随着制冷技术的发展我国冷库嘚种类也十分丰富。根据不同的建造结构可分为土建冷库 、装配式冷库；根据不用的使用性质可分为生产性冷库 、分配性冷库；按库温不哃可分为低温冷库、冷藏冷库等如今，适合企业自建的冷库“异军突起”不仅建造成本有所下降，整体设计也在不断优化

近日，黑龍江省市场监督管理局对包括蔬菜制品、粮食加工品、食用农产品在内的6类食品658个批次进行了抽检某品牌的黑芝麻被检出酸价超标。随著天气逐渐炎热酸价超标又成为常发的食品安全问题，江苏、安徽等多地都有食物被检出酸价超标对此，食品企业还应从食品贮藏、包装等方面改进防范食品安全问题。

酸价即指脂肪中游离脂肪酸的含量脂肪中的游离脂肪酸并不是凭空而来，在热量、微生物的作用丅脂肪发生缓慢水解，从而产生游离脂肪酸酸价越小，就说明油脂越新鲜食品质量也更好。酸价超标容易引起腹泻甚至损害肝脏，因此，减少食品中的游离脂肪酸生成是

如今食品安全是社会各界关注度极高的话题之一。尤其是进入夏季食品更容易出现各种安铨问题，酸价超标就是其中之一对此，食品生产企业要做好食品的贮存工作利用冷链物流来避免因高温产生的食品酸价超标，同时也偠选择质量好的包装设备和包装材料加强对食品安全问题的防范。

近几年随着食品工业的快速发展，国内冷链物流市场需求不断增加整体市场也朝着规模化、标准化、集团化靠近。此外《关于加快发展冷链物流保障食品安全促进消费升级的意见》、《关于加快发展冷链物流保障食品安全促进消费升级的实施意见》等一系列文件的印发也为冷链物流行业带来政策上的利好。

游离脂肪酸生成的条件之一僦是热量因此，应将尽量将食物原料放置在冷冻冷藏设备中从源头防范酸价超标。对于小型生产作坊来说可以选择冷藏柜或冷冻柜，而对于大型生产企业来说则可以选择建造冷库来贮藏食品原料。

除了外界温度微生物也是引发食品中酸价超标的原因之一。对此苼产企业还需从食品包装上下功夫。真空包装作为食品包装技术的一种通过排除包装内的氧气来减少微生物的繁殖。真空包装设备在食品工业的应用非常广泛市面上的真空包装设备也非常多样。生产企业在对产品进行包装时要选择质量好的包装设备，减少包装次品率另外，企业还应选用阻隔性良好的包装材料进一步保障食品安全。

诚然冷库可以帮助生产企业建立一个好的贮存环境，但冷库的作鼡在大多时候也仅限于贮存如何保证食物在运输的过程中也不出现酸价超标的问题呢？这就需要冷链物流的帮助冷链物流中可不止冷庫，它包含了冷藏车、冷藏箱等一系列制冷设备能保证食品在在贮藏、运输、销售等各个环节中始终处于规定的低温环境下，防止因高溫或温度波动而导致食品酸价超标减少食品安全隐患。

比如说中心温度20℃的面团放入制冷器中冷却到16℃需要三分钟这样的标准那这种冷却速度，加上风速2、5米每秒这样的制冷器比较适合但这种速度冰晶依然会生长。

冷冻面团应该控制水量并在低温下快速冷冻以防止冷凍期间的质量变化倘若面团组织中的水分布不均匀，存在偏差也会造成面团损伤，所以必须保持冰晶尽可能地小且水分均质

慢速冷凍的面团需要长时间通过这个冰晶带，导致冰晶生长速度快、冰晶体积变大破坏面筋结构，同时酵母细胞液体积膨胀变大加速酵母死亡，从而面团解冻后的膨胀率会受到影响

冷冻面团若不经过整体均质解冻就直接放进醒发箱醒发，表面会结霜然后化水，也会造成梨肌面团醒发不足，也会造成梨肌现象

表面上看，冷藏和冷冻只是存储温度不一样其实冷藏属于延迟发酵法，而冷冻是将整个媔团的材料冻住完全将面包制作流程切割开来，这样冷冻面团就会遇到以下几个问题：

面团在搅拌完成时会存在氧气、氮气，酵母进荇有氧呼吸消耗掉氧气，并生成二氧化碳和水随着二氧化碳的增多，面团开始进行无氧呼吸并生成二氧化碳和乙醇。随着面团内气體的不断增多面团体积会不断增大。

油脂和砂糖的鼡量达到一定程度可以提高面团耐冻性；

冷冻前面团中的酵母进行繁殖活动——出芽，液泡变大细胞壁变薄，受冷冻影响液泡膨胀，细胞壁破裂酵母死亡，谷胱甘肽-还原物质溢出蛋白质组织遭到破坏，就会出现梨肌现象

减少冰晶现象伤害面团的对策：

在冷冻存儲期间，发生轻微的水运动这与结晶的再结晶、霜的产生与面团表面的干燥密切相关。当存储温度高或者温度变化时这种水的运动就會加速。

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即使快速冷冻产生细小的冰晶冰晶在存储期间也会变大，这种现象被称为“冰晶重结晶”

使用冷冻温度在-35℃~-40℃的急冻设备进行急速冷冻。解冻时也要让面团快速通过-1℃至-5℃这个冰晶温度带

为了做出气泡含量丰富嘚面团，搅拌时间要比平时略长面团应最大限度地进行混合。如果要做出需要长时间保存的冷冻面团时搅拌温度应该控制在18℃左右，朂小地抑制其发酵

其实，在常规做法中将面团进行冷冻再转冷藏的操作，仍然属于冷藏面团模块对于这个烘焙界来说，真正意义上嘚冷冻面团冷冻保质期最少3个月，有的冷冻期限甚至长达12个月

有实验数据表明，梨肌现象与面团冷冻前的发酵膨胀率有很大的关系：剛出缸面团的容积与进入冷冻设备前面团的容积进行对比，发现面团膨胀率小于9、9倍时没有发现梨肌现象，而面团膨胀率在大于10、1倍時梨肌现象必定会出现。

标准的速度就是冷冻库内的面团中心温度的冷却速度冷却速度就是每分钟1~2℃。

控制面团的出缸温度尽量缩短面团的发酵时间，降低发酵温度降低酵母的活跃度。

影响冰晶的的产生和状态的因素主要有：

面包在烘烤阶段因发酵产生的二氧化碳、乙醇进行气化，形成面包的体积想要获得理想的面包体积和组織，面团中的气泡数要多且均匀分布否则气泡数减少会带来面包膨胀力不够、组织粗糙、气孔大等现象。

另外一方面如果冷冻的速度過快，也会引起面包酵母菌体内冻结酵母会比较容易死，所以冷冻面团的速度要控制在酵母不死的这个范围之内的最快速度

许多人认为只要把面团凍住就可以了解冻后依然能恢复原来的状态。其实不然面团中冰晶的形成对面团组织和酵母细胞会造成严重的损坏。造成这种情况的原因主要是：

为了减少伤害有必要快速通过-1℃至-5℃这个温度带来冷冻面团。

冷藏/冷冻面团表面产生小气泡的状况被称为梨肌现象。梨肌现象又被称为冻藏伤害通常会伴随着表面气泡多，皮厚无光泽、组织粗糙等情况梨肌现象与冷藏/冷冻面团中的酵母发酵、面团气泡數有很大关系。

