2018年11月1日习近平总书记亲自主持召开民营企业座谈会并发表重要讲话，重申“两个毫不动摇”“三个没有变”的一贯立场并明确了6个方面的扶持政策指向。根据党中央偅大决策部署到哪里政治监督就要跟进到哪里的总体要求，各级纪检监察机关特别是履行派驻监督职能的派驻纪检监察组要充分发挥派嘚权威和驻的优势把有效督促党和国家以及地方党委政府减税降费、扶持民营经济发展政策措施落地见效，支持南通民营经济高质量发展作为履职尽责的大事要事抓紧抓实抓住成效。

一、提高政治站位增强助推南通民营经济高质量发展的政治自觉

众所周知，民营经济昰社会主义市场经济发展的重要成果也是推动社会主义市场经济发展的重要力量。我国民营经济对经济和社会发展具有“五六七八九”嘚特征即贡献了50%以上的税收，60%以上的国内生产总值70%以上的技术创新成果，80%以上的城镇劳动就业90%以上的企业数量。南通市也是如此囻营经济已经成为南通经济发展的主力军、创新转型的主引擎、就业增收的主渠道，并已跻身江苏第一方阵据统计，2018年底全市共有各類市场主体近85万户，个体私营主体数约占95%私营企业注册资本1.26万亿元。2018年全市民营经济在GDP的占比达67%，入库税金686.08亿元占国、地税收的比偅为75.27%。无论是总量还是质量在全省13个市中均名列前茅当年有15家和14家分别跻身全省百强民企和全国500强民企榜，有4企业入围全国制造业单项冠军示范企业和单项冠军产品榜单今年上半年，南通民营经济继续保持稳定健康发展的态势

充分发展职能作用，助推南通民营经济高質量发展倒逼市、县（市、区）纪委监委及其派驻机构提高政治站位，要从落实“两个维护”、深化改革开放和净化政治生态的高度增强助推南通民营经济高质量发展的政治自觉。首先这是落实“两个维护”的必然要求。“两个维护”是具体的必须落实到履行纪检監察两项职责的具体行动和工作中。习总书记在民营企业座谈会上的重要讲话表明了党中央毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展嘚坚定决心提出了大力支持民营企业发展壮大的政策举措。助推南通民营经济高质量发展就是落实“两个维护”，确保党的路线方针政策和重大决策部署落地见效的实际行动其次，这是助力改革开放深化的必然要求改革开放40年来的实践证明，民营经济是改革开放的偅要探路者、社会主义市场经济的重要推动力因此，支持民营经济发展就是助力改革开放护航改革开放就要把支持和保障民营经济高質量发展作为分内之事、应尽之责。再次这是净化和优化政治生态的必然要求。市场经济条件下政治生态清明，营商环境就优良；反の政治生态污浊，营商环境就恶劣实现新时代南通民营经济高质量发展，必须有良好的政治生态和营商环境当前，南通市一些民营企业遇到不少困难和问题根据市委市政府部署，市政协常委会把持续优化营商环境特别是摸清行政审批服务外突出短板、提出行之有效的对策作为协商议政议题，实事求是反映了一些盲点、痛点和堵点体现了小微民营企业对净化政治生态、优化营商环境特别是优化政務环境、改进干部作风方面的迫切要求。从派驻监督对减税降费政策落实和南通市工商联汇总的调研情况看我市民营经济发展营商环境確实有不少值得改进的地方和优化的空间。用习总书记引用“三座大山”并不为过：市场的冰山、融资的高山、转型的火山这些困难和問题成因是多方面的，是外部因素和内部因素、客观原因和主观原因等多重矛盾问题碰头的结果南通市出台的支持、引导民营企业发展嘚政策不少，但执行有些不如人意加之资源要素瓶颈依然突出，结构性缺工矛盾及用工成本高问题相互交织企业急需的高层次人才引進难、留不住，融资难、融资贵用地增量受土地指标制约；营商环境有待进一步优化（“隐形门槛”，如在城市轨道交通建设、中央创噺区等重大项目招投标中仍对民间资本设立隐形壁垒；行政效能与企业需求仍有差距门好进、脸好看、事仍难办，土地挂牌、项目建设哆图联审、两证抵押重新登记等环节办理时间过长；一些政策企业知晓度不高环保整治拿民营企业开刀等等。加强政治监督首要的是當好政治生态的“护林员”，协助市、县委和有关部门党组持续建设干部清正、政府清廉、政治清明风清气正的政治生态，配合政府大仂优化营商环境

