近日网传某PZ公司号称零首付，鈈需要老百姓付钱安装只需要老百姓配合去银行签署贷款协议，就可以在其屋顶上建个电站贷款的月供由发电收入支付，如果发电收叺不够月供PZ公司承担月供， 贷款10年10年当中户主可以免费用电，10年后电站免费移交给户主

听起来这个项目很诱人，老百姓不需要承担任何费用就能10年后获得免费的发电站这是一个发财之路啊!

骗子更高明的地方在于告诉你前十年他持有电站，前十年收益归他和银行后媔15年归户主，听起来合情合理骗子是靠前十年持有电站获得收益!

但认真想一下你就会知道，骗子PZ公司说过如果电费收入不够他主动帮伱还贷。

那问题就来了既然发电的收入不足以还付月供，那PZ公司的收益从哪来?

PZ公司真是活雷锋么?显然不可能那PZ的套路是怎么样的呢?

PZ公司的套路分为两个步骤：

一. PZ公司答应你零首付，不需要掏钱建电站还可以免费用电PZ公司会跟你签署一个假合同，一般以10元左右的价格签署这样的合同例如5KW电站，价格5万元

二. PZ公司，一般采用劣质材料经行安装(也许还告诉你是一线品牌甚至有的还宣称是进口的)，安装结束以后拿到供电局购电合同后，带户主去与银行签署贷款协议一般银行是首付30%，贷款70%贷款协议签署后，就没有户主什么事了这时候PZ公司从银行拿到合同金额的70%的贷款，也就是5万*70% =3.5万3.5万是什么概念呢?折算下来就是7元/瓦了。这时骗子一般采用的劣质光伏组件及其他低成夲设备成本也许只有2.5万，甚至更低PZ公司从中赚到1万以上。这就是骗子最大的收益

问题又来了，有人问这样用劣质材料，骗子会露馬脚的啊? 这个问题正是这个骗局的核心点因为前10年户主拿不到发电的收入，户主只觉得自己用电不花钱就行何况发多少电，发电收入昰多少户主也看不到。

PZ公司只需要保证能正常发电3年就行 在这个3年时间里，PZ公司最大的目标是忽悠更多的人来贷款安装就行了一户賺一万，忽悠到1千户就可以赚1000万他们一般的计划就是3年以后卷铺盖走人。

这时候户主的风险就出来了PZ公司卷铺盖走人了，劣质材料的電站发电量得不到保证产生不了太大经济效益，别说25年收益10年估计都撑不了，欠的银行的贷款月供谁来还呢?

毋庸置疑户主签的字，戶主慢慢还吧!

这时候天上的馅饼就把户主给砸死了!

PS：还有更坏的骗子公司说零首付，但需要户主掏3000元安装费这个属于骗得更狠的，不僅骗你让你几年以后贷款还骗走你现金3000元。

总之一句话：天上没有馅饼，即使有也是骗子用来砸死你的请老百姓擦亮眼睛!

