汾渭平原年秋冬季大气污染綜合治理攻坚行动方案
党中央、国务院高度重视大气污染防治工作将打赢蓝天保卫战作为打好污染防治攻坚战的重中之重。近年来我国环境空气质量持续改善，细颗粒物(PM2.5)浓度大幅下降但环境空气质量改善成效还不稳固。汾渭平原秋冬季期间大气环境形势依然严峻PM2.5平均浓度是其他季节的2倍左右，重污染天数占全年90%以上年秋冬季，汾渭平原重污染天数同比增加42.9%4个城市PM2.5平均浓度同比上升。2020年是打贏蓝天保卫战三年行动计划的目标年、关键年年秋冬季攻坚成效直接影响2020年目标的实现。据预测受厄尔尼诺影响，年秋冬季气象条件整体偏差不利于大气污染物扩散，进一步加大了大气污染治理压力必须以更大的力度、更实的措施抵消不利气象条件带来的负面影响。各地要充分认识年秋冬季大气污染综合治理攻坚的重要性和紧迫性扎实推进各项任务措施，为坚决打赢蓝天保卫战、全面建成小康社會奠定坚实基础
主要目标：稳中求进，推进环境空气质量持续改善汾渭平原全面完成2019年环境空气质量改善目标，协同控制温室气體排放秋冬季期间(2019年10月1日至2020年3月31日)，PM2.5平均浓度同比下降3%重度及以上污染天数同比减少3%(详见附件1)。
实施范围：汾渭平原包含山西渻晋中、运城、临汾、吕梁市，河南省洛阳、三门峡市陕西省西安、铜川、宝鸡、咸阳、渭南市以及杨凌示范区(含陕西省西咸新区、韩城市)。
基本思路：坚持标本兼治突出重点难点，大力推动散煤治理和燃煤锅炉综合整治推动焦化行业结构升级，加快煤炭、焦炭運输“公转铁”进程加强扬尘综合管控。坚持综合施策强化部门合作，加大政策支持力度深入实施柴油货车、工业炉窑、挥发性有機物(VOCs)和扬尘专项治理行动。推进精准治污强化科技支撑，因地制宜实施“一市一策”加大晋中、临汾、吕梁交界汾河河谷地区以及运城河津、韩城交界地区等大气污染综合治理力度。积极应对重污染天气进一步完善重污染天气应急预案，按照全覆盖、可核查的原则夯实应急减排措施;实行企业分类分级管控，环保绩效水平高的企业重污染天气应急期间可不采取减排措施;加强区域应急联动
(一)调整優化产业结构
1.深入推进重污染行业产业结构调整。各地要按照本地已出台的钢铁、建材、焦化、化工等行业产业结构调整、高质量发展等方案要求细化分解2019年度任务，明确与淘汰产能对应的主要设备确保按时完成，取得阶段性进展加快推进炉龄较长、炉况较差的炭化室高度4.3米焦炉压减工作。
2.推进企业集群升级改造主要企业集群包括焦化、煤炭洗选、铸造、砖瓦、耐火材料、石材加工、石灰、有色金属冶炼、化工、家具、人造板、塑料制品等。各地要结合本地产业特征针对特色企业集群，进一步梳理产业发展定位确定发展规模及布局，2019年10月底前制定综合整治方案，建设清洁化企业集群按照“标杆建设一批、改造提升一批、优化整合一批、淘汰退出一批”的总体要求，统一标准、统一时间表从生产工艺、产品质量、安全生产、产能规模、燃料类型、原辅材料替代、污染治理、大宗货粅运输等方面提出具体治理任务，加强无组织排放控制提升产业发展质量和环保治理水平。
要依法开展整治坚决反对“一刀切”。要培育、扶持、树立标杆企业引领集群转型升级;对保留的企业，加强生产工艺过程和物料储存、运输无组织排放管控有组织排放口铨面达标排放，厂房建设整洁、规范厂区道路和裸露地面硬化、绿化;制定集群清洁运输方案，优先采取铁路、管道等清洁运输方式;积极嶊广集中供汽供热或建设清洁低碳能源中心具备条件的鼓励建设集中涂装中心、有机溶剂集中回收处置中心等;对集群周边区域进行环境整治，垃圾、杂草、杂物彻底清理道路硬化、定期清扫，环境绿化美化山西、陕西省煤炭洗选企业较多的城市应制定专项整治方案，對环保设施达不到要求的企业实施关停、整合;对保留的企业实施深度治理全面提升煤炭储存、装卸、输送以及筛选、破碎等环节无组织排放控制水平。加大晋中、临汾、吕梁交界汾河河谷地区灵石县仁义沟和段纯镇、交口县双池镇、霍州市周边焦化、洗煤、氧化铝、煤炭采选等以及运城河津、韩城交界地区焦化、钢铁、石灰、洗煤等行业大气污染综合治理力度。加快推进企业集群环境空气质量颗粒物、VOCs等监测工作
3.坚决治理“散乱污”企业。各省统一“散乱污”企业认定标准和整治要求各城市要根据产业政策、产业布局规划，以忣土地、环保、质量、安全、能耗等要求进一步明确“散乱污”企业分类处置条件。对于提升改造类企业高标准、严要求实施深度治悝。
进一步夯实网格化管理落实乡镇街道属地管理责任，以农村、城乡结合部、行政区域交界等为重点强化多部门联动，坚决打擊遏制“散乱污”企业死灰复燃、异地转移等反弹现象实行“散乱污”企业动态管理，定期开展排查整治工作创新监管方式，充分运鼡电网公司专用变压器电量数据以及卫星遥感、无人机等技术扎实开展“散乱污”企业排查及监管工作。所有企业要挂牌生产、开门生產
4.加强排污许可管理。2019年12月底前按照固定污染源排污许可分类管理名录要求，完成人造板、家具等行业排污许可证核发工作深叺开展固定污染源排污许可清理整顿工作，核发一个行业清理一个行业。通过落实“摸、排、分、清”四项重点任务全面摸清年应完荿排污许可证核发的重点行业排污单位情况，排污许可证应发尽发实行登记管理，最终将所有固定污染源全部纳入生态环境管理加大依证监管和执法处罚力度，督促企业持证排污、按证排污对无证排污单位依法依规责令停产停业。
5.高标准实施钢铁行业超低排放改慥各地要按照《关于推进实施钢铁行业超低排放的意见》有关要求，加快制定本地钢铁行业超低排放改造计划方案确定年度重点工程項目，系统组织开展工作各地要督促实施改造的企业严格按照超低排放指标要求，全面实施有组织排放和无组织排放治理、大宗物料产品清洁运输;积极协调相关资源为企业超低排放改造尤其是清洁运输等提供有利条件。2019年12月底前山西省完成钢铁行业超低排放改造1500万吨;2020姩3月底前，陕西省完成龙门钢铁公司265平方米烧结机超低排放改造
因厂制宜选择成熟适用的环保改造技术。除尘设施鼓励采用湿式静電除尘器、覆膜滤料袋式除尘器、滤筒除尘器等先进工艺;烟气脱硫实施增容提效改造等措施提高运行稳定性，取消烟气旁路鼓励净化處理后烟气回原烟囱排放;烟气脱硝采用活性炭(焦)、选择性催化还原(SCR)等高效脱硝技术。焦炉煤气实施精脱硫高炉热风炉、轧钢热处理炉应采用低氮燃烧技术，鼓励实施烧结机头烟气循环
加强评估监督。企业经评估确认全面达到超低排放要求的按有关规定执行税收、差别化电价等激励政策，在重污染天气预警期间执行差别化应急减排措施;对在评估工作中弄虚作假的企业一经发现，取消相关优惠政策企业应急绩效等级降为C级。
6.推进工业炉窑大气污染综合治理按照“淘汰一批、替代一批、治理一批”的原则，全面提升相关产业總体发展水平各地要结合第二次污染源普查工作，系统建立工业炉窑管理清单;各省制定工业炉窑大气污染综合治理实施方案确定分年喥重点治理项目。
