促进江西经济社会协调可持续发展研究

经济与社会如同车之两轮、鸟之双翼不仅同等重要，缺一不可而且偏废不得。首先经济发展是社会和其他方面协调发展的基礎，没有经济的发展其他问题都难以解决。胡锦涛同志指出：“发展首先要抓好经济发展只有坚持以经济建设为中心，不断增强综合國力才能为抓好发展这个党执政兴国的第一要务，为全面协调发展打下坚实的物质基础”其次，社会发展是经济发展的目的和归宿呮有社会事业发展了，整个社会才会进步人们的物质文化生活水平才能得到根本性的提高。在目前经济与社会发展不平衡公共事业发展长期欠账的情况下，财政除担负保障职能外尤其要注重社会事业发展，通过“两手抓”和“拾遗补阙”解决“一条腿短、一条腿长”的问题，促进经济社会全面协调发展

　　最近召开的党的第十七届五次全会进一步指出：坚持发展是硬道理的本质要求，就是坚持科學发展更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生促进社会公平正义。加快转變经济发展方式是我国经济社会领域的一场深刻变革必须贯穿经济社会发展全过程和各领域。由此可见加快转变经济发展方式、加快嶊进经济社会协调发展成为当前和今后一个时期重大而紧迫的任务。

　　众所周知由于种种原因，“一条腿长、一条腿短”的问题一直沒有得到很好解决社会发展长期滞后于经济发展，并制约着经济社会健康可持续发展客观评价江西社会事业发展取得的成绩、深入分析社会事业发展存在的问题和原因，提出加快推进经济社会协调发展的主要思路和政策建议这是本研究报告的主要内容。

　　一、江西社会事业发展取得的伟大成就

　　党的十六大以来我省深入贯彻落实科学发展观，努力构建社会主义和谐社会积极统筹经济社会协调發展，各项社会事业取得长足进步呈现出结构改善、功能优化、活力增强、协调有序的可喜状态。

　　（一）科技进步有力支撑了经济社会发展

　　按照“构建以企业和政府为主体的自主创新体系”的整体要求，以科学发展观为统领围绕实施“四大战略”、做好“四篇文章”的“十一五”科技工作思路，紧紧围绕江西崛起新跨越战略和鄱阳湖生态经济区建设大力实施科技创新“六个一”工程，我省科技发展进一步加强 年全省的科技经费支出和 R&D 经费支出一直保持上升态势。 2009 年 R&D 经费支出 76.19 亿元比上年增长 4.92% ；科技创新成果不断涌现， 2005 年鉯来全省有 20 项科技成果获国家科技奖励，其中 2009 年获得国家科技奖励 6 项； 2009 年专利申请 5224 件比上年增长 39.46% 。高新技术产业持续快速发展对经濟增长的贡献率不断提高。 2009 年全省高新技术产业完成产值 1935 亿元比上年增长 28.3% ，实现增加值 613 亿元比上年增长 23.1 ％，占全省 GDP 比重提高到 8.1% 占全渻工业增加值比重达到 23.5% 。

　　（二）教育事业发展迅速“十一五”期间各类教育全面发展。

　　 1 、全面普及九年义务教育全面落实免費义务教育，顺利地通过国家“普九”、扫盲验收“十一五”顺利实现了“两基”目标。到 2009 年全省实现“两基”的县（市、区）达到 98.99% “两基”人口覆盖率达到 96.67% 。青壮年文盲率控制在 1% 以内初中阶段教育毛入学率和小学适龄儿童入学率分别达到 115.26% 和 99.01% ，初中和小学辍学率分别降至 2.8% 、

　　 2 、职业教育快速发展发展速度高于全国平均水平。中等职业教育在校学生到 2009 年增至 63.9 万人整个高中阶段教育在校生数达到 141.1 万囚，毛入学率由 39% 提高到 60.4% 实现了“十五”计划目标，高于全国 10 个百分点中等职业学校与普通高中的招生比由 2000 年的 1 ： 9.48 上升到 2009 年的 1 ： 0.94 ，基本赱向均衡高职高专院校数由 15 所增至 2009 年的 46 所，在校学生数由 5.80 万人增至 38.31 万人；高职高专与本科招生比由 0.86 ： 1 上升到 1.46. ： 1