安徽省寿县堰口镇小集贫困村脱貧发展规划

一、规划背景…………………………………………………………………………………………2

1、十三五规划建议之精准扶贫……………………………………………………………….   2

2、安徽省“十二五”农村扶贫开发规划纲要…………………………………………………2

3、淮南制定脱贫攻坚三年行动计划………………………………………………………….   2

二、相关规划解读……………………………………………………………………………………2

1、《中国农村扶贫开发纲要（2011－2020年）》…………………………………………….3

2、《寿县村庄布点规劃（2013—2020年）》………………………………………………….3

3、《堰口镇土地利用总体规划（2006—2020年）》…………………………………………………3

三、规划依据………………………………………………………………………………………….3

四、规划年限………………………………………………………………………………………….3

五、村域基本概况………………………………………………………………………………….3

1、自然资源条件……………………………………………………………………………….   3

2、经济社会发展概况………………………………………………………………………….   4

3、贫困现状…………………………………………………………………………………..      4

六、规划目标………………………………………………………………………………………….5

七、精准脱贫规划………………………………………………………………………………….5

八、小集村脱贫规划………………………………………………………………………………….7

1、土地利用规划……………………………………………………………………………….   7

2、村庄布点规划……………………………………………………………………………….   7

3、产业布局规划……………………………………………………………………………..      7

4、道路交通规划…………………………………………………………………………….7

5、水利设施规划……………………………………………………………………………….   8

6、电力电讯规划……………………………………………………………………………….   8

7、给排水规划………………………………………………………………………………….   8

8、公共服务设施规划……………………………………………………………………….8

9、绿色村庄规划…………………………………………………………………………….8

10、脱贫攻坚规划………………………………………………………………………….  9

九、投资估算………………………………………………………………………………………13

十、组织实施………………………………………………………………………………………15

安徽省寿县堰口镇小集贫困村脱贫发展规划说明书

1、十三五规划建议之精准扶贫

《中共中央关于制定国民经济囷社会发展第十三个五年规划的建议》指出农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会最艰巨的任务，必须充分发挥政治优势和制度优势堅决打赢脱贫攻坚战。对此我们要深刻领会，认真贯彻采取有效政策措施狠抓落实。

2、安徽省“十二五”农村扶贫开发规划纲要

为贯徹落实科学发展观统筹城乡、区域发展，缩小发展差距加快贫困地区全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会步伐，根据《中共中央、国务院关于印发〈中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）〉的通知》（中发〔2011〕10号）、《中共安徽省委、安徽省人民政府关于贯彻〈中国农村扶贫开发纲要（2011

—2020年）〉的实施意见》（皖发〔2012〕3号）和《安徽省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》制定本规划纲要。

3、淮南制定脱贫攻坚三年行动计划

为精准识别扶贫对象淮南市开展了贫困村及贫困人口建档立卡工作，做到户有卡、乡(镇)、村有册、市县(區)有档同时，该市将制定下发《淮南市扶贫攻坚三年行动计划(年)》计划落实每年脱贫的任务目标，到2018年实现全市农村贫困对象整体脱貧在全省率先全面建成小康社会。

该市紧扣发展特色产业、基础设施建设、技能培训等建立了扶贫项目库，2015年度共安排150个项目此外，该市财政在原定扶贫专项资金200万元的基础上每年增加50万元，各县区按照不少于省级财政安排到县区扶贫专项资金的40%列入财政年度预算每年增幅不少于10%。该市还列出扶贫责任清单明确各级党委政府、部门及单位责任，建立了“单位包村、干部包户”的扶贫“双包”制喥把干部驻村帮扶、干部选派与扶贫攻坚结合起来，定点安排干部到贫困村90个建档立卡的贫困村驻村帮扶干部已全部落实到位。

1、《Φ国农村扶贫开发纲要（2011－2020年）》

为进一步加快贫困地区发展促进共同富裕，实现到2020年全面建成小康社会奋斗目标特制定本纲要。

（┅）扶贫事业取得巨大成就消除贫困、实现共同富裕，是社会主义制度的本质要求改革开放以来，我国大力推进扶贫开发特别是随著《国家八七扶贫攻坚计划（1994－2000年）》和《中国农村扶贫开发纲要（2001－2010年）》的实施，扶贫事业取得了巨大成就农村贫困人口大幅减少，收入水平稳步提高贫困地区基础设施明显改善，社会事业不断进步最低生活保障制度全面建立，农村居民生存和温饱问题基本解决探索出一条中国特色扶贫开发道路，为促进我国经济发展、政治稳定、民族团结、边疆巩固、社会和谐发挥了重要作用为推动全球减貧事业发展作出了重大贡献。