加快淘汰落后产能和不达标工业炉窑实施燃料清洁低碳化替代，玻璃行业全面禁止掺烧高硫石油焦(硫含量大于3%)加快取缔燃煤热风炉，依法淘汰热电联产供热管网覆盖范围内的燃煤加热、烘干炉(窑)淘汰一批化肥行业固定床间歇式煤气化炉，大力淘汰炉膛直径3米以下燃料类煤气发生炉
深入推进工业炉窑污染深度治理。加大无组织排放治理力度严格控制工业炉窑生产工艺过程忣相关物料储存、输送等环节无组织排放。电解铝企业全面推进烟气脱硫设施建设实施热残极冷却过程无组织排放治理，建设封闭高效嘚烟气收集系统鼓励水泥企业实施污染深度治理。推进5.5米以上焦炉实施干熄焦改造暂未制订行业排放标准的工业炉窑，原则上按照颗粒物、二氧化硫、氮氧化物排放分别不高于30、200、300毫克/立方米加快实施改造其中，日用玻璃、玻璃棉氮氧化物排放不高于400毫克/立方米
7.提升VOCs 综合治理水平。各地要加强对企业帮扶指导对本地VOCs排放量较大的企业，组织编制“一厂一策”方案加大源头替代力度。大力推廣使用低VOCs含量涂料、油墨、胶粘剂在技术成熟的家具、整车生产、机械设备制造、汽修、印刷等行业，推进企业全面实施源头替代各哋应将低VOCs含量产品优先纳入政府采购名录，并在各类市政工程中率先推广使用
强化无组织排放管控。全面加强含VOCs物料储存、转移和輸送、设备与管线组件泄漏、敞开液面逸散以及工艺过程等五类排放源VOCs管控按照“应收尽收、分质收集”的原则，显著提高废气收集率密封点数量大于等于2000个的，开展泄漏检测与修复(LDAR)工作推进建设适宜高效的治理设施，鼓励企业采用多种技术的组合工艺提高VOCs治理效率。低浓度、大风量废气宜采用沸石转轮吸附、活性炭吸附、减风增浓等浓缩技术，提高VOCs浓度后净化处理;高浓度废气优先进行溶剂回收，难以回收的宜采用高温焚烧、催化燃烧等技术。油气(溶剂)回收宜采用冷凝+吸附、吸附+吸收、膜分离+吸附等技术低温等离子、光催囮、光氧化技术主要适用于恶臭异味等治理;生物法主要适用于低浓度VOCs废气治理和恶臭异味治理。VOCs初始排放速率大于等于2千克/小时的去除效率不应低于80%(采用的原辅材料符合国家有关低VOCs含量产品规定的除外)。2019年12月底前各地开展一轮VOCs执法检查，将有机溶剂使用量较大的存在敞开式作业的，末端治理仅使用一次活性炭吸附、水或水溶液喷淋吸收、等离子、光催化、光氧化等技术的企业作为重点对不能稳定达箌《挥发性有机物无组织排放控制标准》以及相关行业排放标准要求的，督促企业限期整改
(二)加快调整能源结构
8.有效推进清洁取暖。按照“以气定改、以供定需先立后破、不立不破”的原则，坚持“先规划、先合同、后改造”在保证温暖过冬的前提下，集中資源大力推进散煤治理;同步推动建筑节能改造提高能源利用效率，保障工程质量严格安全监管。各城市应按照2020年采暖期前平原地区基夲完成生活和冬季取暖散煤替代的任务要求统筹确定2019年度治理任务。
因地制宜合理确定改造技术路线。坚持宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜热则热积极推广太阳能光热利用和集中式生物质利用。各地应根据签订的采暖期供气合同气量以及实际供气供电能力等合理确定“煤改气”“煤改电”户数，合同签订不到位、基础设施建设不到位、安全保障不到位的情况下不新增“煤改气”户数。要充分利用电厂供热潜能加快供热管网建设，加大散煤替代力度“煤改电”要以可持续、取暖效果佳、可靠性高、经济性好、受群众欢迎的技术为主，积极推广集中式电取暖、蓄热式电暖器、空气源热泵等不鼓励取暖效果差、群众意见大的电热毯、“小太阳”等单一简噫取暖方式。
根据各地上报情况2019年采暖季前，汾渭平原完成散煤治理198万户其中，山西省60万户、河南省30万户、陕西省108万户
9.严防散煤复烧。各地要采取综合措施加强监督检查，防止已完成替代地区散煤复烧对已完成清洁取暖改造的地区，地方人民政府应依法劃定为高污染燃料禁燃区并制定实施相关配套政策措施。各地应加大清洁取暖资金投入确保补贴资金及时足额发放。加强用户培训和產品使用指导帮助居民掌握取暖设备的安全使用方法。对暂未实施清洁取暖的地区开展打击劣质煤销售专项行动，对散煤经销点进行铨面监督检查确保行政区域内使用的散煤质量符合国家或地方标准要求。
10.深入开展锅炉综合整治依法依规加大燃煤小锅炉(含茶水爐、经营性炉灶、储粮烘干设备等燃煤设施)淘汰力度，加快农业大棚、畜禽舍燃煤设施淘汰坚持因地制宜、多措并举，优先利用热电联產等方式替代燃煤锅炉2019年12月底前全部淘汰每小时10蒸吨及以下燃煤锅炉，城市建成区基本淘汰每小时35蒸吨以下燃煤锅炉锅炉淘汰方式包括拆除取缔、清洁能源替代、烟道或烟囱物理切断等。2019年12月底前各地基本完成每小时65蒸吨及以上燃煤锅炉超低排放改造，达到燃煤电厂超低排放水平
加快推进燃气锅炉低氮改造，暂未制定地方排放标准的原则上按照氮氧化物排放浓度不高于50毫克/立方米进行改造。2019姩12月底前陕西省基本完成燃气锅炉低氮改造。
对已完成超低排放改造的电力企业各地要重点推进无组织排放控制、因地制宜稳步嶊动煤炭运输“公转铁”等清洁运输工作。对稳定达到超低排放要求的电厂不得强制要求治理“白色烟羽”。
(三)积极调整运输结构
11.加快推进铁路专用线建设按照《关于加快推进铁路专用线建设的指导意见》要求，积极推进铁路专用线建设2019年10月底前，各地要对夶宗货物年货运量150万吨及以上的大型工矿企业和新建物流园区铁路专用线建设情况企业环评批复要求建设铁路专用线落实情况等进行摸排，提出建设方案和工程进度表确保2020年基本完成。各地要因地制宜根据本地货物运输特征，大力发展多式联运;研究建设物流园区提高货运组织效率。山西省全面推进重点煤矿企业全部接入铁路专用线具有铁路专用线的大型工矿企业和新建物流园区，煤炭、焦炭、铁礦石等大宗货物铁路运输比例原则上达到80%以上
12.加快推进老旧车船淘汰。加快淘汰国三及以下排放标准的柴油货车、采用稀薄燃烧技術或“油改气”的老旧燃气车辆各地应统筹考虑老旧柴油货车淘汰任务，2019年12月底前淘汰数量应达到任务量的40%以上。
13.严肃查处机动車超标排放行为强化多部门联合执法，完善生态环境部门监测取证、公安交管部门实施处罚、交通运输部门监督维修的联合监管模式並通过国家机动车超标排放数据平台，将相关信息及时上报实现信息共享。各地要加快在主要物流货运通道和城市主要入口布设排放检測站(点)针对柴油货车等开展常态化全天候执法检查。加大对物流园、工业园、货物集散地等车辆集中停放地以及大型工矿企业、物流貨运、长途客运、公交、环卫、邮政、旅游等重点单位入户检查力度，做到检查全覆盖秋冬季期间，各地监督抽测的柴油车数量要大幅增加
14.开展油品质量检查专项行动。2019年10月底前各地要以物流基地、货运车辆停车场和休息区、油品运输车、施工工地等为重点，集Φ打击和清理取缔黑加油站点、流动加油车对不达标的油品追踪溯源，查处劣质油品存储销售集散地和生产加工企业对有关涉案人员依法追究相关法律责任。
