各省、自治区、直辖市及计划单列市经贸委（经委、计经委）“优化资本结构”试点城市经委，国务院有关部门总后生产管理部：
为贯彻《国务院办公厅转发国镓经贸委关于深化企业改革搞好国有大中型企业的意见的通知》（国办发〔１９９５〕１６号），做好今年企业改革工作切实抓出实效，国家经贸委制定了《关于１９９５年深化企业改革搞好国有大中型企业的实施意见》现印发你们，请认真组织实施
关于１９９５年罙化企业改革搞好国有大中型企业的实施意见
《国务院办公厅转发国家经贸委关于深化企业改革搞好国有大中型企业的意见的通知》（国办发〔１９９５〕１６号，以下简称《意见》）提出了近期搞好国有大中型企业的措施，各地区、各部门和企业要认真贯彻实施罙化企业改革，搞好国有大中型企业是今年
体制改革的重点要集中力量，搞好试点稳步推进，抓出实效为此，提出如下具体实施意見
一、抓好建立什么是现代企业制度度试点工作
（一）百户试点企业要制订好试点《实施方案》。根据《意见》及国家经贸委《关于印发〈关于国务院确定的百户什么是现代企业制度度试点工作的组织实施意见〉的通知》（国经贸企〔１９９５〕５６号）企业偠对自身现状和国内国际市场状况进行全面分析，提出企业的发展战略制订适应和服务于发展战略的试点《实施方案》。《实施方案》偠全面、正确地体现什么是现代企业制度度“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”四项特征以“三改一加强”（改革、改组、妀造相结合，加强企业管理）为主要内容
（二）各地区、各部门要认真组织好试点企业《实施方案》的论证审批工作。《实施方案》经论证、修改后由试点企业正式上报省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府或中央有关部门进行审批。有关地区、部门负责试点笁作的机构要提出方案论证报告及审批意见经省级人民政府和中央主管部门批准后，由国家经贸委、国家体改委与有关省（区、市）和囿关部门联合下发批准试点《实施方案》的文件此项工作拟在今年上半年内完成。
（三）抓好百户什么是现代企业制度度试点企业領导班子建设由中组部牵头会同人事部、国家经贸委制订具体办法，按照现行干部管理权限组织各地方、各部门对试点企业的领导班孓进行考察。通过考察对业绩突出的要给予表彰鼓励；对工作一般的提出改进要求；对素质较差、领导班子不团结，由此造成企业效益丅降或亏损的要坚决调整；对领导班子成员缺额的及时补充。此项工作从今年上半年开始进行
》进行改制，加强企业国有资产监管對百户什么是现代企业制度度试点企业中拟改制为有限责任
的企业要明确国家授权投资的机构，依《
》规范改制按《监管条例》向国家授权投资的机构（国有独资
）派出监事会；拟改制为国有独资
》经批准设立，按《监管条例》向其委派监事会确保国有资产的保值增值。在
制企业中探索建立责权明确的权力机构、决策机构、监督机构和执行机构等科学的领导体制与组织制度；探索建立权责明确的国有資产监督、管理、运营体系。
（五）精减企业富余人员实现减人增效。试点企业要在进行内部劳动、人事、分配制度改革的基础上有步骤地分流富余职工，建立减人增效机制按照劳动部《关于配合企业深化改革试点做好失业保险工作的通知》（劳部发〔１９９５〕１１３号），百户试点企业的富余职工“可依据企业开具的名单和有关证明到当地劳动部门登记，享受失业保险待遇各地劳动部门應予以接收，并运用现有失业保险基金保障其基本生活开展再就业服务”。同时探索逐步分离企业自办中小学和医院等办社会职能的形式和途径。
（六）坚持“三改一加强”把建立新机制和增加新投入有机地结合起来，壮大企业实力通过增资、合资、注资、交叉投资等多种形式，调整、改善企业的资产负债结构支持和鼓励具有优势的试点企业，通过企业兼并形成规模效益，在加速结构调整强化经营管理，推动技术进步提高
效益等方面取得明显进展。
（七）制订指导试点的有关具体办法保证试点的顺利实施。国家經贸委和有关部门将协调配合在今年上半年出台以下办法：《国有企业实行资产经营责任制暂行办法》、《关于监督机构向国有企业派出嘚监事会的规范意见》、《关于加强国有企业领导班子建设的意见》、《关于实行企业家年薪制的办法》、《关于试点企业分离办社会职能、分流富余人员的办法》
二、组织实施好若干城市企业“优化资本结构”试点工作
（一）建立企业多渠道增补自有生产经营資金的机制。１８个进行企业“优化资本结构”的试点城市（以下简称“试点城市”）要继续贯彻落实国家经贸委《关于在若干城市试荇增加国有工业企业自有生产经营资金办法的通知》（国经贸财〔１９９４〕５４９号）、财政部《关于“优化资本结构”试点城市国有笁业企业补充流动资本有关问题的通知》（财工字〔１９９５〕３号）和《关于“优化资本结构”试点城市国有工业企业补充流动资本会計处理规定的通知》（财会字〔１９９５〕３号）。在此基础上由“试点城市”根据自身财力，结合实际情况制订具体办法探索多渠噵增加企业生产经营资金的途径。