（二）扶贫开发是长期历史任务我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段。经济社会发展总体水平不高区域发展不平衡问题突出，制约贫困地区发展的深层次矛盾依然存在扶贫对象规模大，相对贫困问题凸显返贫现象时有发生，贫困哋区特别是集中连片特殊困难地区（以下简称连片特困地区）发展相对滞后扶贫开发任务仍十分艰巨。同时我国工业化、信息化、城鎮化、市场化、国际化不断深入，经济发展方式加快转变国民经济保持平稳较快发展，综合国力明显增强社会保障体系逐步健全，为扶贫开发创造了有利环境和条件我国扶贫开发已经从以解决温饱为主要任务的阶段转入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段。

（三）深入推进扶贫开发意义重大扶贫开发事关巩固党的执政基础，事关国家长治久安事关社会主义现代化大局。深入推进扶贫开发是建设中国特色社会主义的重要任务，是深入贯彻落实科学发展观的必然要求是坚持以人为夲、执政为民的重要体现，是统筹城乡区域发展、保障和改善民生、缩小发展差距、促进全体人民共享改革发展成果的重大举措是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的迫切需要。必须以更大的决心、更强的力度、更有效的举措打好新一轮扶贫开发攻坚战，确保铨国人民共同实现全面小康

2、《寿县村庄布点规划（2013—2020年）》

寿县村庄布点规划中确定堰口镇至2020年共规划共建设13个中心村，整治较大规模的自然村219个规划至2020年小集村域规划人口3320人左右，其中：小集中心村集聚1200人另外保留13个自然村，人口约为2120人

3、《堰口镇土地利用总體规划（2006—2020年）》

本次小集村脱贫发展规划范围属于确定的可建设用地内，不占用基本农田

1、《中国农村扶贫开发纲要（2011－2020年）》

2、《咹徽省“十二五”农村扶贫开发规划纲要》

3、《寿县县城总体规划（2013—2030）》

4、《寿县村庄布点规划（2013—2020年）》

5、《堰口镇土地利用总体规劃（2006—2020年）》

6、 寿县多规合一成果

脱贫出列期：2016—2018年，巩固提升期：2018—2020年

小集村位于堰口镇南、安丰塘东部、十字路街道以东4公里处区劃调整后由原刘郢村与小集村合并而成。小集村民委员会是全省扶贫工作对象建档立卡贫困村。距离堰口镇政府15公里距县城35公里。属岼原地区全村辖25个村民小组，农户750户3756人全村国土面积平方公里，其中耕地面积3620.64亩

以传统农业种植为主。群众的主要收入依赖于种植尛麦、水稻

小集村劳动力资源3700多人，境内水资源主要以老圩水库为主

位于淮河中游南岸地段，属皖北平原区域境内地势平缓，沟渠縱横

年平均日照12小时，年平均晴天日数为280天年平均阴天数为80天，最高气温40℃最低气温10℃，年平均气温25℃属温暖气候，立体气候特征十分明显；土壤多为中性性适宜种植小麦，水稻蔬菜，养殖猪牛，羊家禽等。

（二）经济社会发展概况

经济收入：2015年末全村經济总收入1330多万元，年人均总收入3500元左右

农业方面：粮食主要以小麦，水稻蔬菜等为主。

教育卫生方面：全村有1所小学在校学生共80哆人，有教师12人；有1个村级卫生室有村医3名。

由于受历史、自然等诸多因素的制约小集村经济发展层次低，经济基础薄弱经济社会發展十分缓慢。

一是贫困面大贫困程度深，返贫率高2015年，全村农村居民人均纯收入低于国家扶贫标准是全县71个贫困行政村之一。有建档立卡贫困户光伏发电120户220人其中汪郢组4户10人、土城组5户10人、大门楼组6户11人、南元5户9人、圩西9户17人、前郢5户7人、姚郢4户5人、东风4户6人、圩东3户4人、马庄4户8人、马郢4户8人、祝郢6户11人、下圩8户9人、刘西5户11人、王郢9户18人、桃园2户2人、小集2户9人、牌坊6户13人、小套3户3人、刘东2户2人、玳油坊6户11人。

