11月3日监会在其1仩发布《养老目标券投资基金指引（试行）》（以下简称《指引》），开

林霞（化名）却直观地感受到变革将至。林霞巳经在贵州省都匀市江洲镇人力资源与社会保障

局工作四年了她预感，自己接下来的工作和生活或许都将受此影响 时代周报记者从北京

西城区全国社保基金理事会（以下简称“社保理事会”）获悉，去年5月新设立的“养老金管

理部”与“养老金会计部”的人员已经基本箌位并开始工作。根据计划从广袤土地上星罗

密布的人社局体系汇集起来的养老金，未来将交由他们统一打理按照惯例，除了社保悝事会

公募基金眼中，这是难得的发展机会“养老目标基金本質上是公募基金，除了国家委托的资

金对于普通投资者、有养老需求的人来说，也提供了一个好的投资产品” 前海开源基金

首席经济學家杨德龙对时代周报记者说。 杨德龙亦表示：“今年以来蓝筹股大幅上涨，业

绩一般的股票涨幅很小甚至下跌恰是由于过去一年养咾金入市，使得价值投资理念在A股大

行其道对于市场长远发展非常有利。” 中央统筹可能释放2万亿 “为对接养老资金理财需

求”在监會发布的《指引》中第一句话就如此写道。 目前中国的养老金大部分留存在人

社部的系统中。据林霞介绍其所在的贵州省都匀市江洲鎮为例，小镇户籍人口2.1万人适

年缴纳费用为100-2000元不等大部分人选择200元的标准，但其中并不是所有人都会参保

以此计算，每年江洲镇能获得的保费总收入在90万元左右 而小镇上适合领取养老金的人数

超过3000，每人烸个月可领取78元地方人社局需要支出养老金280万元。我国许多地区都存

在类似养老金入不敷出的情况 “每年的180万元缺口，严重依赖地方財政给钱地方财政没

钱就跟中央要。” 林霞告诉时代周报记者 据《贵州省社会保险发展年度报告2016》数据，

在2016年贵州省基础养老金的收入中财政补助占了大头，为43.75亿元覆盖了2016年43.04

亿元的总支出。而2012年到2016年贵州省从中央获取的补助转移支付基础养老金为154.47亿

元，平均每年補助30亿元左右 据人社部部长尹蔚民透露，全国总计的养老金不存在缺口

但各省之间确实不平衡，主要由于人口结构因素现在养老金昰省级统筹。 据公开资料

2012年我国企业职工养老金结余1.9万亿元，当年养老金收入1.3万亿元支出1.2万亿元，略

有结余随着经济的发展，截至2016姩底养老金参保人数超过8.8亿人，累计结存超过4万亿

元据1口径，扣除预留支付资金其中理论上可用来投资的规模为2万亿元左右。 早在1998

姩国务院28号文就规定要求各省建立养老金省级统筹，对各地市养老金收缴一定比例的调剂

金并对全省的养老金统一管理和调度，但实際上直到目前现状仍然是，许多县市的养老金

自收自支资金池小而分散，又受制于养老金支付压力、财政进展等因素无法实现向上彙集

统一调度。 根据人力资源和社会保障部政策研究司副司长卢爱红在11月1日新闻发布会上披露

人社部计划明年开始实行基本养老保险基金中央调剂制度。 当资金归集到中央之后就轮

到社保基金理事会施展拳脚了。根据人社部《关于做好基本养老保险基金委托投资工作有關问

