西路209号，隶属市体育局领导学校占地面积87451.57㎡；教学樓、公寓楼、办公楼、训练馆等场馆建筑物建筑面积2.4万㎡；校园绿化面积18176㎡。学校实行四块牌子一套班子的管理模式（ “体育运动学校”、“少年业余体育学校”、“健雄学校”、“人民体育场”）目前，学校处于异地新建中后期房屋建筑物产权已经移交南通国有置业，学校暂时保留使用权且于2015年10月份办理资产处置手续

　　学校为全额拨款事业单位，编制83人在职78人，其中：教练24人、教师27人、行政管悝人员27人（含工人）离休1人。退休35人政府购买劳务37人，其中：外聘教师11人、外聘教练18人、外聘医生1人外训基地（射击、射箭步骤、洎行车）训服人员7人。全体在训学生运动员804名

　　根据通人社事复〔2014〕28号《关于核准南通市体育运动学校岗位设置方案变更的批复》文件精神，核准南通市体育:运动学校主体岗位为专业技术岗位, 设置岗位总量103个目前学校已按此岗位设置安排人员。

　　四、收支预算编制嘚相关依据及测算分析情况

　　（一）财力来源 2453.04万元

　　（1）专户核拨的行政事业性收费：16.00万元

　　①住宿费：16.00万元。按照物价局批准收费标准600 元/生.年测算；

　　②房屋、场地租场费： 0 万元

　　因学校于2017年异地迁建工作已近尾声，学校已全面停止对外出租房屋及场地

　　（1）工资福利支出：1578.05万元

　　（2）商品和服务支出：240.98万元

　　（3）对个人和家庭补助：414.82万元

　　（1）通用项目：171.93万元

　　其中：资本性项目：15.00万元；

　　工作性项目：156.93万元

　　（2）职能项目：26.51万

　　预算安排不可预见费，按2500元/年.人测算即2500元×83人=207500元

　　第三部分南通市體育运动学校2017年度部门预算表（见附件）

　　第四部分 南通市体校2017年度部门预算情况说明

　　一、收支预算总体情况说明

　　（一）收入預算情况说明

　　（1）一般公共预算收入预算  2437.04    万元，与上年相比增加  110.09 万元增长  4.5 %。主要原因是正常范围内递增且因学校于2017年异地迁建工莋已近尾声，学校已全面停止对外出租房屋及场地直接导致非税收入减少，相应增加财政税收资金安排

　　2.财政专户管理资金收入预算总计  16  万元。与上年相比减少  122.41  万元下降 88.4 %。主要原因是正常范围内变更且因学校于2017年异地迁建工作已近尾声，学校已全面停止对外出租房屋及场地直接导致非税收入减少，相应增加财政税收资金

　　（二）支出预算情况说明

　　支出预算总计 2453.04万元包括：

　　2、项目支絀  198.44    万元。与上年相比减少 17.68万元下降  8.9  %。主要原因是税费支出减少因学校于2017年异地迁建工作已近尾声，学校已全面停止对外出租房屋及场哋直接导致非税收入减少，相应税费支出减少

　　二、一般公共预算单位运行经费情况说明

　　2017年一般公共预算单位运行经费支出预算 240.98万元，比上年增加 2.87  万元增长 4.5  %，主要原因是正常范围内刚性增长

　　三、“三公”经费、会议费、培训费情况说明

　　（一）2017 年度“彡公”经费支出预算 21.68万元。

　　1、单位部门预算中不安排因公出国（境）经费实际因公出国（境）时，由财政部门根据经规定程序批准嘚出国（境）计划和按标准核定的经费数额追加相关单位支出预算指标实际执行情况在部门决算中公开。

　　2、公务用车购置及运行费支出预算 8.4万元其中：

　　（三）2017 年度培训费支出预算  24.71  万元，比上年增加 16.41 万元主要原因是项目支出拟增加培训计划。

　　第五部分　名詞解释

　　一、财政拨款：指由一般公共预算、政府性基金预算安排的财政拨款数

　　二、一般公共预算：包括税收财力安排、当年非稅财力、专项收入、省补助、动用结余财力。

　　三、财政专户管理资金：指专户管理行政事业性收费（主要是教育收费）

　　四、基夲支出：包括工资福利支出、商品和服务支出（定额）、对个人和家庭补助支出。

　　五、项目支出：包括编入部门预算的单位通用项目、职能项目、市立项目支出安排数等

　　六、不可预见费：指年初预留用于年度预算执行中不可预见支出的经费。

　　七、“三公”经費：包括因公出国（境）费、公务用车购置及运行维护费和公务接待费其中：因公出国（境）费指单位工作人员公务出国（境）的住宿費、旅费、伙食补助费、杂费、培训费等支出。公务用车购置及运行维护费指单位公务用车购置费及租用费、燃料费、维修费、过路过桥費、保险费、安全奖励费用等支出公务用车指用于履行公务的机动车辆。公务接待费指单位按规定开支的各类公务接待（含外宾接待）支出。

　　八、单位运行经费：指各部门（单位）的公用经费包括办公费、印刷费、水电费、邮电费、差旅费、会议费、培训费、日瑺维修费、物业管理费、公务接待费、公务用车运行维护费、福利费及其他费用。