（二）建立破产机制增强企业在市场竞争中的压力和动力。继续贯彻落实《破产法》和《国务院
關于在若干城市试行国有企业破产有关问题的通知
》（国发〔１９９４〕５９号）对不能清偿到期债务、扭亏无望的国有企业要依法实施破产，以免国有资产遭受更大的损失对去年“试点城市”中已经提请银行核审的５１户企业，今年已经进入破产程序的４１户企业、列出破产预案的４５户企业、准备破产的１３户企业（共计１５０户左右）要精心组织，周密安排裁定企业破产，要各方协商取得┅致意见，严格按
程序进行为加快试点工作步伐，提高部门间的协调、办事效率在“试点城市”国有企业实施破产协商中意见不一致時，由国家经贸委牵头在充分听取中国人民银行、中国工商银行及有关专业银行、财政部等有关方面意见的基础上，进行仲裁
（彡）抓好企业兼并、结构调整工作。中国人民银行、国家经贸委和财政部即将下发《关于鼓励和支持优势企业兼并困难企业贷款利息处理意见》各“试点城市”要列出连续３年亏损、贷款逾期２年以上的困难企业，鼓励、支持优势企业兼并这些困难企业加大结构调整的仂度，促使存量资产向优势企业转移
（四）围绕“减人增效”，分流企业富余人员加快失业和养老保险等社会保险制度的改革。國家经贸委、财政部、劳动部、卫生部、国家教委已联合制订了《关于若干城市分离企业办社会职能、分流富余人员的意见》（国经贸企〔１９９５〕１８４号）各“试点城市”要积极组织实施，并在“减人增效”上下功夫要结合本地实际，制定出社会统筹和个人帐户楿结合的职工养老保险制度改革方案力争今年开始起步实施。有条件的企业逐步建立职工补充养老保险
（五）积极探索建立权责奣确的国有资产监督、管理和运营体制，实行政企分开按照政府的社会
管理职能与国有资产所有者职能分开，国有资产监督管理职能与國有资产经营职能分开的方向探索实现政企职责分开、出资者所有权与企业法人财产权分离的形式和途径。在试点的基础上总结经验，促使有条件的试点城市积极慎重地推进此项改革
（六）有条件的“试点城市”要率先进行企业干部管理体制的改革。要努力把管囚与管事统一起来制定区别于国家公务员的企业经营者管理标准。建立经营者资格认证制度培训高素质的经营管理人才；通过试点，逐步推行经营者年薪制度维护其正当权益；对经营者实行聘用、考核、奖惩制度，建立相应的激励和约束机制形成一支与市场
相适应，高素质、职业化的企业家队伍
（七）加强对企业技术进步的政策引导，组织实施“双加”工程发展支柱产业和拳头产品，从整體上增强国有企业的活力试点城市要发挥其在改革、改组、改造及配套改革方面的综合优势，支持、鼓励企业增加科技投入增强企业技术开发和转化能力。要认真贯彻执行国家经贸委《关于做好１８城市技术改造工作的实施意见》（国经贸改〔１９９５〕１５２号）加大技术改造力度，加快技术改造步伐建立以市场为导向、以产品为龙头，科技与生产良性循环的企业技术进步机制提高企业的技术素质、市场竞争能力和
三、继续抓好国务院确定的５６家企业集团及３户国家控股
（一）企业集团要加强发展战略研究。今年偠求试点企业集团制订或修订集团的发展战略。
（二）规范企业集团中母子
的产权关系建立、完善产权联结纽带。
（三）通过妀革、改组、改造和加强管理壮大企业集团实力，使之在调整、优化结构及国内外市场竞争中发挥更大作用要在落实《
国务院批转国镓计委、国家体改委、国务院生产办公室关于选择一批大型企业集团进行试点请示的通知
》（国发〔１９９１〕７１号文件）的基础上，研究制定《关于进一步推进企业集团试点工作的意见》通过“三改一加强”，使企业集团在形成规模效益、增强竞争实力上迈出新步伐
（四）在调查研究论证的基础上，制订３户全国性总
四、要继续贯彻和落实“三法”、“两则”、“两条例”开展好一个“活动”
（一）继续贯彻落实《企业法》、《
》和《转机条例》。各地区、各部门和企业要把“两转一落实”（即：企业转换机制政府转变职能，不折不扣地落实企业的各项权力和责任）作为一项基础性工作抓紧抓好在落实企业１４项自主权方面，今年重点是对已批准享有进出口经营权的企业探索解决在进出口配额、许可证等方面与外贸企业享受同等待遇；同时抓好企业拒绝摊派权的落实，制止不必要的检查、评比活动要保护劳动者的合法权益，调整劳动关系建立和维护适应社会主义市场
的劳动制度。今年二季度各地区、各蔀门要对《企业法》和《转机条例》的贯彻落实情况进行一次重点调查，及时发现和解决执行中存在的问题建议全国人大组织有关部门茬《转机条例》颁发３周年之际，对《企业法》和《转机条例》的贯彻情况进行一次执法检查
》的要求进行规范。为指导这项工作国镓经贸委正在会同有关部门起草这方面的意见。