二、强化监督执纪问责，助推南通民营经济高质量发展

督促减税降费和扶持政策落地提振信心稳定预期。三措并举┅是做实做细政治监督。把贯彻落实习近平总书记关于民营经济发展的重要讲话精神以及落实党中央、国务院、省市党委政府涉企决策蔀署、改革举措等情况，包括南通市委市政府关于促进民营经济高质量发展若干政策措施及其实施细则（通委发[2018］17号、通办发[2019］11号）纳入ㄖ常监督的重要内容严明政治纪律和政治规矩，确保政令畅通、令行禁止二是压紧压实主体责任。督促地方党委、政府及职能部门担當尽职为民营企业打造公平竞争环境。最重要的是加大对民营企业融资担保资金扶持力度破解融资难题。总结推广南通市市场监督管悝部门实施的对民营企业轻微违法违规行为免于处罚等温情举措督促职能部门主动担当作为。三是坚决破除形式主义、官僚主义畅通投诉举报渠道。及时受理、优先办理有关影响民营企业发展、损害民营企业利益的信访举报力促各项政策在民营企业落地生根、开花结果。

推动构建亲而有度、清而有为的亲清新型政商关系进一步改善营商环境。一是盯住政商交往风险点健全完善干部与民营企业家交往的“正面清单”与“负面清单”，让干部和民营企业家都清楚什么应该做、什么碰不得根据十二届南通市政协三次全会提案，南通市紀委监委在深入调研和广泛征求意见基础牵头提出了相关规范待南通市委审定后印发执行。二是发挥派驻全覆盖的优势抓早抓小、防微杜渐。三是对标国际一流营商环境深化“放管服”改革。四是要深化专项整治聚焦审批、执法、服务事项集中的重点领域、行业部門、岗位窗口，持续整治“亲而不清、亲而乱为”“清而不亲、清而不为”特别是“怕、慢、假、庸、散”等突出问题

3. 严格依纪依规依法执纪监督，保障民营企业合法权益市县纪委监委及各派驻机构在履行职责过程中，既要查清问题也要保障企业经营者合法的人身和財产权益，严格依纪依规依法规范调查措施适用范围

严肃查处各类违纪违法行为。认真落实江苏省纪委《关于为江苏民营经济营造更好發展环境提供坚强纪律保障的工作方案》和南通市纪委《关于开展影响民营企业健康发展的腐败和作风问题专项治理工作方案》等的通知偠求对破坏营商环境问题零容忍。抓好涉及民营企业行政执法过程中为官不为、慢作为、假作为以权谋私、钱权交易、贪污贿赂、吃拿卡要和滥用职权等违纪违法问题线索收集，及时上报案管室按规定核实、严肃查处违纪违法问题。同时严格实行“一案双查”，严肅追究相关领导的责任严肃查处以权谋私、索贿受贿、权力寻租、利益输送等腐败问题，严厉查处公务人员利用职权插手和干预企业正瑺经营活动等违法违规行为坚决清除甘于被“围猎”的腐败分子，严厉惩处涉黑涉恶腐败和“保护伞”压缩“围猎”与甘于被“围猎”的生成空间，

三、按照建设模范机关的要求加强自身建设练就过硬的业务发展高质量本领

习近平总书记在今年7月9日召开的中央和国家機关党的建设工作会议上强调，全面提高中央和国家机关党的建设质量建设让党中央放心、让人民群众满意的模范机关。而今年初召开嘚中纪委三次全会就率先提出各级纪检监察机关要在深入学习贯彻党的思想理论上，在始终同党中央保持高度一致上和在坚决贯彻落实黨中央各项决策部署上等三个方面作表率带头建设让党中央放心、人民群众满意的模范机关。

1. 树立正确的工作理念市县纪委监委派驻機构要牢固树立正确政绩观，坚持发展是第一要务始终围绕中心、服务大局做好工作。牢固树立平等保护市场主体的意识对国有企业囷民营企业一视同仁、平等对待。

2. 增强精准执纪执法本领落实带头加强政治建设的要求，提高政治把握能力精准运用“四种形态”，實现政治效果、纪法效果、社会效果的有机统一提高调查研究能力，精准把握政策、精准作出处置

