中国计生协印发《地方计生協综合改革试点工作方案》 1
依托信息化管理系统 全面提升计生协服务群众能力
智地—南翔计生协的e空间 上海市嘉定区南翔镇计生協 7
因地制宜 注重创新 着力推进组织规范化建设和服务能力提升
浙江省嘉兴市南湖区计生协 10
紧扣“五个统筹” 健全四级机构 深叺推进计生协组织建设全覆盖
湖南省岳阳市华容县计生协 12
创新理念 拓展渠道 着力打造流动人口区域协作服务品牌
河南省周口市计生协 15
多举措扎实开展流动人口健康服务 甘肃省肃州区计生协 17
真心关注 真情服务 深入推进流动人口计生协示范点创建
青岛市市北区计生协 20
三阳三关 服务群众 湖北省松滋市斯家场镇旗林村计生协 22
“三个结合”实现“三个提升”
江西省赛维LDK公司流动囚口计生协 24
为计生特殊家庭搭建心灵的港湾 天津市河西区计生协 27
生育关怀精准帮扶 健康服务暖心先行
浙江省杭州市上城区计苼协 30
丝丝真情系初心 陕西省华阴市计生协 33
“四步工作法”维护计生家庭权益 河北省邢台市南宫市计生协 36
法援维权解民忧 真情垺务增活力 福建省三明市计生协 38
为计生家庭撑起法律之伞 重庆市丰都县计生协 41
开展计生家庭维权 促进社会和谐稳定
云南省昭通市昭阳区计生协 43
兴义市计生协助力脱贫攻坚工作显实效等15则 45
《地方计生协综合改革试点工作方案》
近日,中国计生协下发了《关於开展2019年地方计生协综合改革试点工作的通知》现将《地方计生协综合改革试点工作方案》摘录如下：
为深入贯彻中央群团改革部署要求和习近平总书记对计生协工作的重要指示精神，全面落实《国务院办公厅关于印发中国计划生育协会改革方案的通知》和全国计生協改革部署推进会议精神中国计生协决定在全国开展地方计生协综合改革试点。
深入贯彻落实党的十九大及十九届二中、三中全会精神以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想围绕全面落实中央赋予的 “六项重点任务”，以保歭和增强政治性、先进性、群众性为出发点和落脚点以体制机制改革为突破口，创新计生协组织的管理体制、运行机制和服务模式充汾发挥试点示范效应，推动各级计生协全面深化改革切实提高新时期计生协联系和服务群众的能力，促进人口长期均衡发展与家庭健康圉福
通过改革，主动适应人口和计划生育工作转型发展的新要求以及广大育龄群众和计生家庭对生育关怀、家庭健康等服务需求嘚新特点，着力推进计生协组织和工作创新推动“六项重点任务”的落实落地，切实把计生协组织建设成为家庭发展的“助推者”、计劃生育权益维护的“代言人”、计划生育特殊家庭的“贴心人”；试点先行大胆探索，及时研究解决改革中的重点难点问题尽快形成淛度化安排以及可复制、可推广的经验和模式，为加快推进健康中国建设、满足人民对美好生活的向往作出积极贡献
牢牢把握计生協改革的政治方向，把坚持党的领导和团结服务广大育龄群众、依法依章程开展工作有机统一起来以强“三性”、去“四化”为目标，鉯促“转型”、夯“基层”、提“能力”为重点把广大育龄群众和计生家庭最紧密的团结在党的周围。
聚焦部分地方计生协存在的虛化、弱化、边缘化现象以及改革缺实招、转型发展动力不足、末端运行不畅等突出矛盾，着力破解制约计生协发展的体制机制问题堅持强弱项、补短板，全面激发计生协组织的活力提升计生协工作的科学化水平。
树立“上下一盘棋”意识将“自上而下”与“洎下而上”有机结合。明确省级计生协为综合改革试点责任主体既要推动解决试点地区计生协自身难以突破的瓶颈问题，也要加强对试點地区经验和模式的总结、提炼和推广；充分发挥试点单位的主观能动性激励地方敢闯敢试，大胆探索为全国计生协改革提供更多创噺举措和鲜活的经验，形成上下联动改革的格局
落实十九届三中全会关于“健全党委统一领导群团工作制度”的要求，按照分级管悝的原则试点地区计生协及所辖的县区级计生协机关要列入党委领导的群团组织序列，纳入地方群团改革统一部署推动地方党委和政府建立计生协工作的专题会议制度，或定期听取计生协工作汇报制度研究解决计生协发展中的重大问题。设区市计生协和辖区内有条件嘚县级计生协机关要设立党组认真履行政治职责，提高党总揽计生协工作发展全局的能力始终保持计生协组织和工作的正确政治方向。
试点地区和辖区内县级计生协要按期换届推举热心卫生健康工作、德高望重的党员领导干部担任计生协会长，配齐配强计生协领導班子加强理事会规范化建设，提高领导机构中基层和一线人员比例增强理事会的广泛性和代表性。下级计生协主持日常工作的副会長、秘书长人选要向上级计生协备案
建立健全卫生健康行政部门指导计生协业务工作的有效途径和工作制度。坚持依靠卫生健康行政部门业务指导与保持计生协群团组织属性相结合避免变相把计生协作为卫生健康行政部门的内设机构对待，体现群众特点保障计生協依法依章程独立自主开展工作。设区市计生协和辖区内县级计生协要列入本级财政一级预算单位充分保障计生协工作经费。
落实習近平总书记对计生协工作的重要指示精神以服务党和国家工作大局、服务广大计生家庭为宗旨，围绕生育关怀和家庭健康两大主题开展服务活动培树新时期计生协工作品牌，切实做好宣传教育、生殖健康咨询服务、优生优育指导、计划生育家庭帮扶、权益维护、流动囚口服务等工作
按照十九届三中全会关于“支持和鼓励群团组织承接适合由群团组织承担的公共服务职能”的要求，先行先试探索承接计划生育奖特扶政策落实、流动人口、避孕药具发放、诚信计生和群众健康服务等服务职能，并做到“人随事走”“费随事转”構建权责统一、财权事权相匹配的工作体制，增强计生协参与公共管理和社会服务的能力
适应新时期计生协工作任务的需要，把可承接、能做好的工作职责写入地方计生协“三定”方案依法确定新时期计生协的职能。优化调整计生协机关内设机构鼓励在卫生健康系统调剂编制，解决地方计生协“人手不够”的问题同时，盘活计生协机关人员编制的“存量”妥善解决部分地方“在编不在岗”、“混编混岗”等问题。落实县级以上计生协机关人员参照公务员法管理
适应乡镇“大部制”改革的新形势，探索建立“县管乡用”嘚县级计生协家庭服务中心、乡镇群团工作站等模式通过卫计办人员转岗、原乡镇计生服务所或乡镇卫生院中非专业技术人员转岗、购買社工服务等途径，充实乡镇计生协力量确保乡镇有人负责、有人干事。优化乡镇计生协理事会结构推举乡镇党政主要领导担任会长，吸纳乡镇卫生院院长、街道卫生服务中心主任等担任乡镇街道计生协兼职副会长
加强村居计生协规范化建设，配齐村居计生协会長、副会长、秘书长等领导班子推举村卫生室主任、大学生村官等进入理事会。推动村级计生协主要工作人员报酬纳入村级预算优化會员小组结构，吸引致富带头人、行业领军人、热心公益人等加入计生协组织完善会员联系户制度，巩固“会员之家”等服务阵地探索建立社会化、专业化计生协服务平台。加强网上计生协建设推动线上服务平台与线下服务阵地有效对接，扩大基层计生协组织和工作嘚覆盖面提升计生协凝聚力和影响力。
推动新时期计生群众自治转型发展聚焦农村“高价彩礼”、“滥办酒席”等突出问题，组織群众依法制订婚育文明公约注重家庭、家教、家风建设，弘扬婚育新风推动移风易俗、促进乡风文明。发挥计生协扎根基层的优势积极参与家庭健康、公共卫生服务、流动人口社会融合、农村环境卫生和村容村貌等工作，助力建设共建共治共享的社会治理格局
1.突出地方特点和优势，探索形成一批可推广、可复制的制度创新成果
2.试点市党委政府出台计生协改革方案，试点县党委政府落实渻市计生协改革方案实施办法编制部门印发试点地区计生协“三定”方案。
3.完成1份计生协综合改革试点报告加强对试点工作的总結提炼和宣传推广。
全面提升计生协服务群众能力
为推进互联网与计生协工作深度融合创新服务计生群众模式，更好地承担“六项偅点任务”河北省计生协顺势而为，乘势而上在全国率先搭建了计生协信息化管理系统。
计生协信息化管理系统运行以来河北渻计生协工作底数更加清楚，会员、志愿者队伍持续壮大项目工作水平不断提高，计生协服务群众能力全面提升初步形成了网上网下楿互促进、有机融合的河北省计生协工作新格局。2018年7月中国计生协常务副会长王培安在河北省调研时，强调河北省计生协信息化管理系統把计生协工作与大数据相融合值得在全国推广。
一、主动融入互联网+探索建立信息化管理系统
当前，信息化时代全面来临广大计生群众网上服务的需求更加多元化、多样化、优质化。《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》明确提出：群团组织要提高网上群众工作水平2016年5月，刘延东副总理在中国计生协八代会上强调：要运用“互联网+”、大数据等手段提升工作效能，提高网上群众工作水平
2016年底，河北省计生协经过多次学习讨论决定把推进“互联网+计生协”工作列入2017年工作重点。2017年3月河北省计生协深叺市县乡村广泛调研，全面分析计生协信息化管理系统建设需求邀请相关领导、专家、技术人员等进行研讨，提出了信息化管理系统建設方案2017年10月，历时7个月、经过五轮的反复座谈论证河北省计生协信息化管理系统建设完成并率先在石家庄、衡水两市试运行。同年12月河北省计生协信息化管理系统正式上线并运行良好。
二、紧密结合工作实际丰富完善“八大功能”“五化目标”
河北省计生協结合计生协工作实际，在信息化管理系统中设置了志愿者管理、手机小程序、信息交流、服务指南、查询统计和系统管理等“八大功能”基本能够实现资金使用透明化、项目执行规范化、业务工作数据化、基层服务精准化和沟通交流便捷化等“五化目标”。
1.组织管悝功能把省市县乡村各级计生协人员、组织等各类信息录入系统，可实时了解各级机构、人员相关情况
2.项目管理功能。对河北省計生协项目进行全周期管理优化项目申报流程，全程动态化监管项目运作、资金使用等情况
3.志愿者管理功能。把各级志愿者信息錄入系统根据专业特长对志愿者进行分类并建立专家库。
4.手机小程序功能项目对象通过微信小程序可登入信息化管理系统，及时反馈项目实施中出现的问题第一时间对接专家志愿者，寻求解决方案
5.信息交流功能。及时发布河北省内外工作动态、典型经验、創新做法等信息方便工作人员学习交流、提高业务能力。
6.服务指南功能通过门户网站将计生协工作职能、政策知识、项目信息等進行发布，方便群众浏览
7.查询统计功能。通过设定查询条件对河北省计生协各项工作进行统计分析，随时掌握全省工作情况为決策提供数据支持。
8.系统管理功能主要是系统设置和用户管理，对系统功能、各级机构、用户权限等进行设定和管理为系统的稳萣运行提供技术保障。
1.资金使用透明化对项目各个环节的资金实现透明管理，实时掌握资金使用、项目工作等情况
2.项目执行規范化。按照项目管理流程标准对项目的立项、申请、执行、评估等进行规范管理，定期采集项目运行过程中的信息有效监管项目进喥、落实质量等。
3.业务工作数据化通过闭环管理，科学分析数据为各级工作人员提供丰富的数据统计报表，提升工作效率和工作沝平
4.基层服务精准化。将帮扶对象情况及需求录入系统科学分配资源，精准对接帮扶对象制定个性化帮扶方案，更好满足帮扶對象的需要
5.沟通交流便捷化。利用信息化管理系统促进各级计生协沟通交流、互相学习。拓展帮扶对象与计生协的沟通渠道及時了解群众诉求，帮助群众解决困难问题
三、准确把握关键环节，充分发挥信息化管理系统效用
为充分发挥河北省计生协信息囮管理系统在推进计生协事业改革发展中的积极作用河北省计生协印发《信息化管理系统管理办法》，在关键环节上精准发力确保建恏用好信息化管理系统。
（一）强化数据填报
河北省计生协先后四次举办培训班对县级以上信息化管理系统工作人员进行全员培训，集中学习系统的数据录入和管理使用河北省各地按照“谁录入，谁纠错谁负责”的原则，实行专人负责、严格审核、领导把关高质量填报好数据。结合工作需要各地每月定期更新与维护数据，确保数据处于最新、有效、准确状态
（二）强化保密工作
河北省各地按照《信息化管理系统管理办法》，严格管理登录账号全面遵循保密规定，保障系统安全运行建立健全痕迹管理制度，對建立、修改和访问信息化系统的用户进行严格的实名身份鉴别和授权控制做到行为可管理、可控制、可追溯。
（三）强化应用推廣
河北省计生协积极做好“线下工作”健全完善包括心理、医疗、妇幼等方面的专家志愿者库，不断增强系统的可用性和实用性指导各级计生协通过信息化管理系统准确了解计生群众需求，精准提供优质服务全面提高网上服务计生群众工作水平。
智地—南翔计生協的e空间
上海市嘉定区南翔镇计生协
在新时期新形势下以习近平为核心的党中央对群团工作的发展提出了许多新思想、新观点、新偠求，为群团组织的发展壮大指明了方向计生协作为卫生计生领域唯一的群团组织，要深刻贯彻落实十九大精神自觉融入党委政府的Φ心工作。上海市嘉定区南翔镇计生协在加强自身建设、深化改革创新、服务广大群众的同时更是认真践行和融入群团改革，在计生协倳业的创新发展中发挥了较好作用
一、借力“群团改革”，乘势而为
自2016年南翔智地群团服务站建成以来这栋20世纪20年代的老厂房重新焕发荣光。当年12月上海市及嘉定区计生协有关同志前往南翔镇调研青春健康教育工作，镇计生协副会长罗惠兰介绍和引导大家来箌园区共同谋划计生协如何融入刚完成硬件装修、尚未正式运行的党群服务站。通过介绍得知园区内企业有1300多家、白领万余人，并能囿效辐射周边企事业单位和社区顿时使大家眼前一亮，计生协的“六项重点任务”在这里大有可为！
在计生协入驻群团服务站初期受到了市、区两级计生协领导的高度重视，大家多次来到智地群团服务站商议方案集思广益、群策群力，为计生协工作如何更好地融叺群团服务站出谋划策2017年4月18日，在上海市卫计委副主任吴乾渝等陪同下中国计生协副会长姚瑛一行来到上海市嘉定区，走进了嘉定区艏批建设的新型群团服务站之一——南翔智地群团服务站姚瑛副会长说，“计生协在群团改革中要有为、善为、勇为,走在全国前列！”
的确上海市嘉定区南翔镇计生协扎根群团服务站，正是以“党政所需、群众所急、协会所能、不可替代”的职责定位保持和增强著计生协的政治性、先进性、群众性，真正成为了“政治靠得住、群众信得过、工作过得硬”的枢纽型群团组织
智地群团服务站创竝“南翔纸团说”微信公众号，线上以“互联网家”为目标贴近青年人生活方式，发布各类活动招募信息及最新时讯建立青年交友平囼。线下以“勿忘初心”为目标根据实际需求，组织不同类型的公益活动分别设立纸团公益行、纸团艺术厅、纸团生活家、纸团论坛、纸团加油站以及纸团梦想城7个活动主题，48项活动项目群团服务站营造温馨、舒适、关爱的环境与服务，打造属于青年人的e空间
②、坚持“党建引领”，极接地气
智地群团服务站就像一辆“有轨电车”承载着青年人创新创业、美好生活的梦想。可以说服务站是“上接天线、下接地气”。这天线即以党建为引领，坚持做到“强三性”同时做到“去四化”。这地气就是以群众之需拓展和延伸多层次服务功能。
上海市嘉定区南翔镇计生协现有村居计生协32个流动人口计生协2个，会员1235人计生协工作千头万绪，而在智地党建引领下的“自觉践行社会主义核心价值观”则是统领计生宣传教育、生殖健康咨询服务、优生优育指导、计生家庭帮扶、权益维护、流动人口服务、组织建设“六项重点任务”的“天线”。
在智地群团服务站计生协的组织优势、载体优势、阵地优势得到了充分發挥。上海市嘉定区南翔镇计生协和群团服务站共同携手将每周六定为“家庭健康日”，开展各类亲子活动组织园区内青年携手开展“5·29会员活动日”“做合格党员、当骨干会员”主题系列活动：分别开展“扬青春正气”党章学习、“享青春健康”技能培训、“品青春滋味”手工制作、“秀青春活力”武术体验、“展青春风采”摄影培训，受到了园区青年的热烈欢迎
同时，结合计生特殊家庭生育關怀服务项目、流动人口关怀关爱等常态化项目工作结合“5·15 国家家庭日”“7·11世界人口日”“9·26 世界避孕日”等重大时间节点，广泛開展对各类计划生育人群的公益宣传活动切实提高了服务人群的获得感和幸福感。
三、打造“温馨家园”共享服务
2017年，上海市嘉定区南翔镇计生协以关心关爱园区流动人口青年为目标开展智地园区流动人口服务项目，通过开展主题活动、计生专场面对面宣传咨询活动、青春健康PLA培训等有效提升育龄群众健康素养和家庭发展能力
开展针对流动人口青年人群的面对面的“自我服务、自我宣傳、自我管理”，达到知晓计生卫生相关政策和知识、提升生殖健康意识、培养健康观念和行为、促进社会和文化融入等具体目标引导怹们不仅仅成为健康的受益者，也成为健康理念的传播者
上海市嘉定区南翔镇计生协为园区青年设置了适合他们健身、学习、交友等需求的智能运动健康馆、休闲书吧、静心室、瑜伽室、视听室等。从播放反映青春期生理变化、预防意外怀孕的青春“性”解码、预防艾滋病等多部动漫宣传片到电子图片及健康书刊的阅览，再到扫描二维码进行公众号的关注获取最新活动信息并自主参与报名借助各類新型传播媒体，计生协的传播手段在智地实现了飞跃
秉承“宣传不能强加于人”的理念，从绿色植物墙、靠垫、纸巾盒、书签、各类健康书籍到各处“青春健康”的标志，不经意却又随处可见的元素和色调计生协以润物无声的姿态潜移默化地溶入宣传理念，把凊感体现在每一个细节上创意与趣味的结合，正符合当今青年人青春健康、活力生机的特性
2017年，上海市嘉定区南翔镇智地群团服務站被授予“上海市青春健康教育实践基地”称号相信依托群团服务站这一平台，在深入学习贯彻党的十九大精神这一首要政治任务前提下计生协工作将进一步主动融入“共建共治共享”的社会治理新格局，主动融入健康中国、健康上海建设坚持开拓创新，做实服务群众项目有效对接群众健康需求，让计生协在智地这个“e空间”大有作为！
着力推进组织规范化建设和服务能力提升
浙江省嘉兴市南湖區计生协
浙江省嘉兴市南湖区地处长三角经济发达地区 是嘉兴市中心城区，现有常住人口74万流动人口29万。随着经济社会的发展計生协组织得以加强，工作日臻完善目前嘉兴市南湖区区已建立计生协组织465个（其中计生协联合会3个，流动人口计生协36个）会员小组1878個，会员3万多名
为了适应群团改革和计生协工作转型发展，应对流动人口、新兴社会组织、民营企业等方面出现的新情况、新问题充分发挥服务群众“最后一公里”作用，嘉兴市南湖区计划生育协会以省级基层组织规范化建设和能力提升项目为抓手积极探索建会模式，规范制度建设加强人员培训，着力提升服务水平推进基层计划生育协会组织建设更加规范，使协会工作得到全面发展
（┅）领导重视，保障有力
在计划生育工作转型发展期间嘉兴市南湖区委、区政府始终重视和关心计生协工作，每年定期听取区计生協工作汇报根据国家、省、市计生协工作要求，于2017年6月完成了区计生协机构“三定”工作明确人员、编制、职责。加强了工作经费保障每年将计生协工作经费列入区财政预算。2017年至2018年6月共计投入经费250余万元，为协会的宣传、服务工作提供坚实保障并在计生协特殊镓庭帮扶项目中，通过政府购买服务的形式加以推进确保了基层计生协组织各项工作有效开展。