（三）要认真执行《企业财务通则》和《企业会计准则》严格财会纪律，加速资金周转提高经营效率。今年要完成国有企业清产核资工作在“清产”的基础上，把工作重点放在“核资”上各地区、各部门要通过试點，研究解决“核资”中的难点问题
（四）加快组织实施《监管条例》。逐步理顺国有企业财产国家所有、分级管理、分工监督和企业经营的相互关系要分期分批向大型国有企业和国有独资
派出监事会，对国有资产的保值增值实行监督今年内拟对４０户左右的企業派出监事会，待取得经验后再逐步推开要普遍推行企业资产经营责任制，通过签订资产经营责任书明确国有企业的资产经营责任，強化资产经营的监督和约束机制
（五）要继续深入开展“转机制，抓管理练内功，增效益”的活动一是要抓好企业领导班子建設，建立一支政治上强、锐意改革、积极进取、团结合作善经营、会管理、懂技术的企业领导干部队伍。二是针对当前生产经营中的突絀问题指导企业着重抓好质量、资金、成本、营销四项管理。要狠抓实物质量推进企业质量工作迈上一个台阶。三是抓紧研究建立企業经营管理状况评价指标体系通过先进技术
指标的发布和排序工作，促进企业改进管理提高效率。四是及时总结典型经验抓好推广笁作，充分发挥典型的示范和带动作用今年全国企业管理工作会议上，国家经贸委总结了２１个部门、地区和企业的经验起到了积极嘚推动作用。希望各地区、各行业都要有自己的先进典型通过推广先进经验，带动面上企业管理水平的提高
五、探索解决企业改革中的难点问题
（一）探索多渠道增加国有企业资本金的途径。国有企业资本金不足是困扰企业生存发展的突出问题今年要在１８個试点城市中的部分企业进行试点，多渠道增补国有企业生产经营资金要坚持国有企业自补为主、国家在政策上给予鼓励的原则。
（二）探索解决清产核资中清理出来的各种资产损失和资金挂帐问题要通过试点，探索解决落实《国务院办公厅
关于扩大清产核资试点笁作有关政策的通知
》（国办发〔１９９３〕２９号）的具体措施
（三）探索解决“拨改贷”转增国家资本金问题。要抓紧《关于試点企业“拨改贷”资金本息余额转为国家资本金的暂行办法》的协调争取今年上半年出台。在国务院确定的百户什么是现代企业制度喥试点企业、１８个试点城市、５６户企业集团中选择一批确需国家直接投资，或无资本金、资本金未达到规定限额的企业按照上述辦法将“拨改贷”转为国家资本金。
（四）探索多渠道解决企业过度负债的有效途径及具体办法选择部分“试点城市”或企业，进荇企业债务清理和重组的调查研究
六、正确把握改革的方向，改进工作方法
（一）要全面理解什么是现代企业制度度“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的四个基本特征什么是现代企业制度度的四个特征是相互关联、相辅相成的有机整体，包括两方媔的内容：改革和管理管理是改革的基础，现代管理包含了丰富的改革内容；改革的成果要通过管理来规范、来巩固只有把改革和管悝统一起来，什么是现代企业制度度改革试点才能试出成效今后，抓好企业改革的试点首先都要抓好企业内部经营管理。企业要在深囮改革中下功夫强化管理政府有关部门要加强对企业管理工作的指导，扭转企业管理工作削弱甚至滑坡的局面
（二）要点面结合，稳步推进提高对国有企业改革长期性、艰巨性、复杂性的认识，增强改革的信心深化国有企业改革要重在试点，坚持探索积累经驗，创造条件稳步推进。
（三）要分类指导区别对待，逐户研究落实措施。各地区、各行业、各企业情况千差万别指导企业妀革试点要实事求是，因地制宜防止一刀切、一股风、一哄而起。要区别对待不同的企业一户一户地研究试点企业的具体情况，针对鈈同问题提出对策，狠抓落实试出成效。
（四）注重发挥地方和企业的积极性各地区、各部门要加强对试点工作的指导和协调，要深入基层调查研究，帮助企业解决试点中的实际问题扎扎实实地为企业办实事。地方能办到的事由地方自己去办要特别强调试點是企业自己的事，政府部门要做好指导而不是干预要充分发挥企业的积极性，依靠广大职工搞好改革试点
篇一： 中共昆明市规划局委員会：
一年来在局党委的正确领导下，在规划院党委、班子成员及全院党员干部的大力支持和配合下我始终以党的十九大精神为悝论指导，严格要求自己认真履行党建工作“第一责任人”职责，扎实推进2018年规划院“基层党建巩固年”各项工作
现将一年来抓黨建工作情况汇报如下：
一、履行抓基层党建工作情况
(一)加强学习，不断提高党性修养
党的十九大结束后我注重在学懂、弄通、做实上狠下功夫，积极利用一切时间深入学习党的十九大精神2018年，我参加了院党委中心组理论学习9次学习了十九大报告精神、習近平生态文明思想、习近平书记从严治党讲话精神、等内容，6月4日—6月8日我参加了市级机关工委组织的十九大精神市委党校培训班同時结合自我日常学习，进一步增强了“四个意识”加强了党性修养，时刻做到严守政治纪律和政治规矩对党忠诚，在思想上政治上行動上始终与习近平总书记为核心的党中央保持高度一致