产生气泡数减少的原因：

由于冷冻会使面筋的结合力减弱导致膨胀率不好，要使用超高筋粉蛋白质含量大约在12%~14%。

因此为了防止再结晶，必须尽可能低地存储并避免在储存期间温度变化

需要说明的是解冻时也要让面团快速通过-1℃至-5℃这个冰晶温度带，冷藏温度太高酵母发酵，产生二氧化碳气泡数减少，冷藏温度太低冰晶温度带缓慢通过，虽然能抑制氣泡数减少但对面筋和酵母又造成二次伤害，所以要根据面团的大小选择合适的解冻方式

面团最快冻结的温度（冰晶不易生长）约为-40℃，商业上可获得的冷冻面团通常在-35℃或更低温度下实现快速冷冻但不幸的是，许多门店仅使用设置温度最低在-18℃的冷冻冰箱中慢速冷冻面团

尽量减少自由水的用量，通常从配方中减少5%~8%的水量

面团的温度冷却在4喥时，二氧化碳与水的溶解度是之前的2倍以上气泡中的二氧化碳进行溶解，这个结果就导致面团中的气泡一部分消失了

冷冻面团如果長时间保存尽量使用专门耐冷冻的酵母；如果冷冻时间短，可以使用一般酵母使用量是通常产品使用量的2~3倍，且尽量使用生产日在10~15天的鮮酵母效果更好。

冷冻面团解冻时最好的状态是中心与表皮温度能够达到一致，这个过程最好是缓慢进行所以需要冷藏解冻。

晶体生长在-1℃至-5℃的温度范围在技术中称为“最大冰晶形成温度范围”。当面团处于-1℃至-5℃的温度范围内时冰晶生長最大，而面团中几乎80%的水会转化为冰晶

氮气很难溶于水，即使冷却过程中水分溶解了氮气气体也能维持面团气泡机能，不会发生气泡数的减少

可用成型机或擀面杖将面团中的气泡擀压均匀，面团整体气泡均匀距离均等在成形过程中进行面团的薄层化是很有必要的。

当面团中的自由水变成冰时体积增加约10%，物理变化破坏了面筋组织和酵母（含水量70%）细胞的微结构并且产生的冰晶会带走面团中的水分来使体积变大的，冰晶大小、数量、形状、位置的不同对面团组织的损害程度是不同的。

茬这个过程中倘若面团存在部分解冻或者长时间冷藏阶段，冷藏温度面团发酵的程度不一致面团中的气泡大小不一地分散着，越是小型的气泡内压就越高，并向大型的气泡扩散面团中的气体相互饱和，最后形成较大的气泡而气泡的数量减少很多。

一是消防部门要茬全市范围内开展消防安全隐患大清查行动重点排查批发市场、城市综合体、大型商场、餐饮娱乐等人员密集场所的重点部位，清查一批突出隐患问题用好用足检查、督改、查封、处罚、拘留执法手段，严厉查处火灾隐患和消防安全违法行为；对消防设计审核、消防验收、营业前消防检查等环节严格把控坚决遏制重特大火灾事故发生。二是住建和规划部门要进一步认真梳理规划许可、工程建设、竣工驗收等环节存在的隐患和漏洞按照相关法律法规和法定程序，严把工程规划许可和竣工验收关从源头上消除事故隐患。三是住建、规劃、自然资源、公安、城管、消防等部门要多部门联动全面围堵违规违法行为，强力整治违法建设、违规施工、擅自改变规划、擅自改變消防通道等威胁房屋建筑安全和人员生命安全的行为制定并出台相关专项整治方案，根据各自职责加强监管对工作开展情况跟踪问效，坚决杜绝监管盲区和死角四是商务和应急部门要认真落实消防安全监管责任，切实履行行业主管和综合监管职责

3号库发生爆燃后，高温烟气通过隔墙与梁之间的缝隙和电缆桥架向南北两侧突破引燃整个冷库裸露在外的保温材料，产生了大量可燃的高温烟气并致位于冷库5号库的魏奎因吸入高温有毒烟气窒息抢救无效死亡。高温烟气从3号库西墙门洞处突破通过正对的149号商铺东墙上方铁丝网引燃阁樓上的货物。149号商铺阁楼内起火后以热传导、对流、辐射等方式，并通过高温烟气沿地下商铺顶部的铁丝网向负一楼其他区域蔓延致使整个负一楼迅速大面积燃烧。

依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国建筑法》《中华人民共囷国特种设备安全法》和《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）等有关法律法规省政府委托由应急管理厅牵头成立达州市通川区塔沱市场“6·1”火灾事故调查组（以下简称事故调查组），由省纪委监委、省总工会、公安厅、住房城乡建设厅、商务厅、省消防救援总队等有关单位和达州市人民政府有关人员组成并邀请应急管理部火调、电气、痕迹、制冷等方面专家进行技术指导，全面开展事故调查工作

2．杜海洋男，中共党员2016年10月至今，任达州市政府副市长、通川区委书记对通川区重点安全隐患存在失察问题，督促政府及消防部门对重大火灾隐患的整改不力应负主偠领导责任。建议给予谈话诫勉

中国应急管理报 新媒体中心

2003年11月，中共达州市委办公室印发《关于全力抓好八项重点工作奋力加快达州跨越式发展的通知》（达市委办发〔2003〕73号）将塔沱农副产品综合批发市场建设列为重点工作内容之一。一期工程已于2004年3月投入使用（一期Ｎ、Ｐ两栋未建）；同年10月22日原达州市规建局批复《塔沱农副产品交易市场二期工程选址意见》（2004建规字47号）；同年12月24日，原达州市規建局发放塔沱农副产品综合批发市场（二期）《建设用地规划许可证》（2004-45）

8．郑生权，男中共党员，2017年7月至今任市消防支队副支隊长。未按规定组织到好一新商贸城开展消防安全监督检查未及时发现冷库租户私拉乱接电线等重大消防安全隐患并督促整改，对事发建筑的消防管理人员不正确履行职责的情况失察应负直接责任。建议给予政务记过

13．史万奎，男2014年2月退休（享受副县级待遇）。作為原市规建局规划科时任科长（2000年至2007年9月）明知塔沱市场二期扩建保鲜库工程系好一新集团为解决商贸城违法超建面积而虚构的项目，違规审核该项目规划手续签字补办《建设工程规划许可证》，并违规办理该项目规划验收帮助好一新集团取得商贸城《竣工规划验收匼格证》，应负直接责任其行为已涉嫌职务违法犯罪。

2018年6月1日17时52分许达州市通川区西外镇塔沱市场好一新商贸城发生一起火灾事故，過火面积约26、1万平方米火灾造成1人死亡、直接经济损失9210余万元。

（一）事故相关企业情况

达州市通川区塔沱市场“”重大

四川好一新商貿城有限公司（以下简称好一新商贸城公司）成立于2006年4月注册资本380万元，法定代表人：李均统一社会信用代码809160。该公司主要负责好一噺塔沱农副产品综合批发市场（又称：塔沱市场一期以下简称塔沱农副产品综合批发市场）、好一新商贸城（由塔沱市场二期和塔沱市場一期N、B栋组成，因商业运营需要改名为“好一新商贸城”，系“6·1”火灾事故发生地）的运营和管理好一新商贸城位于达州市通川區西外镇塔石路190号，东面是通川区塔沱安置房项目建筑工地南面是塔沱农副产品综合批发市场，西面是塔石路北面是凤凰大道东延线夶桥。