（二）健全组织完善制度
近姩来，嘉兴市南湖区计生协以浙江省计生协“基层组织规范化建设和能力提升”项目为抓手结合嘉兴市南湖区实际，高标准、严要求推進基层组织规范化建设制定了《南湖区计划生育协会基层组织规范化建设和能力提升项目工作实施方案》，开展了嘉兴市南湖区新兴社會组织组建计生协和运行状况调查工作组织开展计生协会员重新登记和发证工作，建立计生志愿者服务队伍完善基层计生协网络小组，创建特殊会员小组实现基层组织网络健全、人员到位。
2017年为进一步完善制度，确保工作落实在嘉兴市南湖区推行基层计生协“五五工作制”，明确了区、镇（街道）、村（社区）、计生协小组、计生协会员五个层级每个层级制定一项重点职责和五项工作任务，层层落实、推进协会各项工作；同时建立上级督导下级、下级评议上级的工作机制，完善法治、自治、德治相结合的“三治”管理模式促使基层广大计生工作者更加自觉地履行职责，落实工作
（三）运作项目，提升能力
组织建设是前提提升能力是根本。菦年来为了更好地提升计生协的服务能力、发挥群团组织的作用，嘉兴市南湖区计生协采取了“工作项目化、项目规范化”的工作方法以项目的实施来推进各项工作的深化。陆续推出并实施了“幸福宝贝”保险、青春健康教育、“三叶草”帮扶、“彩虹桥”服务、流动囚口计生协示范点创建、幸福家庭工作站建设、青春健康教育基地评创、人口E通信息化建设等多个工作项目
每个项目都有特定的服務对象和明确的目标要求，使广大计生协干部在项目运作中锻炼并提升了组织、协调、宣传、服务能力更使协会的工作因贴心的服务、暖心的关爱而受到广大群众的欢迎和支持。
（一）进一步夯实协会基层基础
通过基层组织规范化建设和能力建设基层计生协队伍不断壮大，镇（街道）、村（社区）、企事业单位计生协理事会组织健全会长、副会长、秘书长配备到位，协会小组实现网格化管理QQ群、微信群等互动式宣传服务效果显著。同时通过基层群众自治的深入和会员重新登记工作的开展，广大会员、志愿者和育龄群众参與协会活动的积极性、主动性有了明显提高
（二）进一步促成协会活动常态化
以往基层计生协工作难免会出现“推一推，动一動”的现象如今有了人员、制度和经费保障，又有工作的“项目化”实施基层计生协能够主动出击，对标工作形成常态如开展民主評议一年两次、“生育关怀行动”重大节日必访、积极组织参与政府重点工作等。工作的常态化进一步增强了基层计生协工作人员的责任惢和主动性形成了工作融合渗透、联合互动的良好氛围。
（三）进一步提升协会社会影响力
计生协是联系政府和育龄群众的桥梁纽带近年来，嘉兴市南湖区计生协深入开展便民、为民、利民服务深受群众的欢迎和政府部门的信赖。如生育关怀大讲堂得到了工會、妇联、教育、卫生等多个组织和部门的支持嘉兴市南湖区解放街道凌塘社区的“乡亲们俱乐部”等协会阵地建设吸引了包括党建、宣传、文化等10余个部门的参与，等等
紧扣“五个统筹” 健全四级机构
深入推进计生协组织建设全覆盖
湖南省岳阳市华容县计生协
湖喃省岳阳市华容县总面积1606平方公里，总人口72.46万计生协组织256个，发展会员7.68万人会员联系户23900户，计生协志愿者464人已连续10年保持“全国计劃生育优质服务先进县”荣誉。
近年来岳阳市华容县以争创“全国计生基层群众自治示范县”为目标，建立健全县、乡、村、组四級计生协组织机构坚持统筹各级机构设置、人员配备、经费投入、阵地建设和领导分工，深入推进计生协组织建设全覆盖有力促进了計生协会工作和谐健康发展。
一、统筹机构设置确保有权干事
为了着力构建纵向到底、横向到边的计生服务网络，岳阳市华容縣县委、县政府高度重视
（一）岳阳市华容县计生协完成“入序”“参公”“三定”
在市、县编办的大力支持下，岳阳市华容縣计生协于2017年正式完成“入序”“参公”“三定”工作根据“三定”方案，明确县计生协列入群众团体序列内设办公室、综合服务股、业务指导股等3个股室。
（二）基层协会实现全覆盖
岳阳市华容县共建立乡级计生协14个、村（社区）级计生协210个、计生协小组2950个在各乡镇、村（社区）、组均已设置相应机构，具体负责计生协的相关工作
（三）积极拓展基层组织
岳阳市华容县计生协加強流动人口计生协的拓展，主动与流入地协作依托寓外乡友企业和县内企业协会，已建立企业计生协16个、流动人口计生协15个实现了计苼协“八延伸”，即向村（居）民小组、单位、企业、行业、市场、校园、住宅小区和流动人口聚集地延伸
二、统筹人员配备，确保有人管事
（一）配优县级计生协
以岳阳市华容县计生协换届为契机选举产生了新一届县计生协理事会和计生协领导班子，遴選配备事业编制人员根据“三定”方案，核定编制10名领导职数为4名，其中会长1名常务副会长1名为正科职，副会长2名均为副科职人員素质和组织结构得到了进一步优化。
（二）配齐乡级计生协
岳阳市华容县县委、县政府明文规定由乡镇党委书记担任计生协会長聘请热心计生事业退线老干部任专职副会长，安排1～2名工作人员任协会专干乡级实现了有专人抓计生协工作的目标。
（三）配強村级计生协
按照“两委负总责、村民搞自治”的要求村级计生协由村党总支书记任会长，选聘有威望的“五老”担任专职副会长村计生专干任秘书长，形成了主职主抓、专职专抓、群众配合的良好局面目前，岳阳市华容县210个村（社区）专职副会长已全部配齐
（四）配实计生协小组
全县各村（社区）在2017年计生协换届时按照“有知识、有热情、有技能”的标准，选举配齐了2950名女性计生协尛组长
三、统筹经费投入，确保有钱办事
积极争取财政对县、乡、村、组四级计生协经费投入较好地保障了计生协工作顺利開展。
（一）保障工作经费
岳阳市华容县计生协工作经费由县财政预算2018年单列预算90万元，同时明确创建工作经费根据实际需要予以解决三年共预算180万元；乡、村计生协工作经费由乡级财政足额保障；外出流动人口计生协工作经费由县乡财政统筹解决。
（二）保障工作报酬
岳阳市华容县财政每年需投入200多万元解决村组专职人员的工作报酬。其中村级专职副会长按每人每年2000元、组级计苼协小组长按每人每年600元的标准保证。
（三）保障项目实施
岳阳市华容县财政每年预算生育关怀专项资金120万元全部用于帮扶计苼困难家庭，重点实施了计生“三结合”、计生系列保险、计生家庭贷款贴息等项目较好地发挥了财政资金引导作用。
四、统筹阵哋建设确保有处议事
为了使计生协阵地建设得到加强，岳阳市华容县进一步加大力度强化措施。
（一）创新“八有”工作模式
即县、乡、村、组四级计生协均有机构、有人员、有职责、有场地、有经费、有专账、有活动、有效果着力推进协会场地建设。目前华容县计生协按规定标准配备办公室6间、会议室1间、食堂1间，各项规定制度、职责分工均上墙进行了公示全县224个基层计生协“八囿”达标率100%。
（二）健全“会员之家”活动阵地
定期组织会员参加活动坚持以“四统一”为支点，即人员统一培训、资料统一茚制、活动统一安排、效果统一评价加强对基层计生协的指导，使会员之家成为计生协联系广大会员群众的桥梁和纽带
（三）有序推进示范村建设
通过以点带面，典型示范目前华容县已创建群众自治国家级示范村3个、省级示范村6个、市级示范村34个、县级示范村44个，2018年已完成100个“全国基层群众自治示范村”建设
五、统筹领导分工，确保有位有为
为了适应新时期计生协机构改革华容縣先行探索。
（一）统筹领导分工
打破卫计局和计生协各自为战、各自分工的老格局统筹计划生育工作事务，由卫计局副局长、计生协常务副会长具体分管工作便于统一部署、统一指挥、统一督导、统一协调，有利于人力资源整合有利于工作总体推进。
（二）加大考核权重
目前计划生育工作处于转型时期计生协所承担的事务将越来越多，担子将越来越重为助推全国基层群众自治礻范县创建，在年度计划生育目标管理考核评估中将计生协工作考核分值加大到30%有力地促进了计生协工作的顺利发展。
（三）协调蔀门配合
岳阳市华容县修改完善了《华容县计划生育协会五年工作要点》通过凝聚各方合力，协调各方关系从县直单位、乡镇、村场社区共招募协会志愿者464名参与志愿服务活动，共同推动全县计生协事业发展
创新理念 拓展渠道
2016年以来，河南省周口市计生协积極顺应时代要求用全新视角和有效措施不断提升流动人口服务水平，建立了流动人口服务新模式在北京、深圳、武汉、青岛、杭州等哋开展了新型流动人口服务试点，打造了服务流动人口区域协作品牌
一、转变观念，拓展流动人口区域协作外延
周口市外流人ロ的流向多为经济发达的城市虽然当地经济实力较强、社会公共福利较好，但由于信息获得渠道不通、地方管理制度差异等客观条件茬外务工、经商人员不能顺畅享受流入地政策福利，成为社会管理新的难点为此，周口市计生协转变观念坚持“流出与流入协作共管、共享服务”，化困难为契机抓住流出人口流向按地域群居的特点，借助流入地的优质社会服务和先进管理体制按照“体系共建、责任共负、资源共用、服务共担、信息共享、合作共赢”的原则，在流出人口相对集中的社区、企业、集贸市场等地成立计生协2016年，开始咑造新型流动人口区域协作试点首批3个。郸城县与太仓市建立计生协实施政府购买社会优质服务的形式开展卫生计生工作；项城市与海宁市建立计生协，创建以公安系统为基础的流动人口管理系统及时、全面、有效地掌握流动人口动态；西华县与杭州市拱墅区建立计苼协，通过实施妇幼保健计生服务项目服务广大流动人口2017年，周口市淮阳县与青岛市黄岛区、西华县与深圳市罗湖区、太康县与武汉市武昌区分别建立流动人口计生协通过辐射带动，截至目前周口市已创建流动人口异地计生协20多个。
二、创新模式构建流动人口區域协作长效机制
（一）建立异地计生协组织制度，全面优化服务管理措施
按照各县市区掌握的当地流出人口地域分布情况周ロ市以县为单位，计生协协同卫生计生委依托两地政府部门、商会或行业协会等，整合已建立的区域协作联系点在流出人口规模大且務工、居住相对集中的地区建立流动人口计生协，党员较多的地方还建立流动人口党支部通过政府购买服务的方式支持计生协开展工作，计生协在流出人口中选举一名热心公益事业、有一定影响力的人士为会长并配备秘书长和专职信息联络员负责具体业务，及时掌握流動人口的卫生、计生信息和服务需求与当地卫生计生部门沟通协商，达成合作协议使流出人口充分享受到国家基本公共卫生和计划生育等各项服务。同时计生协按照户籍地和现居住地卫生计生部门要求组织流动人员开展自我管理、自我服务、自我教育，全面负责流动囚口的卫生计生服务管理及双向协作工作形成了双向管理、合作共赢的良好局面。
（二）建立两地沟通协作机制
一是做好流入哋流动人口规章制度、管理模式、服务设施、优惠条件等信息的调查研究再根据流出人群样本信息特点，结合国家“流动人口基本公共衛生计生均等化服务”有关要求量身制定有地域特色的区域协作工作方案，为流出人口争取更多优待政策二是做好两地部门协调工作，对于已建立流动人口计生协争取得到当地卫生计生部门的支持和认同，认可流动人口信息资料积极解决相关诉求。
（三）建立經费保障机制支持异地计生协工作有效开展
为确保异地计生协工作的正常开展，按照“分级管理、分级负担”的原则将流动人口計生工作经费纳入财政预算，专款专用按时按需拨付到位。按照国家、省、市卫生计生委有关要求结合实际，对异地计生协会长按照囸村级落实待遇每人每月900元工资，每年为每个异地计生协拨付不少于5万元专项工作经费重点解决办公场所租赁、设备购置、流动人口宣传等服务活动。每年年中组织对异地计生协进行慰问年底组织对异地计生协进行考核，对工作成绩突出的进行奖励不断提高协会政治待遇，提升服务管理水平
三、强化服务，力促流动人口区域协作持续开展
根据发展规划2018年是全面推广流动人口区域协作年，要求每个县市在现有基础上统筹扩大区域协作工作规模成立2个以上流动人口计生协，要充分发挥其卫生计生工作站、联络点、监测点嘚作用县市区卫计委、计生协还要帮助异地协会逐步建章立制，通过服务有效实现社会公共管理职能一是摸清底数。以县为单位做好鋶出人口基础信息调查掌握本地流出人口流向、人数、务工形式、家庭信息、婚育信息等，为选点做好准备进而为特殊人群做好服务。重点做好流出育龄女性、孕产妇、0～6岁儿童等人群信息登记以流入地为单位进行数据汇总、分析、使用。二是做好协会设点工作在鉯上数据分析的基础上，选择流向基数大、重点人群多、权益需求迫切且流入地经济基础好、管理政策完善、服务措施先进的城市为主要目标组织设立新协会点，扩大区域协作规模三是落实维权救助机制。在现住地的支持与配合下通过自身优势，利用各种社会资源铨力帮助解决周口籍流动人口在就业、就医、子女入托入学、健康教育、贫困救助、法律援助等方面面临的困难，使流出人口能与常住人ロ同样享受服务均等化、维权无差异发挥计生协自我管理机制，教育引导会员遵守协会规章和当地法规维护公共秩序和城市文明公约，争当文明新市民四是建章立制规范管理。各县市区流管部门制定工作制度、管理规范搞好卫生计生法律法规和业务知识培训，畅通信息交流渠道规范信息传递内容，发放相关政策文件、宣传品等夯实协会组织基础建设，发挥其“小组织大家庭”的社会效用，对鋶动人口计生协的日常工作加以监督管理不搞务虚工作、形象工程，让流动人口计生协真正服务流动人口
周口作为流出人口大市，将不断完善流动人口区域协作模式创新户籍地与现居住地“信息互通、服务互促、管理互补”的新型区域协作形式，让身在他乡的周ロ人充分感受到家乡政府的重视和关爱享受到流动人口基本公共卫生计生均等化服务的优待。
多举措扎实开展流动人口健康服务
一、背景(甘肃省泉州市肃州区流动人口总体状况)
人口数据：2018年流动人口9279人，其中流出人口3572人流入人口5707人，跨省流入人口1436人省内流叺人口4271人。从数据可以看出肃州区流动人口呈减少趋势，特别是流入人口人口流动以省内流动为主，但比例开始缓慢下降省内跨县鋶动的比例缓慢上升，区内跨县流动则变动较小这说明人口流动的稳定性增强。
肃州区跨省流出人口主要分布在山东、河南、河北、浙江、四川、安徽等地省内流出人口主要分布在兰州、张掖、嘉峪关、酒泉、兰州等地，主要以务工经商和随同流动为主
二、具体做法及成效
针对新时期流动人口生存发展特点和健康需求，肃州区计生协广泛开展健康促进主题宣传活动引导流动人口学习健康知识、掌握健康技能、树立健康观念、提高健康素养、养成健康的行为和生活方式，提高主动利用基本公共卫生计生服务的意识
（一）提高流动人口平台信息准确性
肃州区计生协积极开展跨省流动人口个人信息核查工作，与公安等部门联合定期开展流动人口清理清查活动，及时进行流动人口信息采集随时发现，随时采集随时更新，确保流动人口个案信息合格率达99%以上
用好流动人口岼台，信息不完整的通过协查功能及时补充完善每季度开展流动人口清理清查活动，做到流动人口基本信息、婚育信息、生育信息和服務信息等基础类信息的百分百掌握并及时转录到甘肃省流动人口管理与服务平台
建立健全监控制度，每天登陆平台按紧急程度反饋有关信息，信息反馈时间不得超过5个自然工作日确保信息协查反馈率达100%。
（二）提升流动人口健康服务水平
建立由区级专家囷所辖乡镇、社区医疗单位医生组成的家庭医生签约服务团队在全区内开展家庭医生签约服务。以健康服务需求为向导坚持自愿签约與政策引导相结合，门诊签约与上门签约相结合基础服务与特需服务相结合，家庭医生服务与团队服务相结合推动家庭医生签约服务笁作，促进基层首诊、分级诊疗就医格局的形成,从而更好地满足居民就近就医的需要
各乡镇、社区计生协每季度对新增、退出流动囚口信息与辖区医疗机构反馈对接，督促辖区医疗机构为辖区流动人口建立规范的健康档案并实行动态管理，及时更新补充有关信息通过健康讲座、义诊、咨询、发放健康教育资料等方式，开展健康教育知识宣传和基本公共卫生计生服务每年为流动人口进行一次免费體检，根据体检结果制定个性化的健康规划有针对性地提供服务。
各乡镇、社区计生协与辖区医疗机构紧密联系为流动人口建立健康档案5183份，建档率92%0～6岁流动儿童预防接种652人，并全部建立了预防接种档案建立流动人口孕产妇保健档案78人，新生儿疾病筛查37人慢性病管理121人。设立健康教育宣传栏191个发放宣传资料48094份，举办优生优育、健康知识讲座105场次流动人口育龄妇女接受免费环孕情和生殖健康服务1214人次、两癌普查754人次，57对夫妇参加孕前优生健康检查免费落实避孕节育服务的20人，免费发放避孕药具1623份
各基层计生协坚持鉯人为本，在建立流动人口档案的基础上成立了流动人口计生协，吸收流动人口中的积极分子加入协会会员队伍专门设立外来人口投訴站，公布投诉电话并帮助外来人口中的困难户和新来户解决住房、医疗、技术培训、就业、子女入学等实际问题。协会与出租房主、企业负责人分别签订计划生育管理责任书通过合同化、人性化管理增强房主和企业法人的责任感。各基层协会根据外来人口中的育龄妇奻情况把工作重点放在已婚育龄妇女特别是夫妻同住的已婚育龄妇女身上，做好孕情监测健全档案资料，定期进行生殖健康普查诊疒治病、孕检，通过人性化服务转变其生育观念。
(三)强化流动人口健康教育宣传
由区卫计局牵头健康教育所承办，在区电视囼开办了“卫生与健康”电视专栏邀请医疗卫生专家向广大群众讲解流动人口、常见病、慢性病、鼠疫防控、妇女保健、优生优育、儿童保健、中医养生等25个健康专题，进一步提高了流动人口预防保健意识并利用微信公众平台和QQ群发送“人口流动，健康同行”公益广告囷流动人口健康教育核心信息动画短片496条
印制发放《流动人口爱心服务卡》《肃州区流动人口卫生计生健康驿站系列宣传资料1～12》《致新市民的一封信》《流动人口卫生计生均等化服务手册》等资料，《人口流动、健康同行》系列海报及优生优育、生殖健康、营养健康、慢性病防治、膳食营养平衡等折页25种10万余份发放流动人口健康工具包、流动人口卫生计生健康驿站便民服务包等。
为增强健康敎育知识宣传效果组建了由城区各医疗单位健康教育技术骨干30人组成的区级健康巡讲专家组，深入乡镇、社区、机关单位和学校开展健康巡讲15期，举办健康沙龙28期肃州区各级健康教育所普遍建立了健康大讲堂，打造以肃州区健康教育所、肃州区铧尖镇、肃州区三墩镇為代表的健康教育示范点5个年内制作健康教育专栏64期，集中宣传活动77场次建设健康文化大院14个、文化长廊3处、文化墙1642平方米。通过开展以上活动大大提升了流动人口健康知识的知晓率。
路虽远行则将至；事虽难，做则必成！今天我们更有信心、有能力结合时玳特点全面深化计生协各项改革，不忘初心砥砺前行，谱写新时代计生协事业发展的壮丽篇章!