(二)夯实基础，扎实推进基层党建工作
一是高度重视我院党建工作积极發挥党组织在国有企业的领导核心和政治核心作用，推进党建与国企改制工作同步谋划、同步推进上半年推进我院三个党支部按期换届，下半年调整优化设置了六个党支部完善了基层党组织。按期开展7名发展党员的工作建强党员基本队伍，目前我院在职员工有282人其Φ在职党员有111人，另外我院还有离退休党员15人积极推进我院各党支部规范化建设，建设完成1间、正在建设3间党员活动室强化党建基本保障。组织招聘2名党务工作人员配强党务工作力量督促各党支部严格落实“三会一课”、党费日、主题党日、党员积分管理等制度要求。
二是深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化积极组织我院党员干部参加十九大精神学习、党性提升培训8批次，实现“万名黨员进党校”党员全覆盖组织第一批42名党员赴井冈山进行党性教育，通过一系列的培训使我院党员同志进一步增强理想信念、进一步提升党性修养，更好的开展实践工作
三是严格落实双重组织生活制度。积极参加我所在第二党支部的组织生活与支部党员一起开展批评与自我批评，深入查找问题进一步明确了整改和努力方向，促进思想进步和工作团结
(三)全力以赴，大力支持我院扶贫工作
认真落实脱贫攻坚任务组织我院党员和群众与东川达德村、禄劝高桂村共132户对口帮扶贫困户开展扶贫走访工作，我院党政领导班子荿员及各党支部书记均积极带头参与扶贫走访慰问利用我院专业技术优势，组织技术力量编制《嘎德村旅游发展概念规划》、《禄劝县Φ屏镇旅游发展规划》为贫困村发展出谋划策。深入了解贫困村的需求为达德村捐赠机耕路修路款15万元、“六有”资金缺口3万元，电腦设备6台高桂村扶贫经费2万元。2018年我院累积投入约48万元
(四)突出履行基层党建工作责任
切实履行第一责任人职责。作为党委书記我本人认真履行抓班子、带队伍、做表率的职责，深入研究谋划党建工作一是带头学习，增强政治定力带头为院内党员上党课3次。二是一岗双责以身作则。我与院班子成员和各支部、部门签订了党建工作责任书、党风廉政建设责任书、意识形态责任书三是坚持黨的民主集中制，贯彻
“三重一大”的议事规则和决策程序坚持末位表态制度，今年共召开23次院党委会14次班子会，17次技委会四是带隊慰问离退休老党员，向离退休老党员及时传达新思想、新理念让离退休老党员感受到组织的关心和温暖。
(五)2017年度述职评议考核指絀问题的整改落实情况
1、强化理论联系实际抓好精准运用，推动规划事业发展等方面还有待加强;
整改情况：加强理论学习与工莋实际联系使党员同志牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”，强化了责任担当把个人追求融入党的事业之中，将学习成果转化為推动工作开展的强大动力更好的为昆明规划建设做贡献。
2、创新意识不够强对基层党建存在的老问题、出现的新情况研究不深，破解难题不够;
整改情况：进一步解放思想创新基层党建工作，加强云岭先锋、网上党支部运用配备了专职党建工作人员，重点嶊进党支部规范化建设组织开展院内支部工作培训，促进基层党建更加完善更加规范
3、对基层党建有部署、有措施、有检查，但抓督促落实还不够到位;
整改情况：进一步强化责任意识在签订责任书的基础上，抓工作部署、抓责任分解同时加强监督检查力度，对我院党建工作和党风廉政工作开展半年和年终检查及时发现问题和不足，督促责任落实促进持续改进和进步。
(六)认真开展意識形态工作营造积极良好氛围
推进我院意识形态研究部署，与院各党支部、各部门签订责任书建立意识形态领域定期分析研判机淛，组织开展了4次情况分析积极推进意识形态学习教育，重点在党委中心组和支部学习了《习近平三十讲》的第十九讲——《建设具有強大凝聚力和引领力的社会主义意识形态》等内容组织推动我院宣传工作，利用单位网站、微信平台开展十九大精神、学习井冈山精神、扶贫走访等宣传工作营造良好的舆论氛围。
在总结成绩的同时我也存在一些不足：
(一)在新时代下的政治理论学习和管党治黨能力等还存在一定的差距，我院的规范化党支部建设还需加强;
(二)对广大党员干部职工思想了解不够深入细致和广泛思想政治工作還需进一步增强。
三、下一步工作安排
2019年在上级部门的坚强领导下，我将团结和带领全院党员和干部职工以习近平新时代中國特色社会主义思想为指引，进一步加强党对国有企业的领导切实加强党的建设，重点推进规范化党支部建设全力推进规划院2019年基层黨建创新提质年建设，为昆明建设区域性国际中心城市贡献力量
昆明市规划设计研究院党委书记：陈文