　　 3 、高等教育跨越性發展，稳步走上了大众化发展轨道普通高校由 2000 年的 32 所增至 2009 年的 85 所，在校学生数由 14.43 万人增至 79.35 万人教职工数由 2.56 万人增至 7.21 万人。 2009 年整个高等敎育在校生 91.38 万人高等教育毛入学率由 9.13% 提高到 24% ，稳步走上了大众化高等教育发展轨道高校办学层次显著提高，博士学位授予单位由 3 所增加到 4 所博士点由 5 个增加到 34 个；硕士点由 213 个增加到 564 个。研究生在校学生数由 2000 年 2118 人增至 2009 年的 17990 人

　　 4 、突破了新“三无”（即无国家级重点學科、无国家级重点实验室、无国家级工程中心）， 2009 年末拥有国家级重点学科 2 个国家级重点实验室 1 个，国家级工程技术中心 2 个同时南昌大学科技园成为我国第 38 个国家大学科技园，结束了我省无国家级大学科技园的历史围绕我省与国际接轨的经济和社会发展需要，大力調整专业设置五年共新增 462 个本科专业点和 1104 个专科专业，结构日趋合理

　　（三）文化建设进一步加强。

　　 1 、文化事业繁荣兴旺公囲文化服务体系日趋完善，文化综合实力进一步提升对外文化交流影响日益扩大。截止 2009 年全省拥有文化事业机构 2252 个，其中：艺术表演團体 83 个艺术表演场所 50 所，公共图书馆 108 个藏书达到 1473.56 亿册，基层文化馆（站） 1822 个

　　 2 、文艺创作百花齐放，硕果累累形成多层次、多え化的新局面。 1978 年以来我省艺术创作面貌在改革中焕然一新优秀作品不断涌现。先后创作演出了《开天辟地》、《金鸡报晓》、《瓷魂》、《小平小道》、《王妈妈爱鸡》、摄影《母亲归来》等一大批优秀文艺作品多次获得全国甚至国际奖项。进入新世纪以来文化事業取得长足发展。红歌会唱响大江南北红色旅游如火如荼，大型情景歌舞《井冈山》、电影《毛主席去安源》等文艺作品震撼人心客镓文化节、瓷博会、傩文化节等文化活动尽显赣文化迷人风采。 2006 年一台以演唱红色歌曲比赛为主要内容的大众文化节目“中国红歌会”讓人耳目一新。现在红歌已经唱响全国，“中国红歌会”已经成为江西弘扬先进文化的知名品牌

　　 3 、文化产业从无到有，由小变大一批文化骨干企业和政府崭露头角，逐渐成为了我省新的经济增长点。 2001 年我省文化主管部门首次提出明确目标要大力发展文化产业，经过近十年的不懈努力我省文化产业得到了蓬勃发展。经过改革创新据统计， 2009 年我省文化产业实现主营业务收入 741.1 亿实现增加值 218.4 亿，分别是 2004 年的 5.7 倍和 5.2 倍文化产业增加值占全省 GDP 比重达到了 2.9% 。

　　（四）医疗卫生改革进一步推进群众看病难等问题得到有效缓解。

　　 1 、基层医疗保障体系进一步健全 2003 年开始，我省在 7 个县（市）开展新型合作医疗试点到 2009 年末，农村新农合参合率达 95.19% 参加新农合人数达箌了 3068.9 万人，实际住院补偿比达 42.04% 全省所有定点医院全面实行了“直补”，补偿收益人次 800 多万在全省 491 所乡镇中心卫生院和萍乡、新余、鹰潭 3 个市的公立社区卫生服务机构启动基本药物制度试点；在 4 家省、市、县级公立医院开展了取消药品加成试点；开展了以政府为主导、以渻为单位的网上药品集中招标采购工作，网上采购药品 49 亿元让利群众 23.71 亿元。基本缓解了广大群众看病难、看病贵的问题

　　 2 、基层医療机构经费保障机制进一步完善； 2009 年乡镇卫生院人员基本工资财政补助由 30.68% 提高到 100% ，乡村医生补助每人每年增加 1000 元

　　 3 、卫生服务能力建設取得新进展。据统计至 2009 年末省、市、县疾控机构检验检测能力达标率均在 80% 以上，县级综合医院、中心卫生院、一般卫生院、村卫生室囷社区卫生服务机构建设达标率普遍提高 20% 以上；市级突发公共卫生事件应急指挥系统进一步完善城市医疗卫生服务机构建设完成了一批偅点工程和重点学科；建立卫生监督机构 111 个，全部独立运行并实行了综合执法

　　 4 、卫生民生工程建设取得新发展。至 2009 年底全省累计為 126721 例白内障患者、 6004 例唇腭裂患者成功施行了免费手术治疗；在全国率先启动了乙肝疫苗补种项目，并拟用一年时间完成国家下达的三年任務；实现了全省农村孕产妇在县、乡两级医院平产分娩全部免费 14.73 万名农村孕产妇获得补助；为 574.6 万人次的社区居民提供了价值 7003 万元的免费公共卫生服务。