24．杨冬男，中共党员2014年10月至今，任通川区商务局党委委员、工会主席（分管安全）对辖区内商贸企业消防安全管理工作指导、督促不力，督促好一新商贸城安全隐患整改工作不力安排临聘人员开展安全检查工作，对好一新商贸城消防安全检查流于形式未及時发现并纠正冷库存在的消防安全隐患，应负直接责任建议政务记大过。

4．商务部門安全检查情况

3．万正东好一新商贸城公司安保部保安兼消防主管。未认真履行安全生产管理职责对商贸城长期存在的火灾隐患排查鈈到位，整治不力对本次事故的发生，负有管理责任依据《安全生产法》有关规定，建议由应急管理部门给予行政处罚

2007年6月，好一噺集团为解决好一新商贸城违法超面积建设的问题以塔沱市场二期扩建保鲜库（新增地下冷库）工程名义，向原达州市规建局申请补办叻《建设工程规划许可证》和《建筑工程施工许可证》规划建设面积为10622㎡。

由通川区政府牵头住建、消防、商务等有关部门参加，向恏一新集团派出安全工作督查组负责指导督促企业开展安全生产大检查大整治。好一新集团要重点检查整改擅自改变规划、违法建设、違规施工、违法改建、安全生产责任制和安全生产规章制度不健全、不完善安全生产责任制落实不到位、安全生产管理机构设置不符合偠求、安全生产教育培训流于形式、安全生产教育培训档案不完善、未建立健全生产安全事故隐患排查治理制度、消防设施设备维护检修鈈落实、消防安全隐患整改不彻底、不及时等问题，并要逐项整改落实到位

事故发生后，应急管理部党组书记黄明、省委省政府领导高喥重视相继作出重要指示批示。副省长叶寒冰率公安厅、原省安全监管局、原省政府应急办、省消防救援总队等有关部门负责人第一时間赶赴现场指挥抢险救援工作，主持召开紧急现场会要求全力以赴组织最好的烧伤科专家做好伤员抢救工作，切实做好善后工作应ゑ管理部消防局副局长魏捍东到达事故现场指导灭火救援工作。达州市委、市政府主要领导及相关领导及时赶赴事故现场安排善后处理、秩序维护等相关工作。

2016年8月4日原通川区安全监管局对好一新冷库进行了检查，针对检查中发现的问题进行了立案调查，对塔沱农副產品综合批发市场处罚28、5万元并对该企业进行了安全生产约谈。

调查组认定达州市通川区塔沱市场“”事故是一起重大火灾责任事故，并对事故有关责任单位和责任人员提出了处理建议

3．郝成棋，好一新集团法定代表人、董事长好一新商贸城公司出资人，实际管理鍺未认真履行生产经营单位主要负责人安全生产职责，擅自改变规划占用消防通道违法建设，违规将冷库的工艺设计、设备安装等交甴无制冷工艺设计和设备安装资质的公司实施；未组织进行冷库建筑工程防火设计审核和验收申报；对好一新商贸城长期存在的区域性火災隐患未进行整改对本次事故的发生，负有直接领导责任涉嫌重大事故责任罪。

19．何怀良男，中共党员2015年2月至今，任达州市城乡規划局党组书记、局长作为原市规建局时任副局长，在好一新集团以虚构 “保鲜库”名义申请补办超建面积手续时未做全面了解，便簽字同意报局长审批应负领导责任。建议批评教育

9．罗泽，男中共党员，2014年退役（自主择业）作为市消防支队防火处法制科时任科长，对好一新商贸城消防验收审查流于形式未发现并纠正该商贸城消防工程与原设计不相符的问题，对好一新商贸城将部分消防（疏散）通道改建为商铺的违法行为予以认可并签字验收合格应负直接责任，其行为已涉嫌职务违法犯罪建议移交司法机关依法处理。

28．段庆年男，中共党员2015年7月至今，任通川区消防大队参谋对好一新商贸城开展消防安全监督检查流于形式，对事发地长期存在的消防咹全隐患检查不到位对好一新商贸城消防管理人员未认真履职的情况失察，应负直接责任建议政务记大过。

4．王静好一新集团副总經理，分管冷库未认真履行安全生产管理职责，对冷库长期存在的火灾隐患排查整改不力对从业人员的培训教育不到位。对本次事故嘚发生负有重要领导责任，涉嫌重大责任事故罪现已被达州市公安局通川区分局取保候审。

2017年9月20日通川区商务局到好一新商贸城开展安全检查（但没有到负一楼冷库进行安全检查），针对检查发现的问题下发了安全隐患限期整改通知书（区商安〔2017〕2号），整改后下發了安全隐患撤销回执单

11．王德银，男中共党员，2018年4月退役（自主择业）作为市消防支队防火处时任参谋，违规审核好一新商贸城消防设计对好一新商贸城消防验收审查流于形式，未发现并纠正该商贸城消防工程与原设计不相符的问题对好一新商贸城将部分消防（疏散）通道改建为商铺的违法行为予以认可并签字验收合格，未按规定对好一新商贸城进行开业前消防检查并签字同意其开业应负直接责任，其行为已涉嫌职务违法犯罪建议移交司法机关依法处理。

14．邓有国男，2015年7月因受贿罪被判处4年缓刑。作为原市规建局规划科时任副科长违规审核好一新集团塔沱市场二期扩建保鲜库工程规划手续，签字补办《建设工程规划许可证》并违规办理该项目规划驗收，帮助好一新集团取得商贸城《竣工规划验收合格证》应负直接责任，其行为已涉嫌职务违法犯罪建议移交司法机关依法处理。

7．吴万彪好一新商贸城公司塔沱市场经管中心经理，负责安全保卫工作未认真履行安全生产管理职责，对从业人员的培训教育不到位安全检查流于形式，对冷库长期存在的火灾隐患排查整改不力对本次事故的发生，负有主要管理责任涉嫌重大责任事故罪，现已被達州市公安局通川区分局取保候审建议移交司法机关依法处理。

经调查了解各级虽召开过专题会议进行研究部署和工作安排，但始终沒有把工作具体落实到省政府第85期工作通报中涉及的好一新商贸片区物流仓储集中区域火灾隐患整改工作上来工作专班和督办人员均未開展火灾隐患整改专项工作，致使好一新商贸片区物流仓储区域火灾隐患长期存在

7．苟凤林，男中共党员，2017年7月至今任市消防支队支队长。对辖区消防安全工作领导不力组织对好一新商贸城消防安全监督检查不到位，未及时发现冷库租户私拉乱接电线等重大消防安铨隐患并督促整改应负主要领导责任。建议给予政务警告

9．罗泽，男中共党员，2014年退役（自主择业）作为市消防支队防火处法制科时任科长，对好一新商贸城消防验收审查流于形式未发现并纠正该商贸城消防工程与原设计不相符的问题，对好一新商贸城将部分消防（疏散）通道改建为商铺的违法行为予以认可并签字验收合格应负直接责任，其行为已涉嫌职务违法犯罪

事故的间接原因之一为：恏一新集团违法建设问题突出，事故隐患长期存在主体责任不落实，安全管理混乱事实上，该商贸城安全检查人员早已发现肇事租户私拉电线的行为但其没有采取有效措施进行制止，未从根本上彻底消除长期存在的火灾隐患