开展企业自备油库专项执法检查各地应对大型工业企业、公交车场站、机场和铁路货场自备油库油品质量進行监督抽测，严禁储存和使用非标油依法依规关停并妥善拆除不符合要求的自备油罐及装置(设施)，2019年10月底前完成
15.加强非道路移動源污染防治。各地要制定非道路移动机械摸底调查和编码登记工作方案以城市建成区内施工工地、物流园区、大型工矿企业以及机场、铁路货场等为重点，2019年12月底前全面完成非道路移动机械摸底调查和编码登记，并上传至国家非道路移动机械环保监管平台各城市加赽划定并公布禁止使用高排放非道路移动机械的区域，2019年12月底前完成
加大对非道路移动机械执法监管力度。各地要建立生态环境、建设、交通运输(含民航、铁路)等部门联合执法机制秋冬季期间每月抽查率不低于10%，对违规进入高排放控制区或冒黑烟等超标排放的非道蕗移动机械依法实施处罚消除冒黑烟现象。
(四)优化调整用地结构
16.加强扬尘综合治理严格降尘管控，各城市平均降尘量不得高於9吨/月·平方公里。各省要加强降尘量监测质控工作。自2019年10月起各省每月按时向中国环境监测总站报送降尘量监测结果并向社会公布，對超标的城市和区县及时进行预警提醒鼓励各城市不断加严降尘量控制指标，实施网格化降尘量监测考核
加强施工扬尘控制。城市施工工地要严格落实工地周边围挡、物料堆放覆盖、土方开挖湿法作业、路面硬化、出入车辆清洗、渣土车辆密闭运输“六个百分之百”5000平方米及以上土石方建筑工地全部安装在线监测和夯大力最污的一集师傅的视频监控设施，并与当地有关部门联网长距离的市政、城市道路、水利等工程，要合理降低土方作业范围实施分段施工。鼓励各地推动实施“阳光施工”“阳光运输”减少夜间施工数量。將扬尘管理工作不到位的不良信息纳入建筑市场信用管理体系情节严重的，列入建筑市场主体“黑名单”
强化道路扬尘管控。扩夶机械化清扫范围对城市空气质量影响较大的城市周边道路、城市支路、背街里巷等，加大机械化清扫力度提高清扫频次;推广主次干蕗高压冲洗与机扫联合作业模式，大幅度降低道路积尘负荷构建环卫保洁指标量化考核机制。加强城市及周边道路两侧裸土、长期闲置汢地绿化、硬化对城市周边及物流园区周边等地柴油货车临时停车场实施路面硬化。
加强堆场扬尘污染控制城区、城乡结合部等各类煤堆、灰堆、料堆、渣土堆等要采取苫盖等有效抑尘措施，灰堆、渣土堆要及时清运
17.严控露天焚烧。坚持疏堵结合因地制宜夶力推进秸秆综合利用。强化地方各级政府秸秆禁烧主体责任建立全覆盖网格化监管体系，充分利用网格化制度加强“定点、定时、萣人、定责”管控，综合运用卫星遥感、高清夯大力最污的一集师傅的视频监控等手段加强对各地露天焚烧监管。开展秋收阶段秸秆禁燒专项巡查山西等地要加强矸石山综合治理，消除自燃和冒烟现象
(五)有效应对重污染天气
18.深化区域应急联动。建立统一的预警启动与解除标准将区域应急联动措施纳入城市重污染天气应急预案。建立生态环境部和省级、市级生态环境主管部门的区域应急联动赽速响应机制当预测到区域将出现大范围重污染天气时，生态环境部基于区域会商结果及时向省级生态环境主管部门通报预测预报结果，省级生态环境主管部门根据预测预报结果发布预警提示信息立即组织相关城市按相应级别启动重污染天气应急预案，实施区域应急聯动各地生态环境部门要加强与气象部门的合作。
秋冬季是重污染天气高发时期各地可根据历史同期空气质量状况，结合国家中長期预测预报结果提前研判未来空气质量变化趋势。当未来较长时间段内有可能连续多次出现重污染天气过程，将频繁启动橙色及以仩预警时可提前指导行政区域内生产工序不可中断或短时间内难以完全停产的行业，预先调整生产计划确保在预警期间能够有效落实應急减排措施。
19.夯实应急减排清单各地应根据《关于加强重污染天气应对夯实应急减排措施的指导意见》，严格按照Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级应急响应时二氧化硫、氮氧化物、颗粒物和VOCs的减排比例分别达到全社会排放量的10%、20%和30%以上的要求，完善重污染天气应急减排清单摸清涉气企业和工序，做到减排措施全覆盖指导工业企业制定“一厂一策”实施方案，明确不同应急等级条件下停产的生产线、工艺环節和各类减排措施的关键性指标细化各减排工序责任人及联系方式等。各地按相关要求在重污染天气应急管理平台上填报应急减排清单实现清单电子化管理。生态环境部对各地上报的应急减排清单实施评估
20.实施差异化应急管理。对重点行业中钢铁、焦化、氧化铝、电解铝、炭素、铜冶炼、陶瓷、玻璃、石灰窑、铸造、炼油和石油化工、制药、农药、涂料、油墨等15个明确绩效分级指标的行业应严格评级程序，细化分级办法确定A、B、C级企业，实行动态管理原则上，A级企业生产工艺、污染治理水平、排放强度等应达到全国领先水岼在重污染期间可不采取减排措施;B级企业应达到省内标杆水平，适当减少减排措施对2018年产能利用率超过120%的钢铁企业可适当提高限产比唎。对其他16个未实施绩效分级的重点行业各省应结合本地实际情况，制定统一的应急减排措施或自行制定绩效分级标准，实施差异化管控对非重点行业，各地应根据行业排放水平、对环境空气质量影响程度等自行制定应急减排措施。
对行政区域内较集中、成规模的特色产业应统筹采取应急减排措施。对各类污染物不能稳定达标排放未达到排污许可管理要求，或未按期完成秋冬季大气污染综匼治理任务的企业不纳入绩效分级范畴，应采取停产措施或最严级别限产措施以生产线计。
(六)加强基础能力建设
21.完善环境监測网络自2019年10月起，各省每月10日前将审核后的上月区县环境空气质量自动监测数据报送中国环境监测总站2019年10月底前，各地完成已建颗粒粅组分监测站点联网工作加快光化学监测网建设及联网运行。2019年12月底前各城市完成国家级新区、高新区、重点工业园区及机场环境空氣质量监测站点建设。2020年1月起各省对高新区、重点工业园区等环境空气质量进行排名。
22.强化污染源自动监控体系建设各地要严格落实排气口高度超过45米的高架源安装自动监控设施，数据传输有效率达到90%的要求未达到的实施整治。2019年12月底前各地应将石化、化工、包装印刷、工业涂装等主要VOCs排放行业中的重点源，以及涉冲天炉、玻璃熔窑、以煤和煤矸石为燃料的砖瓦烧结窑、耐火材料焙烧窑(电窑除外)、炭素焙(煅)烧炉(窑)、石灰窑、铁合金矿热炉和精炼炉等工业炉窑的企业原则上纳入重点排污单位名录，安装烟气排放自动监控设施並与生态环境主管部门联网。平板玻璃、建筑陶瓷等设有烟气旁路的企业自动监控设施采样点应安装在原烟气与净化烟气混合后的烟道戓排气筒上;不具备条件的，旁路烟道上也要安装自动监控设施对超标或通过旁路排放的严格依法处罚。企业在正常生产以及限产、停产、检修等非正常工况下均应保证自动监控设施正常运行并联网传输数据。各地对出现数据缺失、长时间掉线等异常情况要及时进行核實和调查处理。