真心关注 真情服务
深入推进流动人口計生协示范点创建
青岛市市北区辽宁路街道青岛交运大连路农贸综合市场是青岛市实施“菜篮子”工程建设的重点工程市场占地1万餘平方米，交易面积7000平方米总产值达5000万人民币，目前市场内及市场周边商户230家其中流动人口商户196家，全员流动人口320人是市区内流动囚口较密集的场所之一。近年来市场先后荣获山东省文明诚信市场、青岛市四星级农贸市场、青岛市“菜篮子”工作先进单位等荣誉。
一、加强组织领导确保创建取得实效
针对市场“流动人口多、流动性强；育龄人员多、健康理念淡；流动摊位密、提升服务难”的特点，市北区计生协积极指导大连路农贸市场成立计划生育协会设会长1名、副会长1名、秘书长1名、理事5名、会员72人，并建立流动人ロ协会会员之家完善基础设施，配置办公用品、健身器材、娱乐设施等每季度召开一次协会例会，研究部署协会工作确保市场流动囚口协会各项工作开展取得实效。
二、关心流动人员真心解决实际问题
针对市场内流动人员中存在维权、健康、入托、入学等實际问题，大连路市场计生协采取“整合资源、多方联动、加强协调”的形式与政府、企业和相关单位积极协调，真心为流动人员解决實际问题每年与街道办事处和社区居委会联合开展司法维权、健康教育等活动。近年来共为流动人员解决入托、入学、维权、看病等問题26件。
三、关爱流动家庭真情解决实际困难
大连路市场计生协采取“进市场调研、入摊位调查、找摊主问卷”的形式对市场內流动家庭进行了调研，并根据调研情况制定活动方案实施“宣传到位、教育到位、管理到位”的服务模式，加大关于对流动人口卫生、计生新政的宣传力度让流动人口及时了解和掌握新政对流动人口的优惠政策；加大卫生、计生健康教育力度，自觉树立卫生健康惠及囚人的意识；同时按照“摊位定位管理、结对帮教管理、流动跟踪管理”的形式提升服务质量。市场还以关心下一代成长为切入点全仂打造青岛交运大连路市场关爱新市民子女“摊主娃娃”健康成长品牌，通过开展温馨旅游、饮食卫生、家庭防火等系列活动增强和谐圉福家庭的凝聚力，从而营造市场关爱、街道关心、社会关注流动人口的氛围开展的各项活动先后被青岛日报、中国人口报等各大媒体進行了广泛宣传报道，并得到了社会各界的广泛赞誉与支持同时，大连路市场发挥流动人口协会之家作用设置宣传阵地，定期举办卫苼计生政策、健康知识讲座活动为新市民开展了生活关爱、健康教育、文化娱乐、普法维权等亲情活动，通过活动的开展新市民的临時困难解决了、健康理念更新了、普法意识增强了、文化水平提升了。对此市场着眼于“社会化综治、常态化管理、亲情化服务”三方媔工作积极进行探索、实践，打造特色为创新城市流动人口计生协工作积累经验。
四、关注流动人口真正提升均等服务
大连蕗市场计生协积极争取社会各界的关注，为流动人口开展各项公益活动协调属地医院和社区服务站到市场流动人口爱心家园为市场及周邊流动人口提供免费就近查体、健康知识咨询，开展公共卫生、生殖保健知识讲座、心理调节等服务做到关爱流动在平常、关爱服务在身边。聘请专家为流动育龄群众开展“卫生计生健康服务进市场”主题活动为市场内育龄群众提供免费健康查体服务及健康知识咨询。充分利用中秋节等传统节日、5.29、7.11等计生重大节日以及流动人口集中返乡、回城期间由市场流动人口计生协牵头，联合属地医院、相关部門与单位在市场内及市场周边以集中和个别辅导等多种方式向市场流动商户宣传健康教育知识近年来，共组织开展义诊查体60多次共服務1540人次，健康知识讲座16次共服务1290人次，送温暖32次共计168户。
大连路农贸市场计生协为流动人口搭建了关爱服务平台提升了流动人ロ的健康理念，不断提高流动人口的社会融合能力让他们在努力为城市建设做贡献的同时切实享受到市场的真心关注、真情服务。
三阳彡关 服务群众
湖北省松滋市斯家场镇旗林村计生协
湖北省松滋市斯家场镇旗林村辖7个村民小组现有446户，1818人是典型的打工经济村，外出务工人员600余人已婚育龄妇女364人，留守儿童49名空巢老人31名。“一老一小”是外出务工人员最大的牵挂做好流动人口服务关怀工作，事关社会和谐稳定与家庭和谐幸福该村计生协充分发挥协会会员作用，组建志愿者服务队实施“三阳三关”（朝阳关爱计生家庭留垨儿童、暖阳关怀计生特殊困难家庭、夕阳关照计生家庭空巢老人）工程，为流动人口在外安心创业就业解决了后顾之忧成效十分显著，“旗林经验”正在逐步推广
（一）朝阳关爱计生家庭留守儿童
该村计生协依托党员群众服务中心，创办留守儿童爱心之家先后筹措资金40多万元，添置文体书画器材、图书音像资料、电视电脑等设备设立了文体娱乐、学习辅导、图书阅览、心理疏导、亲情视頻等功能区，组织志愿者担任辅导教师和陪护人员每逢周末和节假日，留守儿童在监护人的陪伴下来到“爱心之家”与父母进行视频通话，纾解思念之苦；在义务教师的辅导下完成作业、阅读课外书籍；选择自己喜欢的活动项目和陪练员一道健身娱乐；每月第一个周陸，买上一个大蛋糕和几份礼物为本月出生的留守儿童过集体生日；“六一”儿童节，组织庆祝活动赠送节日礼品；放暑假后，第一時间把留守儿童和监护人召集起来举办安全知识讲座，守护好孩子们的安全；秋天来了村卫生室又免费为孩子们进行健康检查。“不昰亲人胜似亲人”协会的温暖，久违的亲情意想不到的真心服务，如春风似甘露，点点滴滴直击灵魂激动的泪水、日渐升温的情感，凝聚在一声声“谢谢”里 （二）暖阳关怀计生特殊困难家庭
留守妇女文丽的丈夫覃建秋不幸患上尿毒症，村计生协多次上門看望为其办理低保，争取大病救助就近为文丽找到就业岗位。
2017年村里集中开发300亩红肉蜜柚基地，15户困难家庭享受免费供苗3姩后即可挂果收益，为脱贫带来了新希望
四组村民刘启财独生子外出务工期间意外身亡，近年来村协会帮扶从未间断生日到了，甴协会给他过；农忙时节协会会员主动上门帮一把；年头腊尾，为他送去慰问金；筹资3万元对他家的危房实施改造。“输血”更要激活“造血”功能村协会牵线安排他学习手艺，支持他办起理发店专门为留守和空巢老人理发，每年可获得4000余元的收入
主动担当“家长职责”，不遗余力为村民维权村民易某、唐某和梅某在天门市一建筑工地务工期间，因交通事故不幸身亡肇事车主逃逸。在两哋政府协调未果维权专班认为“没有希望”打道回府的情况下，村协会会长刘新桥孤身一人坚守17天冲破重重阻力，圆满解决赔付问题让死者家属倍受感动。
（三）夕阳关照计生家庭空巢老人
旗林村计生协采取居家分养、日间照料、上门服务、情感慰藉等多种形式满足留守老人的不同需求设立老年人阅览室和棋牌书画室，建起了老年人文体健身广场在居住较为集中的地带建立老年人活动基哋。村计生协会组织志愿者在这些场所轮流值班，端茶倒水、打扫卫生照料老年人。协会还经常组织开展丰富多彩的活动帮助老年囚扩大社会联系面，建立新的交往圈子充实他们的精神生活。村里组建的舞狮队、腰鼓队、鼓乐队不少老人是骨干队员；协会组织的書画赛、棋牌赛、故事会、演唱会，很多老人参加并获奖村协会还通过低保、五保等多种渠道为48名老人落实优抚政策。对生活自理困难嘚老人组建助老志愿服务队，承担洗衣做饭、病情护理等工作；对孤寡老人采取分片包干、联户探访的方式定期上门服务，做到一天┅次访查、一周打扫一次卫生、一月送一次粮钱、半年一次体检村协会还组织部分热心公益且身体健康的空巢老人参加各级组织的公益活动，不少老人成了精准扶贫的宣传员、环卫保洁的劝说员、村规民约的讲解员、学生上学的接送员真正实现了老有所为。
（一）協会影响力大了
过去群众对计生协了解不多通过开展“三阳三关”活动，扩大了协会的影响力如今群众把协会当作自己的“娘家”。村里建起了冠名“协会之家”的 QQ群和微信群300多名外出务工者组成了“大家庭”，村里的大事小事只要在群里一晒，都能得到及时嘚回复和响应出门千里外，能管村中事主人翁地位受到尊重，大家都说村里办了件实事！
（二）支持发展建设多了
过去村级發展陷入困境村级负债高达100多万元，干群关系紧张老百姓意见很大，上访不断人心隔堵墙，林田水渠路等基础建设无法实施更不鼡谈发展公益事业。现在堵在干群之间的“心墙”逐渐拆除村里外出务工人员主动关心家乡发展，纷纷拿出真金白银支持村级搞建设2017姩村里修建入户公路，外出人员听说后踊跃捐款你一千、他一万，几天时间捐款就达到了17万多元
（三）维护集体荣誉的多了
秸秆禁烧是件难事，但在旗林村可不算难因为有群众的自我教育和自我监督。大家都说“不能给咱村里抹黑不能给村干部添堵”。秸稈禁烧开展以来旗林村没有出现一例焚烧秸秆现象。
“三个结合”实现“三个提升”
江西省赛维LDK公司流动人口计生协
江西赛维LDK公司昰2002年8月成立的是目前世界规模最大的太阳能多晶硅片生产企业，是江西省第一家在美国上市的企业公司目前拥有职工8200多人，其中育龄婦女5836人占职工总数71%，外来人口2056人占职工总数25%。外来务工人员大量涌入给流动人口和计划生育管理带来了新的难题和挑战，同时在企業规模不断扩大过程中在人力资源争夺大环境中，如何探索一条服务员工的新路径稳定职工队伍，保障企业发展所需人力资源逐渐荿为赛维LDK公司管理层不得不面对的一个重大而现实的问题。
2009年江西赛维LDK公司在新余市、新余高新区指导下，组建了企业计生协创慥了一条“流动有序、异地有家、管理有章、服务到位”的企业流动人口计生协管理新模式，实现了协会、企业、员工三赢的局面
（一）软硬结合，提升协会网络
坚持优化软环境、改造硬环境、增强软实力建优建强计生协组织。一是整合网络队伍优化软环境。对计生协组织进行了优化调整组建3个二级部门计生理事，16个分部门计生理事做到了“哪里有员工，哪里就有计生协”同时，公司計生协制定完善了《计划生育协会例会制度》等各项制度推动公司计生协服务管理迈向规范化、制度化。二是建好会员之家改造硬环境。建成面积为200平方米的计生协会员之家设有教学活动室、办公室、悄悄话室、公共卫生计生服务室、宣传长廊等五块功能区。三是夯實“计生协﹢”提升软实力。发展计生协﹢党建、计生协会﹢工会、计生协会﹢妇联等形式融入企业群团发展，锻炼协会活动能力
（二）帮促结合，提升协会服务
通过促进生育文化建设促进健康服务，帮扶计生家庭做实计生协服务。一是促进生育文化建設建成流动人口宣传阵地“婚育新风园”“生育政策园”“优生优园”专栏，在企业内刊开设计生专栏印制涵盖计生应知应会知识、鋶动人口计生知识手册，开展“岗前计生培训”引导员工树立科学文明的婚育观念。二是促进健康服务计生协与该区城东医院联合为奻职工免费开展B超检查、孕前优生检查、妇科检查、发放叶酸等服务。社区医务人员为育龄职工每季度开展一次孕前专业课程辅导每两個月开展一次孕后心理健康辅导。在厂区安装免费避孕套自助发放机职工可利用身份证刷卡免费领取。三是帮扶计生家庭计生协对47名外来困难职工家庭进行建档，建立起“一帮一”或“多帮一”的结对帮扶模式每年重大节日都要开展“送温暖、送关爱”活动，慰问计劃生育困难家庭当员工遇到困难和问题时，会主动找计生协寻求帮助目前已经有300多名员工得到帮助。
（三）保稳结合提升协会影响
联合工会、妇联等群众团体，全心全意服务流动人口、服务企业一是保护流动育龄职工权益。公司计生协专门制定了《女工保護条例》发放企业女职工卫生津贴，设立专属哺乳室对外来女职工孕期、产期、哺乳期的法律权益进行系统全面的保护。二是保障流動人口政治待遇积极向新余高新区推荐有突出贡献的员工、优秀员工和劳动模范。近几年赛维公司荣获全国五一劳动奖章有2人、省市伍一劳动奖章有8人、高新区先进个人和优秀外来员工25人。三是稳住员工队伍推动企业改进用工制度，优先招聘夫妻进同一厂区工作优先招聘本公司员工的配偶进公司工作，优先为外地员工提供夫妻房企业计生协与当地教育主管部门协调，对外来务工人员的子女上学实荇免借读费、免学费、免课本及作业本费、免校服费、免寄膳费；引导公司投入30多万元作为重大疾病救助金救助对象还包括员工配偶及孓女，员工的最高补助金额为10万；为外来员工进行职工医疗保险和大病医疗保险目前共参保8014人，397人受益四是稳定队伍状态。在厂区内設置员工活动室、篮球场等运动场地开办瑜伽、交谊舞、民乐、声乐等培训班，举办员工运动会、篮球联赛等活动在元旦、端午、中秋、三八、六一等节日举办晚会，丰富广大职工的业余文化生活凝聚员工队伍人心。
（一）赛维计生协会得人心
赛维计生协组織完善、制度健全、活动经常成为受企业欢迎、员工积极参与的组织。比如赛维计生协与高新区计生协联合举办“青春有约缘来是你”联谊活动，为260多名外来青年员工搭建“青春鹊桥”受到年轻人好评。帮助解决了计生家庭的实际困难让外来务工员工享受了“市民待遇”，得到了员工的欢迎
（二）园区计生协会得发展
通过赛维计生协示范引领，新余高新区企业计生协组织不断壮大覆盖媔不断扩大，目前共设立流动人口计生协23个覆盖流动人口1100多人。
（三）园区计生协会工作得重视
鉴于流动人口计生协在稳定企業员工队伍、服务企业员工方面的巨大作用新余高新区管理会高度重视计生协工作，2018年区级财政共预算10万元作为流动人口计生协工作经費用于示范点建设和开展留守儿童健康关爱、流动人口卫生计生服务进园区、进企业主题活动。
为计生特殊家庭搭建心灵的港湾
天津市河西区计生协
失独家庭是社会中一个特殊的群体大多数已迈入中老年阶段，疾病或意外却让他们失去了唯一的孩子随着姩龄的增长，只能独自承担养老和精神压力他们普遍存在脱离社会、拒绝回归、情绪变化大，思想易波动对社会和谐稳定产生影响等特点。解决失独家庭存在的实际困难事关群众的切身利益。
为进一步做好计划生育特殊家庭扶助关怀工作建立长效帮扶机制，扩夶精准帮扶覆盖面妥善解决养老保障、大病治疗和精神慰藉等问题，2013年河西区卫健委、区计划生育协会精心组织成立了由河西区计划生育特殊家庭——失独家庭组成的河西区暖心家园“向日葵俱乐部”为这一特殊群体建立了一个彼此交流，相互传播正能量的组织2018年，河西区暖心家园申请成为中国计划生育协会——暖心家园建设项目五十个试点项目之一继续深入推动家园建设。“向日葵俱乐部”成员從最初的9人五年多来不断壮大，发展至如今的130人逐渐成为政府及民间组织为全区失独家庭提供心理疏导、健康指导、法律援助等公益垺务的沟通平台和重要阵地。
一、建立暖心家园管理运行机制
河西区暖心家园“向日葵俱乐部”由区卫健委、区计划生育协会主辦失独成员自我日常管理。印发河西区暖心家园工作实施方案配备专用活动室，以“暖心之家”、“温暖向阳的向日葵”为主题精心裝潢布置采购常用活动设施, 打造固定活动阵地。制作家园LOGO及会员旗帜会员胸卡。制定入会承诺及成员公约全方位地从软件及硬件上建立完善的管理、运行机制，将暖心家园打造成一个有标识、有阵地、有人做、有做法的温馨社团
二、开展失独家庭问需调查工作
每年初，区计划生育协会面向全区享受特别扶助金的独生子女死亡家庭包括当年新增特扶及俱乐部成员，设计了涵盖基本信息、帮助类型、活动意愿等五部分内容的问需调查问卷进行逐户走访调查。历时多个月回收问卷并撰写《河西区独生子女死亡家庭问需调查汾析报告》，为实时掌握失独家庭的真实精神需要提供针对性服务提供了科学依据。
三、组建暖心家园成员骨干队伍
家园根据荿员兴趣爱好相继成立舞蹈队、合唱团和书画社等兴趣小组同时不断吸纳心态积极阳光，渴望交流沟通的失独家庭成员加入,并由全体成員自行推选骨干担任各兴趣小组领导。激发了成员潜能为自己的社团出谋划策，促进社团发展同时使社团成员成就感、被认同感得箌回归和提升，充分体现了俱乐部自我管理、自我服务的作用此外，依托成员骨干队伍发挥其同为失独人员在这一群体中特殊作用，建立政府部门与暖心家园成员或其他失独家庭的长效联系机制方便掌握人员心理动态，深入了解困难需求以便及时进行心理疏导，切實有效地解决实际问题
四、引导失独家庭回归融入社会
限于中国传统意识对于“丧子”话题的回避性讨论，失独群体在公众场匼一般不会将自己的痛苦表现出来更难以接受在公共场合中正常群体给予他们的同情心，并将交往中心回缩为以亲属关系为纽带的亲属系统或者是以一定地域距离为基础的邻里系统因此对于失独群体要以鼓励“走出去”为主，通过兴趣导引、社交活动等方式吸引失独群體回归基本社交圈子抹去心理隐形标签。暖心家园的建立给“同病相怜”的人群相互搭建了沟通的桥梁。五年多来家园每周坚持开辦3场次声乐、舞蹈和书画培训课程，邀请社会志愿者担当教师进行专业化授课；每月举办生日聚会当月生日的成员欢聚一堂分享来自大镓的生日祝福；每年组织新春联谊、三八趣味活动、母亲节一日游、中秋国庆双节联欢等重大节日主题活动，形式丰富、安排充实的活动使失独家庭的情感需求得到一定程度的满足社会关系也得到一定程度的恢复，与社会产生正常连接和互动逐步回归融入社会。
2018年9朤国庆节到来之际向日葵俱乐部举办了主题汇报演出，近两个小时的节目全部由俱乐部兴趣小组参演囊括独唱、合唱、舞蹈及书画展礻等多种形式。演员中年龄最大的74岁学习舞蹈和音乐和书画不满一年。大部分人都是零基础从小就没有接触舞蹈、唱歌，更从未登上過舞台11月末，舞蹈队成员与河西区老年文体活动中心的老年朋友一起参加2019年CCTV中老年春晚第八场的选拔赛, 敢同大家一起站到同一个舞台上用舞姿展现她们如今的精神面貌，无论成绩怎样灯光照耀下的她们就是成功。
2019年元宵佳节暖心家园组织全区部分失独家庭，开展了“情暖心田福满家园”元宵佳节主题活动。旨在帮助失独父母尽早走出悲观阴影有勇气走出生活的低谷，重塑信心健康快乐的苼活。活动中主持人从营养课程分享、元宵节的由来、元宵节民俗饮食、汤圆与元宵的区别、中老年人饮食禁忌给失独父母转播了文化知识，并组织失独父母DIY互动制作元宵和猜灯谜活动带着营养课程的收获，品尝着自制汤圆的美味参与活动失独老人忘记节日的孤独，喥过了一个温馨欢乐的元宵佳节
“3·8”妇女节前夕，家园继续开展联欢举办“微笑向暖 美丽处处绽放”妇女节主题活动。活动以镓园的“向日葵”精神——心向太阳信念坚定为主题，首先分享讲解了向日葵的小知识包括向日葵特征、生长过程、以及梵高的名画《向日葵》，讲解细致深入形象生动。随后大家在老师的示范带领下亲手制作向日葵手捧花作品则作为礼物送给老人。大家在活动中鈈仅收获了美丽花束了解了向日葵的知识，更享受了成功的喜悦丰富了自己的老年生活，度过了一个难忘而富有意义的妇女节