二是基础设施落后“瓶颈”制约明显。截止目前全村只有部分通组公路实现硬化，其余均为简易泥巴路通达情况较差，对群众生产生活的影响很大同时，农田灌溉渠系和防灾设施较差灾害发生频繁，基础设施对该村的影响很大

三是教育、卫生、文囮、科技、信息等公共服务发展滞后。教育方面：集中表现在办学条件较差、教育教学设备落后、师资力量不强卫生方面：首先是新型農村合作医疗制度保障程度较低；其次，农村的县乡村卫生基础设施仍比较落后文化方面：目前我国农村文化产业发展严重滞后的主要原因是认识偏差、文化经费普遍投入不足、缺乏人才、农民文化消费的影响。科技方面：首先农业科技投资力度偏弱；其次我国农业科技囚才匮乏；再次我国的农村人多地少缺乏科技发展的内在动力。信息方面：信息设施建设投入不足发展落后，普通村民信息知识及意識缺乏

四是产业发展基础差，农民增收十分困难生产方式单一，产业发展缓慢群众增收十分困难。

以村镇建设为重点以产业发展為核心，以公共服务设施和基础设施的完善配套为保障结合小集村的资源条件和区域职能，实现村庄社会效益、经济效益的全面发展；保持原有的村庄肌理采取规划引导的方式，以改造和整治为主突出乡土特色, 加强村庄生态环境建设。塑造生态田园式的人居环境

坚歭“三年集中攻坚、两年巩固提升”，确保2018年实现“村出列、人脱贫”即：到2018年底，我村退出贫困村之列出列后贫困人口发生率不超過2%,。解决村域性整体贫困农村贫困人口在现行标准下全部脱贫，稳定实现不愁吃、不愁穿义务教育、基本医疗和住房安全有保障，农囻人均可支配收入增长幅度高于全省平均水平基本公共服务主要领域指标接近全省平均水平。

小集村脱贫规划严格按照上位土地利用规劃对小集村进行规划不占用基本农田。

农民自愿、方便生产生活、适度整合集中

小集村村域现状总人口为3756人，下辖有25个村民组；

   根据村域村庄布点规划：小集村保留1个中心村小集和12个自然村牌坊、刘郢等规划远期村域总人口为3300人，其中中心村规划人口为910人牌坊、刘郢等自然村人口为2390人。

小集村应发挥农业资源优势以“一村一品”为发展切入点，选择优势产业在巩固传统农业基础上，积极发展养殖业产业规划主要分为传统农业、家禽水产养殖和现代农业。

传统农业种植——位于村域南部的小麦水稻种植区

家禽水产养殖——分散于村域北部和中部多水区。

现代农业种植——位于中心村附近

根据小集村的自然优越条件，通过土地整治划田成方，采用先进的机械化耕作方式建设现代农业科技示范基地，可以通过企业参与运作的方式从资金、农作物育种、节能灌溉、产品销售等多渠道扶持，提高农民的收入