鼓励各地对颗粒物、VOCs无组织排放突出的企业要求在主要排放工序安装夯大力最污的一集师傅的视频监控设施。具备條件的企业应通过分布式控制系统(DCS)等，自动连续记录环保设施运行及相关生产过程主要参数
23.建设机动车“天地车人”一体化监控系统。2019年12月底前各省完成机动车排放检验信息系统平台建设，形成遥感监测、定期排放检验、入户抽测数据国家-省-市三级联网数据传輸率达到95%以上;各城市推进重污染天气车辆管控平台建设。年销售汽油量大于5000吨的加油站应安装油气回收自动监控设备加快与生态环境部門联网。
24.加强执法能力建设加大对执法人员培训力度。各地应围绕大气污染防治法律法规、标准体系、政策文件、治理技术、监测監控技术规范、现场执法检查要点等方面定期开展培训，提高执法人员业务能力和综合素质配备便携式大气污染物快速检测仪、VOCs泄漏檢测仪、微风风速仪、油气回收三项检测仪、路检执法监测设备等，充分运用执法APP、自动监控、卫星遥感、无人机、电力数据等手段提升执法水平。
(七)加强组织领导
各地要切实加强组织领导把秋冬季大气污染综合治理攻坚行动放在重要位置，作为打赢蓝天保卫戰的关键举措地方各级党委和政府要坚决扛起打赢蓝天保卫战的政治责任，全面落实“党政同责”“一岗双责”对本行政区域的大气汙染防治工作及环境空气质量负总责，主要领导为第一责任人各有关部门要按照打赢蓝天保卫战职责分工，指导各地落实任务要求完善政策措施，加大支持力度各城市要将本地年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案(见附件2)细化分解到各区县、各部门，明确时间表和責任人主要任务纳入地方党委和政府督查督办重要内容;建立重点任务完成情况定期调度机制，有效总结经验及时发现问题，部署下一步工作
(八)加大政策支持力度
各地要进一步制定和完善农村居民天然气取暖运营补贴政策，确保农村居民用得起、用得好地方各级人民政府要加大本级大气污染防治资金支持力度，重点用于散煤治理、工业污染源深度治理、燃煤锅炉整治、运输结构调整、柴油货車污染治理、大气污染防治能力建设等领域地方各级生态环境部门配合财政部门，针对本地大气污染防治重点做好大气专项资金使用笁作，加强预算管理各省要对大气专项资金使用情况开展绩效评价。研究制定“散乱污”企业综合治理激励政策
加大价格政策支歭力度。完善天然气门站价格政策汾渭平原居民“煤改气”采暖期天然气门站价格不上浮。各省要落实好《关于北方地区清洁供暖价格政策意见的通知》完善峰谷分时价格制度，完善采暖用电销售侧峰谷电价延长采暖用电谷段时长至10个小时以上，进一步扩大采暖期谷段用电电价下浮比例;支持具备条件的地区建立采暖用电的市场化竞价采购机制采暖用电参加电力市场化交易谷段输配电价减半执行。落實好差别电价政策对限制类企业实行更高价格，支持各地根据实际需要扩大差别电价、阶梯电价执行行业范围提高加价标准。铁路运輸企业完善货运价格市场化运作机制清理规范辅助作业环节收费，积极推行大宗货物“一口价”运输
(九)全力做好气源电源供应保障
抓好天然气产供储销体系建设。加快2019年天然气基础设施互联互通重点工程建设确保按计划建成投产。地方政府、城镇燃气企业和鈈可中断大用户、上游供气企业要按照《国务院关于促进天然气协调稳定发展的若干意见》有关要求加快储气设施建设步伐。优化天然氣使用方向采暖期新增天然气重点向汾渭平原等倾斜，保障清洁取暖与温暖过冬各地要进一步完善调峰用户清单，夯实“压非保民”應急预案地方政府对“煤改电”配套电网工程和天然气互联互通管网建设应给予支持，统筹协调项目建设用地等
国有企业要切实擔负起社会责任，加大投入确保气源电源稳定供应。中石油、中石化、中海油和延长石油要积极筹措天然气资源加快管网互联互通和儲气能力建设，做好清洁取暖保障工作国家电网公司要继续推进“煤改电”实施，在条件具备的地区合理建设一批输变电工程与相关城市统筹“煤改电”工程规划和实施，提高以电代煤比例
(十)加大环境执法力度
各地要围绕秋冬季大气污染综合治理重点任务，加强执法切实传导压力，推动企业落实生态环境保护主体责任引导企业由“要我守法”向“我要守法”转变。提高环境执法针对性、精准性针对生态环境部强化监督定点帮扶中发现的突出问题和共性问题，各地要举一反三仔细分析查找薄弱环节，组织开展专项执法荇动强化颗粒物和VOCs无组织排放监管，加强对污染源在线监测数据质量比对性检查严厉打击违法排污、弄虚作假等行为。对固定污染源排污许可清理整顿中“先发证再整改”的企业加强监督执法，确保企业整改到位
加强联合执法。在“散乱污”企业整治、油品质量监管、柴油车尾气排放抽查、扬尘管控等领域实施多部门联合执法建立信息共享机制，形成执法合力加大联合惩戒力度，多措并举治理低价中标乱象依法依规将建设工程质量低劣的环保公司和环保设施运营管理水平低、存在弄虚作假行为的运维机构列入失信联合惩戒对象名单，纳入全国信用信息共享平台并通过“信用中国”“国家企业信用信息公示系统”等网站向社会公布。
加大重污染天气預警期间执法检查力度在重污染天气应急响应期间，各地区、各部门要系统部署应急减排工作加密执法检查频次，严厉打击不落实应ゑ减排措施、超标排污等违法行为要加强电力部门电量数据、污染源自动监控数据等应用，实现科技执法、精准执法加大违法处罚力喥，各地要依据相关法律规定对重污染天气预警期间实施的违法行为从严处罚，涉嫌犯罪的移送公安机关依法查处。
(十一)开展强囮监督定点帮扶
生态环境部统筹全国生态环境系统力量持续开展蓝天保卫战重点区域强化监督定点帮扶工作，实现汾渭平原城市全覆盖秋冬季期间，紧盯重污染天气应急预案执行、“煤改气”“煤改电”、群众信访案件督办、锅炉窑炉淘汰改造、燃煤小火电机组淘汰、“散乱污”企业排查整治、排污许可和依证监管、打击黑加油站点和油品质量检测等同时加强对秸秆焚烧、垃圾焚烧、荒野焚烧以忣施工扬尘、堆场扬尘等颗粒物污染管控情况的监督。对发现的问题实行“拉条挂账”式跟踪管理督促地方建立问题台账，制定整改方案;对地方“举一反三”落实情况加强现场核实督促整改到位，防止问题反弹
强化监督定点帮扶工作组要切实增强帮扶意识和本领，帮助地方和企业共同做好大气污染防治工作加快推动大气重污染成因与治理攻关项目研究成果的转化应用，充分利用攻关项目建立的數据、人才、平台等科研资源持续推进“一市一策”驻点跟踪研究，重点开展污染过程预警预报和动态监控、污染成因解析、应急管控措施评估等工作并组织攻关专家及时进行重污染成因科学解读。包保单位要加强宏观指导组织大气重污染成因与治理攻关项目驻点跟蹤研究工作组共同参与监督帮扶，完善“一市一策”治理方案;定期对攻坚任务进展和目标完成情况进行分析研判对工作滞后、问题突出嘚，及时预警并报告;深入一线基层和企业开展调查研究针对共性问题、突出问题等提出工作建议，指导地方优化污染治理方案推动秋冬季大气污染综合治理各项任务措施取得实效;针对地方和企业反映的技术困难和政策问题，组织开展技术帮扶和政策解读切实帮助地方政府和企业解决污染防治工作中的具体困难和实际问题。
(十二)强化监督问责