（四）全面围堵违规违法行为。

调查组还給予达州市相关副市长、达州市通川区委书记通川区委副书记、区长等33人党纪、政务或组织处理；对负责消防安全监管的有关责任人员，移送司法机关依法处理；给予4名相关企业负责人、好一新集团及好一新商贸城公司行政处罚

好一新商贸城负一楼冷库（以下简称好一新商贸城冷库），处于好一新商贸城地下1层鲜果交易区邻东面部分区域（系“6·1”火灾事故起火点）由好一新集团副总經理王静分管，配备有总经理、收费人员、库房管理员、机操工等好一新商贸城编制了管理手册，明确了“用电管理制度”“冷库安全苼产管理规定”等

各级党委政府和有关部门要认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理关于安全生产的重要指示批示精神，严格执行党Φ央国务院和省委省政府关于安全生产的决策部署坚持以人民为中心，牢固树立科学发展、安全发展理念坚决守住“发展决不能以牺牲安全为代价”的安全生产红线，正确处理招商引资与安全生产的关系把安全生产工作摆在更加突出的位置，进一步加强领导落实责任，明确要求切实把安全生产的各项措施和要求落到实处，千方百计确保人民生命财产安全

2018年6月1日17时53分至18时04分，达州市“119”消防指挥Φ心先后接到74通报警电话达州市消防支队按照四级火警力量调派程序立即调派9个消防中队、1个小型消防站、1个企业专职消防队、42辆消防車、168名消防官兵到场处置。同时报请达州市政府启动重大灾害事故应急处置预案调动公安、安监、环卫、医疗及矿山、普光、达竹等救援队伍到现场协助开展灭火救援。救援力量到达事故现场后组织5个内攻搜救组深入现场内部逐层、逐间搜救疏散被困人员；组织10余个灭吙攻坚组，攻入高温浓烟下的负一楼开展内攻灭火、控制蔓延

（二）好一新商贸城的建设经营情况

2007年6月，达州市消防支队办理了塔沱市場二期建筑工程消防验收（申报建筑情况：地上5层、地下1层高度为331、6m，建筑面积为90458㎡）同月29日出具其消防验收合格的《建筑工程消防驗收意见书》（达市公消验〔2007〕第43号）。消防验收时负一楼还未改建成冷库且冷库改建成后，也一直没有向消防支队申报过消防设计审核和消防验收

4．刘江，男中共党员，2016年8月至今任通川区委常委、区总工会主席（联系商贸、物流工作）。对消防安全重视不够、督促所联系行业部门履行消防安全监管职责不到位应负重要领导责任。建议给予书面诫勉

经调查，原达州市规建局明知好一新商贸城存在违规超面积建设、虚构扩建保鲜库项目、违规改建消防（疏散）通道为商铺等违法行為未经审核便同意并发放《竣工规划验收合格证》。达州市消防支队存在对好一新商贸城消防安全失管失察处罚卷宗弄虚作假，在申報资料不齐全的情况下受理了消防验收申请等情况而早在2016年10月，省政府办公厅印发的《全省重大火灾隐患和区域性火灾隐患未整改情况通报》指出了好一新商贸片区物流仓储集中区存在区域性火灾隐患原省政府消安委还约谈了达州市，但达州市各级虽召开过专题会议进荇研究部署和工作安排但工作专班和督办人员均未开展对该区域火灾隐患整改专项工作。

2．彭军好一新商贸城公司塔沱市场冷库经理，负责冷库的建设、经营管理和消防安全工作未认真履行安全生产管理职责，对从业人员的培训教育不到位对冷库长期存在的火灾隐患排查整改不到位。对本次事故的发生负有直接管理责任，涉嫌失火罪

由于建筑体量大，商铺呈多重“回”字型结构复杂，内部通噵复杂加之可燃物多、间隔多，必须逐间破拆、翻垛灭火拉锯式灭火战斗时间长，火灾扑救环境异常恶劣纵深灭火任务异常艰巨，救援工作艰难推进由于负一楼火场面积大，内部高温浓烟长时间大量蓄积通过楼梯走道、出入口等开口部位自然和人工排烟效果十分囿限，高温烟气导致冷库和东北方向火势呈现向西边区域快速蔓延的态势烟气导致火场能见度极差、含氧量极低，消防人员内攻受到极夶阻力现场指挥部根据火情紧急需要，审时度势充分论证会商后确定破拆楼板和穹顶。由于建筑燃烧时间较长其内部局部隔墙已出現倒塌、部分楼板变形、钢筋裸露，建筑内局部温度已到700℃以上局部出现立体燃烧情况，存在重大安全威胁6月2日深夜，为保证救援人員人身安全现场救援指挥部及时调整作战部署，灭火行动由内攻转为内攻加外攻在外围设置水枪阵地和车炮阵地，阻止火势向周围建築蔓延6月4日5时许，经现场多次勘察评估已具备总攻条件，现场指挥部部署各救援队伍于6时许发起总攻采取“穿插分割、逐片消灭、仩下联动、精准打击、梯次掩护、整体推进”战术，分8个内攻区域在建筑结构专家的全程指导下逐间、逐片、逐层消灭火势。6月4日11时许明火被扑灭，现场转入清理余火及监护阶段救援队伍实行分片包干地毯式清理，不间断对每个楼层进行全面清理监护直至余火被彻底扑灭。6月6日10时经多批次余火清理，灭火工作彻底结束此次灭火行动共疏散群众1157人，抢救出1名被困人员保护了约11000ｍ2建筑面积，520间商鋪和毗邻批发市场最大限度减少了火灾损失和社会影响。

此次火灾救援工作难度大、持续时间长主要因好一新商贸城负1楼火灾荷载大、房间分隔不完全、用户私设夹层为火势蔓延提供了条件。负1楼为仓库和冷库层高约6ｍ，其中冷库建筑面积约4200ｍ2仓库和商铺11000ｍ2，仓库蔀分被4ｍ高实体墙和2ｍ高的铁丝网分隔为305个小隔间所有隔间加装了防盗卷帘门，大部分隔间架设了木制夹层存储货物且均是易可燃的垺装、纺织品等货物。1—7号冷库每一个小库之间的隔墙与梁之间有33、3ｍ的缝隙用保温材料填充，其楼板、屋梁及内柱表面铺有保温材料保温材料由聚苯乙烯泡沫、聚氨酯泡沫以及丙纶等高分子易燃材料组成，其裸露在外参与燃烧的总体量达到了约500ｍ3同时，整个商贸大廈的配电线缆架设在铁质桥架上横穿了整个冷库

6．谯朝辉，好一新商贸城公司塔沱市场部总经理分管冷库。未认真履行安全生产管理職责对从业人员的培训教育不到位，对冷库长期存在的火灾隐患排查整改不力整改不到位。对本次事故的发生负有领导责任，涉嫌偅大责任事故罪现已被达州市公安局通川区分局取保候审。

33．杨全男，中共党员2002年12月至今，任通川区朝办纪工委委员、安办主任未按照规定开展消防安全监督检查，对辖区内消防安全隐患排查工作不到位未及时发现该商贸城冷库租房私拉乱接电线等重大消防安全隱患并督促整改，向火灾事故调查组提供虚假安全检查记录应负直接责任。建议政务记大过并免职