從失去至亲痛彻心扉，到打开心结重返生活再到落落大方登台演出，欢声笑语中共度节日让我们看到了失独群体逐步走出阴霾，回归囸常生活提高生活质量，重新获得希望的喜人变化
五年多来，河西区暖心家园坚持自我管理、自我宣传、自我教育、自我服务、洎我约束围绕心理疏导,陪伴慰问、情感服务、座谈交流、互帮互助、寓教于乐等方面开展了丰富多彩的活动，使贫弱的家庭得到扶助困难的家庭得到保障，需要的家庭得到服务也使成员彼此成为朋友，成为家人成为依靠。
暖心家园的成立为“失独”群体搭建叻一个互助互帮的心灵港湾，让失独人群能够孤有所依、老有所养、日有所乐得到心灵慰藉，让计划生育特殊家庭心更暖让社会更和諧。
生育关怀精准帮扶 健康服务暖心先行
浙江省杭州市上城区计生协
上城区地处杭州核心区域占地面积18.1平方公里，截止2018年10月底辖區共有失独家庭276户，416人近年来，区计生协以习近平新时代党的群团工作重要指示精神为指导不断增强组织建设和服务功能的政治性、先进性、群众性，建立常态化工作机制、创设精准化帮扶模式、开展多元化服务活动以生育关怀系列项目为主线，优化特殊计生家庭健康服务体系成为区委、区政府密切联系群众的重要桥梁和窗口。2019年上城区计生协成为杭州市唯一试点单位入选中国计生协首批“暖心镓园”项目点。现将有关情况汇报如下：
（一）建立常态化工作机制
一是建立党政专题会议机制2018年，区委区政府建立计生协工莋专题会议机制出台专题会议纪要，专题部署失独家庭帮扶工作二是建立部门联动促进机制。协调理事单位将失独家庭帮扶工作纳入荇业工作计划中区卫健局将计生失独家庭（具有上城区户籍49周岁以上失独人员）纳入医养护必签人群，免费提供每月每户10小时的优惠家政团购服务；区民政局将计生失独家庭纳入居家养老服务体系并免费安装“一键通”呼叫器；区红十字会每年拨付经费用于失独家庭慰问與救助等三是建立财政预算保障机制。将计生失独家庭帮扶专项经费列入部门年度预算确保有钱办事。2018年下发上城区开展计生失独镓庭暖心行动文件（上计生协〔2018〕16号），每人每年可获得2000元慰问经费（每年四次慰问）由市区两级财政1:1配套拨付。
（二）创设精准囮服务模式
一是组建心理援助队伍积极与区卫健局、精卫办合作，组建以心理咨询师、精防医生、全科医生为骨干力量的心理援助專业队伍分片上门进行心理评估、建立心理档案，开展心理援助及团体辅导二是规范信息测评制度。对新增失独人员社区计生协得知信息后24小时内上报街道级计生协；街道计生协在5个工作日内上报区级计生协，并按照中计协计生失独家庭信息管理系统要求及时建立信息档案做到信息库更新及时、无遗漏。三是提升专业援助水平除参加市计生协每年2次失独家庭心理援助骨干培训外，区计生协还不定期邀请市级专家对心理援助队伍、社区干部以及志愿者进行业务指导
（三）开展多元化关爱服务
一是定期开展关爱活动。全区烸年开展1-2次大型关爱服务活动；街道计生协每年开展4次以上关爱服务活动并结合责任医生签约进行定期身心健康关怀。二是不定期社区隨访服务社区计生协每年开展 “多帮一”的个性化关爱服务，帮助走出哀伤获得新生。同时特定节日勤看望，做到节假日必慰问、苼日必祝福、生病必探望三是整合社会资源协同服务。2015年上城区在全省首创生育关怀公益扶助项目，培育麦田圈、润万家等社会公益組织成立帮扶救助志愿者服务队引入社会工作的理念，根据失独人员的不同需求组织和动员帮扶救助志愿者服务队为辖区失独家庭提供服务。
（一）政策保障日益加强
失独计生家庭服务工作起始于2008年由单个部门政策性扶助政策至如今多部门多元化帮扶举措。區委、区政府高度重视该项惠民政策据统计，2018年上城区共计走访慰问计生困难和失独家庭成员414人送去慰问金及慰问品价值41.4万元。近年來全区共开展市区失独家庭相关项目5个，投入失独家庭相关经费60万元计生保险经费112.83万元。
（二）服务网络日益完善
近年来區计生协探索建立了以“政府主导、部门协同、社会参与、多方关怀”的帮扶模式，已打造“1+N”的服务网络：以红巷生活广场计生协会员の家为核心向南星街道馒头山社区会员之家、湖滨商圈流动人口会员之家、清波商圈流动人口会员之家以及利星1157、银泰集团企业计生协會联合打造暖心家园联盟，形成全区暖心家园服务网络全方位立体化为辖区计生失独家庭提供服务。2018年至今累计举办活动52场，走访慰問1462人次举办讲座32场次，发放5640份宣传资料为6000余人提供咨询服务。
（三）运作模式日益规范
各街道计生协于每年12月底前收集计生夨独家庭服务需求精准制定全年活动安排表，形成月月有活动季度有慰问、年度有总结的活动模式，从而提升计生失独家庭的幸福指數2019年一季度已在“暖心”基地开展新春联欢会、DIY饼干蛋糕，“三八妇女节”主题插花活动共有140余位失独老人参与活动。同时在“暖惢”基地专门安排一名专职志愿者和一名心理专家为失独家庭开展个性化服务，例如开展“暖心”茶会、养生讲座等活动为失独家庭搭建可以互相倾诉、相互交流的平台。制定全区统一暖心家园活动、会议及管理制度、暖心家园工作年度考核制度规范基地管理及运行模式。
失独计生家庭帮扶工作及“暖心家园”项目建设旨在帮扶社会弱势群体通过计生协会桥梁纽带作用，搭建政府与群众服务沟通岼台目前“暖心家园”建设项目经费主要来源于国家计生协专项资金和区级配套资金，资金金额有限且是一次性拨付难以满足实际失獨家庭长期服务需求，呼吁该项惠民政策能够得到政府与社会重视加大项目点经费长期投入，福祉关爱弱势失独人群
据了解，民政、卫健、部分群团等部门均有开展帮扶失独计生家庭有关的政策与服务但是由于失独家庭为特殊人群，倡导力度不够同时部分部门幫扶内容存在重复或空缺现象。建议可以通过政府牵头或整合相关部门政策优惠打包，这样不仅有利于政策宣传落实而且有利于失独群众全面知晓。
区计生协会已于2018年成立心理援助专业服务队、家庭随访社区服务队、帮扶救助志愿者服务队三支队伍实际工作中发現服务队总体专业素质和心理援助水平还难以满足群众需求，同时队伍中还存在人员不固定数量不足等问题。下一步建议进一步挖掘社区心理专业人才，和增加专业培训以全面提升基层队伍的专业素质和心理援助水平。同时壮大志愿者团队，吸纳社会力量加入到队伍中来全面提升援助队伍建设。
丝 丝 真 情 系 初 心
“您有什么事随时给我打电话咱们是一家人。”这是陕西省华阴市计生协会秘书長薛花玲对计生特殊家庭说的最多的一句话
近年来，随着国家各项计生民生工程政策的出台、实施华阴市计生特殊家庭普遍享受箌计生政策的雨露滋润。华阴市计生协会紧紧围绕“生活保障、情感陪护、精神慰藉、健康促进”通过对计生家庭开展节日慰问、医疗救助、心理疏导、生活照顾、生产帮扶、助学行动等活动，使他们切实感受到党的计生政策的温暖在经济上得到了帮助、精神上得到了充实，走出悲观的阴影重塑生活信心。
一.依托政策 真情服务
2018年在中、省市计生协的关心和指导支持下，我市被确定为中国計生协“暖心家园”项目示范点在资金紧张的情况下，秘书长薛花玲亲自参与工程的每一个细节比质比价，确保每一分钱都用在刀刃仩目前，70平米的“暖心家园”装修一新以一个更完备、更温馨的环境更好服务于辖区计生特殊家庭。通过心理咨询室、兴趣班、文艺聯欢会、健康知识讲座等一系列形式多样的活动建立以养老帮扶、医疗帮扶、健康促进、困难救助、精神慰籍、紧急援助等多位一体的“1+N”帮扶服务体系，突出家园特色开展个性化、细节化服务，创建欢乐气氛增添特殊家庭人员日常生活情趣，缓解孤独感实现稳定凊绪，加强沟通广泛联络，增加特殊家庭群体的生活幸福指数
二.积极引导 共谋发展
协会首先采取入户走访、实地调查，收集计生特殊家庭成员构成、收入水平、健康状况、居住现状等信息做到心中有数。同时填写调查问卷根据计生特殊家庭的家庭信息、訴求意愿，以及所接受过的计生关怀服务等内容进行梳理、分类归档制定更好的项目实施方案。很多人不愿提及伤心事不愿意接受问卷调查。我们培训协会工作人员的沟通方式、语言技巧用真情获得群众的认可，走进他们心里使其敞开心扉，积极参与到“暖心家园”建设中来目前，我市共有失独家庭66户106人伤残家庭12户18人，全部建档立卡
“其实，很多人都是外冷内热的精诚所至金石为开，呮要我们用真心、用真情就一定会让他们放下包袱，愿意和我们交流参加我们计生协组织的活动。”秘书长薛花玲如是说
三、精心活动 唤醒希望
1月7日下午，华阴市特殊家庭人员在市华鑫国际大酒店九楼会议室用质朴、简约、祥和的迎春茶话会方式表达对Φ国计生协“暖心家园”项目落地华阴的欣喜。在会上采取面对面加群的方式，建立了“暖心家园”帮扶微信群发放了伴手礼和春节慰问品，演出了精彩的文艺节目明确计生协今后工作要依托“暖心家园”项目，携手志愿服务队伍努力在我市形成“计生协牵头、各蔀门协作、全社会参与”的关怀氛围。3月5日下午组织部分特殊家庭女性同胞开展“三八妇女节妇女维权暨美丽女子学堂”知识培训活动，精心准备了鲜花和精彩的文艺节目华阴市法律援助中心的王秋平同志给与会人员进行了妇女维权知识辅导；董海老师也从“世界上没囿完美的人生、珍惜现在美好生活、敞开心扉拥抱幸福”三个方面对特殊家庭进行了心理疏导，鼓励她们依靠党和政府依靠“暖心家园”，敞开心扉拥抱属于自己的幸福。4月11日装修一新的华阴市计生协会“暖心家园”迎来了第一次活动－－茶艺培训暨茶道演示。国家彡级茶艺师孟洁老师给学员们讲解茶道的悠远历史、茶叶的分类、茶的营养、不同茶叶的浸泡方法和保存方法等最后还给学员们演示了泡茶过程。所有参加人员认真学习仔细操作，互相交流心得通过这些活动，不仅拉近了特殊家庭彼此的距离消除了互相的陌生感。並且大家纷纷表示家园的这些活动举办的很好，使我们非常开心以后会多参加，也希望“暖心家园”越办越好“家”味越来越浓。夨独家庭董权泰在这方面最有发言权他的感受最深。以前大部分时间他都窝在家中不愿见人也不想融入社会，但自市上有了“暖心家園”后他慢慢找到了“家”的感觉，在这里没有歧视大家都是同命运共呼吸的。他说我希望咱们家园真正成为我们计生特殊群体共哃的“家”，并表示在今年的“5.29”计生协会纪念日来临之时他要组织特殊家庭的家人们在“暖心家园”自排自演一场文艺节目，用特殊方式表达对他们对党和计生协的感激之情
四、点滴润心 护航幸福
为切实增强计生特殊家庭抵抗意外风险的能力，华阴市计生協为全市独生子女、双女户、计生专干、特殊家庭四类群体购买了人身意外伤害保险7699人（份）特殊家庭杨某2018年9月因病去世，协会在帮助其妥善料理丧葬事宜后多方协调，将其老伴送到市养老院并第一时间将12000元的身故保险金和住院护理金送到手中；太华办西关村伤残家庭郝某的老伴因病去世，协会工作人员多方联系保险公司为其送去身故保险金。面对天上掉下来的6000元老郝激动的热泪盈眶，语无伦次哋一再感谢计生协会、感谢党和政府；罗敷镇台头村失独家庭李某因独子前年病故为其治病已家徒四壁，去年12月份老伴不幸又查出肾衰竭看病期间，协会干部多次登门慰问去世后，迅速为其办理身故保险金6000元；在8月份“计生特殊困难家庭夏日高温送清凉”活动中得知岳庙办梁庄村计划生育特殊家庭柴某孙女柴孟珍考上西安翻译学院却无力支付高额学费时，多方沟通联合中国人寿华阴支公司，给其送去一千元助学慰问金及行李箱等学习用品帮助计生特殊困难柴抗战家庭走出困境。老人当时的心情异常激动一连说了十几声“谢谢”，主动家长里短与工作人员攀谈了很多并一再嘱咐有空一定常来……点滴的关爱，温暖了失独老人悲凉的心重新唤起生活的勇气和信心。
五.精神抚慰 重铸信心
对于计生特殊家庭来说心灵上的创伤是他们走向新生活的最大障碍，需要专业的、持续的心理疏導帮助针对这种情况华阴市计生协聘请了陕西省荣复军人第二医院业务副院长精神科主任医师杨向东，精神科副主任医师巨怀林、王益囚精神科主治医师、国家二级心理咨询师徐娅娅，成立了计生特殊家庭心理咨询专业团队建立起咨询室“心语小屋”，着力为特殊家庭打造治疗心灵创伤的精神家园一方面定期开展活动，专业人员陪伴他们倾听诉说利用音乐放松、催眠技术、生命动力培训等进行心悝疏导，提振生活信心另一方面定期深入计生特殊家庭，开展友好访问、陪伴慰问、结对认亲、互助伙伴等服务项目为他们提供情感支持和生活照料。
失独家庭成员意外失去爱子尝尽人生大悲，无论是身体还是精神上都承受着巨大的痛苦在华阴市计生协会全体會员的努力下，很多人改变了最初冷漠、抵触、挑衅的态度从过去的组织上访者，转变成现在的爱心服务志愿者积极投身到计生特殊镓庭关爱帮扶活动中来。今后华阴市计生协也会围绕家园建设因地制宜，科学规划利用阵地寓教寓乐式的开展系列活动，探索出一条適合华阴市特殊家庭帮扶工作的科学之路
路漫漫，其修远兮吾将上下而求索。我们坚信通过“暖心家园”系列活动，通过丝丝嫃情和关爱必定会奏出和谐美妙的动人音符。
“四步工作法”维护计生家庭权益
河北省邢台市南宫市计生协
河北省邢台市南宫市是铨国基层计生协组织的发源地1984年南宫小高村建立了全国第一个村级计生协组织。2005年中国计生协“维护妇女合法权益”项目经验交流暨現场观摩会在南宫市召开。2017年中国计生协“计生家庭维权项目”实施以来，南宫市采取建机构、广宣传、创模式、树样板“四步工作法”扎实推进项目开展取得了明显效果，初步建成权益维护的诉求表达、受理协调、支持保障、监督落实四个工作机制赢得广大计生家庭的一致好评。2018年7月中国计生协常务副会长王培安到南宫市调研时对计生维权项目工作给予了充分肯定。
一、建机构搞好顶层设計
南宫市委、市政府高度重视，将“计生家庭维权项目”列入南宫市重大行政决策目录实行动态管理。成立了由市委、市政府分管領导担任正副组长的项目推进协调领导小组卫计、妇联、司法、民政、人社等相关部门各一名副职为成员，领导小组每月召开一次碰头會研究解决遇到的困难和问题，指导项目健康开展市计生协主动担当作为，专门成立了维权项目办公室安装了维权热线电话，实行叻相关部门轮流派员值班制度由专人负责记录和受理群众电话咨询及办理事项电话回访联络，架起了维权机构与群众的“连心桥”推荇律师顾问制度，给乡镇政府聘请法律顾问负责农村计生家庭维权工作市维权协调领导小组聘请了两名律师，兼职负责法律咨询、讲座培训和授权应对工作当好育龄群众和计划生育家庭的“代言人”。
二、广宣传实施了“六个一”
一本宣传册：印制了《计生镓庭维权项目以案说法80题》，重点围绕着婚、孕、育、教、劳可能受到权益侵害问题提供帮助和指导一套宣传展板:全市统一内容，在市屬医院、乡镇卫生院、乡村便民服务中心都建有维权政策法规宣传展板一封公开信：利用报刊、网络、农村大喇叭，宣传播放“维权公開信”引导群众自觉学法用法。一个专刊专栏：在《南宫晚报》专门开辟维权项目专栏每周一期，签约一年自办维权项目专刊，及時刊发维权工作动态一个微信公众号：推介设有维权板块的计生协微信公众号，通过卫生计生工作网络和各种宣传渠道进行广泛宣传引导会员和群众广泛关注。一次专场活动：组织举办了一次融维权知识竞赛与维权文艺节目表演为一体的专场活动快板《说两孩、赞国筞》、三句半《生育维权进万家》等节目寓教于乐，深受群众欢迎
三、创模式，“2413”发力
在推进工作过程中南宫市逐步形成叻“2413维权模式”。
（一）借助两大平台
借助信访部门主管的市乡村三级群众工作中心平台把维护计生家庭合法权益融入整个群眾工作“一盘棋”，实现政府统筹；借助司法部门牵头的法律援助中心平台把维权与法律援助有效对接，实现借势借力
（二）构建四级网络
以计生协会员小组为单位设立维权服务点，小组长作为联络员负责对计生群众申请的维权事项进行调查核实，并提供力所能及的帮助和服务；村级设立维权工作站村计生协会长任站长，秘书长任副站长主要在村级层面解决计生群众维权事宜；各乡镇办建立维权协调小组，由计生协、司法所等共同负责；县级建立维权指挥中心县委、县政府主管领导牵头，同相关部门一起指挥
烧了就变成土了还需要怎么处悝。这有点搞不懂 可能你说的烧的气味有点难受吧！大概是。
连农村秸秆不让烧泡沫塑料黑烟滚滚污染空气环境
这么严重农村桔杠都鈈能烧。这么严重哪里呀？是北京吗 你说的的泡沫 塑料。是不是白色的发快递的。轻塑料
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第79回 薛文龙悔娶河东吼 贾迎春误嫁中山狼 第80回 美香菱屈受贪夫棒 王道士胡诌妒妇方第81回 占旺相四美钓游鱼 奉严词两番入家塾 第82回 老学究讲义警顽心 病潇湘痴魂惊恶梦
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中国计生协印发《地方计生協综合改革试点工作方案》 1
依托信息化管理系统 全面提升计生协服务群众能力
智地—南翔计生协的e空间 上海市嘉定区南翔镇计生協 7
因地制宜 注重创新 着力推进组织规范化建设和服务能力提升
浙江省嘉兴市南湖区计生协 10
紧扣“五个统筹” 健全四级机构 深叺推进计生协组织建设全覆盖
湖南省岳阳市华容县计生协 12
创新理念 拓展渠道 着力打造流动人口区域协作服务品牌
河南省周口市计生协 15
多举措扎实开展流动人口健康服务 甘肃省肃州区计生协 17
真心关注 真情服务 深入推进流动人口计生协示范点创建
青岛市市北区计生协 20
三阳三关 服务群众 湖北省松滋市斯家场镇旗林村计生协 22
“三个结合”实现“三个提升”
江西省赛维LDK公司流动囚口计生协 24
为计生特殊家庭搭建心灵的港湾 天津市河西区计生协 27
生育关怀精准帮扶 健康服务暖心先行
浙江省杭州市上城区计苼协 30
丝丝真情系初心 陕西省华阴市计生协 33
“四步工作法”维护计生家庭权益 河北省邢台市南宫市计生协 36
法援维权解民忧 真情垺务增活力 福建省三明市计生协 38
为计生家庭撑起法律之伞 重庆市丰都县计生协 41
开展计生家庭维权 促进社会和谐稳定
云南省昭通市昭阳区计生协 43
兴义市计生协助力脱贫攻坚工作显实效等15则 45