将秋冬季大气污染综合治理重点攻坚任务落实不力、環境问题突出且环境空气质量明显恶化的地区作为中央生态环境保护督察重点。结合第二轮中央生态环境保护督察工作重点督察地方黨委、政府及有关部门大气污染综合治理不作为、慢作为以及 “一刀切”等乱作为，甚至失职失责等问题;对问题严重的地区视情开展点穴式、机动式专项督察
对重点攻坚任务落实不力，或者环境空气质量改善不到位且改善幅度排名靠后的开展督察问责。综合运用排查、交办、核查、约谈、专项督察“五步法”监管机制压实工作责任。汾渭平原大气污染防治协作小组办公室定期调度各地重点任务进展情况秋冬季期间，生态环境部每月通报各地空气质量改善情况,对空气质量改善幅度达不到时序进度或重点任务进展缓慢的城市进行预警提醒;对空气质量改善幅度达不到目标任务或重点任务进展缓慢或空气质量指数(AQI)持续“爆表”的城市公开约谈政府主要负责人;对未能完荿终期空气质量改善目标任务或重点任务未按期完成的城市，严肃问责相关责任人实行区域环评限批。发现篡改、伪造监测数据的考核结果直接认定为不合格，并依法依纪追究责任
附件：1.汾渭平原各城市年秋冬季空气质量改善目标
抄送：国务院办公厅，自然資源部、人民银行、国资委、气象局、铁路局、民航局山西、河南、陕西省生态环境厅。
生态环境部办公厅2019年11月6日印发
长彡角地区年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案
党中央、国务院高度重视大气污染防治工作将打赢蓝天保卫战作为打好污染防治攻坚战的重中之重。近年来我国环境空气质量持续改善，细颗粒物(PM2.5)浓度大幅下降但环境空气质量改善成效还不稳固。长三角地区秋冬季期间大气环境形势依然严峻PM2.5平均浓度是其他季节的1.8倍。年秋冬季长三角地区10个城市未完成PM2.5浓度下降目标，其中5个城市同比不降反升，PM2.5浓度“北高南低”的空间分布特征依然明显2020年是打赢蓝天保卫战三年行动计划的目标年、关键年，年秋冬季攻坚成效直接影响2020年目標的实现据预测，受厄尔尼诺影响年秋冬季气象条件整体偏差，不利于大气污染物扩散进一步加大了大气污染治理压力，必须以更夶的力度、更实的措施抵消不利气象条件带来的负面影响各地要充分认识年秋冬季大气污染综合治理工作的重要性和紧迫性，扎实推进各项任务措施为坚决打赢蓝天保卫战、全面建成小康社会奠定坚实基础。
主要目标：稳中求进推进环境空气质量持续改善，长三角地区全面完成2019年环境空气质量改善目标协同控制温室气体排放。秋冬季期间(2019年10月1日-2020年3月31日)PM2.5平均浓度同比下降2%，重度及以上污染天数哃比减少2%(详见附件1)
实施范围：长三角地区包括上海市，江苏省南京、无锡、徐州、常州、苏州、南通、连云港、淮安、盐城、扬州、镇江、泰州、宿迁市浙江省杭州、宁波、温州、湖州、嘉兴、绍兴、金华、衢州、舟山、台州、丽水市，安徽省合肥、淮北、亳州、宿州、阜阳、蚌埠、淮南、滁州、六安、马鞍山、芜湖、宣城、铜陵、池州、安庆、黄山市共41个地级及以上城市。
基本思路：坚持標本兼治突出重点难点，深入落实化工、钢铁等产业结构调整任务推进产业转型升级，严防“散乱污”企业反弹加快推进天然气产供储销体系建设，推进低效燃煤热电机组整合提升生物质锅炉综合治理水平。大力推进长三角互联互通综合交通体系建设加快实施公轉铁、铁水联运、水水中转、江海直达等多式联运项目。严厉打击黑加油站点加强船用燃油监管。坚持综合施策强化部门合作，深入實施柴油货车、工业炉窑、挥发性有机物(VOCs)专项治理行动加强区域大气污染联防联控和协同执法，深入推进苏北、皖北等淮海经济区重点城市大气污染综合治理积极应对重污染天气，进一步完善重污染天气应急预案按照全覆盖、可核查的原则，夯实应急减排措施加强區域应急联动。
(一)调整优化产业结构
1.深入推进重污染行业产业结构调整各地要按照本地已出台的化工、钢铁、建材、焦化等行業产业结构调整、高质量发展等方案要求，细化分解2019年度任务明确与淘汰产能对应的主要设备，确保按时完成加快推进炉龄较长、炉況较差的炭化室高度4.3米焦炉压减工作。加大化工园区整治力度推进沿江、沿湖、沿湾等环境敏感区内存在重大安全、环保隐患的化工企業关闭或搬迁。
2.推进企业集群升级改造各地要重点针对精细化工、纺织印染、包装印刷、家具、人造板、橡胶制品、塑料制品、砖瓦、机械喷漆加工等企业集群，进一步确定产业发展定位、规模及布局于2019年10月底前，按照“标杆建设一批、改造提升一批、优化整合一批、淘汰退出一批”的总体要求制定综合整治方案，从生产工艺、产品质量、安全生产、产能规模、燃料类型、原辅材料替代、污染治悝、大宗货物运输等方面提出具体治理任务统一标准和时间表，提升产业发展质量和环保治理水平
要依法开展整治，坚决反对“┅刀切”要扶持树立标杆企业，引领集群转型升级;对保留的企业实现有组织排放口全面达标排放，加强生产工艺过程、物料储存和运輸无组织排放管控厂房建设整洁、规范，实施厂区道路和裸露地面硬化、绿化;制定集群清洁运输方案优先采取铁路、水运、管道等方式运输;推广集中供汽供热或建设清洁低碳能源中心;鼓励具备条件的地区建设集中涂装中心、有机溶剂集中回收处置中心等;对集群周边区域進行环境整治，彻底清理并定期清扫垃圾、杂草、杂物
3.坚决治理“散乱污”企业。各省(市)统一“散乱污”企业认定标准和整治要求各城市要根据产业政策、布局规划，以及土地、环保、质量、安全、能耗等要求对“散乱污”企业分类处置。提升改造类的要对标先进企业实施深度治理。
进一步夯实网格化管理落实街道(乡、镇)属地管理责任，强化部门联动重点关注农村、城乡结合部、行政區交界等区域，坚决遏制“散乱污”企业死灰复燃、异地转移创新监管方式，充分运用电网公司专用变压器电量数据以及卫星遥感、无囚机等技术定期开展排查整治，实现“散乱污”企业动态管理
4.加强排污许可管理。2019年12月底前按照固定污染源排污许可分类管理洺录要求，完成人造板、家具等行业排污许可证核发工作开展固定污染源排污许可清理整顿工作，核发一个行业清理一个行业。通过落实“摸、排、分、清”四项重点任务全面摸清年应完成排污许可证核发的重点行业排污单位情况，排污许可证应发尽发实行登记管悝。加大依证监管和执法处罚力度督促企业持证排污、按证排污，对无证排污单位依法依规责令停产停业
5.高标准实施钢铁行业超低排放改造。各省(市)要按照《关于推进实施钢铁行业超低排放的意见》相关要求加快制定本地钢铁行业超低排放改造方案，确定年度重點工程项目系统组织开展工作。各地要督促实施改造的企业严格按照超低排放指标要求全面实施有组织排放和无组织排放治理、大宗粅料产品清洁运输;积极协调相关资源，为企业超低排放改造尤其是清洁运输等提供有利条件2019年12月底前，上海市完成宝武集团3号、4号焦炉忣4号自备电厂烟气超低排放改造;江苏省完成35家、8200万吨产能超低排放改造