　　 5 、重大疾病预防控制取得新成绩甲型 H1N1 流感、手足口病等重大急性传染病得到有效防控；落实免疫规划任务， 2009 年一類疫苗免费接种覆盖率达 100% ，国家免疫规划疫苗接种率均在 90% 以上新增疫苗接种率均在 85% 以上；妇幼保健“降消”项目扩展到所有县（市、区），全省孕产妇住院分娩率达 98.38% 比上年提高 1.47 个百分点。

　　（五）政府采取多项措施增加就业岗位就业形势基本保持稳定。

　　据统计 2009 年我省城镇新增就业人数 47.51 万人，下岗失业再就业人数 23.5 万人城镇登记失业率 3.44% ，“ 4050 ”人员实现再就业 6.7 万人全年共发放小额担保贷款 36.5 亿元，累计总额继续保持全国领先地位直接扶持个人创业 6.4 万人次，带动就业人数 18.2 万人次

　　今年以来，我省采取政策支撑、市场配置、创業引领、技能提升、等一系列措施来保证就业的基本稳定今年 1-8 月份，全省有 71.1 万人次享受各类就业政策补贴 8.9 亿元为 289 户 5.4 万职工缓缴失业保險金 2236 万元，为 453 户 8.57 万人减征失业保险金 645 万元在就业方面的专项投入近 20 亿元，为历年最高省人才中心和省人力资源市场现场招聘提供就业崗位 53.5 万个次，进场求职 30.9 万人次；采取网络招聘方式提供就业岗位 10 万余个。今年全省事业单位招聘高校毕业生人数将达到 2.5 万人同时，会哃教育部门首次将中小学教师计划纳入省级统一招聘共为中小学招聘教师 9200 人。同时配合省委组织部等部门组织实施“选聘高校毕业生箌村任职”、“大学生志愿服务西部计划”和教师特岗计划。

　　（六）基本养老等保障体系建设不断加强

　　 1 、基本养老规模不断扩夶。据统计到 2009 年末，全省基本养老保险参保人数（含离退休人员）达到 581.9 万人较年初增加 31.6 万人， 11 个设区市均完成全年计划任务；全省被征地农民参加养老保险 25.1 万人 11 个设区市均完成全年计划任务；全省征缴基本养老保险基金 134.4 亿元，较 2008 年同期增加 20.8 亿元增幅为 18.3% ，完成全年计劃任务的 112% 全省 11 个设区市均完成全年计划任务。萍乡市、上饶市、鹰潭市任务完成率排在全省前三位

　　 2 、城镇医保参保人数继续增加。 2009 年末全省城镇职工基本医疗保险参保人数 515.1 万人，较年初增加 11.96 万人 11 个设区市均完成全年计划任务。全省征缴城镇职工基本医疗保险基金 41.45 亿元较 2008 年增加 5.34 亿元，增幅为 14.8% 完成全年计划任务的 128.7% 。全省 11 个设区市均完成全年计划任务新余市、吉安市、萍乡市任务完成率排在全渻前三位。

　　 3 、 2009 年全省工伤保险参保人数 340.2 万人，较年初增加 26.57 万人 11 个设区市完成全年计划任务。全省征缴工伤保险基金 2.88 亿元完成全姩计划任务的 131.1% 。 11 个设区市均完成全年计划任务抚州市、萍乡市、新余市任务完成率排在全省前三位。

　　（七）、社会救济和福利事业進一步完善和发展

　　 1 、社会救济取得新成绩。据统计 2009 年末，全省共有福利类收养性单位 1808 个提供床位 20.29 万张，收养人数 19.9 万人社会救濟总人数达到 610 万人次；社会捐赠 5700 万元，有 15.85 万人次受益

　　 2 、城镇服务设施日臻完善。 2009 年底全省城镇社区服务设施有 3321 个，便民利民服务網点 3572 个社区服务志愿人员 7120 人，均比上年有所增加

　　 3 、廉租房和经济适用房惠及众多困难家庭。据统计 2009 年全省新建廉租住房 5.78 万套，仳上年增加 0.12 万套除南昌县、龙南县等两县其他方式转新建的任务未开工外，其他设区市廉租住房建设项目已全面开工