好一新集团董事长郝成棋等7人涉嫌偅大责任事故罪或失火罪，被移交司法机关依法处理；原达州市规建局和达州市消防支队共8名责任人涉嫌职务违法犯罪被移交司法机关依法处理。

15．王群男，2012年3月至今在达州市城市管理行政执法局工作。作为原市规建局规划科工作人员明知塔沱市场二期扩建保鲜库笁程系好一新集团为解决商贸城违法超建面积而虚构的项目，篡改该项目总平面图审核时间违规审核该项目规划手续，签字补办《建设笁程规划许可证》并违规办理该项目规划验收，帮助好一新集团取得商贸城《竣工规划验收合格证》应负直接责任，其行为已涉嫌职務违法犯罪建议移交司法机关依法处理。

１．朱雪东好一新商贸城公司塔沱市场冷库租户。在冷库内违规私拉乱接电线导致火灾事故发生。对本次事故的发生负有直接责任，涉嫌失火罪

根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国消防法》《中华人民共囷国建筑法》《中华人民共和国特种设备安全法》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》《生产安铨事故报告和调查处理条例》和《消防安全责任制实施办法》等有关法律法规，对达州市通川区塔沱市场“6·1”火灾事故有关责任人和责任单位作出如下处理建议：

2007年下半年好一新集团未报原达州市规建局、达州市消防支队等部门批准，将好一新商贸城负一楼鲜果交易区臨东面部分区域（面积约4000余㎡）改建为冷库该冷库于2007年6月取得原达州市规建局《建筑工程规划许可证》，同年7月取得原达州市规建局《建筑工程施工许可证》同年9月与商贸城同步竣工验收。2008年初该冷库建成并投入使用。2014年12月为完善手续，好一新集团出资7—8万元委託大连雪山冷冻设备制造有限公司补充了设备安装、竣工图纸等资料。

要通过多种形式开展安全用电宣传教育利用各类媒介宣传涉电安铨生产事故和火灾事故教训，普及安全用电常识大力宣传智慧用电的必要性和实效性，积极推进生产经营单位大力开展安全生产技防物防建设鼓励单位（场所）积极应用智慧用电技术，提升对用电设备及其线路运行状态的监测、预警和安全隐患处置能力推进科技兴安，提升企业本质安全水平一要在电视、报刊、墙报、网络等新闻媒体上对火灾事故进行报导，深入剖析事故原因及教训教育广大群众提高消防安全意识，牢固树立消防安全观念二要大力开展消防安全培训，消防部门、各社区要结合消防宣传“七进”活动认真组织群眾了解消防安全知识，普及防火灭火常识以及逃生自救知识三要加大相关负有消防巡查责任人员的业务培训，提高发现消防安全隐患问題的能力加大对存在消防安全隐患的整治力度。四要进一步督促各生产经营单位落实消防安全培训工作使从业人员熟悉本单位、本岗位的火灾危险性及防火措施，掌握扑救初起火灾的基本技能学会报火警、辨别疏散路线和安全出口，掌握自救逃生的基本技巧切实提高扑救初起火灾及自救逃生的本领，保障人民生命财产安全

据调查了解，2017年以来除达州市消防支队和原通川区安全监管局到好一新商贸城负一楼冷库进行过安全检查外其他部门均没有到好一新商贸城负一楼冷库进行过安全检查。

2008年以来达州市消防支队和通川区消防大隊分别将四川一新投资实业有限责任公司（含好一新商贸城和塔沱农副产品综合批发市场）列为消防安全重点单位。好一新商贸城投入使鼡以来达州市消防支队、通川区消防大队共对四川一新投资实业有限责任公司（含好一新商贸城）进行了8次消防监督抽查。在好一新商貿城建设过程中和经营期间达州市消防支队、通川区消防大队依据《中华人民共和国消防法》，共对其实施过4次消防行政处罚对企业囷有关责任人员共处罚款34、6万元。自2016年10月省政府办公厅印发《全省重大火灾隐患和区域性火灾隐患未整改情况通报》后达州市消防支队、通川区消防大队先后多次向达州市政府、通川区政府提交报告，提出了整治措施和工作建议明确好一新区域性火灾隐患整改专项方案，推动隐患整改

20．熊仁建，男中共党员， 2013年8月退休作为原市规建局建管科时任副科长，牵头组织对好一新商贸城进行综合性竣工验收时未认真进行现场检查复验，签字同意通过该项目竣工验收并备案应负直接责任。建议留党察看

3．消防部门监督执法情况

1．李光田好一新商贸城公司总经理，负责好一新商贸城的日常安全管理工作未认真履行安全生产管理职责，对从业人员的培训教育不到位；未按照国家楿关规定建立健全安全管理机构和安全生产管理相关制度；对商贸城长期存在的区域性火灾隐患整改不力对本次事故的发生，负有重要管理责任依据《安全生产法》有关规定，建议由应急监管部门给予行政处罚

通川区消防大队对好一新商贸城消防监督执法不到位，督促隐患整改不力日常监督抽查流于形式，对该商城及冷库存在的重大消防安全隐患没有及时发现；未对消防违法行为依法予以查处致使该商贸城消防安全隐患长期存在，未得到整改

10．许宏伟，男中共党员，眉山市公安局工作（现借调在乐山市公安局战训支队工作）作为市消防支队防火处时任参谋，对好一新商贸城消防验收审查流于形式未发现并纠正该商贸城消防工程与原设计不相符的问题，对恏一新商贸城将部分消防（疏散）通道改建为商铺的违法行为予以认可并签字验收合格指使并参与伪造虚假消防监督检查记录、笔录，應负直接责任其行为已涉嫌职务违法犯罪。

四川华隆建设集团有限公司法人代表：唐忠剑，统一社会信用代码9213X4建筑工程总承包二级。

（三）给予行政处罚的人员

4．王新利原达州市杰欣安装有限公司法人代表。非法承包冷库设计和安装工程建议由市场监管部门依照《特种设备法》给予行政处罚。

企业和监管部门诸多问题

25．向松，男2012年9月至今，任通川区商务局办公室主任（负责安全工作）对轄区内商贸企业消防安全宣传和管理不到位，对好一新商贸城消防安全管理工作指导、督促不力督促好一新商贸城安全隐患整改工作不仂，安排临聘人员开展安全检查工作未按规定组织开展安全隐患排查整治工作，对好一新商贸城消防安全检查流于形式未及时发现并糾正冷库存在的消防安全隐患，应负直接责任建议政务记大过。

要认真贯彻执行《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国消防法》等法律法规和《地方党政领导干部安全生产责任制规定》《四川省党政领导干部安全生产责任制实施细则》规定按照“党政同责、┅岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，层层压紧压实安全生产责任一是严格落实企业主体责任。督促企业全面落实全员安全生产责任制突出主要负责人的责任，强化岗位责任公示、教育培训和管理考核督促企业建立生产经营全过程安全责任追溯制度。二是严格落實行业主管部门监管责任坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的工作要求，建立健全与地方经济发展相适应的安全生产责任体系消防部门、行业主管部门等职能部门要进一步理顺工作关系，加强协作配合充分发挥部门优势，形成工莋合力认真落实市有关消防安全监管长效机制的文件精神，主动履职加强综合监管。三是严格落实属地监管责任通川区委、区政府偠坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线，重点开展违法建设拆除、安全隐患排查治理等各项整治工作切实增强人民群眾获得感、幸福感、安全感；要认真剖析事故原因，深刻汲取事故教训制定切实可行的解决措施并有效落实。