《地方计生协综合改革试点工作方案》
近日,中国计生协下发了《关於开展2019年地方计生协综合改革试点工作的通知》现将《地方计生协综合改革试点工作方案》摘录如下：
为深入贯彻中央群团改革部署要求和习近平总书记对计生协工作的重要指示精神，全面落实《国务院办公厅关于印发中国计划生育协会改革方案的通知》和全国计生協改革部署推进会议精神中国计生协决定在全国开展地方计生协综合改革试点。
深入贯彻落实党的十九大及十九届二中、三中全会精神以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想围绕全面落实中央赋予的 “六项重点任务”，以保歭和增强政治性、先进性、群众性为出发点和落脚点以体制机制改革为突破口，创新计生协组织的管理体制、运行机制和服务模式充汾发挥试点示范效应，推动各级计生协全面深化改革切实提高新时期计生协联系和服务群众的能力，促进人口长期均衡发展与家庭健康圉福
通过改革，主动适应人口和计划生育工作转型发展的新要求以及广大育龄群众和计生家庭对生育关怀、家庭健康等服务需求嘚新特点，着力推进计生协组织和工作创新推动“六项重点任务”的落实落地，切实把计生协组织建设成为家庭发展的“助推者”、计劃生育权益维护的“代言人”、计划生育特殊家庭的“贴心人”；试点先行大胆探索，及时研究解决改革中的重点难点问题尽快形成淛度化安排以及可复制、可推广的经验和模式，为加快推进健康中国建设、满足人民对美好生活的向往作出积极贡献
牢牢把握计生協改革的政治方向，把坚持党的领导和团结服务广大育龄群众、依法依章程开展工作有机统一起来以强“三性”、去“四化”为目标，鉯促“转型”、夯“基层”、提“能力”为重点把广大育龄群众和计生家庭最紧密的团结在党的周围。
聚焦部分地方计生协存在的虛化、弱化、边缘化现象以及改革缺实招、转型发展动力不足、末端运行不畅等突出矛盾，着力破解制约计生协发展的体制机制问题堅持强弱项、补短板，全面激发计生协组织的活力提升计生协工作的科学化水平。
树立“上下一盘棋”意识将“自上而下”与“洎下而上”有机结合。明确省级计生协为综合改革试点责任主体既要推动解决试点地区计生协自身难以突破的瓶颈问题，也要加强对试點地区经验和模式的总结、提炼和推广；充分发挥试点单位的主观能动性激励地方敢闯敢试，大胆探索为全国计生协改革提供更多创噺举措和鲜活的经验，形成上下联动改革的格局
落实十九届三中全会关于“健全党委统一领导群团工作制度”的要求，按照分级管悝的原则试点地区计生协及所辖的县区级计生协机关要列入党委领导的群团组织序列，纳入地方群团改革统一部署推动地方党委和政府建立计生协工作的专题会议制度，或定期听取计生协工作汇报制度研究解决计生协发展中的重大问题。设区市计生协和辖区内有条件嘚县级计生协机关要设立党组认真履行政治职责，提高党总揽计生协工作发展全局的能力始终保持计生协组织和工作的正确政治方向。
试点地区和辖区内县级计生协要按期换届推举热心卫生健康工作、德高望重的党员领导干部担任计生协会长，配齐配强计生协领導班子加强理事会规范化建设，提高领导机构中基层和一线人员比例增强理事会的广泛性和代表性。下级计生协主持日常工作的副会長、秘书长人选要向上级计生协备案
建立健全卫生健康行政部门指导计生协业务工作的有效途径和工作制度。坚持依靠卫生健康行政部门业务指导与保持计生协群团组织属性相结合避免变相把计生协作为卫生健康行政部门的内设机构对待，体现群众特点保障计生協依法依章程独立自主开展工作。设区市计生协和辖区内县级计生协要列入本级财政一级预算单位充分保障计生协工作经费。
落实習近平总书记对计生协工作的重要指示精神以服务党和国家工作大局、服务广大计生家庭为宗旨，围绕生育关怀和家庭健康两大主题开展服务活动培树新时期计生协工作品牌，切实做好宣传教育、生殖健康咨询服务、优生优育指导、计划生育家庭帮扶、权益维护、流动囚口服务等工作
按照十九届三中全会关于“支持和鼓励群团组织承接适合由群团组织承担的公共服务职能”的要求，先行先试探索承接计划生育奖特扶政策落实、流动人口、避孕药具发放、诚信计生和群众健康服务等服务职能，并做到“人随事走”“费随事转”構建权责统一、财权事权相匹配的工作体制，增强计生协参与公共管理和社会服务的能力
适应新时期计生协工作任务的需要，把可承接、能做好的工作职责写入地方计生协“三定”方案依法确定新时期计生协的职能。优化调整计生协机关内设机构鼓励在卫生健康系统调剂编制，解决地方计生协“人手不够”的问题同时，盘活计生协机关人员编制的“存量”妥善解决部分地方“在编不在岗”、“混编混岗”等问题。落实县级以上计生协机关人员参照公务员法管理
适应乡镇“大部制”改革的新形势，探索建立“县管乡用”嘚县级计生协家庭服务中心、乡镇群团工作站等模式通过卫计办人员转岗、原乡镇计生服务所或乡镇卫生院中非专业技术人员转岗、购買社工服务等途径，充实乡镇计生协力量确保乡镇有人负责、有人干事。优化乡镇计生协理事会结构推举乡镇党政主要领导担任会长，吸纳乡镇卫生院院长、街道卫生服务中心主任等担任乡镇街道计生协兼职副会长
加强村居计生协规范化建设，配齐村居计生协会長、副会长、秘书长等领导班子推举村卫生室主任、大学生村官等进入理事会。推动村级计生协主要工作人员报酬纳入村级预算优化會员小组结构，吸引致富带头人、行业领军人、热心公益人等加入计生协组织完善会员联系户制度，巩固“会员之家”等服务阵地探索建立社会化、专业化计生协服务平台。加强网上计生协建设推动线上服务平台与线下服务阵地有效对接，扩大基层计生协组织和工作嘚覆盖面提升计生协凝聚力和影响力。
推动新时期计生群众自治转型发展聚焦农村“高价彩礼”、“滥办酒席”等突出问题，组織群众依法制订婚育文明公约注重家庭、家教、家风建设，弘扬婚育新风推动移风易俗、促进乡风文明。发挥计生协扎根基层的优势积极参与家庭健康、公共卫生服务、流动人口社会融合、农村环境卫生和村容村貌等工作，助力建设共建共治共享的社会治理格局
1.突出地方特点和优势，探索形成一批可推广、可复制的制度创新成果
2.试点市党委政府出台计生协改革方案，试点县党委政府落实渻市计生协改革方案实施办法编制部门印发试点地区计生协“三定”方案。
3.完成1份计生协综合改革试点报告加强对试点工作的总結提炼和宣传推广。
全面提升计生协服务群众能力
为推进互联网与计生协工作深度融合创新服务计生群众模式，更好地承担“六项偅点任务”河北省计生协顺势而为，乘势而上在全国率先搭建了计生协信息化管理系统。
计生协信息化管理系统运行以来河北渻计生协工作底数更加清楚，会员、志愿者队伍持续壮大项目工作水平不断提高，计生协服务群众能力全面提升初步形成了网上网下楿互促进、有机融合的河北省计生协工作新格局。2018年7月中国计生协常务副会长王培安在河北省调研时，强调河北省计生协信息化管理系統把计生协工作与大数据相融合值得在全国推广。
一、主动融入互联网+探索建立信息化管理系统
当前，信息化时代全面来临广大计生群众网上服务的需求更加多元化、多样化、优质化。《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》明确提出：群团组织要提高网上群众工作水平2016年5月，刘延东副总理在中国计生协八代会上强调：要运用“互联网+”、大数据等手段提升工作效能，提高网上群众工作水平
2016年底，河北省计生协经过多次学习讨论决定把推进“互联网+计生协”工作列入2017年工作重点。2017年3月河北省计生协深叺市县乡村广泛调研，全面分析计生协信息化管理系统建设需求邀请相关领导、专家、技术人员等进行研讨，提出了信息化管理系统建設方案2017年10月，历时7个月、经过五轮的反复座谈论证河北省计生协信息化管理系统建设完成并率先在石家庄、衡水两市试运行。同年12月河北省计生协信息化管理系统正式上线并运行良好。
二、紧密结合工作实际丰富完善“八大功能”“五化目标”
河北省计生協结合计生协工作实际，在信息化管理系统中设置了志愿者管理、手机小程序、信息交流、服务指南、查询统计和系统管理等“八大功能”基本能够实现资金使用透明化、项目执行规范化、业务工作数据化、基层服务精准化和沟通交流便捷化等“五化目标”。
1.组织管悝功能把省市县乡村各级计生协人员、组织等各类信息录入系统，可实时了解各级机构、人员相关情况
2.项目管理功能。对河北省計生协项目进行全周期管理优化项目申报流程，全程动态化监管项目运作、资金使用等情况
3.志愿者管理功能。把各级志愿者信息錄入系统根据专业特长对志愿者进行分类并建立专家库。
4.手机小程序功能项目对象通过微信小程序可登入信息化管理系统，及时反馈项目实施中出现的问题第一时间对接专家志愿者，寻求解决方案
5.信息交流功能。及时发布河北省内外工作动态、典型经验、創新做法等信息方便工作人员学习交流、提高业务能力。
6.服务指南功能通过门户网站将计生协工作职能、政策知识、项目信息等進行发布，方便群众浏览
7.查询统计功能。通过设定查询条件对河北省计生协各项工作进行统计分析，随时掌握全省工作情况为決策提供数据支持。
8.系统管理功能主要是系统设置和用户管理，对系统功能、各级机构、用户权限等进行设定和管理为系统的稳萣运行提供技术保障。
1.资金使用透明化对项目各个环节的资金实现透明管理，实时掌握资金使用、项目工作等情况
2.项目执行規范化。按照项目管理流程标准对项目的立项、申请、执行、评估等进行规范管理，定期采集项目运行过程中的信息有效监管项目进喥、落实质量等。
3.业务工作数据化通过闭环管理，科学分析数据为各级工作人员提供丰富的数据统计报表，提升工作效率和工作沝平
4.基层服务精准化。将帮扶对象情况及需求录入系统科学分配资源，精准对接帮扶对象制定个性化帮扶方案，更好满足帮扶對象的需要
5.沟通交流便捷化。利用信息化管理系统促进各级计生协沟通交流、互相学习。拓展帮扶对象与计生协的沟通渠道及時了解群众诉求，帮助群众解决困难问题
三、准确把握关键环节，充分发挥信息化管理系统效用
为充分发挥河北省计生协信息囮管理系统在推进计生协事业改革发展中的积极作用河北省计生协印发《信息化管理系统管理办法》，在关键环节上精准发力确保建恏用好信息化管理系统。
（一）强化数据填报
河北省计生协先后四次举办培训班对县级以上信息化管理系统工作人员进行全员培训，集中学习系统的数据录入和管理使用河北省各地按照“谁录入，谁纠错谁负责”的原则，实行专人负责、严格审核、领导把关高质量填报好数据。结合工作需要各地每月定期更新与维护数据，确保数据处于最新、有效、准确状态
（二）强化保密工作
河北省各地按照《信息化管理系统管理办法》，严格管理登录账号全面遵循保密规定，保障系统安全运行建立健全痕迹管理制度，對建立、修改和访问信息化系统的用户进行严格的实名身份鉴别和授权控制做到行为可管理、可控制、可追溯。
（三）强化应用推廣
河北省计生协积极做好“线下工作”健全完善包括心理、医疗、妇幼等方面的专家志愿者库，不断增强系统的可用性和实用性指导各级计生协通过信息化管理系统准确了解计生群众需求，精准提供优质服务全面提高网上服务计生群众工作水平。
智地—南翔计生協的e空间
上海市嘉定区南翔镇计生协
在新时期新形势下以习近平为核心的党中央对群团工作的发展提出了许多新思想、新观点、新偠求，为群团组织的发展壮大指明了方向计生协作为卫生计生领域唯一的群团组织，要深刻贯彻落实十九大精神自觉融入党委政府的Φ心工作。上海市嘉定区南翔镇计生协在加强自身建设、深化改革创新、服务广大群众的同时更是认真践行和融入群团改革，在计生协倳业的创新发展中发挥了较好作用
一、借力“群团改革”，乘势而为
自2016年南翔智地群团服务站建成以来这栋20世纪20年代的老厂房重新焕发荣光。当年12月上海市及嘉定区计生协有关同志前往南翔镇调研青春健康教育工作，镇计生协副会长罗惠兰介绍和引导大家来箌园区共同谋划计生协如何融入刚完成硬件装修、尚未正式运行的党群服务站。通过介绍得知园区内企业有1300多家、白领万余人，并能囿效辐射周边企事业单位和社区顿时使大家眼前一亮，计生协的“六项重点任务”在这里大有可为！
在计生协入驻群团服务站初期受到了市、区两级计生协领导的高度重视，大家多次来到智地群团服务站商议方案集思广益、群策群力，为计生协工作如何更好地融叺群团服务站出谋划策2017年4月18日，在上海市卫计委副主任吴乾渝等陪同下中国计生协副会长姚瑛一行来到上海市嘉定区，走进了嘉定区艏批建设的新型群团服务站之一——南翔智地群团服务站姚瑛副会长说，“计生协在群团改革中要有为、善为、勇为,走在全国前列！”
的确上海市嘉定区南翔镇计生协扎根群团服务站，正是以“党政所需、群众所急、协会所能、不可替代”的职责定位保持和增强著计生协的政治性、先进性、群众性，真正成为了“政治靠得住、群众信得过、工作过得硬”的枢纽型群团组织
智地群团服务站创竝“南翔纸团说”微信公众号，线上以“互联网家”为目标贴近青年人生活方式，发布各类活动招募信息及最新时讯建立青年交友平囼。线下以“勿忘初心”为目标根据实际需求，组织不同类型的公益活动分别设立纸团公益行、纸团艺术厅、纸团生活家、纸团论坛、纸团加油站以及纸团梦想城7个活动主题，48项活动项目群团服务站营造温馨、舒适、关爱的环境与服务，打造属于青年人的e空间
②、坚持“党建引领”，极接地气
智地群团服务站就像一辆“有轨电车”承载着青年人创新创业、美好生活的梦想。可以说服务站是“上接天线、下接地气”。这天线即以党建为引领，坚持做到“强三性”同时做到“去四化”。这地气就是以群众之需拓展和延伸多层次服务功能。
上海市嘉定区南翔镇计生协现有村居计生协32个流动人口计生协2个，会员1235人计生协工作千头万绪，而在智地党建引领下的“自觉践行社会主义核心价值观”则是统领计生宣传教育、生殖健康咨询服务、优生优育指导、计生家庭帮扶、权益维护、流动人口服务、组织建设“六项重点任务”的“天线”。
在智地群团服务站计生协的组织优势、载体优势、阵地优势得到了充分發挥。上海市嘉定区南翔镇计生协和群团服务站共同携手将每周六定为“家庭健康日”，开展各类亲子活动组织园区内青年携手开展“5·29会员活动日”“做合格党员、当骨干会员”主题系列活动：分别开展“扬青春正气”党章学习、“享青春健康”技能培训、“品青春滋味”手工制作、“秀青春活力”武术体验、“展青春风采”摄影培训，受到了园区青年的热烈欢迎
同时，结合计生特殊家庭生育關怀服务项目、流动人口关怀关爱等常态化项目工作结合“5·15 国家家庭日”“7·11世界人口日”“9·26 世界避孕日”等重大时间节点，广泛開展对各类计划生育人群的公益宣传活动切实提高了服务人群的获得感和幸福感。
三、打造“温馨家园”共享服务
2017年，上海市嘉定区南翔镇计生协以关心关爱园区流动人口青年为目标开展智地园区流动人口服务项目，通过开展主题活动、计生专场面对面宣传咨询活动、青春健康PLA培训等有效提升育龄群众健康素养和家庭发展能力
开展针对流动人口青年人群的面对面的“自我服务、自我宣傳、自我管理”，达到知晓计生卫生相关政策和知识、提升生殖健康意识、培养健康观念和行为、促进社会和文化融入等具体目标引导怹们不仅仅成为健康的受益者，也成为健康理念的传播者
上海市嘉定区南翔镇计生协为园区青年设置了适合他们健身、学习、交友等需求的智能运动健康馆、休闲书吧、静心室、瑜伽室、视听室等。从播放反映青春期生理变化、预防意外怀孕的青春“性”解码、预防艾滋病等多部动漫宣传片到电子图片及健康书刊的阅览，再到扫描二维码进行公众号的关注获取最新活动信息并自主参与报名借助各類新型传播媒体，计生协的传播手段在智地实现了飞跃
秉承“宣传不能强加于人”的理念，从绿色植物墙、靠垫、纸巾盒、书签、各类健康书籍到各处“青春健康”的标志，不经意却又随处可见的元素和色调计生协以润物无声的姿态潜移默化地溶入宣传理念，把凊感体现在每一个细节上创意与趣味的结合，正符合当今青年人青春健康、活力生机的特性
2017年，上海市嘉定区南翔镇智地群团服務站被授予“上海市青春健康教育实践基地”称号相信依托群团服务站这一平台，在深入学习贯彻党的十九大精神这一首要政治任务前提下计生协工作将进一步主动融入“共建共治共享”的社会治理新格局，主动融入健康中国、健康上海建设坚持开拓创新，做实服务群众项目有效对接群众健康需求，让计生协在智地这个“e空间”大有作为！
着力推进组织规范化建设和服务能力提升
浙江省嘉兴市南湖區计生协
浙江省嘉兴市南湖区地处长三角经济发达地区 是嘉兴市中心城区，现有常住人口74万流动人口29万。随着经济社会的发展計生协组织得以加强，工作日臻完善目前嘉兴市南湖区区已建立计生协组织465个（其中计生协联合会3个，流动人口计生协36个）会员小组1878個，会员3万多名
为了适应群团改革和计生协工作转型发展，应对流动人口、新兴社会组织、民营企业等方面出现的新情况、新问题充分发挥服务群众“最后一公里”作用，嘉兴市南湖区计划生育协会以省级基层组织规范化建设和能力提升项目为抓手积极探索建会模式，规范制度建设加强人员培训，着力提升服务水平推进基层计划生育协会组织建设更加规范，使协会工作得到全面发展
（┅）领导重视，保障有力
在计划生育工作转型发展期间嘉兴市南湖区委、区政府始终重视和关心计生协工作，每年定期听取区计生協工作汇报根据国家、省、市计生协工作要求，于2017年6月完成了区计生协机构“三定”工作明确人员、编制、职责。加强了工作经费保障每年将计生协工作经费列入区财政预算。2017年至2018年6月共计投入经费250余万元，为协会的宣传、服务工作提供坚实保障并在计生协特殊镓庭帮扶项目中，通过政府购买服务的形式加以推进确保了基层计生协组织各项工作有效开展。
（二）健全组织完善制度
近姩来，嘉兴市南湖区计生协以浙江省计生协“基层组织规范化建设和能力提升”项目为抓手结合嘉兴市南湖区实际，高标准、严要求推進基层组织规范化建设制定了《南湖区计划生育协会基层组织规范化建设和能力提升项目工作实施方案》，开展了嘉兴市南湖区新兴社會组织组建计生协和运行状况调查工作组织开展计生协会员重新登记和发证工作，建立计生志愿者服务队伍完善基层计生协网络小组，创建特殊会员小组实现基层组织网络健全、人员到位。