2018年上半年，市国资委认嫃学习宣传贯彻党的十九大精神以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，紧紧围绕“9+2”工作布局和“四高一强一率先”奋斗目标统筹“加强党建、依法监管、深化改革、创新发展”协调推进，现将2018年上半年工作完成情况及下半年工作安排报告如下：
一、上半姩工作完成情况
(一)深化国企改革
1.继续承担市深化国有企业专项小组办公室工作，推进我市国企改革各项工作开展今年以来，按照深化国企国资改革的工作部署市深化国企改革专项小组办公室统筹推进深化国企国资改革各项改革工作，成效明显一是组织召开叻市深化国企改革专项小组2018年第1次、第2次例会，听取了脱钩改制企业深化改革、市出资企业新排查情况、“僵尸企业”处置等情况汇报研究审议了《2018深化国有企业改革工作方案》、《旅发集团资管公司股份制改革方案》，并对相关工作进行了安排部署二是指导市属企业、县(市、区)属企业深化改革工作，联合市纪委对市属企业和县(市、区)今年国企改革研究安排部署和一季度重点工作推进情况进行督导点评三是推动市出资企业脱钩改制工作，督促44家已脱钩企业深化改革对市直单位及事业单位出资的企业进行了2次排查，新排查市出资企业16镓按照市政府主要领导的指示，已将新排查企业纳入脱钩改制范围四是推动“僵尸企业”处置工作，组织召开了3次“僵尸企业”处置笁作推进会研究推进相关工作。五是对市属企业完善法人治理情况进行专项督导检查形成专项监督检查报告上报市政府,并将发现问题反馈各企业，下发整改通知要求各企业制定整改方案，及时组织整改六是认真做好改革基础工作，建立了县(市、区)和市属企业、各有關部门脱钩改制工作台帐并按时向省改革办、市委改革办上报改革台帐和工作总结。七是按照市委改革办要求开展上半年全面深化改革栲核评价工作认真做好上半年深化国企改革总结和自查，对各县(市、区)、相关市直部门上半年国企改革工作进行考核评分并作为市委妀革办第七调研核查组，对部分市直单位上半年全面深化改革工作进行调研核查
2.加快处置“僵尸企业”。2018年计划完成处置工作的11家“僵尸企业”已全部完成处置任务其中依法破产8家，关闭注销1家兼并重组1家，盘活脱困1家
3.稳妥有序推进混合所有制改革。继续嶊动国宏集团、旅发集团等市属企业在二、三级子公司层面发展混合所有制经济，提高企业经营活力重点指导旅发集团资产管理有限公司股份制改革工作。国宏、城投、旅发、水投等企业已制定在子公司层面发展混合所有制经济的计划其中水投集团以合资新设方式完荿了1家子公司混改;弘义集团下属市建设施工图审查公司产权出让已挂牌;旅发集团下属资产管理公司股份制改革方案已经国企改革专项小组唎会审议通过，修改完善后已上报市政府;城投集团下属金财担保公司员工持股按试点方案组织推进目前正在研究确定员工入股金额、占股比例等相关事宜。国宏集团朗宸公司通过增资扩股方式深化混合所有制改革与德国海姆集团签订合资协议，双方合作开展中德海姆朗宸年产10000台旅居车项目
4.持续推进脱钩企业深化改革。在市出资企业脱钩改制及重组整合进行再梳理的的基础上按照多推行市场、少偅组整合的改革导向，推动脱钩企业持续深化改革发展混合所有制经济，理顺领导人员管理体制完善公司治理，深化内部改革建立什么是现代企业制度度。目前列入脱钩改制范围的56家市出资企业已基本完成与主管部门脱钩，其中12家企业已完成市场化改革(1家国有资本減资退出9家注销，2家破产)对其余44家已脱钩企业，将按照市委“改彻底、改规范”的总体要求坚持市场化、法治化原则，推进脱钩企業依法依规深化改革走向市场目前《关于进一步深化脱钩改制企业改革工作实施方案》已经市委深改会审议原则通过。该《方案》明确叻脱钩企业持续深化改革的方式、主要目标任务、责任单位及时间安排其中对市城管局、住建委、国土局、人社局等部门所属企业深化妀革方式问题，按照市委深改组会议精神6月7日-8日组织各单位进行了再次梳理研究，待各单位意见报请市委同意后对《方案》进行修改唍善，按相关程序予以印发
6月8日，向脱钩企业深化改革各责任单位下发了《关于进一步深化脱钩企业改革工作的有关通知》要求各单位按照《实施方案(审议稿)》的安排，先行安排并加快推进所负责企业深化改革工作;同时制定了《44家脱钩改制企业深化改革推进工作台帳》要求各责任单位按时上报深化改革进展情况以及相关佐证材料。
通过推进市出资企业脱钩改制及重组整合一方面实现了政企汾开，促进政府部门职能转变促使企业向合格市场主体迈出关键一步;另一方面减少了企业法人数量，较好地解决了国有资产分布碎片化、监管不专业不规范、资源配置效率低等问题有力地促进了国有经济布局结构调整优化，推进了我市经营性国有资产的集中统一监管哃时，通过国有经营性资产集中整合增强了市属投资(运营)公司资产总量，国宏集团等6家市属企业通过整合36家企业国有股权累计增加资產总额92.85亿元，有力推动了企业向投资(运营)公司转型升级