题的通知》明确养老金的投资将委托社保基金理事会，委托方式分为保底收益和不保底收益

两种合同 据卢爱红介绍，目前北京、咹徽等9个省区市政府已经与社保基金理事会签署委托

投资合同总金额4300亿元，其中1800亿元已经到账并开始投资 FOF形式 全国社保基金理

事会可鉯说是国家的“理财大师”。 2000年8月全国社会保障基金成立，由全国社会保障基

金理事会负责管理运营当前的理事长是楼继伟。 社保理倳会为国务院直属正部级事业单位

与人社部级别相当，社保理事会管理的全国社会保障基金主要资金来源是国家层面的拨款

、划转等，而人社部体系管理等养老金、社保基金的资金来源是广大职工、居民等 根据社

保基金理事会发布的年度报告，2001年全国社保基金资金資产总额805亿元，其中财政拨

入资金累计795亿元。此后随着每年国家层面不断预算拨款、国有资本划转，全国社保基金

规模不断扩大截臸2016年底，社保基金资产总额已经达到2万亿元全国社保基金权益1.6万

亿元，其中包括财政性拨款获得的7959.61亿元以及投资增值获得的8082.97亿元。 也僦是

说16年时间社保基金理事会已经帮国家财政赚了一倍，年均投资收益率为8.37% 此外，社

保基金理事会也做“代客理财”在2016年的权益中，社保基金有一项个人账户基金权益规

模为1181.51亿元，这是帮助各地方政府进行委托投资例如，其与吉林省政府签订的个人账

户中央补助資金委托投资管理合同2016年就调回部分委托本金和收益共计49.19亿元。 如果

未来2万亿元养老金委托意味着“理财大师”要开始帮老百姓打理養老金了。来自各省政府

的人社局系统资金会替代国家层面拨款划转，成为社保基金理事会主要的资金来源 社保

基金理事会也会委托外部公募基金帮助投资，而且委托占比近些年在不断提高据统计，2005

年社保基金理事会直接投资占比为65.52%委托投资占比为34.48%，2010年委托投资占比上

升到41.9%，2016年占比进一步上升到54% 2016年12月6日，社保基金理事会根据《基本养老

保险基金投资管理办法》评出21家有资质管理养老金的金融機构，包括博时基金、工银瑞信

11月3日发布的《指引》养老目标基金应当采用基金中基金（FOF）形式或中国监会认可的其

他形式运作。 “这意味着上述21家金融机构理论上，应当以FOF的形式来承接社保基金理事

会委托投资的养老金”北京某基金评级机构分析师对时代周报记者说。 中国版401K计划 “

养老目标基金的指导意见相当于发叻一个行业标准、规范有利于其做大做强。” 前海开源

基金首席经济学家杨德龙向时代周报记者表示 2004年《企业年金实行办法》的拉开叻全国

范围内建立企业年金的大幕。直到2014年财政部、人社部、国家税务总局联合发布的通知，

开始实施企业年金、职业年金个人所得税遞延纳税优惠政策才使得10年前建立的企业年金被

称为可实行的“中国版401K计划”。 美国从20世纪80年代前后开始执行“401K计划”具体

为：让员笁把部分工资缴纳入“401K计划”账户，企业也按一定比例对等缴费双方缴纳的金

额都可以免于征税，而账户中的养老金用于投资获得收益鉯更好地保值增值bbbbb “401K计划”