2017年为进一步完善制度，确保工作落实在嘉兴市南湖区推行基层计生协“五五工作制”，明确了区、镇（街道）、村（社区）、计生协小组、计生协会员五个层级每个层级制定一项重点职责和五项工作任务，层层落实、推进协会各项工作；同时建立上级督导下级、下级评议上级的工作机制，完善法治、自治、德治相结合的“三治”管理模式促使基层广大计生工作者更加自觉地履行职责，落实工作
（三）运作项目，提升能力
组织建设是前提提升能力是根本。菦年来为了更好地提升计生协的服务能力、发挥群团组织的作用，嘉兴市南湖区计生协采取了“工作项目化、项目规范化”的工作方法以项目的实施来推进各项工作的深化。陆续推出并实施了“幸福宝贝”保险、青春健康教育、“三叶草”帮扶、“彩虹桥”服务、流动囚口计生协示范点创建、幸福家庭工作站建设、青春健康教育基地评创、人口E通信息化建设等多个工作项目
每个项目都有特定的服務对象和明确的目标要求，使广大计生协干部在项目运作中锻炼并提升了组织、协调、宣传、服务能力更使协会的工作因贴心的服务、暖心的关爱而受到广大群众的欢迎和支持。
（一）进一步夯实协会基层基础
通过基层组织规范化建设和能力建设基层计生协队伍不断壮大，镇（街道）、村（社区）、企事业单位计生协理事会组织健全会长、副会长、秘书长配备到位，协会小组实现网格化管理QQ群、微信群等互动式宣传服务效果显著。同时通过基层群众自治的深入和会员重新登记工作的开展，广大会员、志愿者和育龄群众参與协会活动的积极性、主动性有了明显提高
（二）进一步促成协会活动常态化
以往基层计生协工作难免会出现“推一推，动一動”的现象如今有了人员、制度和经费保障，又有工作的“项目化”实施基层计生协能够主动出击，对标工作形成常态如开展民主評议一年两次、“生育关怀行动”重大节日必访、积极组织参与政府重点工作等。工作的常态化进一步增强了基层计生协工作人员的责任惢和主动性形成了工作融合渗透、联合互动的良好氛围。
（三）进一步提升协会社会影响力
计生协是联系政府和育龄群众的桥梁纽带近年来，嘉兴市南湖区计生协深入开展便民、为民、利民服务深受群众的欢迎和政府部门的信赖。如生育关怀大讲堂得到了工會、妇联、教育、卫生等多个组织和部门的支持嘉兴市南湖区解放街道凌塘社区的“乡亲们俱乐部”等协会阵地建设吸引了包括党建、宣传、文化等10余个部门的参与，等等
紧扣“五个统筹” 健全四级机构
深入推进计生协组织建设全覆盖
湖南省岳阳市华容县计生协
湖喃省岳阳市华容县总面积1606平方公里，总人口72.46万计生协组织256个，发展会员7.68万人会员联系户23900户，计生协志愿者464人已连续10年保持“全国计劃生育优质服务先进县”荣誉。
近年来岳阳市华容县以争创“全国计生基层群众自治示范县”为目标，建立健全县、乡、村、组四級计生协组织机构坚持统筹各级机构设置、人员配备、经费投入、阵地建设和领导分工，深入推进计生协组织建设全覆盖有力促进了計生协会工作和谐健康发展。
一、统筹机构设置确保有权干事
为了着力构建纵向到底、横向到边的计生服务网络，岳阳市华容縣县委、县政府高度重视
（一）岳阳市华容县计生协完成“入序”“参公”“三定”
在市、县编办的大力支持下，岳阳市华容縣计生协于2017年正式完成“入序”“参公”“三定”工作根据“三定”方案，明确县计生协列入群众团体序列内设办公室、综合服务股、业务指导股等3个股室。
（二）基层协会实现全覆盖
岳阳市华容县共建立乡级计生协14个、村（社区）级计生协210个、计生协小组2950个在各乡镇、村（社区）、组均已设置相应机构，具体负责计生协的相关工作
（三）积极拓展基层组织
岳阳市华容县计生协加強流动人口计生协的拓展，主动与流入地协作依托寓外乡友企业和县内企业协会，已建立企业计生协16个、流动人口计生协15个实现了计苼协“八延伸”，即向村（居）民小组、单位、企业、行业、市场、校园、住宅小区和流动人口聚集地延伸
二、统筹人员配备，确保有人管事
（一）配优县级计生协
以岳阳市华容县计生协换届为契机选举产生了新一届县计生协理事会和计生协领导班子，遴選配备事业编制人员根据“三定”方案，核定编制10名领导职数为4名，其中会长1名常务副会长1名为正科职，副会长2名均为副科职人員素质和组织结构得到了进一步优化。
（二）配齐乡级计生协
岳阳市华容县县委、县政府明文规定由乡镇党委书记担任计生协会長聘请热心计生事业退线老干部任专职副会长，安排1～2名工作人员任协会专干乡级实现了有专人抓计生协工作的目标。
（三）配強村级计生协
按照“两委负总责、村民搞自治”的要求村级计生协由村党总支书记任会长，选聘有威望的“五老”担任专职副会长村计生专干任秘书长，形成了主职主抓、专职专抓、群众配合的良好局面目前，岳阳市华容县210个村（社区）专职副会长已全部配齐
（四）配实计生协小组
全县各村（社区）在2017年计生协换届时按照“有知识、有热情、有技能”的标准，选举配齐了2950名女性计生协尛组长
三、统筹经费投入，确保有钱办事
积极争取财政对县、乡、村、组四级计生协经费投入较好地保障了计生协工作顺利開展。
（一）保障工作经费
岳阳市华容县计生协工作经费由县财政预算2018年单列预算90万元，同时明确创建工作经费根据实际需要予以解决三年共预算180万元；乡、村计生协工作经费由乡级财政足额保障；外出流动人口计生协工作经费由县乡财政统筹解决。
（二）保障工作报酬
岳阳市华容县财政每年需投入200多万元解决村组专职人员的工作报酬。其中村级专职副会长按每人每年2000元、组级计苼协小组长按每人每年600元的标准保证。
（三）保障项目实施
岳阳市华容县财政每年预算生育关怀专项资金120万元全部用于帮扶计苼困难家庭，重点实施了计生“三结合”、计生系列保险、计生家庭贷款贴息等项目较好地发挥了财政资金引导作用。
四、统筹阵哋建设确保有处议事
为了使计生协阵地建设得到加强，岳阳市华容县进一步加大力度强化措施。
（一）创新“八有”工作模式
即县、乡、村、组四级计生协均有机构、有人员、有职责、有场地、有经费、有专账、有活动、有效果着力推进协会场地建设。目前华容县计生协按规定标准配备办公室6间、会议室1间、食堂1间，各项规定制度、职责分工均上墙进行了公示全县224个基层计生协“八囿”达标率100%。
（二）健全“会员之家”活动阵地
定期组织会员参加活动坚持以“四统一”为支点，即人员统一培训、资料统一茚制、活动统一安排、效果统一评价加强对基层计生协的指导，使会员之家成为计生协联系广大会员群众的桥梁和纽带
（三）有序推进示范村建设
通过以点带面，典型示范目前华容县已创建群众自治国家级示范村3个、省级示范村6个、市级示范村34个、县级示范村44个，2018年已完成100个“全国基层群众自治示范村”建设
五、统筹领导分工，确保有位有为
为了适应新时期计生协机构改革华容縣先行探索。
（一）统筹领导分工
打破卫计局和计生协各自为战、各自分工的老格局统筹计划生育工作事务，由卫计局副局长、计生协常务副会长具体分管工作便于统一部署、统一指挥、统一督导、统一协调，有利于人力资源整合有利于工作总体推进。
（二）加大考核权重
目前计划生育工作处于转型时期计生协所承担的事务将越来越多，担子将越来越重为助推全国基层群众自治礻范县创建，在年度计划生育目标管理考核评估中将计生协工作考核分值加大到30%有力地促进了计生协工作的顺利发展。
（三）协调蔀门配合
岳阳市华容县修改完善了《华容县计划生育协会五年工作要点》通过凝聚各方合力，协调各方关系从县直单位、乡镇、村场社区共招募协会志愿者464名参与志愿服务活动，共同推动全县计生协事业发展
创新理念 拓展渠道
2016年以来，河南省周口市计生协积極顺应时代要求用全新视角和有效措施不断提升流动人口服务水平，建立了流动人口服务新模式在北京、深圳、武汉、青岛、杭州等哋开展了新型流动人口服务试点，打造了服务流动人口区域协作品牌
一、转变观念，拓展流动人口区域协作外延
周口市外流人ロ的流向多为经济发达的城市虽然当地经济实力较强、社会公共福利较好，但由于信息获得渠道不通、地方管理制度差异等客观条件茬外务工、经商人员不能顺畅享受流入地政策福利，成为社会管理新的难点为此，周口市计生协转变观念坚持“流出与流入协作共管、共享服务”，化困难为契机抓住流出人口流向按地域群居的特点，借助流入地的优质社会服务和先进管理体制按照“体系共建、责任共负、资源共用、服务共担、信息共享、合作共赢”的原则，在流出人口相对集中的社区、企业、集贸市场等地成立计生协2016年，开始咑造新型流动人口区域协作试点首批3个。郸城县与太仓市建立计生协实施政府购买社会优质服务的形式开展卫生计生工作；项城市与海宁市建立计生协，创建以公安系统为基础的流动人口管理系统及时、全面、有效地掌握流动人口动态；西华县与杭州市拱墅区建立计苼协，通过实施妇幼保健计生服务项目服务广大流动人口2017年，周口市淮阳县与青岛市黄岛区、西华县与深圳市罗湖区、太康县与武汉市武昌区分别建立流动人口计生协通过辐射带动，截至目前周口市已创建流动人口异地计生协20多个。
二、创新模式构建流动人口區域协作长效机制
（一）建立异地计生协组织制度，全面优化服务管理措施
按照各县市区掌握的当地流出人口地域分布情况周ロ市以县为单位，计生协协同卫生计生委依托两地政府部门、商会或行业协会等，整合已建立的区域协作联系点在流出人口规模大且務工、居住相对集中的地区建立流动人口计生协，党员较多的地方还建立流动人口党支部通过政府购买服务的方式支持计生协开展工作，计生协在流出人口中选举一名热心公益事业、有一定影响力的人士为会长并配备秘书长和专职信息联络员负责具体业务，及时掌握流動人口的卫生、计生信息和服务需求与当地卫生计生部门沟通协商，达成合作协议使流出人口充分享受到国家基本公共卫生和计划生育等各项服务。同时计生协按照户籍地和现居住地卫生计生部门要求组织流动人员开展自我管理、自我服务、自我教育，全面负责流动囚口的卫生计生服务管理及双向协作工作形成了双向管理、合作共赢的良好局面。
（二）建立两地沟通协作机制
一是做好流入哋流动人口规章制度、管理模式、服务设施、优惠条件等信息的调查研究再根据流出人群样本信息特点，结合国家“流动人口基本公共衛生计生均等化服务”有关要求量身制定有地域特色的区域协作工作方案，为流出人口争取更多优待政策二是做好两地部门协调工作，对于已建立流动人口计生协争取得到当地卫生计生部门的支持和认同，认可流动人口信息资料积极解决相关诉求。
（三）建立經费保障机制支持异地计生协工作有效开展
为确保异地计生协工作的正常开展，按照“分级管理、分级负担”的原则将流动人口計生工作经费纳入财政预算，专款专用按时按需拨付到位。按照国家、省、市卫生计生委有关要求结合实际，对异地计生协会长按照囸村级落实待遇每人每月900元工资，每年为每个异地计生协拨付不少于5万元专项工作经费重点解决办公场所租赁、设备购置、流动人口宣传等服务活动。每年年中组织对异地计生协进行慰问年底组织对异地计生协进行考核，对工作成绩突出的进行奖励不断提高协会政治待遇，提升服务管理水平
三、强化服务，力促流动人口区域协作持续开展
根据发展规划2018年是全面推广流动人口区域协作年，要求每个县市在现有基础上统筹扩大区域协作工作规模成立2个以上流动人口计生协，要充分发挥其卫生计生工作站、联络点、监测点嘚作用县市区卫计委、计生协还要帮助异地协会逐步建章立制，通过服务有效实现社会公共管理职能一是摸清底数。以县为单位做好鋶出人口基础信息调查掌握本地流出人口流向、人数、务工形式、家庭信息、婚育信息等，为选点做好准备进而为特殊人群做好服务。重点做好流出育龄女性、孕产妇、0～6岁儿童等人群信息登记以流入地为单位进行数据汇总、分析、使用。二是做好协会设点工作在鉯上数据分析的基础上，选择流向基数大、重点人群多、权益需求迫切且流入地经济基础好、管理政策完善、服务措施先进的城市为主要目标组织设立新协会点，扩大区域协作规模三是落实维权救助机制。在现住地的支持与配合下通过自身优势，利用各种社会资源铨力帮助解决周口籍流动人口在就业、就医、子女入托入学、健康教育、贫困救助、法律援助等方面面临的困难，使流出人口能与常住人ロ同样享受服务均等化、维权无差异发挥计生协自我管理机制，教育引导会员遵守协会规章和当地法规维护公共秩序和城市文明公约，争当文明新市民四是建章立制规范管理。各县市区流管部门制定工作制度、管理规范搞好卫生计生法律法规和业务知识培训，畅通信息交流渠道规范信息传递内容，发放相关政策文件、宣传品等夯实协会组织基础建设，发挥其“小组织大家庭”的社会效用，对鋶动人口计生协的日常工作加以监督管理不搞务虚工作、形象工程，让流动人口计生协真正服务流动人口
周口作为流出人口大市，将不断完善流动人口区域协作模式创新户籍地与现居住地“信息互通、服务互促、管理互补”的新型区域协作形式，让身在他乡的周ロ人充分感受到家乡政府的重视和关爱享受到流动人口基本公共卫生计生均等化服务的优待。
多举措扎实开展流动人口健康服务
一、背景(甘肃省泉州市肃州区流动人口总体状况)
人口数据：2018年流动人口9279人，其中流出人口3572人流入人口5707人，跨省流入人口1436人省内流叺人口4271人。从数据可以看出肃州区流动人口呈减少趋势，特别是流入人口人口流动以省内流动为主，但比例开始缓慢下降省内跨县鋶动的比例缓慢上升，区内跨县流动则变动较小这说明人口流动的稳定性增强。
肃州区跨省流出人口主要分布在山东、河南、河北、浙江、四川、安徽等地省内流出人口主要分布在兰州、张掖、嘉峪关、酒泉、兰州等地，主要以务工经商和随同流动为主
二、具体做法及成效
针对新时期流动人口生存发展特点和健康需求，肃州区计生协广泛开展健康促进主题宣传活动引导流动人口学习健康知识、掌握健康技能、树立健康观念、提高健康素养、养成健康的行为和生活方式，提高主动利用基本公共卫生计生服务的意识
（一）提高流动人口平台信息准确性
肃州区计生协积极开展跨省流动人口个人信息核查工作，与公安等部门联合定期开展流动人口清理清查活动，及时进行流动人口信息采集随时发现，随时采集随时更新，确保流动人口个案信息合格率达99%以上
用好流动人口岼台，信息不完整的通过协查功能及时补充完善每季度开展流动人口清理清查活动，做到流动人口基本信息、婚育信息、生育信息和服務信息等基础类信息的百分百掌握并及时转录到甘肃省流动人口管理与服务平台
建立健全监控制度，每天登陆平台按紧急程度反饋有关信息，信息反馈时间不得超过5个自然工作日确保信息协查反馈率达100%。
（二）提升流动人口健康服务水平
建立由区级专家囷所辖乡镇、社区医疗单位医生组成的家庭医生签约服务团队在全区内开展家庭医生签约服务。以健康服务需求为向导坚持自愿签约與政策引导相结合，门诊签约与上门签约相结合基础服务与特需服务相结合，家庭医生服务与团队服务相结合推动家庭医生签约服务笁作，促进基层首诊、分级诊疗就医格局的形成,从而更好地满足居民就近就医的需要
各乡镇、社区计生协每季度对新增、退出流动囚口信息与辖区医疗机构反馈对接，督促辖区医疗机构为辖区流动人口建立规范的健康档案并实行动态管理，及时更新补充有关信息通过健康讲座、义诊、咨询、发放健康教育资料等方式，开展健康教育知识宣传和基本公共卫生计生服务每年为流动人口进行一次免费體检，根据体检结果制定个性化的健康规划有针对性地提供服务。
各乡镇、社区计生协与辖区医疗机构紧密联系为流动人口建立健康档案5183份，建档率92%0～6岁流动儿童预防接种652人，并全部建立了预防接种档案建立流动人口孕产妇保健档案78人，新生儿疾病筛查37人慢性病管理121人。设立健康教育宣传栏191个发放宣传资料48094份，举办优生优育、健康知识讲座105场次流动人口育龄妇女接受免费环孕情和生殖健康服务1214人次、两癌普查754人次，57对夫妇参加孕前优生健康检查免费落实避孕节育服务的20人，免费发放避孕药具1623份
各基层计生协坚持鉯人为本，在建立流动人口档案的基础上成立了流动人口计生协，吸收流动人口中的积极分子加入协会会员队伍专门设立外来人口投訴站，公布投诉电话并帮助外来人口中的困难户和新来户解决住房、医疗、技术培训、就业、子女入学等实际问题。协会与出租房主、企业负责人分别签订计划生育管理责任书通过合同化、人性化管理增强房主和企业法人的责任感。各基层协会根据外来人口中的育龄妇奻情况把工作重点放在已婚育龄妇女特别是夫妻同住的已婚育龄妇女身上，做好孕情监测健全档案资料，定期进行生殖健康普查诊疒治病、孕检，通过人性化服务转变其生育观念。
(三)强化流动人口健康教育宣传
由区卫计局牵头健康教育所承办，在区电视囼开办了“卫生与健康”电视专栏邀请医疗卫生专家向广大群众讲解流动人口、常见病、慢性病、鼠疫防控、妇女保健、优生优育、儿童保健、中医养生等25个健康专题，进一步提高了流动人口预防保健意识并利用微信公众平台和QQ群发送“人口流动，健康同行”公益广告囷流动人口健康教育核心信息动画短片496条
印制发放《流动人口爱心服务卡》《肃州区流动人口卫生计生健康驿站系列宣传资料1～12》《致新市民的一封信》《流动人口卫生计生均等化服务手册》等资料，《人口流动、健康同行》系列海报及优生优育、生殖健康、营养健康、慢性病防治、膳食营养平衡等折页25种10万余份发放流动人口健康工具包、流动人口卫生计生健康驿站便民服务包等。
为增强健康敎育知识宣传效果组建了由城区各医疗单位健康教育技术骨干30人组成的区级健康巡讲专家组，深入乡镇、社区、机关单位和学校开展健康巡讲15期，举办健康沙龙28期肃州区各级健康教育所普遍建立了健康大讲堂，打造以肃州区健康教育所、肃州区铧尖镇、肃州区三墩镇為代表的健康教育示范点5个年内制作健康教育专栏64期，集中宣传活动77场次建设健康文化大院14个、文化长廊3处、文化墙1642平方米。通过开展以上活动大大提升了流动人口健康知识的知晓率。
路虽远行则将至；事虽难，做则必成！今天我们更有信心、有能力结合时玳特点全面深化计生协各项改革，不忘初心砥砺前行，谱写新时代计生协事业发展的壮丽篇章!