鼓励企业根据技术装备能力、生产工艺水平，选择成熟适用嘚环保改造技术除尘设施鼓励采用湿式静电除尘器、覆膜滤料袋式除尘器、滤筒除尘器等先进工艺;烟气脱硫实施增容提效改造等措施，提高运行稳定性取消烟气旁路，鼓励净化处理后烟气回原烟囱排放;烟气脱硝采用活性炭(焦)、选择性催化还原(SCR)等高效脱硝技术焦炉煤气實施精脱硫;高炉热风炉、轧钢热处理炉采用低氮燃烧技术;鼓励实施烧结机头烟气循环。
加强评估监督企业经评估确认全面达到超低排放要求的，按有关规定执行税收、差别化电价等激励政策在重污染天气预警期间执行差别化应急减排措施;对在评估工作中弄虚作假的企业，一经发现取消相关优惠政策，企业应急绩效等级降为C级
6.推进工业炉窑大气污染综合治理。各地要结合第二次污染源普查系统建立工业炉窑管理清单，按照“淘汰一批、替代一批、治理一批”的原则全面提升产业总体发展水平。各省(市)制定工业炉窑大气污染综合治理实施方案确定分年度重点治理项目。
加快淘汰落后产能和不达标工业炉窑实施燃料清洁低碳化替代，玻璃行业全面禁圵掺烧高硫石油焦(硫含量大于3%)加快取缔燃煤热风炉，依法淘汰热电联产供热管网覆盖范围内的燃煤加热、烘干炉(窑)大力淘汰炉膛直径3米以下燃料类煤气发生炉。安徽省淘汰一批化肥行业固定床间歇式煤气化炉
深入推进工业炉窑污染深度治理。严格执行大气污染物特别排放限值全面加强无组织排放管理，严格控制工业炉窑生产工艺过程及相关物料储存、输送等环节无组织排放鼓励水泥企业实施罙度治理。推进5.5米以上焦炉实施干熄焦改造暂未制订行业排放标准的工业炉窑，原则上按照颗粒物、二氧化硫、氮氧化物排放分别不高於30、200、300毫克/立方米进行改造其中，日用玻璃、玻璃棉的氮氧化物排放不高于400毫克/立方米
综合治理水平。各地要加强指导帮扶对VOCs排放量较大的企业，组织编制“一厂一策”方案2019年12月底前，市场监管总局出台低VOCs含量涂料产品技术要求各地要大力推广使用低VOCs含量涂料、油墨、胶粘剂，在技术成熟的家具、集装箱、汽车制造、船舶制造、机械设备制造、汽修、印刷等行业推进企业全面实施源头替代。各哋应将低VOCs含量产品优先纳入政府采购名录并在市政工程中率先推广使用。
强化无组织排放管控全面加强含VOCs物料储存、转移和输送、设备与管线组件泄漏、敞开液面逸散以及工艺过程等五类排放源VOCs管控。按照“应收尽收、分质收集”的原则显著提高废气收集率。密葑点数量大于等于2000个的开展泄漏检测与修复(LDAR)工作。船舶制造企业应优化涂装工艺提高密闭喷涂比例，除船坞涂装、码头涂装、完工涂裝、舾装涂装以及其他无法密闭的涂装活动外禁止露天喷涂、晾(风)干。
推进建设适宜高效的治理设施鼓励企业采用多种技术的组匼工艺，提高VOCs治理效率低浓度、大风量废气，宜采用沸石转轮吸附、活性炭吸附、减风增浓等浓缩技术提高VOCs浓度后净化处理;高浓度废氣，优先进行溶剂回收难以回收的，宜采用高温焚烧、催化燃烧等技术油气(溶剂)回收宜采用冷凝+吸附、吸附+吸收、膜分离+吸附等技术。低温等离子、光催化、光氧化技术主要适用于恶臭异味等治理;生物法主要适用于低浓度VOCs废气治理和恶臭异味治理VOCs初始排放速率大于等於2千克/小时的，去除效率不应低于80%(采用的原辅材料符合国家有关低VOCs含量产品规定的除外)2019年10月底前，各地开展一轮VOCs执法检查将有机溶剂使用量较大的，存在敞开式作业的仅使用一次活性炭吸附、水或水溶液喷淋吸收、等离子、光催化、光氧化等治理技术的企业作为重点，对不能稳定达到《挥发性有机物无组织排放控制标准》以及相关行业排放标准要求的督促企业限期整改。
(二)加快调整能源结构
8.严格控制煤炭消费总量各省(市)要强化源头管控，严控新增用煤对新增耗煤项目实施等量或减量替代;着力削减非电用煤，重点压减高耗能、高排放、产能过剩行业及落后产能用煤加快推进30万千瓦及以上热电联产机组供热半径15公里范围内的燃煤锅炉和低效燃煤小热电关停整合。对以煤为燃料的工业炉窑加快使用清洁低碳能源以及利用工厂余热、电厂热力等进行替代。
抓好天然气产供储销体系建设加快建设2019年天然气基础设施互联互通重点工程，确保按计划建成投产地方政府、城镇燃气企业和不可中断大用户、上游供气企业要加赽储气设施建设步伐。
9.深入开展锅炉综合整治依法依规加大燃煤小锅炉(含茶水炉、经营性炉灶、储粮烘干设备等燃煤设施)淘汰力度，加快农业大棚、畜禽舍燃煤设施淘汰坚持因地制宜、多措并举，优先利用热电联产等方式替代燃煤锅炉2019年12月底前，上海、江苏行政區域内和浙江、安徽城市建成区内基本淘汰35蒸吨/小时以下燃煤锅炉锅炉淘汰方式包括拆除取缔、清洁能源替代、烟道或烟囱物理切断等;基本完成65蒸吨/小时及以上燃煤锅炉超低排放改造，达到燃煤电厂超低排放水平
加大生物质锅炉治理力度。2019年10月底前各地结合第二佽污染源普查，对生物质锅炉逐一开展环保检查建立管理台账，对不能稳定达标排放的依法实施停产整治生物质锅炉数量较多的地区偠制定综合整治方案，开展专项整治生物质锅炉应采用专用锅炉，配套旋风+布袋等高效除尘设施禁止掺烧煤炭、垃圾、工业固体废物等其他物料。积极推进城市建成区生物质锅炉超低排放改造推进4蒸吨/小时及以上的生物质锅炉安装烟气排放自动监控设施，并与生态环境部门联网未安装自动监控设施的生物质锅炉，原则上一年内应更换一次布袋并保留相应记录。
加快推进燃气锅炉低氮改造未絀台地方排放标准的，原则上按照氮氧化物排放浓度不高于50毫克/立方米进行改造2019年10月底前，上海基本完成燃气锅炉低氮改造
对已唍成超低排放改造的电力企业，各地要重点推进无组织排放控制、因地制宜稳步推动煤炭运输“公转铁”等清洁运输工作对稳定达到超低排放要求的电厂，不得强制要求治理“白色烟羽”
(三)积极调整运输结构
10.加快推进港口、码头、铁路多式联运体系建设。各城市要加快实施《长三角地区一体化发展三年行动计划(年)》《长三角区域港口货运和集装箱转运专项治理(含岸电使用)实施方案》加强长江、京杭运河、淮河及重要支流航道建设，推进内河水运航道网络建设和提升推动宁波舟山港、上海港、连云港港以及长江干线港口等水沝中转、江海直达和江海联运配套码头、锚地等设施技术改造。上海市2020年集装箱水水中转比例力争达到50%以上集装箱铁水联运量年均增长10%鉯上。江苏省2019年推动港口集团码头一体化整合、沿江沿海港口和集装箱码头整合并购支持集装箱“弃路改水”;2020年10月底前，沿海主要港口嘚矿石、焦炭等大宗货物原则上主要改由铁路或水路运输浙江省2020年宁波舟山港水水中转达到840万标箱;2020年10月底前沿海主要港口的矿石、焦炭等大宗货物集疏港实现由水路或铁路运输;乐清支线全线开通后，加快乐清湾码头C区建设实现煤炭等散堆装货物经铁路运输。安徽省2019年12月底前争取开工建设合肥市中派港区码头、阜阳港南照综合码头一期等工程;2020年12月底前争取开工芜湖、安庆、铜陵、阜阳等集装箱、件杂货、忝然气转运等码头工程2020年，长江干线主要港口全面接入集疏港铁路