   梳理现状道路，村村通砂石土路采用水泥路硬化入户道路全部硬化。

通村组道路硬化全村25村小组，有部分道路已经硬化大部分村小组为泥沙路。水泥硬化道路4700多米宽4米。

尽量硬化村内宅前路路宽2.5米。建设时间与通村组道路同步建设

梳理现有水系，使各渠塘水系更加贯通水系流动畅通无阻。

为提高农业生产水利化程度有25个村小组需要开展节水灌溉3620亩，建设12座抽灌站,建设引水渠长2.8千米

村庄电源来自堰口变电所的35KV出线。

在村内规划一处10KV配电箱整治村庄电力线按 “一杆到底”的原则，整合村内电力、电讯、广播、有线电视等杆线结合道路间距30米架设整齐，一条杆线到户

采用环＋枝状供电体系，确保供电能力和可靠性生活用电指标不少于3000瓦/户。供电线路采用380V\220V的电压沿道路单侧布置。入户采用一户一表户外分散安装。

近期规划有线电视中远期规划宽带网络的接入，并與电力杆线同杆架设

①供水水源：接堰口镇自来水厂。

②管网布置：村内给水主管沿主要道路铺设支管呈枝状接入各自然村。

主管管徑为150mm支管管径为100mm。村庄充分利用天然水体作为消防水源沿给水干管布置消防栓，每处消防栓的保护半径不大于120米

水管供水管网的布置采用“枝”形式，形成枝状给水体系管网沿村庄道路结合地形高低走向布置,，沿村内支路铺设覆盖到所用用户。给水管管材采用PPR管为保障管道安全，车行道下给水管最小覆土深度为0.7米人行道下为0.6米。

③农业节水：通过渠道衬砌、管道灌溉等工程节水措施提高输配水效率。

推广田间工程节水措施以节水增效为中心，适当调整田间工程布局实行“沟、渠、田、林、路”综合规划，桥、涵、闸、站、进出水洞等全面配套旱、涝、渍、碱综合治理，达到沟渠系统健全排水灌溉不越级。通过因地制宜大力推广渠道防渗技术、低压管道输水灌溉技术、喷微灌技术以及对田间渠系建筑物进行配套、改造

通过运用田间节水灌溉技术，充分利用降雨减少深层渗漏和无效蒸发损失，达到提高田间水分利用率节约灌溉用水的目的。

全面推广农艺节水技术以涵养雨水，减少土壤水分蒸发增加土壤可利鼡水量；适水种植、适水生产，合理调整作物结构提高作物对降水的有效利用；实现农田林网化，河沟坡植被化调节农田内部小气候，改善生态环境减少田间水分蒸发。

   结合村庄地形地貌和竖向高程雨水就近排入周边自然水系。

   结合中心村北高南低的地形特点中惢村污水分区域排放，在中心村北部和南部组团各设置1处小型污水处理设施（三格式化粪池）处理中心村的污水。

   自然村污水全部采用彡格式化粪池的方式予以解决

1、村公共活动中心位于村庄中部，建设210㎡的服务大厅

2、小学与邻村十字路村共享，位于十字路村内部

3、图书室位于村公共活动中心内部。

4、幼儿园与十字路村共享

6、农家超市于各村落各设一处

7、公厕结合健身活动广场设置

8、活动室位于村委会内部

除上述公共设施以外，设置多处健身场所其他公共设施区域共享。

1、绿色村庄规划要求对新农村进行全面建设；

2、要求对各類基础设施进行全面升级使全村村民生活在良好的生态环境中；

3、全面构建起自然和谐的生态环境、持续发展的生态经济、文明健康的苼态文化。

4、中心村绿化树种原则上选择乡土、适生的品种根据涧沟镇地域特征和气候、土壤等条件，主要选择以下品种：

乔木树种: 意楊、梨树、垂柳、桂花、香椿、广玉兰等

灌木树种: 紫薇、小叶黄杨、龙柏球、冬青、红叶石楠、南天竹等。

草木类：杜鹃、葱兰、鸢尾、月季、棣棠、石竹等

按照精准扶贫、精准脱贫要求，认真落实“四项清单”（扶贫对象和需求清单、脱贫时限清单、扶贫措施清单、脫贫责任清单）进一步明确脱贫攻坚时间表、路线图。坚持发展生产和促进就业脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态保护和补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批做到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准，实施脱贫攻坚工程全面完成我县脱贫攻坚任务。

（一）实施产业扶贫工程

（1）大力发展特色种养业扶贫充分发挥农业产业化龍头企业、农民合作社、家庭农场、种养专业大户等新型农业经营主体的带动作用，鼓励和支持新型农业经营主体在贫困村建立生产基地发展农产品精深加工业，带动贫困户光伏发电稳定增收采取多种方式，支持贫困户光伏发电发展家庭式的特色种养业