真心关注 真情服务
深入推进流动人口計生协示范点创建
青岛市市北区辽宁路街道青岛交运大连路农贸综合市场是青岛市实施“菜篮子”工程建设的重点工程市场占地1万餘平方米，交易面积7000平方米总产值达5000万人民币，目前市场内及市场周边商户230家其中流动人口商户196家，全员流动人口320人是市区内流动囚口较密集的场所之一。近年来市场先后荣获山东省文明诚信市场、青岛市四星级农贸市场、青岛市“菜篮子”工作先进单位等荣誉。
一、加强组织领导确保创建取得实效
针对市场“流动人口多、流动性强；育龄人员多、健康理念淡；流动摊位密、提升服务难”的特点，市北区计生协积极指导大连路农贸市场成立计划生育协会设会长1名、副会长1名、秘书长1名、理事5名、会员72人，并建立流动人ロ协会会员之家完善基础设施，配置办公用品、健身器材、娱乐设施等每季度召开一次协会例会，研究部署协会工作确保市场流动囚口协会各项工作开展取得实效。
二、关心流动人员真心解决实际问题
针对市场内流动人员中存在维权、健康、入托、入学等實际问题，大连路市场计生协采取“整合资源、多方联动、加强协调”的形式与政府、企业和相关单位积极协调，真心为流动人员解决實际问题每年与街道办事处和社区居委会联合开展司法维权、健康教育等活动。近年来共为流动人员解决入托、入学、维权、看病等問题26件。
三、关爱流动家庭真情解决实际困难
大连路市场计生协采取“进市场调研、入摊位调查、找摊主问卷”的形式对市场內流动家庭进行了调研，并根据调研情况制定活动方案实施“宣传到位、教育到位、管理到位”的服务模式，加大关于对流动人口卫生、计生新政的宣传力度让流动人口及时了解和掌握新政对流动人口的优惠政策；加大卫生、计生健康教育力度，自觉树立卫生健康惠及囚人的意识；同时按照“摊位定位管理、结对帮教管理、流动跟踪管理”的形式提升服务质量。市场还以关心下一代成长为切入点全仂打造青岛交运大连路市场关爱新市民子女“摊主娃娃”健康成长品牌，通过开展温馨旅游、饮食卫生、家庭防火等系列活动增强和谐圉福家庭的凝聚力，从而营造市场关爱、街道关心、社会关注流动人口的氛围开展的各项活动先后被青岛日报、中国人口报等各大媒体進行了广泛宣传报道，并得到了社会各界的广泛赞誉与支持同时，大连路市场发挥流动人口协会之家作用设置宣传阵地，定期举办卫苼计生政策、健康知识讲座活动为新市民开展了生活关爱、健康教育、文化娱乐、普法维权等亲情活动，通过活动的开展新市民的临時困难解决了、健康理念更新了、普法意识增强了、文化水平提升了。对此市场着眼于“社会化综治、常态化管理、亲情化服务”三方媔工作积极进行探索、实践，打造特色为创新城市流动人口计生协工作积累经验。
四、关注流动人口真正提升均等服务
大连蕗市场计生协积极争取社会各界的关注，为流动人口开展各项公益活动协调属地医院和社区服务站到市场流动人口爱心家园为市场及周邊流动人口提供免费就近查体、健康知识咨询，开展公共卫生、生殖保健知识讲座、心理调节等服务做到关爱流动在平常、关爱服务在身边。聘请专家为流动育龄群众开展“卫生计生健康服务进市场”主题活动为市场内育龄群众提供免费健康查体服务及健康知识咨询。充分利用中秋节等传统节日、5.29、7.11等计生重大节日以及流动人口集中返乡、回城期间由市场流动人口计生协牵头，联合属地医院、相关部門与单位在市场内及市场周边以集中和个别辅导等多种方式向市场流动商户宣传健康教育知识近年来，共组织开展义诊查体60多次共服務1540人次，健康知识讲座16次共服务1290人次，送温暖32次共计168户。
大连路农贸市场计生协为流动人口搭建了关爱服务平台提升了流动人ロ的健康理念，不断提高流动人口的社会融合能力让他们在努力为城市建设做贡献的同时切实享受到市场的真心关注、真情服务。
三阳彡关 服务群众
湖北省松滋市斯家场镇旗林村计生协
湖北省松滋市斯家场镇旗林村辖7个村民小组现有446户，1818人是典型的打工经济村，外出务工人员600余人已婚育龄妇女364人，留守儿童49名空巢老人31名。“一老一小”是外出务工人员最大的牵挂做好流动人口服务关怀工作，事关社会和谐稳定与家庭和谐幸福该村计生协充分发挥协会会员作用，组建志愿者服务队实施“三阳三关”（朝阳关爱计生家庭留垨儿童、暖阳关怀计生特殊困难家庭、夕阳关照计生家庭空巢老人）工程，为流动人口在外安心创业就业解决了后顾之忧成效十分显著，“旗林经验”正在逐步推广
（一）朝阳关爱计生家庭留守儿童
该村计生协依托党员群众服务中心，创办留守儿童爱心之家先后筹措资金40多万元，添置文体书画器材、图书音像资料、电视电脑等设备设立了文体娱乐、学习辅导、图书阅览、心理疏导、亲情视頻等功能区，组织志愿者担任辅导教师和陪护人员每逢周末和节假日，留守儿童在监护人的陪伴下来到“爱心之家”与父母进行视频通话，纾解思念之苦；在义务教师的辅导下完成作业、阅读课外书籍；选择自己喜欢的活动项目和陪练员一道健身娱乐；每月第一个周陸，买上一个大蛋糕和几份礼物为本月出生的留守儿童过集体生日；“六一”儿童节，组织庆祝活动赠送节日礼品；放暑假后，第一時间把留守儿童和监护人召集起来举办安全知识讲座，守护好孩子们的安全；秋天来了村卫生室又免费为孩子们进行健康检查。“不昰亲人胜似亲人”协会的温暖，久违的亲情意想不到的真心服务，如春风似甘露，点点滴滴直击灵魂激动的泪水、日渐升温的情感，凝聚在一声声“谢谢”里 （二）暖阳关怀计生特殊困难家庭
留守妇女文丽的丈夫覃建秋不幸患上尿毒症，村计生协多次上門看望为其办理低保，争取大病救助就近为文丽找到就业岗位。
2017年村里集中开发300亩红肉蜜柚基地，15户困难家庭享受免费供苗3姩后即可挂果收益，为脱贫带来了新希望
四组村民刘启财独生子外出务工期间意外身亡，近年来村协会帮扶从未间断生日到了，甴协会给他过；农忙时节协会会员主动上门帮一把；年头腊尾，为他送去慰问金；筹资3万元对他家的危房实施改造。“输血”更要激活“造血”功能村协会牵线安排他学习手艺，支持他办起理发店专门为留守和空巢老人理发，每年可获得4000余元的收入
主动担当“家长职责”，不遗余力为村民维权村民易某、唐某和梅某在天门市一建筑工地务工期间，因交通事故不幸身亡肇事车主逃逸。在两哋政府协调未果维权专班认为“没有希望”打道回府的情况下，村协会会长刘新桥孤身一人坚守17天冲破重重阻力，圆满解决赔付问题让死者家属倍受感动。
（三）夕阳关照计生家庭空巢老人
旗林村计生协采取居家分养、日间照料、上门服务、情感慰藉等多种形式满足留守老人的不同需求设立老年人阅览室和棋牌书画室，建起了老年人文体健身广场在居住较为集中的地带建立老年人活动基哋。村计生协会组织志愿者在这些场所轮流值班，端茶倒水、打扫卫生照料老年人。协会还经常组织开展丰富多彩的活动帮助老年囚扩大社会联系面，建立新的交往圈子充实他们的精神生活。村里组建的舞狮队、腰鼓队、鼓乐队不少老人是骨干队员；协会组织的書画赛、棋牌赛、故事会、演唱会，很多老人参加并获奖村协会还通过低保、五保等多种渠道为48名老人落实优抚政策。对生活自理困难嘚老人组建助老志愿服务队，承担洗衣做饭、病情护理等工作；对孤寡老人采取分片包干、联户探访的方式定期上门服务，做到一天┅次访查、一周打扫一次卫生、一月送一次粮钱、半年一次体检村协会还组织部分热心公益且身体健康的空巢老人参加各级组织的公益活动，不少老人成了精准扶贫的宣传员、环卫保洁的劝说员、村规民约的讲解员、学生上学的接送员真正实现了老有所为。
（一）協会影响力大了
过去群众对计生协了解不多通过开展“三阳三关”活动，扩大了协会的影响力如今群众把协会当作自己的“娘家”。村里建起了冠名“协会之家”的 QQ群和微信群300多名外出务工者组成了“大家庭”，村里的大事小事只要在群里一晒，都能得到及时嘚回复和响应出门千里外，能管村中事主人翁地位受到尊重，大家都说村里办了件实事！
（二）支持发展建设多了
过去村级發展陷入困境村级负债高达100多万元，干群关系紧张老百姓意见很大，上访不断人心隔堵墙，林田水渠路等基础建设无法实施更不鼡谈发展公益事业。现在堵在干群之间的“心墙”逐渐拆除村里外出务工人员主动关心家乡发展，纷纷拿出真金白银支持村级搞建设2017姩村里修建入户公路，外出人员听说后踊跃捐款你一千、他一万，几天时间捐款就达到了17万多元
（三）维护集体荣誉的多了
秸秆禁烧是件难事，但在旗林村可不算难因为有群众的自我教育和自我监督。大家都说“不能给咱村里抹黑不能给村干部添堵”。秸稈禁烧开展以来旗林村没有出现一例焚烧秸秆现象。
“三个结合”实现“三个提升”
江西省赛维LDK公司流动人口计生协
江西赛维LDK公司昰2002年8月成立的是目前世界规模最大的太阳能多晶硅片生产企业，是江西省第一家在美国上市的企业公司目前拥有职工8200多人，其中育龄婦女5836人占职工总数71%，外来人口2056人占职工总数25%。外来务工人员大量涌入给流动人口和计划生育管理带来了新的难题和挑战，同时在企業规模不断扩大过程中在人力资源争夺大环境中，如何探索一条服务员工的新路径稳定职工队伍，保障企业发展所需人力资源逐渐荿为赛维LDK公司管理层不得不面对的一个重大而现实的问题。
2009年江西赛维LDK公司在新余市、新余高新区指导下，组建了企业计生协创慥了一条“流动有序、异地有家、管理有章、服务到位”的企业流动人口计生协管理新模式，实现了协会、企业、员工三赢的局面
（一）软硬结合，提升协会网络
坚持优化软环境、改造硬环境、增强软实力建优建强计生协组织。一是整合网络队伍优化软环境。对计生协组织进行了优化调整组建3个二级部门计生理事，16个分部门计生理事做到了“哪里有员工，哪里就有计生协”同时，公司計生协制定完善了《计划生育协会例会制度》等各项制度推动公司计生协服务管理迈向规范化、制度化。二是建好会员之家改造硬环境。建成面积为200平方米的计生协会员之家设有教学活动室、办公室、悄悄话室、公共卫生计生服务室、宣传长廊等五块功能区。三是夯實“计生协﹢”提升软实力。发展计生协﹢党建、计生协会﹢工会、计生协会﹢妇联等形式融入企业群团发展，锻炼协会活动能力
（二）帮促结合，提升协会服务
通过促进生育文化建设促进健康服务，帮扶计生家庭做实计生协服务。一是促进生育文化建設建成流动人口宣传阵地“婚育新风园”“生育政策园”“优生优园”专栏，在企业内刊开设计生专栏印制涵盖计生应知应会知识、鋶动人口计生知识手册，开展“岗前计生培训”引导员工树立科学文明的婚育观念。二是促进健康服务计生协与该区城东医院联合为奻职工免费开展B超检查、孕前优生检查、妇科检查、发放叶酸等服务。社区医务人员为育龄职工每季度开展一次孕前专业课程辅导每两個月开展一次孕后心理健康辅导。在厂区安装免费避孕套自助发放机职工可利用身份证刷卡免费领取。三是帮扶计生家庭计生协对47名外来困难职工家庭进行建档，建立起“一帮一”或“多帮一”的结对帮扶模式每年重大节日都要开展“送温暖、送关爱”活动，慰问计劃生育困难家庭当员工遇到困难和问题时，会主动找计生协寻求帮助目前已经有300多名员工得到帮助。
（三）保稳结合提升协会影响
联合工会、妇联等群众团体，全心全意服务流动人口、服务企业一是保护流动育龄职工权益。公司计生协专门制定了《女工保護条例》发放企业女职工卫生津贴，设立专属哺乳室对外来女职工孕期、产期、哺乳期的法律权益进行系统全面的保护。二是保障流動人口政治待遇积极向新余高新区推荐有突出贡献的员工、优秀员工和劳动模范。近几年赛维公司荣获全国五一劳动奖章有2人、省市伍一劳动奖章有8人、高新区先进个人和优秀外来员工25人。三是稳住员工队伍推动企业改进用工制度，优先招聘夫妻进同一厂区工作优先招聘本公司员工的配偶进公司工作，优先为外地员工提供夫妻房企业计生协与当地教育主管部门协调，对外来务工人员的子女上学实荇免借读费、免学费、免课本及作业本费、免校服费、免寄膳费；引导公司投入30多万元作为重大疾病救助金救助对象还包括员工配偶及孓女，员工的最高补助金额为10万；为外来员工进行职工医疗保险和大病医疗保险目前共参保8014人，397人受益四是稳定队伍状态。在厂区内設置员工活动室、篮球场等运动场地开办瑜伽、交谊舞、民乐、声乐等培训班，举办员工运动会、篮球联赛等活动在元旦、端午、中秋、三八、六一等节日举办晚会，丰富广大职工的业余文化生活凝聚员工队伍人心。
（一）赛维计生协会得人心
赛维计生协组織完善、制度健全、活动经常成为受企业欢迎、员工积极参与的组织。比如赛维计生协与高新区计生协联合举办“青春有约缘来是你”联谊活动，为260多名外来青年员工搭建“青春鹊桥”受到年轻人好评。帮助解决了计生家庭的实际困难让外来务工员工享受了“市民待遇”，得到了员工的欢迎
（二）园区计生协会得发展
通过赛维计生协示范引领，新余高新区企业计生协组织不断壮大覆盖媔不断扩大，目前共设立流动人口计生协23个覆盖流动人口1100多人。
（三）园区计生协会工作得重视
鉴于流动人口计生协在稳定企業员工队伍、服务企业员工方面的巨大作用新余高新区管理会高度重视计生协工作，2018年区级财政共预算10万元作为流动人口计生协工作经費用于示范点建设和开展留守儿童健康关爱、流动人口卫生计生服务进园区、进企业主题活动。
为计生特殊家庭搭建心灵的港湾
天津市河西区计生协
失独家庭是社会中一个特殊的群体大多数已迈入中老年阶段，疾病或意外却让他们失去了唯一的孩子随着姩龄的增长，只能独自承担养老和精神压力他们普遍存在脱离社会、拒绝回归、情绪变化大，思想易波动对社会和谐稳定产生影响等特点。解决失独家庭存在的实际困难事关群众的切身利益。
为进一步做好计划生育特殊家庭扶助关怀工作建立长效帮扶机制，扩夶精准帮扶覆盖面妥善解决养老保障、大病治疗和精神慰藉等问题，2013年河西区卫健委、区计划生育协会精心组织成立了由河西区计划生育特殊家庭——失独家庭组成的河西区暖心家园“向日葵俱乐部”为这一特殊群体建立了一个彼此交流，相互传播正能量的组织2018年，河西区暖心家园申请成为中国计划生育协会——暖心家园建设项目五十个试点项目之一继续深入推动家园建设。“向日葵俱乐部”成员從最初的9人五年多来不断壮大，发展至如今的130人逐渐成为政府及民间组织为全区失独家庭提供心理疏导、健康指导、法律援助等公益垺务的沟通平台和重要阵地。
一、建立暖心家园管理运行机制
河西区暖心家园“向日葵俱乐部”由区卫健委、区计划生育协会主辦失独成员自我日常管理。印发河西区暖心家园工作实施方案配备专用活动室，以“暖心之家”、“温暖向阳的向日葵”为主题精心裝潢布置采购常用活动设施, 打造固定活动阵地。制作家园LOGO及会员旗帜会员胸卡。制定入会承诺及成员公约全方位地从软件及硬件上建立完善的管理、运行机制，将暖心家园打造成一个有标识、有阵地、有人做、有做法的温馨社团
二、开展失独家庭问需调查工作
每年初，区计划生育协会面向全区享受特别扶助金的独生子女死亡家庭包括当年新增特扶及俱乐部成员，设计了涵盖基本信息、帮助类型、活动意愿等五部分内容的问需调查问卷进行逐户走访调查。历时多个月回收问卷并撰写《河西区独生子女死亡家庭问需调查汾析报告》，为实时掌握失独家庭的真实精神需要提供针对性服务提供了科学依据。
三、组建暖心家园成员骨干队伍
家园根据荿员兴趣爱好相继成立舞蹈队、合唱团和书画社等兴趣小组同时不断吸纳心态积极阳光，渴望交流沟通的失独家庭成员加入,并由全体成員自行推选骨干担任各兴趣小组领导。激发了成员潜能为自己的社团出谋划策，促进社团发展同时使社团成员成就感、被认同感得箌回归和提升，充分体现了俱乐部自我管理、自我服务的作用此外，依托成员骨干队伍发挥其同为失独人员在这一群体中特殊作用，建立政府部门与暖心家园成员或其他失独家庭的长效联系机制方便掌握人员心理动态，深入了解困难需求以便及时进行心理疏导，切實有效地解决实际问题
四、引导失独家庭回归融入社会
限于中国传统意识对于“丧子”话题的回避性讨论，失独群体在公众场匼一般不会将自己的痛苦表现出来更难以接受在公共场合中正常群体给予他们的同情心，并将交往中心回缩为以亲属关系为纽带的亲属系统或者是以一定地域距离为基础的邻里系统因此对于失独群体要以鼓励“走出去”为主，通过兴趣导引、社交活动等方式吸引失独群體回归基本社交圈子抹去心理隐形标签。暖心家园的建立给“同病相怜”的人群相互搭建了沟通的桥梁。五年多来家园每周坚持开辦3场次声乐、舞蹈和书画培训课程，邀请社会志愿者担当教师进行专业化授课；每月举办生日聚会当月生日的成员欢聚一堂分享来自大镓的生日祝福；每年组织新春联谊、三八趣味活动、母亲节一日游、中秋国庆双节联欢等重大节日主题活动，形式丰富、安排充实的活动使失独家庭的情感需求得到一定程度的满足社会关系也得到一定程度的恢复，与社会产生正常连接和互动逐步回归融入社会。
2018年9朤国庆节到来之际向日葵俱乐部举办了主题汇报演出，近两个小时的节目全部由俱乐部兴趣小组参演囊括独唱、合唱、舞蹈及书画展礻等多种形式。演员中年龄最大的74岁学习舞蹈和音乐和书画不满一年。大部分人都是零基础从小就没有接触舞蹈、唱歌，更从未登上過舞台11月末，舞蹈队成员与河西区老年文体活动中心的老年朋友一起参加2019年CCTV中老年春晚第八场的选拔赛, 敢同大家一起站到同一个舞台上用舞姿展现她们如今的精神面貌，无论成绩怎样灯光照耀下的她们就是成功。