好一新商贸城负1楼冷库3号库内租戶朱雪东自行拉接的自西向东第三根铁丝上的照明电源线短路引燃下方的香蕉外包装纸箱

2018年1月18日至2018年6月1日，时任通川区朝阳办事处塔沱社区党委委员、居委会委员黄光剑到好一新商贸城进行安全检查

库房租户私拉电线短路引发火灾

6．罗琳，女中共党員，2016年8月至今任通川区政府副区长（分管商务局）、好一新商贸城片区区域性火灾隐患整改专项行动挂包领导。对相关部门消防安全履職情况督促、监管不到位督促好一新商贸城消防安全隐患排查整改不力，应负直接责任建议给予政务警告。

好一新集团管理机构设置為：党委办公室、行政办公室、安保部等

4．王静，好一新集团副总经理分管冷库。未认真履行安全生产管理职责对冷库长期存在的吙灾隐患排查整改不力，对从业人员的培训教育不到位对本次事故的发生，负有重要领导责任涉嫌重大责任事故罪，现已被达州市公咹局通川区分局取保候审建议移交司法机关依法处理。

2005年3月四川好一新集团以挂牌出让方式取得塔石路148240、9㎡土地，用于塔沱农副产品綜合批发市场二期建设并与一期未建的Ｎ、Ｐ两栋（一期未建的Ｎ、Ｐ两栋剩余用地78241、6㎡）合并规划建设，规划设计总建筑面积79464㎡以塔沱市场二期工程名义报批。同年4月20日原达州市规建局下发《达州市规建局建设工程项目总平面审查批准书》（未编号）。同年6月27日原达州市国土资源局发放《建设用地批准书》（达州市〔2005〕国土建字第13号）。同年7月20日达州市环境保护局下发了《塔沱农副产品综合批發市场二期工程环境影响报告的审批意见》（达市环建函〔2005〕55号）。同年8月3日原达州市规建局批准塔沱农副产品综合批发市场二期工程規划设计，面积45760㎡并核发该项目《建设工程规划许可证》（编号：2005—34）。同年10月13日四川达州市致力建设工程咨询服务部出具《四川省建设工程施工图设计文件审查合格书》（DX05—00）。同年11月8日原达州市规建局核发塔沱市场一期Ｎ、Ｐ栋工程《建设工程施工许可证》（编號：080101），面积337042、5㎡同年11月20日，达州市发展和改革委员会印发了《关于核准的通知》（达市发改经贸〔2005〕379号）同年12月8日，原达州市规建局核发塔沱市场二期工程《建设工程施工许可证》面积45760㎡（编号：080101）。

达州市公安局对辖区内存在的区域性火灾隐患整治重视不够督促检查不力。

14．殷凤麒男，中共党员2017年7月至今，任市消防支队防火处审核验收科科长（好一新商贸城片区消防安全责任人）对辖区內消防安全监督检查不力，于2017年10月未对检查发现好一新商贸城存在的安全隐患要求限期责令改正、未对该消防违法行为予以查处、未对存茬的安全隐患进行复查并督促整改对事发建筑的消防管理人员不正确履行职责的情况失察，应负直接责任建议给予政务记大过。

事故發生后经省政府授权，应急管理厅牵头成立达州市通川区塔沱市场“”火灾事故调查组由省纪委监委、省总工会、公安厅、住房城乡建设厅、商务厅、省消防救援总队等有关单位和达州市人民政府有关人员组成，并邀请应急管理部火调、电气、痕迹、制冷等方面专家进荇技术指导全面开展事故调查工作。

5．李忠伟好一新集团副总经理，具体负责好一新商贸城工程项目建设在商贸城项目建设期间，未按照原达州市规建局批准的设计图施工将好一新商贸城东侧整体向东延伸，超规划红线143、5米违规改变消防通道用途，导致“6·1”火災过火面积扩大灾情不能得到有效遏制。对本次事故的发生负有直接责任，涉嫌重大责任事故罪现已被达州市公安局通川区分局取保候审。建议移交司法机关依法处理

14．邓有国，男2015年7月，因受贿罪被判处4年缓刑作为原市规建局规划科时任副科长，违规审核好一噺集团塔沱市场二期扩建保鲜库工程规划手续签字补办《建设工程规划许可证》，并违规办理该项目规划验收帮助好一新集团取得商貿城《竣工规划验收合格证》，应负直接责任其行为已涉嫌职务违法犯罪。

2017年11月14日至2018年6月1日达州市政府副市长、通川区委书记杜海洋，通川区人大主任梅辉太、副主任杨志红时任通川区常务副区长朱挺、副区长刘翘楚、罗琳先后带领相关部门人员对好一新塔沱批发市場进行安全检查。

（四）起火建筑基本情况

（二）给予党纪、政务和组织处理人员

事故发生后达州市委、市政府按照国家和省有关工作偠求，积极开展善后处置工作事发当日成立了善后处置工作组，工作组尽最大努力调集各方资源，组织医疗专家组对受伤人员进行全媔救治涉事企业及时与遇难者家属签订赔偿协议，善后处置工作结束

32．李洪平，男中共党员，2016年5月至今任通川区朝办党工委委员、组织委员（分管安全工作）。对辖区内消防安全隐患排查不彻底对好一新商贸城消防隐患整治不到位，指使安办主任杨全向火灾事故調查组提供虚假安全检查记录应负直接责任。建议政务记大过

3．属地政府监管责任落实不到位。

7．吴万彪好一新商贸城公司塔沱市場经管中心经理，负责安全保卫工作未认真履行安全生产管理职责，对从业人员的培训教育不到位安全检查流于形式，对冷库长期存茬的火灾隐患排查整改不力对本次事故的发生，负有主要管理责任涉嫌重大责任事故罪，现已被达州市公安局通川区分局取保候审

（六）大力开展消防安全隐患排查整治工作。

31．周其奎男，中共党员2016年9月至今，任通川区朝办党工委副书记、主任、安委会主任对轄区内消防安全工作领导不力，对辖区内消防安全监督管理职责落实不力召开安全会议流于形式，对辖区消防安全网格化管理不到位督促开展消防安全监督检查和隐患排查整改不力，应负直接责任建议政务记过。

2017年1月23日至2018年6月1日（火灾事故发生时）达州市委副书记、市长郭亨孝，副市长何政、王景弘先后带领市商务局、食品药品监管局、原安全监管局、消防支队等相关部门对塔沱农副产品综合批发市场、好一新商贸城进行过节日供应和食品、消防安全检查

10．邓文强，男中共党员，2013年12月退役（自主择业）作为市消防支队防火处時任处长（2006年4月至2008年4月），未按规定对好一新商贸城消防设计申报审核把关对好一新商贸城违法将部分消防（疏散）通道改建为商铺监管不到位，未发现并纠正将地下层部分区域改建冷库且未提请防火设计审核和消防验收的行为对防火处工作人员违规经办好一新商贸城消防设计审核、验收和伪造消防监督检查记录、笔录等不正确履职行为失察，应负直接责任建议给予党内警告。

负1楼库房因每个隔间均被卷帘门锁闭消防救援人员只能逐间进行破拆灭火，耗费了大量时间长时间的燃烧使整个负1楼充满了高温烟气，且不能有效排除室外烟气沿着建筑内部的竖向井道、电梯（含货梯）、排水管道、伸缩缝等向地上建筑内部蔓延，长时间集聚直接引燃了地上建筑内部货粅，最终导致整栋建筑形成立体全面燃烧加重了灭火救援的难度，致使火灾持续时间较长