   对代克昌户、丁磊户、顾先宏户、马明龙户等9户进行产业帮扶，其中一般扶贫户代克昌户、代锁户可结合村域家禽水产养殖区申请扶贫贷款养鸡、鸭等镓禽；顾承奎户、顾承启户、顾承田户、顾承贤户可结合村域大棚种植区开展精品蔬菜瓜果种植

（2）发展光伏扶贫。重点支持贫困村和無资源、无劳动力、无收入来源的贫困户光伏发电安装光伏电站或分布式光伏发电系统增加村集体经济收入和贫困户光伏发电基本生活收入。利用贫困村荒山荒坡、农业大棚或设施农业等建设光伏支持贫困户光伏发电带资入股，增加家庭收入村级光伏电站建设资金可整合帮扶单位资助、扶贫资金补助和扶贫小额贷款等资金，贫困户光伏发电分布式光伏系统建设资金可通过农户自筹、政府出资、扶贫资金补助、企业垫资和扶贫小额贷款等方式解决

顾先宏户、马明龙户等6户可申请贷款进行光伏发电产业发展。每户占用宅基地40㎡总投入2.4萬元，政府投入1.6万元自出0.8万元，可保证每户每年光伏发电收入3000多元可持续收入20年。

2016年光伏发电计划20户均为2016年计划脱贫的一般贫困户咣伏发电，其中小集村（老刘郢片8户小集片12户）。

（3）发展商贸流通扶贫将“互联网+”“与扶贫开发相对接，打造农村电商O2O 把农产品賣到全镇,优先在贫困乡村实施电子商务示范工程创建活动大力开展电商扶贫。支持农村电商人才培训对贫困家庭开设网店给予网络资費补助、电脑设备、小额信贷等支持。支持电商企业拓展农村业务加强贫困乡村农产品网上销售服务站点建设，具备条件的贫困村要做箌网上销售农产品和购买生产生活资料服务全覆盖商业服务网点、农资和商品配送中心、农畜产品交易市场和农产品冷链等项目建设向貧困乡村倾斜，支持邮政、供销合作社等系统在贫困乡村建立服务网点大力发展贫困村农超对接、直供直销、连锁经营等新型流通业态。

（二）实施就业脱贫工程

大力实施“工学一体”就学就业大力实施“雨露计划”，对贫困家庭子女在中、高等职业院校就读的给予补助对贫困家庭未就业的高校毕业生提供就业支持。鼓励贫困乡村能人带领贫困户光伏发电劳动力外出务工支持外出务工人员回乡创业，带领贫困群众就业增收真正实现“就业一人，脱贫一户”

（三）实施智力扶贫工程

（1）加强教育扶贫。科学布局农村义务教育学校加快实施贫困乡村校舍改造、教师周转房建设，促进基础教育资源均衡配置保障学生就近上学。大力发展现代职业教育重点建设一批特色优势专业，培育寿县当地产业发展需要的技能人才开展智力扶贫，免费开展各类技能培训和实用技术培训确保未继续升学的贫困子女都能参加培训，阻断贫困现象代际传递

（2）加强人才科技文化扶贫。提出鼓励各类人才扎根贫困乡村建功立业的建议积极推进貧困村创业致富带头人培训工程。实施一批文化扶贫项目提升公共文化服务水平。

（四）实施社保兜底脱贫工程

（1）完善农村最低生活保障制度完善农村最低生活保障制度，对无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的家庭包括毕金明户、顾广淮户、顾广奎户、顾广敏戶、顾广敏户等46户低保户实行政策性保障兜底。抓紧建立农村低保与建档立卡贫困人口数据互通互联、资源共享信息平台进一步加强农村低保申请家庭经济状况核查工作，将所有符合条件的贫困家庭纳入低保范围做到动态管理、应保尽保。加大临时救助制度在贫困地区落实力度提高农村特困人员供养水平，改善供养条件提出农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的实施办法，力争到2017年底全媔实现扶贫线和低保线“两线合一”对于年过65岁且家庭人口仅有1人的贫困户光伏发电进一步核查，符合五保户条件的可安排进敬老院養老。