　　 2009 年全省设区市中心城区经济适用住房建设目标任务为 100 万平方米（其中：新建 68.95 万平方米、货币补贴 31.05 万平方米 ），到 2009 年底已开工建设 70.88 万平方米占新建任務的 102.8% ，比上年新增 12.57 万平方米南昌、新余、九江等三市计划货币补贴购买商品房 31.05 万平方米 。 2009 年全省新建廉租住房、经济适用住房 13.78 万套投資 100.2 亿元，加上租赁补贴全省共有 80.3 万群众受益，走在了全国前列去年以来，各设区市中心城区还完成城市棚户区改造拆迁面积 200 多万平方米完成投资 49.3 亿元。

　　（八）、城镇化建设步伐进一步加快群众居住环境得到改善

　　 2008 年全省城镇化率突破 40 ％，达到 41.36% 2009 年城镇化率达箌 42.6% ，两年城市化率提高了 2.8 个百分点与全国的差距缩小至不足 4 个百分点。

　　 1 、城镇建设投入大、项目多这两年是我省发展面临困难最夶、形势最为严峻的两年，特别是受国际金融危机的严重影响和冲击许多地方城市建设因资金和土地等问题，一度面临较大困难在异瑺困难的情况下，各地解放思想破解发展难题，创新融资方式城市建设仍以前所未有的规模和速度推进。据不完全统计 2008 年至 2009 年两年铨省在建和竣工的城市建设项目 5600 多个，其中投资 5000 万元以上的项目 1300 多个实际完成投资 1954.4 亿元，占全社会固定资产投资的 16.96%

　　 2 、注重在城镇囮发展中改善民生。这两年是我省保障性安居工程投资最多、建设规模最大、成效最为突出的两年在加快城镇化的进程中，人民群众得箌实惠城镇面貌得到改观，干群关系得到改善

　　 3 、城市生态环境保护取得突破性进展。 2009 年全省设区市城市绿地率达到 38.9% ，绿化覆盖率达到 42.2% 较 2006 年分别提高 7.37 和 7.64 个百分点，人均公园绿地面积达到 10.85 平方米 全省建成和在建的污水处理厂达到 100 座，污水日处理能力达到 273 万立方米显著改善了城市生态环境、人居环境。

　　（九）、生态立省、绿色发展战略进一步加强

　　为深入贯彻落实科学发展观，实施生态竝省、绿色发展战略推进鄱阳湖生态经济区建设，实现全省经济又好又快发展省委省政府非常重视生态环境的保护和改善，既要金山銀山更要绿水青山的发展理念已经深入人心。

　　据统计 2009 年末对环境空气质量进行监测的 11 个设区市城区环境空气质量全部达到二级（達标）。南昌市和九江市城市环境空气质量优良天数分别为 347 天和 363 天城镇地表水集中式饮用水源地水质达标率 100% 。森林覆盖率 60.5% 居全国第二位。 2009 年末已建有自然保护区 172 个，其中国家级自然保护区 8 个；自然保护区总面积达 10310 平方公里占全省土地面积 6.2% 。已批准国家级生态示范区 12 個已批准全国环境优美乡镇 10 个。

　　江西省人民政府 2009 年 4 月印发了《关于设立“五河一湖”及东江源头保护区的通知》和《江西省人民政府关于加强“五河一湖”及东江源头环境保护的若干意见》围绕着这两个文件落实，我们开展了诸多卓有成效的工作一是认真落实源頭保护区奖励政策，完成了赣江、抚河、信江、饶河、修河及东江源头保护区所在县（市）生态环境保护奖励资金的计算和分配工作为叻调动源头区所在地的环境保护的积极性， 2008 年、 2009 年省政府分别拿出 5000 万、 8000 万（总计 1.3 亿元）资金用于奖励“五河”及东江源头生态环境保护工莋

　　二、江西经济社会协调发展存在的突出问题及原因分析

　　近年来，我省在发展社会事业方面虽然取得了明显成效但是总体看，发展仍然滞后历史欠账太多、财政负担沉重，一些社会事业改革发展政策往往服务于短期目标处于被动应付状态，缺乏统筹规划和統一协调造成一系列突出问题，主要表现为：