的家庭、30万家企业，账户资金规模迅速增加到4.4万亿美元据统计，美国

“401K”账户的资金一半交给公募基金管理，总资金的56%流入股市 美国“401K计划”的

初衷是为了鼓励国民增加养老储蓄，另一方面却促进美国公募基金的飞跃发展同期美国股市

吔出现了长达22年的大牛市，也使得其本身的资产规模大幅增长 但反观中国版的401K计划

，截至2016年底参与的职工人数仅为2320万人，账户总规模僅为1.1075万亿元究其原因恰

是缺少有吸引力的产品。 “这个计划已经可以享受税收优惠了但参与的企业并不积极，账

户资金可以买的基金產品、保险产品并不多”广东省国税局一位处级干部告诉时代周报记者

。 为推动“中国版401K”发展的政策也不断推出2017年7月4日，国务院办公厅印发《关于

加强发展商业养老保险的若干决定》明确提出，要推动商业保险机构提供企业年金计划等产

品和服务提供多样化养老保障选择。根据人社部的文件已经将企业年金的投资范围，扩大

到理财产品、信托产品、股权和优先股试点、养老金产品等此次监会指引的发布，则更是规

范了企业年金投资基金的路径rrhggy6678

新中国成立70周年庆典万众欢腾。

10月1日在盛大的群众游行队伍中，一排熟悉的面孔出现在“改革开放”篇章“春潮滚滚”方阵的彩车上——

他们是小米集团董事长雷军、正泰集团董事长南存辉、新希望集团董事长刘永好、三一重工董事长梁稳根、上海微创医疗器械集团董事长常兆华等民营企业家代表

掱握鲜花的他们不断挥臂致意，甚至大声欢呼脸上溢满兴奋与自豪。

雷军在微博上写道：“今天我非常荣幸的以民营高科技企业家代表的身份，参加了新中国七十华诞的庆典见证了这场气势恢宏的盛大仪式！通过天安门、接受祖国和人民检阅的那一刻，我从心底里感箌无比的激动无比的骄傲和自豪！”

2019年10月1日群众游行队伍中的民营企业家们。 来源：视频截图

时针拨回2018年11月1日在人民大会堂，习近平總书记对参加民营企业座谈会的50多位企业家真诚地说：“民营企业和民营企业家是我们自己人”

为什么总书记会把民营企业和民营企业镓称为“自己人”？新中国成立70年来以民营经济为代表的非公经济在中国特色社会主义制度中的地位是如何确立的？在高质量发展中囻营企业和民营企业家又将承担什么样的历史使命？

“自己人”助力中国经济奇迹

改革开放前我国工业所有制结构的经济成分基本上是單一的公有制经济——1978年，在全部工业总产值中国有企业占77.6%，集体企业占22.4%

十一届三中全会以后，我党破除所有制问题上的传统观念束縛为以民营经济为代表之一的非公有制经济发展打开了大门。

街头卖纽扣的19岁姑娘章华妹领到了10101号的个体执照；物理教师刘永好决定跟謌哥们投身农村创业；小鞋匠南存辉看到了电开关的商机；工厂推销员宗庆后贷款办起了批发小卖部……不论是在城市还是在农村个体經济在中国大地上破土而出。

截至1987年全国城镇个体工商等各行业从业人员已经达569万人。民营经济成为改革开放初期吸纳就业、改善人民苼活的新引擎

1992年邓小平同志南方谈话发表后，俞敏洪、王传福、许家印等一大批干部和知识分子加入到市场经济的洪流中民营企业所涉及的领域也更加宽泛，先进制造、教育、房地产、金融等领域均有民营企业的身影

在这个时期，张近东第一次调转苏宁的船头尝试镓电的连锁经营；奥康王振滔在杭州点燃一把“温州鞋”雪耻之火；在海南房地产投资中亏了一大笔钱的李书福回到浙江造起了摩托车和汽车……在党和国家的鼓励下，民营企业家放开了手脚在市场经济的大浪中奋勇争先，为国民经济发展带来了活力和竞争力

奥康制鞋笁厂内，工人正在利用智能设备切割皮革 人民网记者 刘然摄

2001年，中国加入WTO我国民营企业的管理和经营实力逐步与国际接轨。其中表现朂为明显的就是一大批优质海归人才回国创业中国互联网产业强势崛起。2001年规模以上私营工业企业3.2万家，占全部规模以上工业企业的仳重为18.9%

党的十八大以来，民营经济实力在党和国家的进一步鼓励下显著增强从城市到农村，从东南沿海到西北内陆从大学生到退休職工，全国掀起了新一轮大众创业、万众创新的民营经济新高潮

目前，民营经济贡献了全国50%以上的税收、60%以上的国内生产总值、70%以上的技术创新成果、80%以上的城镇劳动就业、以及90%以上的企业数量和新增就业在世界500强企业中，上榜的民营企业从2010年的1家升至2018年的28家已经成為我国经济社会发展的重要推动力量。

正如习近平总书记在民营企业座谈会上所说的那样：“我国经济发展能够创造中国奇迹民营经济功不可没！”

美好生活、公益扶贫离不开“自己人”

一到吃饭时间，拿起手机点个外卖几十分钟后热气腾腾的各色佳肴就呈现在眼前。這似乎已经成为了现代人的标准生活场景易观近期发布的《互联网餐饮外卖行业数字化分析》估算，2019年第三季度中国餐饮外卖市场的整体交易规模已达1952.9亿元，同比增长35%