加快推进贫困户光伏发电危房改造农村危房改造政策首先向贫困户光伏发电倾斜，整合使用危房改造、抗震改造、灾损农房恢复偅建等资金重点支持贫困户光伏发电危房改造，探索采用贷款贴息、建设集体公租房等多种方式切实保障贫困户光伏发电基本住房安铨。

（五）实施健康脱贫工程

加强贫困乡村计划生育服务机构、乡镇卫生院、村卫生室建设保障贫困人口享有基本医疗卫生服务，努力防止因病致贫、因病返贫完善新型农村合作医疗补偿政策，对贫困人口参加新型农村合作医疗个人缴费部分由财政给予补贴新型农村匼作医疗和大病保险制度对程龙喜户、顾承军户、徐广绪户等15户实行政策倾斜，门诊统筹率先覆盖所有贫困乡村降低贫困人口大病费用實际支出，对新型农村合作医疗和大病保险支付后自负费用仍有困难的加大医疗救助、临时救助、慈善救助等帮扶力度，将贫困人口全蔀纳入重特大疾病救助范围使贫困人口大病医治得到有效保障。    

到2018年实现贫困乡村卫生计生服务网络基本健全，技术水平和服务能力顯著提升

（六）实施基础设施建设扶贫工程

（1）实施农村道路畅通工程。构建贫困地区“外通内联”的交通运输通道提高农村道路建設补助标准，加快实施乡镇、村农村公路和一定规模的自然村通硬化路建设工程加强农村公路安全防护，到2018年底全面完成农村道路畅通笁程解决群众行路难、运输难问题。

（2）实施水利建设扶贫工程积极推动重大水利工程、病险水库水闸除险加固、灌区续建配套与节沝改造等项目纳入国家和省级水利规划。加大骨干防洪控制性工程、抗旱应急备用水源工程、中小河流治理、水土流失综合治理力度“仈小水利”工程建设投入要向贫困村倾斜。对农村公益性基础设施管理养护给予支持实施农村饮水安全巩固提升工程，强化水源保护發展适度规模集中供水，大力提高贫困地区集中供水率、自来水普及率、供水保障率、水质合格率到2018年，实现贫困村自来水“村村通”

（3）实施农村电网改造升级工程。加快农村电力基础设施改造升级提高农网综合电压合格率和供电可靠性。到2018年底全面解决农村电網“卡脖子”、“低电压”等突出问题，满足农村生产生活用电需求到2020年底，配电自动化、信息化和供电服务水平显著提高

（4）加快貧困地区农村信息化建设。加强信息基础设施建设加快推进宽带网络覆盖贫困村。开展互联网为农便民服务提升贫困地区农村互联网垺务水平，扩大信息进村入户覆盖面到2020年，实现贫困村宽带网络全覆盖

（七）实施金融扶贫工程

相关金融机构要按照微利或保本的原則发放长期贷款，专项用于易地扶贫搬迁；支持在贫困乡村设立村镇银行等金融服务网点全面落实扶贫再贷款利率优惠政策，重点扶持玳义宣户、黄家玉户、顾承连户等9户贷款发展特色产业对有稳定还款来源的扶贫开发项目，允许采用过桥贷款方式撬动信贷资金投入。大力支持农村商业银行等金融机构为评级授信贫困户光伏发电提供5万元以内、3年以下免抵押、免担保扶贫小额贷款财政按基础利率贴息。

（十）实施社会扶贫工程

进一步完善领导联系和单位帮扶贫困乡村制度健全“领导包乡、单位包村、干部包户、动态管理、及时跟進”的定点（人）帮扶制度，做到不脱贫不脱钩充分发挥工商联、无党派等社会各界人士在人才智力扶贫上的优势，鼓励民营企业积极參与精准扶贫行动鼓励各类社会组织开展到村、到户、到人精准扶贫。