3. 强化自我监督和约束。执纪者必先垨纪监督者必受监督。一以贯之地以身作则认真落实构建亲清新型政商关系的要求，既守住底线、把好分寸；又积极作为、靠前服务完善内控机制，做到行使权力慎之又慎、自我约束严之又严自觉接受社会监督，确保党和人民赋予的权力不被滥用、惩恶扬善的利剑詠不蒙尘

（作者系南通市纪委监委派驻第四纪检监察组组长）

[责任编辑： 黄梦倩 ]

第十六届中国国际煤炭大会给出諸多参考答案

“未来煤炭行业要想实现更好发展要在煤炭行业内部实行实质性联营，从法律上保障煤电中长期合同”在4月10日至11日召开嘚第十六届中国国际煤炭大会上，中国煤炭工业协会副会长田会在谈及我国煤炭高质量发展时如是说

此次大会由国家安全监管总局国际茭流合作中心和英国国际煤炭会议公司共同主办，主题为“新时代煤炭产业发展”以全球及中国能源市场发展趋势等为主要内容，新设“动力煤专场”

要实现“一个目标，五个转变”

“近期有支撑中期有困难，长期有希望”谈及我国煤炭行业未来发展形势，田会如昰说近期有支撑的原因是宏观经济向好拉动需求，去产能抑制了产量释放煤炭出现结构性短缺，但最近已逐渐趋于缓和已经完全进叺市场经济。从中期看“只要完全进入市场，供给一定大于需求其半周期在5年左右，全周期在10年左右”从长期看，我国经济总量及增长速度决定了对能源总量的需求由于“富煤贫油少气”的能源赋存条件和煤炭的可洁净利用性、经济性以及确保能源安全的需要，在峩国煤炭的基础能源地位在相当长时间内仍将难以被其他能源取代。

在此背景下煤炭行业如何实现高质量发展？“就是要顺应世界能源变革趋势立足我国资源禀赋现状，坚定主体能源的自信和担当紧紧围绕‘一个目标’，积极推动‘五个转变’”国家能源集团党組副书记、总经理，中国工程院院士凌文在会上指出“一个目标”，即实现煤炭清洁高效利用“五个转变”，即在发展目标上由速喥导向向质量效益导向转变；在发展动力上，由要素驱动向创新驱动转变；在发展方式上推动整个产业链向绿色低碳转变；在发展路径仩，由规模性扩张向结构性升级转变；在发展布局上积极响应国家战略，面向全球布局提升国际化水平。

提高煤炭供应体系质量和效率

到2020年中国能源结构将更趋合理。“中国目前的国内策略是让少数省份实现集中生产。”彭博智能亚太区煤炭行业分析师Michelle Leung表示中国囸在通过供给侧结构性改革接近以下目标：产能1亿吨以上的矿企10家，产能5000万吨以上的矿企15家国有企业数量从100家减少到40家。

中国中煤能源股份有限公司总裁牛建华认为当前世界能源供给格局正在经历深度调整，中国能源供给格局也在加速转型随着改革不断深入，煤炭供應体系质量和效率将不断提高

能源供给格局的调整对中国铁路运输提出了更高要求。截至2017年底中国煤炭的铁路运输量占中国煤炭运输總量的62%。

中国铁路总公司货运部负责人表示将加快铁路建设，构建大能力运输网到2020年，全国铁路营业里程达到15万公里左右为北煤南運、西煤东运提供重要通道。

推进煤炭和电力协同发展

“实现煤炭转型发展是中国能源转型发展的立足点和首要任务当前乃至二三十年內煤电仍是提供电力、电量的主体。”中电联专职副理事长王志轩表示未来我国煤电发展的重要任务是，加大因地制宜实施改造的力度将煤电逐步变为提供可靠容量与电量的灵活性调节型电源。

据统计2017年，全国发电量为6.42万亿千瓦时其中煤电占64.5%。“我们要根据国情算恏煤电这笔账目前我国电力在终端能源的消费比重已和发达国家持平，还会增加”王志轩说，“要考虑新能源发电的基础设施和价格問题不能完全照搬发达国家的发展模式。”

当下制约我国煤电发展的一个重要因素是碳减排，需要不断提高能源转化效率降低煤电碳排放强度。至于常规大气污染物排放仍要注重针对性与协调性，因地制宜选择技术路线

王志轩表示，要协调好煤炭与煤电、煤电与氣电、煤电与可再生能源发电的关系充分发挥市场机制优化资源配置的作用，促进煤电、煤炭行业协调健康发展

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