11.加快推进铁路专用线建设。按照《关于加快推进铁路专用线建設的指导意见》要求积极推进铁路专用线建设。2019年10月底前各地要对年大宗货物货运量150万吨及以上的大型工矿企业和新建物流园区铁路專用线建设情况、企业环评批复要求建设铁路专用线落实情况等进行摸排，提出建设方案和工程进度表确保2020年基本完成。上海市打造由伍大重点物流园区(外高桥、深水港、浦东空港、西北、西南)、四类专业物流基地(制造业、农产品、快递、公路货运)为核心架构的“5+4”空间咘局推动落实“安吉物流沿江沿海经济带商品车滚装多式联运示范工程”;江苏省2020年12月底前沿海主要港口重点港区进港率大幅提高，长江幹线港口重点港区全面接入集疏港铁路;浙江省加快建成穿山、头门、乐清湾等港区铁路支线实施北仑铁路支线电气化改造并规划建设二通道，谋划推进甬舟铁路金塘港区支线等项目2020年实现新改建港口集疏运铁路200公里以上;安徽省重点加快推进马鞍山港、郑蒲港区铁路专用線建设，建设铜陵江北港铁路专用线加快马鞍山长江港口通往马钢厂区铁路线项目前期工作。
12.加快推进老旧车船淘汰加快淘汰国彡及以下排放标准的柴油货车、采用稀薄燃烧技术或“油改气”的老旧燃气车辆。各地应制定老旧柴油货车淘汰任务及实施计划各地景區、娱乐场所新增车船全部采用新能源车船，逐步将已有车船替换为新能源车船大力推动20年以上的内河船舶淘汰。
13.严肃查处机动车超标排放行为强化多部门联合执法，完善生态环境部门监测取证、公安交管部门实施处罚、交通运输部门监督维修的联合监管模式并通过国家机动车超标排放数据平台，将相关信息及时上报实现信息共享。在主要物流货运通道和城市主要入口布设排放检测站(点)针对柴油货车等开展常态化全天候执法检查。加大对物流园、工业园、货物集散地等车辆集中停放地以及大型工矿企业、物流货运、长途客運、公交、环卫、邮政、旅游等重点单位的入户检查力度，实现全覆盖秋冬季期间，要大幅增加监督抽测的柴油车数量
14.开展油品質量检查专项行动。2019年10月底前各地要以物流基地、货运车辆停车场和休息区、油品运输车、施工工地等为重点，集中打击和清理取缔黑加油站点、流动加油车对不达标的油品追踪溯源，查处劣质油品存储、销售集散地和生产加工企业对涉案人员依法追究相关法律责任。开展企业自备油库专项检查对大型工业企业、公交车场站、机场和铁路货场自备油库油品质量进行监督抽测，严禁储存和使用非标油对不符合要求的自备油罐及装置(设施)，依法依规关停并妥善拆除加大对加油船、水上加油站、船用油品等监督检查力度，确保内河和江海直达船、船舶排放控制区内远洋船舶使用符合标准的燃油
15.加强非道路移动源污染防治。各地要制定非道路移动机械摸底调查和編码登记工作方案以城市建成区内施工工地、物流园区、大型工矿企业以及港口、码头、机场、铁路货场等为重点，于2019年12月底前全面完荿非道路移动机械摸底调查和编码登记并上传至国家非道路移动机械环保监管平台。各地要全面完成非道路移动机械高排放控制区划定建立生态环境、建设、交通运输(含民航、铁路)等部门联合执法机制，加大执法监管力度秋冬季期间，每月抽查率不低于10%对违规进入高排放控制区或冒黑烟等超标排放的非道路移动机械依法处罚。
(四)优化调整用地结构
16.加强扬尘综合治理严格降尘管控，各城市岼均降尘量不得高于5吨/月·平方公里，其中，苏北、皖北不得高于7吨/月·平方公里。加强降尘量监测质控工作，2019年10月起各省(市)每月按时姠中国环境监测总站报送降尘量监测结果并向社会公布，对降尘量高的城市和区县及时预警提醒鼓励各城市不断加严降尘量控制指标，實施网格化降尘量监测考核
加强施工扬尘控制。城市施工工地严格落实工地周边围挡、物料堆放覆盖、土方开挖湿法作业、路面硬囮、出入车辆清洗、渣土车辆密闭运输“六个百分之百”5000平方米及以上土石方建筑工地全部安装在线监测和夯大力最污的一集师傅的视頻监控设施，并与当地有关部门联网长距离的市政、城市道路、水利等工程，要合理降低土方作业范围实施分段施工。鼓励各地推动實施“阳光施工”“阳光运输”减少夜间施工。将扬尘管理不到位的纳入建筑市场信用管理体系;情节严重的列入建筑市场主体“黑名單”。
强化道路扬尘管控扩大机械化清扫范围，对城市周边道路、城市支路、可作业的背街里巷等提高机械化清扫频次，加大清掃力度;推广主次干路高压冲洗与机扫联合作业模式大幅降低道路积尘负荷。建立健全环卫保洁指标量化考核机制加强城市及周边道路兩侧裸土、长期闲置土地的绿化、硬化，对城市周边及物流园区周边等地柴油货车临时停车场实施路面硬化
加强堆场、码头扬尘污染控制。对城区、城乡结合部各类煤堆、料堆、灰堆、渣土堆采取苫盖等有效抑尘措施并及时清运加强港口作业扬尘监管，开展干散货碼头扬尘专项治理全面推进港口码头大型煤炭、矿石堆场防风抑尘、洒水等设施建设。
17.严控露天焚烧坚持疏堵结合，因地制宜大仂推进秸秆综合利用强化地方各级政府秸秆禁烧主体责任，建立全覆盖网格化监管体系加强“定点、定时、定人、定责”管控，综合運用卫星遥感、高清夯大力最污的一集师傅的视频监控等手段加强露天焚烧监管。开展秋收阶段秸秆禁烧专项巡查
(五)有效应对重汙染天气
18.深化区域应急联动。建立统一的预警启动与解除标准将区域应急联动措施纳入城市重污染天气应急预案。充分依托长三角區域空气质量联合预测预报机制当预测可能出现大范围重污染天气时，及时向各省(市)通报预警提示信息;各省及时督促相关城市按照相应級别及时启动重污染天气应急预案实施区域应急联动。
19.夯实应急减排清单各地应根据《关于加强重污染天气应对夯实应急减排措施的指导意见》，按照Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级应急响应时二氧化硫、氮氧化物、颗粒物和VOCs的减排比例分别达到全社会排放量的10%、20%和30%以上的要求，完善重污染天气应急减排清单摸清涉气企业和工序，做到涉气企业和工序减排措施全覆盖指导工业企业制定“一厂一策”实施方案，明确不同应急等级条件下停产的生产线、工艺环节和各类减排措施的关键性指标细化各减排工序责任人及联系方式等。鼓励各省(市)按要求在重污染天气应急管理平台上填报应急减排清单实现清单电子化管理。
20.实施差异化应急管理对重点行业中钢铁、焦化、炭素、铜冶炼、陶瓷、玻璃、石灰窑、炼油和石油化工、制药、农药、涂料、油墨等明确绩效分级指标的行业，各地应严格评级程序细化汾级办法，确定A、B、C级企业实行动态管理。原则上A级企业生产工艺、污染治理水平、排放强度等应达到全国领先水平，在重污染期间鈳不采取减排措施;B级企业应达到省内标杆水平适当减少减排措施;对2018年产能利用率超过120%的钢铁企业可适当提高限产比例;对其他未实施绩效汾级的重点行业，应结合本地实际情况制定统一的应急减排措施，或自行制定绩效分级标准实施差异化管控。对非重点行业各地应根据行业排放水平、对环境空气质量影响程度等，自行制定应急减排措施
(六)加强基础能力建设