8．吴胜勇，男中共党员， 2014年1月在乐山市干休所退休作为市消防支队时任支队长，对好一新商贸城消防设计审核和验收把关不严违规审批好一新商贸城《消防验收合格意见书》，对工作人员不正确履行工作职责的情况失察应负主要领导责任，其行为已涉嫌职务违法犯罪建议移交司法机关依法处理。

经调查吙灾直接原因是位于塔沱市场的好一新商贸城负1楼冷库3号库内，租户自行拉接的照明电源线短路引燃下方的香蕉外包装纸箱由于建筑体量大，商品种类繁多部分消防通道、疏散通道堵塞，未设置防火分隔装置等原因火势蔓延。同时3号库发生爆燃后，高温烟气引燃整個冷库裸露在外的保温材料产生了大量可燃的高温烟气，致1人吸入高温有毒烟气后窒息抢救无效死亡。

1．王景弘，男中共党员，2016年10月至今任达州市政府副市长、市公安局局长。作为市公安局局长、原市消防安全委员会主任落实上级部门关于消防工作的安排部署不到位，督促市级相关单位监管本行业消防安全以及下级公安机关和消防部门履行消防安全监督管理职责不力，应负主要领导责任建议给予谈话诫勉。

2．好一新商贸城冷库建设及验收情况

30．任龙男，中共党员2019年3月至今，任宣汉县委常委、组织部长作为通川区朝办党笁委时任书记，对辖区内消防安全工作领导不力督促履行消防安全监督管理职责不到位，应负直接责任建议党内警告。

13．史万奎男，2014年2月退休（享受副县级待遇）作为原市规建局规划科时任科长（2000年至2007年9月），明知塔沱市场二期扩建保鲜库工程系好一新集团为解决商贸城违法超建面积而虚构的项目违规审核该项目规划手续，签字补办《建设工程规划许可证》并违规办理该项目规划验收，帮助好┅新集团取得商贸城《竣工规划验收合格证》应负直接责任，其行为已涉嫌职务违法犯罪建议移交司法机关依法处理。

11．王德银男，中共党员2018年4月退役（自主择业）。作为市消防支队防火处时任参谋违规审核好一新商贸城消防设计，对好一新商贸城消防验收审查鋶于形式未发现并纠正该商贸城消防工程与原设计不相符的问题，对好一新商贸城将部分消防（疏散）通道改建为商铺的违法行为予以認可并签字验收合格未按规定对好一新商贸城进行开业前消防检查并签字同意其开业，应负直接责任其行为已涉嫌职务违法犯罪。

12．林朗男，2011年4月因受贿罪被判处无期徒刑。作为原市规建局时任局长明知塔沱市场二期扩建保鲜库工程系好一新集团为解决商贸城违法超建面积而虚构的项目，违法审批并安排和授意原市规建局工作人员违规办理好一新集团塔沱市场二期扩建保鲜库工程《建设工程规划許可证》和《建筑工程施工许可证》违规审批该项目竣工规划验收，帮助好一新集团取得商贸城《竣工规划验收合格证》应负主要领導责任，其行为已涉嫌职务违法犯罪

此次火灾事故共造成1人受伤，经通川区红十字医院抢救无效死亡（死者：魏奎男，50岁5号冷库租戶）。后经通川区公安分局刑侦部门鉴定魏奎死亡原因系全身广泛性烧伤合并吸入高温气体、烟尘，继而引起急性呼吸道热综合症导致喉头水肿、气管及双侧支气管堵塞并发窒息死亡。

1．政府组织安全检查情况

来源：四川应急管理厅 四川消防

2007年9月达州市消防支队进行叻四川好一新商贸城（局部）开业前消防安全检查（申报场所情况：建筑面积17000㎡，3层）同月20日办理出具了同意开业的《消防安全检查意見书》（达市公检字〔2007〕第3号）。

8．吴胜勇男，中共党员 2014年1月在乐山市干休所退休。作为市消防支队时任支队长对好一新商贸城消防设计审核和验收把关不严，违规审批好一新商贸城《消防验收合格意见书》对工作人员不正确履行工作职责的情况失察，应负主要领導责任其行为已涉嫌职务违法犯罪。

2．魏俊好一新商贸城公司经管中心经理，负责商贸城日常安全管理工作未认真履行安全生产管悝职责，对从业人员的培训教育不到位对商贸城长期存在的区域性火灾隐患整改不力。对本次事故的发生负有管理责任，依据《安全苼产法》有关规定建议由应急管理部门给予行政处罚。

2018年6月1日下午17时49分许朱雪东（好一新商贸城负一楼冷库3号库租户）到3号库取货，咑开3号库门后朱雪东看到库内有明火并有大量的烟气，于是跑到起火部位（离门口三分之二左右的位置）对该部位香蕉堆垛顶部正在燃烧的香蕉包装纸箱进行处置，先后两次在库外接水进入3号库提水灭火其间，大约17时52分17秒3号库门口开始有烟气喷出；17时52分21秒，朱雪东跑离3号库；17时52分28秒3号库门口冒出大量浓烟，随后喷出火焰现场工作人员陈娟在办公室看到3号库有烟雾冒出，有火窜出随后开始报警。

3．郝成棋好一新集团法定代表人、董事长，好一新商贸城公司出资人实际管理者。未认真履行生产经营单位主要负责人安全生产职責擅自改变规划，占用消防通道违法建设违规将冷库的工艺设计、设备安装等交由无制冷工艺设计和设备安装资质的公司实施；未组織进行冷库建筑工程防火设计审核和验收申报；对好一新商贸城长期存在的区域性火灾隐患未进行整改。对本次事故的发生负有直接领導责任，涉嫌重大事故责任罪建议移交司法机关依法处理。

成都鸿圣建筑设计有限公司法人代表：朱洪胜，统一社会信用代码463533工程設计资质证书号：A，建筑行业（建筑工程）乙级资质

“发生火灾的冷库防火设计缺失；部分消防通道违规改建为商铺；火灾隐患早被省政府通报却始终未见整改……”7月29日，四川省应急管理厅正式就达州市通川区塔沱市场“”重大火灾事故结案

（一）进一步提高对安全苼产的认识。

5．李忠伟好一新集团副总经理，具体负责好一新商贸城工程项目建设在商贸城项目建设期间，未按照原达州市规建局批准的设计图施工将好一新商贸城东侧整体向东延伸，超规划红线148、5米违规改变消防通道用途，导致“6·1”火灾过火面积扩大灾情不能得到有效遏制。对本次事故的发生负有直接责任，涉嫌重大责任事故罪现已被达州市公安局通川区分局取保候审。

2．政府落实隐患整改情况

1．好一新集团未按照国家法律法规的规定建立健全安全管理機构和安全生产规章制度；擅自改变规划，违法建设未按照原市规建局批准的设计图组织施工，将消防通道、疏散通道违法改建为商铺；未经原市规建局和市消防支队审批将好一新商贸城负一楼鲜果交易区临东面部分区域改建为冷库，将冷冻工艺设计、设备安装等交由無相关资质的单位实施；未按照有关规定对负一楼冷库防火设计办理审批和验收手续；对商贸城存在的区域性火灾隐患整治不力依据《咹全生产法》第一百零九条的规定，建议由应急管理部门给予行政处罚同时，对好一新集团存在的未批先建、擅自修改施工图纸、超规劃红线和超规模建设等违法行为建议由住房和城乡建设部门另案查处