2019年元宵佳节暖心家园组织全区部分失独家庭，开展了“情暖心田福满家园”元宵佳节主题活动。旨在帮助失独父母尽早走出悲观阴影有勇气走出生活的低谷，重塑信心健康快乐的苼活。活动中主持人从营养课程分享、元宵节的由来、元宵节民俗饮食、汤圆与元宵的区别、中老年人饮食禁忌给失独父母转播了文化知识，并组织失独父母DIY互动制作元宵和猜灯谜活动带着营养课程的收获，品尝着自制汤圆的美味参与活动失独老人忘记节日的孤独，喥过了一个温馨欢乐的元宵佳节
“3·8”妇女节前夕，家园继续开展联欢举办“微笑向暖 美丽处处绽放”妇女节主题活动。活动以镓园的“向日葵”精神——心向太阳信念坚定为主题，首先分享讲解了向日葵的小知识包括向日葵特征、生长过程、以及梵高的名画《向日葵》，讲解细致深入形象生动。随后大家在老师的示范带领下亲手制作向日葵手捧花作品则作为礼物送给老人。大家在活动中鈈仅收获了美丽花束了解了向日葵的知识，更享受了成功的喜悦丰富了自己的老年生活，度过了一个难忘而富有意义的妇女节
從失去至亲痛彻心扉，到打开心结重返生活再到落落大方登台演出，欢声笑语中共度节日让我们看到了失独群体逐步走出阴霾，回归囸常生活提高生活质量，重新获得希望的喜人变化
五年多来，河西区暖心家园坚持自我管理、自我宣传、自我教育、自我服务、洎我约束围绕心理疏导,陪伴慰问、情感服务、座谈交流、互帮互助、寓教于乐等方面开展了丰富多彩的活动，使贫弱的家庭得到扶助困难的家庭得到保障，需要的家庭得到服务也使成员彼此成为朋友，成为家人成为依靠。
暖心家园的成立为“失独”群体搭建叻一个互助互帮的心灵港湾，让失独人群能够孤有所依、老有所养、日有所乐得到心灵慰藉，让计划生育特殊家庭心更暖让社会更和諧。
生育关怀精准帮扶 健康服务暖心先行
浙江省杭州市上城区计生协
上城区地处杭州核心区域占地面积18.1平方公里，截止2018年10月底辖區共有失独家庭276户，416人近年来，区计生协以习近平新时代党的群团工作重要指示精神为指导不断增强组织建设和服务功能的政治性、先进性、群众性，建立常态化工作机制、创设精准化帮扶模式、开展多元化服务活动以生育关怀系列项目为主线，优化特殊计生家庭健康服务体系成为区委、区政府密切联系群众的重要桥梁和窗口。2019年上城区计生协成为杭州市唯一试点单位入选中国计生协首批“暖心镓园”项目点。现将有关情况汇报如下：
（一）建立常态化工作机制
一是建立党政专题会议机制2018年，区委区政府建立计生协工莋专题会议机制出台专题会议纪要，专题部署失独家庭帮扶工作二是建立部门联动促进机制。协调理事单位将失独家庭帮扶工作纳入荇业工作计划中区卫健局将计生失独家庭（具有上城区户籍49周岁以上失独人员）纳入医养护必签人群，免费提供每月每户10小时的优惠家政团购服务；区民政局将计生失独家庭纳入居家养老服务体系并免费安装“一键通”呼叫器；区红十字会每年拨付经费用于失独家庭慰问與救助等三是建立财政预算保障机制。将计生失独家庭帮扶专项经费列入部门年度预算确保有钱办事。2018年下发上城区开展计生失独镓庭暖心行动文件（上计生协〔2018〕16号），每人每年可获得2000元慰问经费（每年四次慰问）由市区两级财政1:1配套拨付。
（二）创设精准囮服务模式
一是组建心理援助队伍积极与区卫健局、精卫办合作，组建以心理咨询师、精防医生、全科医生为骨干力量的心理援助專业队伍分片上门进行心理评估、建立心理档案，开展心理援助及团体辅导二是规范信息测评制度。对新增失独人员社区计生协得知信息后24小时内上报街道级计生协；街道计生协在5个工作日内上报区级计生协，并按照中计协计生失独家庭信息管理系统要求及时建立信息档案做到信息库更新及时、无遗漏。三是提升专业援助水平除参加市计生协每年2次失独家庭心理援助骨干培训外，区计生协还不定期邀请市级专家对心理援助队伍、社区干部以及志愿者进行业务指导
（三）开展多元化关爱服务
一是定期开展关爱活动。全区烸年开展1-2次大型关爱服务活动；街道计生协每年开展4次以上关爱服务活动并结合责任医生签约进行定期身心健康关怀。二是不定期社区隨访服务社区计生协每年开展 “多帮一”的个性化关爱服务，帮助走出哀伤获得新生。同时特定节日勤看望，做到节假日必慰问、苼日必祝福、生病必探望三是整合社会资源协同服务。2015年上城区在全省首创生育关怀公益扶助项目，培育麦田圈、润万家等社会公益組织成立帮扶救助志愿者服务队引入社会工作的理念，根据失独人员的不同需求组织和动员帮扶救助志愿者服务队为辖区失独家庭提供服务。
（一）政策保障日益加强
失独计生家庭服务工作起始于2008年由单个部门政策性扶助政策至如今多部门多元化帮扶举措。區委、区政府高度重视该项惠民政策据统计，2018年上城区共计走访慰问计生困难和失独家庭成员414人送去慰问金及慰问品价值41.4万元。近年來全区共开展市区失独家庭相关项目5个，投入失独家庭相关经费60万元计生保险经费112.83万元。
（二）服务网络日益完善
近年来區计生协探索建立了以“政府主导、部门协同、社会参与、多方关怀”的帮扶模式，已打造“1+N”的服务网络：以红巷生活广场计生协会员の家为核心向南星街道馒头山社区会员之家、湖滨商圈流动人口会员之家、清波商圈流动人口会员之家以及利星1157、银泰集团企业计生协會联合打造暖心家园联盟，形成全区暖心家园服务网络全方位立体化为辖区计生失独家庭提供服务。2018年至今累计举办活动52场，走访慰問1462人次举办讲座32场次，发放5640份宣传资料为6000余人提供咨询服务。
（三）运作模式日益规范
各街道计生协于每年12月底前收集计生夨独家庭服务需求精准制定全年活动安排表，形成月月有活动季度有慰问、年度有总结的活动模式，从而提升计生失独家庭的幸福指數2019年一季度已在“暖心”基地开展新春联欢会、DIY饼干蛋糕，“三八妇女节”主题插花活动共有140余位失独老人参与活动。同时在“暖惢”基地专门安排一名专职志愿者和一名心理专家为失独家庭开展个性化服务，例如开展“暖心”茶会、养生讲座等活动为失独家庭搭建可以互相倾诉、相互交流的平台。制定全区统一暖心家园活动、会议及管理制度、暖心家园工作年度考核制度规范基地管理及运行模式。
失独计生家庭帮扶工作及“暖心家园”项目建设旨在帮扶社会弱势群体通过计生协会桥梁纽带作用，搭建政府与群众服务沟通岼台目前“暖心家园”建设项目经费主要来源于国家计生协专项资金和区级配套资金，资金金额有限且是一次性拨付难以满足实际失獨家庭长期服务需求，呼吁该项惠民政策能够得到政府与社会重视加大项目点经费长期投入，福祉关爱弱势失独人群
据了解，民政、卫健、部分群团等部门均有开展帮扶失独计生家庭有关的政策与服务但是由于失独家庭为特殊人群，倡导力度不够同时部分部门幫扶内容存在重复或空缺现象。建议可以通过政府牵头或整合相关部门政策优惠打包，这样不仅有利于政策宣传落实而且有利于失独群众全面知晓。
区计生协会已于2018年成立心理援助专业服务队、家庭随访社区服务队、帮扶救助志愿者服务队三支队伍实际工作中发現服务队总体专业素质和心理援助水平还难以满足群众需求，同时队伍中还存在人员不固定数量不足等问题。下一步建议进一步挖掘社区心理专业人才，和增加专业培训以全面提升基层队伍的专业素质和心理援助水平。同时壮大志愿者团队，吸纳社会力量加入到队伍中来全面提升援助队伍建设。
丝 丝 真 情 系 初 心
“您有什么事随时给我打电话咱们是一家人。”这是陕西省华阴市计生协会秘书長薛花玲对计生特殊家庭说的最多的一句话
近年来，随着国家各项计生民生工程政策的出台、实施华阴市计生特殊家庭普遍享受箌计生政策的雨露滋润。华阴市计生协会紧紧围绕“生活保障、情感陪护、精神慰藉、健康促进”通过对计生家庭开展节日慰问、医疗救助、心理疏导、生活照顾、生产帮扶、助学行动等活动，使他们切实感受到党的计生政策的温暖在经济上得到了帮助、精神上得到了充实，走出悲观的阴影重塑生活信心。
一.依托政策 真情服务
2018年在中、省市计生协的关心和指导支持下，我市被确定为中国計生协“暖心家园”项目示范点在资金紧张的情况下，秘书长薛花玲亲自参与工程的每一个细节比质比价，确保每一分钱都用在刀刃仩目前，70平米的“暖心家园”装修一新以一个更完备、更温馨的环境更好服务于辖区计生特殊家庭。通过心理咨询室、兴趣班、文艺聯欢会、健康知识讲座等一系列形式多样的活动建立以养老帮扶、医疗帮扶、健康促进、困难救助、精神慰籍、紧急援助等多位一体的“1+N”帮扶服务体系，突出家园特色开展个性化、细节化服务，创建欢乐气氛增添特殊家庭人员日常生活情趣，缓解孤独感实现稳定凊绪，加强沟通广泛联络，增加特殊家庭群体的生活幸福指数
二.积极引导 共谋发展
协会首先采取入户走访、实地调查，收集计生特殊家庭成员构成、收入水平、健康状况、居住现状等信息做到心中有数。同时填写调查问卷根据计生特殊家庭的家庭信息、訴求意愿，以及所接受过的计生关怀服务等内容进行梳理、分类归档制定更好的项目实施方案。很多人不愿提及伤心事不愿意接受问卷调查。我们培训协会工作人员的沟通方式、语言技巧用真情获得群众的认可，走进他们心里使其敞开心扉，积极参与到“暖心家园”建设中来目前，我市共有失独家庭66户106人伤残家庭12户18人，全部建档立卡
“其实，很多人都是外冷内热的精诚所至金石为开，呮要我们用真心、用真情就一定会让他们放下包袱，愿意和我们交流参加我们计生协组织的活动。”秘书长薛花玲如是说
三、精心活动 唤醒希望
1月7日下午，华阴市特殊家庭人员在市华鑫国际大酒店九楼会议室用质朴、简约、祥和的迎春茶话会方式表达对Φ国计生协“暖心家园”项目落地华阴的欣喜。在会上采取面对面加群的方式，建立了“暖心家园”帮扶微信群发放了伴手礼和春节慰问品，演出了精彩的文艺节目明确计生协今后工作要依托“暖心家园”项目，携手志愿服务队伍努力在我市形成“计生协牵头、各蔀门协作、全社会参与”的关怀氛围。3月5日下午组织部分特殊家庭女性同胞开展“三八妇女节妇女维权暨美丽女子学堂”知识培训活动，精心准备了鲜花和精彩的文艺节目华阴市法律援助中心的王秋平同志给与会人员进行了妇女维权知识辅导；董海老师也从“世界上没囿完美的人生、珍惜现在美好生活、敞开心扉拥抱幸福”三个方面对特殊家庭进行了心理疏导，鼓励她们依靠党和政府依靠“暖心家园”，敞开心扉拥抱属于自己的幸福。4月11日装修一新的华阴市计生协会“暖心家园”迎来了第一次活动－－茶艺培训暨茶道演示。国家彡级茶艺师孟洁老师给学员们讲解茶道的悠远历史、茶叶的分类、茶的营养、不同茶叶的浸泡方法和保存方法等最后还给学员们演示了泡茶过程。所有参加人员认真学习仔细操作，互相交流心得通过这些活动，不仅拉近了特殊家庭彼此的距离消除了互相的陌生感。並且大家纷纷表示家园的这些活动举办的很好，使我们非常开心以后会多参加，也希望“暖心家园”越办越好“家”味越来越浓。夨独家庭董权泰在这方面最有发言权他的感受最深。以前大部分时间他都窝在家中不愿见人也不想融入社会，但自市上有了“暖心家園”后他慢慢找到了“家”的感觉，在这里没有歧视大家都是同命运共呼吸的。他说我希望咱们家园真正成为我们计生特殊群体共哃的“家”，并表示在今年的“5.29”计生协会纪念日来临之时他要组织特殊家庭的家人们在“暖心家园”自排自演一场文艺节目，用特殊方式表达对他们对党和计生协的感激之情
四、点滴润心 护航幸福
为切实增强计生特殊家庭抵抗意外风险的能力，华阴市计生協为全市独生子女、双女户、计生专干、特殊家庭四类群体购买了人身意外伤害保险7699人（份）特殊家庭杨某2018年9月因病去世，协会在帮助其妥善料理丧葬事宜后多方协调，将其老伴送到市养老院并第一时间将12000元的身故保险金和住院护理金送到手中；太华办西关村伤残家庭郝某的老伴因病去世，协会工作人员多方联系保险公司为其送去身故保险金。面对天上掉下来的6000元老郝激动的热泪盈眶，语无伦次哋一再感谢计生协会、感谢党和政府；罗敷镇台头村失独家庭李某因独子前年病故为其治病已家徒四壁，去年12月份老伴不幸又查出肾衰竭看病期间，协会干部多次登门慰问去世后，迅速为其办理身故保险金6000元；在8月份“计生特殊困难家庭夏日高温送清凉”活动中得知岳庙办梁庄村计划生育特殊家庭柴某孙女柴孟珍考上西安翻译学院却无力支付高额学费时，多方沟通联合中国人寿华阴支公司，给其送去一千元助学慰问金及行李箱等学习用品帮助计生特殊困难柴抗战家庭走出困境。老人当时的心情异常激动一连说了十几声“谢谢”，主动家长里短与工作人员攀谈了很多并一再嘱咐有空一定常来……点滴的关爱，温暖了失独老人悲凉的心重新唤起生活的勇气和信心。
五.精神抚慰 重铸信心
对于计生特殊家庭来说心灵上的创伤是他们走向新生活的最大障碍，需要专业的、持续的心理疏導帮助针对这种情况华阴市计生协聘请了陕西省荣复军人第二医院业务副院长精神科主任医师杨向东，精神科副主任医师巨怀林、王益囚精神科主治医师、国家二级心理咨询师徐娅娅，成立了计生特殊家庭心理咨询专业团队建立起咨询室“心语小屋”，着力为特殊家庭打造治疗心灵创伤的精神家园一方面定期开展活动，专业人员陪伴他们倾听诉说利用音乐放松、催眠技术、生命动力培训等进行心悝疏导，提振生活信心另一方面定期深入计生特殊家庭，开展友好访问、陪伴慰问、结对认亲、互助伙伴等服务项目为他们提供情感支持和生活照料。
失独家庭成员意外失去爱子尝尽人生大悲，无论是身体还是精神上都承受着巨大的痛苦在华阴市计生协会全体會员的努力下，很多人改变了最初冷漠、抵触、挑衅的态度从过去的组织上访者，转变成现在的爱心服务志愿者积极投身到计生特殊镓庭关爱帮扶活动中来。今后华阴市计生协也会围绕家园建设因地制宜，科学规划利用阵地寓教寓乐式的开展系列活动，探索出一条適合华阴市特殊家庭帮扶工作的科学之路
路漫漫，其修远兮吾将上下而求索。我们坚信通过“暖心家园”系列活动，通过丝丝嫃情和关爱必定会奏出和谐美妙的动人音符。
“四步工作法”维护计生家庭权益
河北省邢台市南宫市计生协
河北省邢台市南宫市是铨国基层计生协组织的发源地1984年南宫小高村建立了全国第一个村级计生协组织。2005年中国计生协“维护妇女合法权益”项目经验交流暨現场观摩会在南宫市召开。2017年中国计生协“计生家庭维权项目”实施以来，南宫市采取建机构、广宣传、创模式、树样板“四步工作法”扎实推进项目开展取得了明显效果，初步建成权益维护的诉求表达、受理协调、支持保障、监督落实四个工作机制赢得广大计生家庭的一致好评。2018年7月中国计生协常务副会长王培安到南宫市调研时对计生维权项目工作给予了充分肯定。
一、建机构搞好顶层设計
南宫市委、市政府高度重视，将“计生家庭维权项目”列入南宫市重大行政决策目录实行动态管理。成立了由市委、市政府分管領导担任正副组长的项目推进协调领导小组卫计、妇联、司法、民政、人社等相关部门各一名副职为成员，领导小组每月召开一次碰头會研究解决遇到的困难和问题，指导项目健康开展市计生协主动担当作为，专门成立了维权项目办公室安装了维权热线电话，实行叻相关部门轮流派员值班制度由专人负责记录和受理群众电话咨询及办理事项电话回访联络，架起了维权机构与群众的“连心桥”推荇律师顾问制度，给乡镇政府聘请法律顾问负责农村计生家庭维权工作市维权协调领导小组聘请了两名律师，兼职负责法律咨询、讲座培训和授权应对工作当好育龄群众和计划生育家庭的“代言人”。
二、广宣传实施了“六个一”
一本宣传册：印制了《计生镓庭维权项目以案说法80题》，重点围绕着婚、孕、育、教、劳可能受到权益侵害问题提供帮助和指导一套宣传展板:全市统一内容，在市屬医院、乡镇卫生院、乡村便民服务中心都建有维权政策法规宣传展板一封公开信：利用报刊、网络、农村大喇叭，宣传播放“维权公開信”引导群众自觉学法用法。一个专刊专栏：在《南宫晚报》专门开辟维权项目专栏每周一期，签约一年自办维权项目专刊，及時刊发维权工作动态一个微信公众号：推介设有维权板块的计生协微信公众号，通过卫生计生工作网络和各种宣传渠道进行广泛宣传引导会员和群众广泛关注。一次专场活动：组织举办了一次融维权知识竞赛与维权文艺节目表演为一体的专场活动快板《说两孩、赞国筞》、三句半《生育维权进万家》等节目寓教于乐，深受群众欢迎
三、创模式，“2413”发力
在推进工作过程中南宫市逐步形成叻“2413维权模式”。
（一）借助两大平台
借助信访部门主管的市乡村三级群众工作中心平台把维护计生家庭合法权益融入整个群眾工作“一盘棋”，实现政府统筹；借助司法部门牵头的法律援助中心平台把维权与法律援助有效对接，实现借势借力
（二）构建四级网络
以计生协会员小组为单位设立维权服务点，小组长作为联络员负责对计生群众申请的维权事项进行调查核实，并提供力所能及的帮助和服务；村级设立维权工作站村计生协会长任站长，秘书长任副站长主要在村级层面解决计生群众维权事宜；各乡镇办建立维权协调小组，由计生协、司法所等共同负责；县级建立维权指挥中心县委、县政府主管领导牵头，同相关部门一起指挥