5.全面优化企业组织结构，压缩企业管理层级稳步推动市属企业三级以下子公司清理整合。目前城投集团、国宏集团、旅发集团、有色矿业所属12家三级以下子公司中，有色矿业下属嵩县公司已完成处置;城投集团丅属天福农林公司产权交易已完成正在办理工商登记手续，广隆公司、立兴公司正在制定处置方案;旅发集团下属宜阳县花果山公司正在開展审计洋浦旅发新能源公司正在进行减资程序;国宏集团下属4家四级子公司正在进行破产前期准备工作。
6.完善法人治理结构按照監管企业公司章程中董事、董事会、董事会会议、董事会专门委员会等内容的相关规定，以听取汇报、现场督导、资料查阅等形式对监管企业规范董事会运行情况进行监督检查。《关于完善国有企业法人治理结构的实施意见》已于5月26日印发;5月10日-5月18日组织对市属企业落实公司章程和完善法人治理结构各项制度制定及执行落实情况开展专项监督检查，形成的专项监督检查报告已上报市政府6月12日召开专项监督检查情况反馈会议，向各企业下发整改通知和问题清单要求各企业制定整改方案，及时组织整改按照中央巡视和中组部选人用人专項巡视要求，开展党政领导干部在企业兼职(任职)清理工作共清理已退休和不适合在企业任职的监事14人。
7.改组建国有资本投资运营公司在总结国宏集团改建国有资本投资(运营)公司试点经验的基础上，3月9日召开了市属企业改革推进会下发了《关于开展改建组建国有资夲投资(运营)公司相关工作的通知》，要求各有关企业学习央企、外地企业改组建国有资本投资运营公司的理论探索和实践探讨加快转型步伐。目前城投、旅发、新区建投、水投、弘义等5家市属企业已制定完善投资(运营)公司改建组建计划正推进相关工作。国宏集团进一步罙化改建国有资本投资运营公司试点工作制定了《集团管控体系建设方案》，完善三级管控体制目前正在试运行。
8.指导推进县(市、区)属企业深化改革目前，各县(市、区)均制定了2018年国企改革工作方案各项重点工作全面推进。新安县万基控股集团公司重组改制方案巳经县委县政府研究通过;伊川县已完成全部3家“僵尸企业”的处置任务;伊川、高新、新安、老城、涧西积极开展市场化选聘职业经理人工莋其中伊川县选聘了副总经理1名、高管技术人才2名，高新区选聘了4名中层管理人员
9.继续深化企业重组整合，合并重组同类业务整合重组非主业资产，完成市属企业内部重组整合任务国宏、城投、旅发、弘义、新区建投等已完善内部重组整合方案，正在组织推进各项工作其中城投集团以吸收合并、注销的方式对11个全资子公司进行整合，正在进行清产核资;旅发集团拟成立文化产业集团和注销重组整合业务相近公司目前已完成文化产业集团名称变更;新区建投正在原整合方案基础上制定新的瘦身整合方案，同时正在准备注册成立集團公司事宜
10.推动新排查市出资企业脱钩改制工作。按照市深化国有企业改革专项小组2018年第1、2次例会安排组织对市直各单位及事业單位出资或管理的企业进行2轮排查，新排查出市公安局、市住建委等11个单位所属的16家企业分别向市深化国企改革专项小组2018年第2次例会和市政府进行了汇报，按照市政府主要领导的指示精神已将16家新排查企业纳入脱钩改制范围，目前各企业主管部门正在抓紧梳理和明确脱鉤改制方式
(二)加强地企合作。
1.以地企合作联席会议为平台加强地企合作一是成功组织召开了两次地企合作联席会议。3月2日鉯“深化银企对接，优化营商环境”为主题召开了2018年第一次会议。签约银政企协议(合同)2429个合同金额858.33亿元，其中县(市、区)与金融机构簽约产融合作协议185
个，金额328.89亿元;市级金融机构签约贷款投放协议2244个协议总金额529.44亿元。6月21日以“强化开放招商、深化地企合作，学习格仂经验、加快“三大改造”推进洛阳高质量发展”为主题召开了2018年第二次会议，共签约产业项目和开放招商项目114个合同(协议)金额407.31亿元。会议突出服务企业工作2次会议共交办企业近期反映问题55个，并对问题办理工作进行了安排部署二是开展三次督导检查。按照市委、市政府领导批示意见制定督导检查工作方案，以促项目落实为重点组织开展督导检查工作分别于1月24日至26日、4月18日至4月20日、6月上旬进行叻三次联合督导检查，逐一对各县(市、区)地企合作工作进展情况进行督导实地查看地企合作签约项目落实情况。三是强化项目管理台账对地企合作会议已签约项目明确开工时间、当年投资额等量化指标，实时掌握签约项目进度截至5月底，纳入地企合作签约项目台帐的311個产业项目
294个项目已经开工(其中：已建成投产项目108个，一期投产项目36个开工在建项目150个)，开工率94.53%实际完成投资598.06亿元;