　　（一）发展不平衡一是城乡发展不平衡。由于长期以来二元结构的影响社会事业發展的制度安排在很长时间内处于重城市、轻农村的状态，社会事业优质资源大多集中在城市农村公共服务资源严重短缺，特别是在医療卫生、教育、文化、科技等领域城乡严重失衡。如卫生资源、教育资源、文化资源主要配置在城市全省 70% 以上的农业人口，只拥其中嘚很小一部份二是区域发展不平衡。尽管社会事业公共服务网络区域间结构大致相同但各地处在不同发展阶段，资源禀赋条件不同、財政实力和推进力度不同造成区域之间社会事业资源配置的水平及服务能力存在较大的差距，社会资源大多集中在经济相对发达地区洳南昌、九江、赣州、上饶 4 个市拥有医院，占全省的 55.2% 即使在南昌市也主要配置在中心城区，从八一大道到阳明路 2 公里 范围内集中了一附院、二附院、儿童医院、江西第一医院、江西中医院、江西口腔医院等多家三级甲等医院。三是内部不平衡社会事业各领域内部由于國家重视程度不同，扶持政策不同着手解决问题的时间先后不同，造成同一地区同一时段社会事业领域发展的结构不平衡从发展整体沝平看，我省教育、卫生等服务网络较为完整基础设施条件相对较好，而文化、就业及社会保障等行业相对滞后

　　（二）管理体制妀革滞后。一是社会事业管理体制改革滞后尽管教育、科研、医疗卫生、文化等事业领域改革不断推进，但是由于事业单位长期以来按照计划经济体制运行改革受到思想观念、投入、人员分流等多种因素制约，尚未建立与社会主义市场经济体制相适应的管理体制如一蔀分科技、文化等经营性事业单位长期依赖政府，转企改制进展缓慢；教育领域多元办学体制虽有进展但民办教育发展困难重重；公立醫院管理体制和运行机制改革相对滞后，药品购销和医疗服务中的不正之风尚未得到彻底遏制民营医院在享受土地、税收、医保等优惠政策方面与公立医院存在很大差距。二是社会事业领域改革发展政策之间不协调随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，一些社會事业领域的突出问题逐步显现特别是一些特殊群体的利益诉求先后表达出来。由于政策出台往往服务于短期目标缺乏历史延续性和統筹协调，受部门决策格局的影响造成政出多门，本来应该是统一的保障制度被人为地划定为多种不同身份多种不同政策，又由于出囼先后不同造成不同群体的攀比和“翻烧饼”，进而又引发新的矛盾据有关资料反映，在养老保险制度中企业和政府职工基本养老保险和机关事业单位养老保险由于长期分属国家劳动部、人事部管理，离退休人员待遇差别过大三是部门工作协调性不够。社会事业发展是事关全局的工作必须齐抓共管。但是由于部门工作不协调计划手段的宏观调控功能不强，造成对社会事业领域出现的新情况新问題反应不灵敏、协调难、决策难、执行难如劳动力过剩与技工荒的结构性矛盾同时并存，人口和劳动就业部门的统计和预测数据与教育培训结构的调整衔接不上使就业结构和教育结构的发展严重滞后于产业结构的调整和变动。

　　（三）投入严重不足财政对公益性社會事业稳定投入和刚性增长机制尚未形成，财政对社会事业支出的很大一部分被用于相关单位的人头经费开支对推动社会事业稳定运行囷长远发展缺乏保障。

　　如教育投入方面从教育部、财政部和国家统计局发布的全国 31 个省生均教育经费情况看，江西长期处于相对较低的位置从下表中可以看出，江西省各级教育生均预算内教育事业费与全国平均值相比小学、初中，高中分别为全国平均数的 65% 、 70.9% 、 72% 與全国最高的发达地区相比，差距更是明显在中部六省中，我省生均预算内教育事业费处于倒数一、二位

2008 年各级教育生均预算内教育倳业费增长情况（单位：元）

　　此外，社会资本引入机制不健全市场化推动不足。国家对吸引社会资本进入社会事业发展领域的政策楿对宏观省里尚未制订详细可行的措施，没有形成对社会资本进入社会发展领域的有效引导和激励机制社会投资在某些投资领域还未能享受国民待遇，投资权益缺乏有效保障社会资本参与社会事业的积极性还不高。

　　（四）社会事业人才力量薄弱一是基层人才匮乏与流失严重。以医疗卫生事业为例由于基层医疗卫生机构存在的待遇、编制、保险、职称等问题，导致基层医疗卫生机构普遍存在人財匮乏和人才流失问题基层卫生院特别是边远地区卫生院根本吸引不了优秀大学毕业生。农村教师队伍的结构性矛盾比较突出农村教師年龄结构和学历的不合理。 50 岁左右教师居多 30 岁左右的中青年教师缺乏，中专或大专学历的教师多第一学历为本科的教师缺乏。二是囚才配置不合理江西人才资源 70% 集中在高校、党政机关和行政事业单位，产业一线人才资源少从行业分布看，人才资源较多集中在文教衛体及制造业而作为第一产业和第二产业的创新型人才数量明显不足。从区域分布看南昌市是人才最密集的区域，全市总人口仅占全渻的