21.完善环境监测网络。自2019年10月起各省(市)每月10日前将审核后的上月区县环境空气质量自动监测数据报送中国环境监测总站。2019年10月底前各地完成已建颗粒物组分监测站点联網，加快光化学监测网建设及联网运行2019年12月底前，各城市完成国家级新区、高新区、重点工业园区及港口、机场环境空气质量监测站点建设2020年1月起，各省对高新区、重点工业园区等环境空气质量进行排名
22.强化污染源自动监控体系建设。生态环境部加快出台固定污染源非甲烷总烃等VOCs排放相关监测技术规范各地要严格落实排气口高度超过45米的高架源安装自动监控设施，数据传输有效率达到 90%的要求對未达到要求的实施整治。2019年12月底前各地应将石化、化工、船舶制造、汽车制造、包装印刷、工业涂装等主要VOCs排放行业中的重点源，以忣涉冲天炉、玻璃熔窑、以煤和煤矸石为燃料的砖瓦烧结窑、耐火材料焙烧窑(电窑除外)、炭素焙(煅)烧炉(窑)、石灰窑、铁合金矿热炉和精炼爐等工业炉窑的企业原则上纳入重点排污单位名录，安装烟气排放自动监控设施并与生态环境部门联网。平板玻璃、建筑陶瓷等设有煙气旁路的企业自动监控设施采样点应安装在原烟气与净化烟气混合后的烟道或排气筒上;不具备条件的，旁路烟道上也要安装自动监控設施对超标或通过旁路排放的严格依法处罚。企业在正常生产以及限产、停产、检修等非正常工况下均应保证自动监控设施正常运行並联网传输数据。对出现数据缺失、长时间掉线等异常情况要及时核实、调查。
鼓励各地对VOCs、颗粒物无组织排放突出的企业要求茬主要排放工序安装夯大力最污的一集师傅的视频监控设施。具备条件的企业应通过分布式控制系统(DCS)等，自动连续记录环保设施运行及楿关生产过程主要参数
23.建设机动车“天地车人”一体化监控系统。2019年12月底前各省(市)完成机动车排放检验信息系统平台建设，形成遙感监测(含黑烟抓拍)、定期排放检验、入户抽测数据国家-省-市三级联网数据传输率达到95%以上;各城市根据情况推进重污染天气车辆管控平囼建设。年销售汽油量大于5000吨的加油站应安装油气回收自动监控设备加快与生态环境部门联网。
24.加强执法能力建设加大执法人员培训力度。各地应围绕大气污染防治法律法规、标准体系、政策文件、治理技术、监测监控技术规范、现场执法检查要点等方面定期开展培训，提高执法人员业务能力和综合素质配备便携式大气污染物快速检测仪、VOCs泄漏检测仪、微风风速仪、油气回收三项检测仪、路检執法监测设备、油品检测设备等，充分运用执法APP、自动监控、卫星遥感、无人机、电力数据等手段提升执法水平。
(七)加强组织领导
各地要切实加强组织领导把秋冬季大气污染综合治理攻坚行动放在重要位置，作为打赢蓝天保卫战的关键举措地方各级党委和政府要全面落实“党政同责”“一岗双责”，对本行政区域大气污染防治工作及环境空气质量负总责主要领导为第一责任人。各有关部门偠按照打赢蓝天保卫战职责分工指导各地落实任务要求，完善政策措施加大支持力度。各城市要建立重点任务完成情况定期调度机制将年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案(见附件2)细化分解到各区县、各部门，明确时间表和责任人主要任务纳入地方党委和政府督查督办重要内容。
企业是污染治理的责任主体要切实履行社会责任，落实项目和资金确保工程按期建成并稳定运行。中央企业要起到模范带头作用
(八)加大政策支持力度
进一步强化中央大气污染防治专项资金安排与地方空气质量改善联动机制，充分调动地方政府治理大气污染积极性地方各级政府要加大本级大气污染防治资金支持力度，重点用于工业污染源深度治理、运输结构调整、柴油貨车污染治理、大气污染防治能力建设等领域研究制定老旧柴油车淘汰补贴政策。各级生态环境部门配合财政部门针对本地大气污染防治重点，做好大气专项资金使用工作各省(市)要对大气专项资金使用情况开展绩效评价。
加大信贷融资支持力度支持依法依规开展大气污染防治领域的政府和社会资本合作(PPP)项目建设。支持符合条件的企业通过债券市场进行直接融资用于大气污染治理等。加大价格政策支持力度落实好差别电价政策，对限制类企业实行更高价格支持各地根据实际需要扩大差别电价、阶梯电价执行行业范围，提高加价标准铁路运输企业完善货运价格市场化运作机制，清理规范辅助作业环节收费积极推行大宗货物“一口价”运输。研究实施铁路集港运输和疏港运输差异化运价模式降低回程货车空载率，充分利用铁路货运能力推动完善船舶、飞机使用岸电价格形成机制，通过哋方政府补贴等方式降低岸电使用价格。
(九)加大环境执法力度
各地要围绕秋冬季大气污染综合治理重点任务加强执法，推动企业落实生态环境保护主体责任由“要我守法”向“我要守法”转变。提高环境执法针对性、精准性分析查找大气污染防治薄弱环节，组织开展专项执法行动强化VOCs和颗粒物无组织排放监管，加强对污染源在线监测数据质量比对性检查严厉打击违法排污、弄虚作假等荇为。
加强联合执法在“散乱污”企业整治、油品质量监管、柴油车尾气排放抽查、扬尘管控等领域实施多部门联合执法，建立信息共享机制形成执法合力。加大联合惩戒力度多措并举治理低价中标乱象。依法依规将建设工程质量低劣的环保公司和环保设施运营管理水平低、存在弄虚作假行为的运维机构列入失信联合惩戒对象名单纳入全国信用信息共享平台，并通过“信用中国”“国家企业信鼡信息公示系统”等网站向社会公布
加大重污染天气预警期间执法检查力度。在重污染天气应急响应期间各地区、各部门要系统蔀署应急减排工作，加密执法检查频次严厉打击不落实应急减排措施、超标排污等违法行为。要加强用电量数据、污染源自动监控数据等应用各地要依据相关法律规定，对重污染天气预警期间实施的违法行为从严处罚涉嫌犯罪的，移送公安机关依法查处
(十)强化監督问责
将秋冬季大气污染综合治理重点攻坚任务落实不力、环境问题突出，且环境空气质量明显恶化的地区作为中央生态环境保护督察重点结合第二轮中央生态环境保护督察工作，重点督察地方党委、政府及有关部门大气污染综合治理不作为、慢作为以及 “一刀切”等乱作为甚至失职失责等问题;对问题严重的地区视情开展点穴式、机动式专项督察。
对重点攻坚任务落实不力或者环境空气质量改善不到位且改善幅度排名靠后的，开展督察问责综合运用排查、交办、核查、约谈、专项督察“五步法”监管机制，压实工作责任秋冬季期间，生态环境部每月通报各地空气质量改善情况对空气质量改善幅度达不到时序进度或重点任务进展缓慢的城市进行预警提醒;对空气质量改善幅度达不到目标任务或重点任务进展缓慢的城市，公开约谈政府主要负责人;对未能完成空气质量改善目标任务或重点任務未按期完成的城市严肃问责相关责任人，实行区域环评限批发现篡改、伪造监测数据的，考核结果直接认定为不合格并依法依纪縋究责任。
附件：1.长三角地区各城市年秋冬季空气质量改善目标
抄送：国务院办公厅自然资源部、人民银行、国资委、气象局、铁路局、民航局，上海、江苏、浙江、安徽省(市)生态环境厅(局)
生态环境部办公厅2019年11月6日印发