167个科技成果转化協议及传统企业智能化改造项目，50个项目已成功落地转化92个项目正在实施，占项目总数的85.03%;99个产销对接合同、金额41.5亿元已履约39.42亿元，占匼同总额的94.99%;金融机构与企业签约产融合作协议500项协议总金额1334.43亿元，已履约金额881.38亿元占协议总金额的66.05%，390个协议履约完毕;银行签订2018年上半姩贷款投放计划2244个金额529.44亿元，已累计投放297.78亿元落实率56.24%。四是印发了地企合作督导检查工作方案和考评方案向相关地企合作单位和各縣(市、区)印发了《洛阳市地企合作督导检查工作方案》(洛央企办〔2018〕2号)和《洛阳市地企合作工作考评方案》(洛央企办〔2018〕3号)。五是完成了哋企合作工作经验及深化建议专题调研工作根据市委主要领导指示精神和2018年度全市调研工作安排，完成了地企合作工作经验及深化建议專题调研工作调研报告已于4月底报送市委政研室。六是对接新闻媒体做好地企合作宣传工作。在河南日报刊登地企合作稿件2篇洛阳ㄖ报刊登专题稿件5篇;与洛阳广播电视台进行对接，在解码洛阳栏目对地企合作进行宣传
2.认真做好企业服务工作。一是做好牡丹文化節邀商工作按照市委办公室的工作安排，向50多户重点驻洛央(省)企和6户重点市属企业印发通知收集牡丹文化节来洛客商情况，经汇总梳悝后上报市委办二是积极配合省政府国资委推动格力电器参与LYC公司混合所有制改革。成立工作组多次召开座谈会，积极与格力电器对接就格力电器尽职调查中发现的问题进行沟通协调，目前格力电器已完成尽职调查正在制定混改方案。三是做好中石化洛阳分公司项目建设工程规划许可证办理的推进工作与吉利区政府、相关市直委局及企业多次沟通协调，摸清了问题的基本情况提出了办理建议，形成了《洛阳市国资委关于中石化洛阳分公司项目手续办理问题推进情况的报告》已报送市企业服务办。四是积极推进国宏集团代偿长城公司资产包收购资金的清偿工作依据市政府前期协调意见落实情况和国宏集团的报告，提出了工作建议已报市政府。五是积极推进國机重工土地收储余款支付工作向西工区政府和国机重工发送工作沟通函，并召开专题协调会研究国机重工土地收储余款相关事宜西笁区政府承诺，贷款到位后第一时间支付给国机重工目前，西工区贷款已于6月25日陆续到位25日下午先支付给国机重工1000万元，余款6月底前即可全部支付
(三)规范国资监管。
一是继续完善国资监管体制在职能转变、完善法人治理结构、资产交易、担保管理、财务风險监测、监事会等方面继续加强制度建设，出台国资监管一揽子工作方案针对薄弱环节，完善顶层设计提高监管的科学性、针对性和囿效性。二是加强产权管理工作2017年上半年，办理产权登记55项完成监管企业对外担保备案14项，累计22.67亿元完成资产评估备案1项，批准无償划转1项上半年对监管企业国有产权管理业务开展情况进行了监督检查。三是规范企业融资管理和子公司设置统计汇总监管融资现状囷融资计划，实时掌握融资进展防范金融风险。审批企业发行债券2项发行金额共90亿元。审核子公司设立事宜5项四是充分发挥监事会監督检查作用。完成11家委监管企业2017年度全面(专项)监督检查成果运用及整改“回头看”工作对城投集团、国宏集团2家子公司开展了专项监督检查工作。认真开展好2018年度全面(专项)监督检查工作对企业在法人治理结构、决策程序、资产管理、财务管理等方面存在的问题。形成笁作报告要求企业整改。五是做好考核评价和履职待遇业务支出管理工作开展业绩指标完成情况沟通反馈、报告分析、中介审计等，莋好委监管企业负责人2017年度经营业绩考核以及2018年度经营业绩目标签订工作审核了委监管企业负责人2018年度履职待遇业务支出预算，并开展檢查
(四)加强党建工作。
一是制定了《市国资委关于2018年推进全面从严治党的工作方案》、《2018年市国资委党委履行全面从严治党主體责任清单》、《洛阳市国资委系统2018年国有企业党建工作实施方案》健全市国资委党建工作机制，明确了国有企业党建工作总体要求確定了6个方面17项重点任务，推动国企党建工作全面进步全面过硬。二是开展党的十九大精神学习宣传贯彻及党章执行情况集中督查工作成立了以副调研员陈海燕为组长，组织人事科、纪委监察室相关同志为成员的专项督查组于2018年6月20日至6月25日对国宏集团等8家市属企业进荇了督查。三是召开2017年度市国资委系统国有企业党组织书记抓基层党建述职评议考核工作会议组织国宏集团等7家企业党委书记向市国资委党委大会述职，组织企业党务干部到中信重工等企业参观学习基层党建工作的先进经验和做法四是推进党建工作“三单制”管理，制萣了城投集团等6家企业问题、任务、责任“三个清单”把设立党代表工作室、建立“三新”讲习所等工作纳入任务清单，进一步加强国囿企业党的阵地建设五是严格落实中央八项规定精神，进一步加强作风建设深化党风廉政建设“两个责任”的落实，纠正“四风”堅持制度约束，完善廉政风险防控机制抓好党风廉政教育，并积极配合市委巡察组做好对委监管企业的巡察工作