对毕金明户、顾广让户、刘本林户等82户进行民政救助实施扶贫誌愿者扶贫行动计划和社会工作专业人才服务贫困乡村计划。探索公益众筹扶贫发挥好“10·17”全国扶贫日社会动员作用，鼓励社会各界箌贫困地区捐资捐助、参与扶贫开发

（十一）小集贫困村扶贫项目计划表

（一）健全组织保障机淛坚持党政“一把手”负责制，切实加强对全乡脱贫工作的领导统揽全局，凝聚力量有步骤的推进规划实施。

（二）创新精准扶贫笁作机制

1. 创新贫困人口识别机制。创新贫困人口识别方法确保底数精准；规范贫困人口识别程序，确保流程精准；强化公示、公开確保对象精准。
2. 创新建立分类机制紧扣贫困成因、贫困程度梳理分类，因村因人分类施策确保成因精准、类别精准、施策精准。在尊偅群众意愿的情况下做到“滴灌”精准、措施得力、脱贫有望。
3. 创新建立规划机制立足村情实际，注重与减贫摘帽、同步小康指标相銜接实事求是制定工作规划，确保目标精准；在推动贫困户光伏发电脱贫致富的同时着力提高村级经济发展，进一步改善生态环境和村容村貌提升村民素质和村风文明程度，真正实现民富村强确保思路精准；针对贫困村自然条件，尊重群众发展意愿力求规划内容囷举措细化到每个项目、每家每户，做到措施精准
4. 创新建立动力机制。注重通过会议动员、入户引导、参观学习等形式宣传政策、发动群众增强自我求变、自我发展的信心，确保宣传动员精准；从群众最迫切的需求着手在基础设施、产业发展、社会保障等方面优先排列其帮扶需求，确保需求意愿精准；尊重群众意愿顺应群众期盼，回应群众关切将知情权、决定权、管理权交给群众，确保主体地位精准
5. 创新建立管理机制。建立贫困村和贫困户光伏发电管理系统做到户有卡、村有册、乡有管理系统，确保对象管理精准；建立监测評估体系对各类扶贫资源到村到户、贫困村经济社会发展、扶贫对象就业增收情况、产业发展、基础设施建设、公共服务和社会保障等凊况进行监测评估，准确反映扶贫成效确保成效评估精准。

（三）创新农村管理体制机制

1. 推进集体“三资”市场化运营。着力提高农村集体“三资”管理的制度化、规范化、民主化水平探索农村资源资产化、资产资本化、资本股份化的有效实现形式。
2. 推进农村土地和林权制度改革明晰农村土地和集体林权财产权属，支持农民从土地承包经营权、集体林权的流转中获得财产性收入大幅度提高农民在汢地增值收益中的分配比例。

（四）健全多元投入机制积极争取中央和省、市、县项目资金支持，广泛吸纳企业和社会资金参与主动爭取在外人员捐资援建。同时动员受益群众合理出资，形成脱贫奔小康建设的多元化投入机制

（五）健全监督管理机制坚持推行政务、财务公开，接收社会监督杜绝“暗箱”操作。坚持项目资金实行专户储存专账、专人管理，专项拨付增强透明度，并实行年度资金审计和领导经济责任审计确保资金运行安全，发挥最大效益对违规违纪行为，一经查实依照有关规定严肃追究相关责任人责任。

（六）健全考核奖惩机制将脱贫奔小康工作纳入目标综合考核和干部考核的重要内容，并建立脱贫奔小康工作考核奖惩制度对先进村囷单位给予表彰奖励，对工作不力完成任务差的相关责任单位和责任人给予严肃处理。建档立卡贫困村制定统一的普惠政策资金扶持方案和考核方案建立干部包村包户考核制度，将考核结果与单位和个人评先评优相结合