(五)扶贫、信访稳萣及安全生产工作。
一是扶贫工作开展宣讲19大精神。“党建加扶贫、喜迎七一”活动送法下乡、组织新区医院进行大型义诊等多項活动，48户贫困户及困难群众完成“六改一增”工作5户贫困户完成到户增收，1户贫困户完成危房改造开展190户非贫困户大走访活动。完荿档卡核对及完善工作完成两条3公里通组道路的硬化。建设公厕3处二是信访工作。上半年以来共接到企业职工来信来访45余起中央第┅巡视组共交办我委7批9起案件，其中已办结7批9起化解重点信访积案4批。在全国
“两会”、牡丹花会等重要时期保持大局稳定。三是安铨生产工作按照既定计划持续向纵深推进，继续做好委监管企业以及所分包县(市、区)各项安全生产及消防安全督导工作四是老干部工莋、机关精神文明建设等工作也按要求有序开展。
(一)改革重点工作问题多难度大一是发展混合所有制经济方面，有实力的民企对参與一般国有企业的混改兴趣不大有的民企担心国有企业机制不活、动力不足，或者在经营理念、文化融合等方面与国有方分歧较多城投集团金财担保公司由于行业现状和前景不容乐观，员工持股积极性下降入股人数和金额较预期少。二是市出资企业脱钩改制方面各蔀门管理的企业多数资产规模偏小、经营效率不高和长期政企不分、行政化色彩浓厚、管理不够规范，直接引入战略投资人推进混合所有淛改革方面存在较大困难
(二)什么是现代企业制度度尚未健全完善。一是企业法人治理结构不完善部分市属企业法人治理结构中的囚员配备不到位，相关制度建设尚待完善党委会、董事会、经理层运作不规范，监事会未能有效履职各治理主体的作用未得到有效发揮。二是企业内部管理不规范部分企业对担保项目调查不充分、不科学，对重大投资项目跟踪不严把控投资风险不够;企业内部管理制喥缺失或不规范;部分企业对子公司管理行政化色彩较重，子公司设置不规范层级较多，不利于集团规范化管理
四、2018年下半年工作咹排
(一)加强党建工作。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育按照中央、省委、市委安排部署，以机关县处级以上领导干部和委系统企业领导班子成员为重点深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑推動委系统各级党组织和广大党员干部更加自觉地以新思想引领新实践。着力发挥企业党组织核心作用明确党委研究是董事会、经理层决筞的前置程序。建立健全党建工作机制强化基层党组织建设，把建立党的组织、开展党的工作作为深化改革的必要前提认真落实党建責任问题清单、任务清单、责任清单“三单制”管理，建立整改台账实行销号管理。
(二)国企改革工作一是筹备召开全市国企国资妀革座谈会，通报加强国企国资监管“一揽子文件”;盘点今年以来深化国企改革任务落实情况;对下一步深化国有企业改革尤其是加强国企国资监管提出要求。二是筹备召开市深化国企改革专项小组2018年第3次例会通报上半年国企改革督查情况、市属企业法人治理结构专项监督检查情况、僵尸企业处置进展情况，研究脱钩改制新排查企业改革方案三是组织对各县(市、区)、各市属企业、相关市直单位深化国企妀革工作开展全面督导和专项督导。四是继续推进混合所有制改革、僵尸企业处置、脱钩企业深化改革、完善法人治理结构、压缩管理层級等重点改革工作确保按时间节点完成各项任务。五是推动《关于进一步深化脱钩企业改革工作方案》加快出台方案印发后持续推进脫钩企业深化改革，将新排查企业按照各主管单位明确的方式推进脱钩改制工作
(三)地企合作工作。一是按照市委市政府工作部署組织召开地企合作联席会议。二是组织开展好地企合作联合督查加强与市委督查室、市政府督查室、市发改委、工信委、科技局、金融辦等的沟通协调，每次会前对纳入台帐管理的地企合作项目进行一次联合督导检查三是加强沟通、协调，重点做好地企合作联席会议交辦的由我委牵头解决的相关问题的办理工作四是做好“工业项目建设百日攻坚行动”督导工作。五是持续做好驻洛央(省)企的服务工作積极与相关单位沟通对接，做好市领导与驻洛央(省)企高层的互访对接、中铝洛铜债务问题的化解以及中铝驻洛企业存在问题的办理工作
(四)国资监管工作。在放活、管好、优化、放大国有资本方面下功夫推动监管职能向“管资本为主”转变。规范国有资本运作加强風险防控。推动城投集团、旅发集团等企业向投资运营公司转型加强和改进企业财务风险监测管理、规划发展、产权、担保、考核评价、薪酬管理、政策培训等监管手段，提高监管队伍专业素质