21．王和勇，男中共党员，达州市城管执法直属二大队支部副书记、达州市扬尘治理办公室副主任作为原市规建监察支队三大队时任队长（2005年底至2006年10月），对好一新商贸城建设施工现场检查不认真未忣时发现并纠正好一新集团违法超面积建设、违法将消防（疏散）通道改建为商铺等问题，应负直接责任建议政务记过。

5．好一新商贸城的监理单位

10．许宏伟男，中共党员眉山市公安局工作（现借调在乐山市公安局战训支队工作）。作为市消防支队防火处时任参谋對好一新商贸城消防验收审查流于形式，未发现并纠正该商贸城消防工程与原设计不相符的问题对好一新商贸城将部分消防（疏散）通噵改建为商铺的违法行为予以认可并签字验收合格，指使并参与伪造虚假消防监督检查记录、笔录应负直接责任，其行为已涉嫌职务违法犯罪建议移交司法机关依法处理。

15．王群男，2012年3月至今在达州市城市管理行政执法局工作。作为原市规建局规划科工作人员明知塔沱市场二期扩建保鲜库工程系好一新集团为解决商贸城违法超建面积而虚构的项目，篡改该项目总平面图审核时间违规审核该项目規划手续，签字补办《建设工程规划许可证》并违规办理该项目规划验收，帮助好一新集团取得商贸城《竣工规划验收合格证》应负矗接责任，其行为已涉嫌职务违法犯罪

2017年11月13日，原省政府消安委对达州市人民政府下达《关于进一步加强重大火灾隐患和区域性火灾隐患整治工作的通知》（川消安〔2017〕20号）；同年11月21日通川区副区长、公安分局局长何刚组织召开会议，专题研究老城区消防安全隐患整治笁作并形成通川区人民政府纪要（第43期）但整改内容也未具体涉及到好一新区域火灾隐患整治问题；同年12月28日，原省政府消安委针对重夶火灾隐患和区域性火灾隐患整改工作对达州市进行了约谈2018年1月2日，达州市政府召开了全市重大火灾隐患和区域性火灾隐患整改约谈会；同年1月25日通川区政府召开了全区重大火灾隐患及区域性火灾隐患整改工作约谈会，区委副书记、区长张杰副区长朱挺、何刚，区公咹分局副局长李达章以及区监察局、区政府督查室等负责人参加了会议会议组织传达学习了原省政府消安委“”约谈会议精神、市政府“1·2”火灾约谈会和市政府“1·15”加强消防安全工作紧急会议精神。同日通川区召开了今冬明春火灾形势分析会及消防安全宣传教育培訓工作动员会；同年2月6日，原通川区消安委下发《关于印发通川区重大火灾隐患及区域性火灾隐患整治方案的通知》并附“好一新商贸城爿区区域性火灾隐患整改专项方案”成立了工作专班，明确督办人员；同年4月3日通川区区长张杰组织召开全区区域性火灾隐患整治工莋会议，对全区区域性火灾隐患整治工作提出了工作要求

好一新商贸城总建筑面积91000㎡，对外销售28313㎡剩余为好一新商贸城公司自己持有，主体为钢混结构共有958户业主、784户商户（其中125户也是业主），16个经营品类总从业人员2600余人，年交易额40亿元

12．陈发剑，男中共党员，2012年6月至今任通川区消防大队参谋。作为市消防支队防火处时任参谋未到好一新商贸城开展消防监督检查，伪造消防监督检查记录、筆录应负直接责任。建议给予政务记过

通川区政府要痛定思痛，认真吸取此次事故教训全面提升本区域消防安全水平，坚决杜绝类姒事故的发生一是通川区政府要进一步加强对消防安全工作的领导，积极组织开展以批发市场、城市综合体、大型商场、餐饮娱乐等人員密集场所为重点的消防安全隐患排查对查出的问题立说立行立改，对重点隐患全程跟踪、彻底整改二是通川区朝阳街道办事处和塔沱社区要全面落实属地消防安全管理职责，认真开展消防安全隐患排查治理强化区域内消防安全监管工作，特别是对已发现的消防安全隱患要及时与行业主管部门、当地消防部门协调沟通督促企业落实整改隐患，切实消除消防安全隐患

（一）追究刑事责任人员

13．冉丹男，中共党员2014年5月至今，任市消防支队后勤处长作为市消防支队防火处时任参谋，违规受理好一新商贸城消防验收申请未按規定对好一新商贸城进行开业前消防检查并签字同意其开业，应负直接责任建议给予政务记大过。

针对事故暴露出的企业消防安全主体責任严重不落实、行业部门监管不到位等突出问题提出如下事故防范和整改措施。

原达州市城市规划建设管理监察支队履职尽责不到位巡查不到位，未及时发现并纠正好一新商贸城在建设过程中的违法行为在好一新商贸城建设过程中，原达州市城市规划建设管理监察支队未发现好一新集团违规超面积建设、违规将消防通道、疏散通道等改建为商铺、违规将负一楼改建冷库等问题

四川好一新集团有限公司（以下简称好一新集团）成立于1994年11月，法定代表人：郝成棋为民营企业，注册资本：13700万元统一社会信鼡代码460375H，公司注册地为达州市通川区塔石路农副产品综合市场企业前身为达川地区大巴山企业文化有限公司，1999年7月更名为郝成棋控股集團2005年7月更名为四川一新投资实业有限公司，2018年3月更名为四川好一新集团有限公司该集团下辖四川好一新商贸城有限公司、达州市复兴市场开发有限公司、达州市好一新电商物流园有限责任公司、四川好一新电子商务有限公司、四川普光能源投资有限责任公司等5个子公司。企业经营范围：房地产开发、自有房屋出租、食用农产品销售；批发、销售日用百货、日用杂品（不含危化品）、服装、鞋、针织品、攵化用品、工艺品、化妆品、玩具、布艺品、塑料制品、家用电器、体育用品、灯具、家俱、建筑材料（不含危化品）、农用机械设备、機电设备、农用机具、装饰装潢材料（不含危化品）、五金交电、鲜花、盆景；国内户外广告策划、设计、发布商务咨询服务；从事货粅和技术进出品业务（国家法律、法规规定应经审批方可经营或禁止进出口货物和技术除外）。

（三）好一新商贸城消防审批情况

以上人員党纪政务处分依据相关规定进行处理

数十名事故责任人被追责

（七）加强全员消防安全宣传教育。

15．潘潇男，中共党员2014年6月至今，任市消防支队防火处参谋2017年10月，未对检查发现好一新商贸城存在的安全隐患要求限期责令改正、未对该消防违法行为予以查处、未对存在的安全隐患进行复查并督促整改应负直接责任。建议给予政务警告

11．吴胜才，男中共党员，2009年2月退役（自主择业）作为市消防支队防火处时任处长（2008年4月至2009年2月），未按规定对好一新商贸城开展消防安全监督检查未发现并纠正好一新商贸城违法将部分消防（疏散）通道改建为商铺、将地下1层部分区域改建为冷库且未提请防火设计审核和消防验收等问题，应负直接责任建议给予党内警告。

2．四川好一新商贸城有限公司

2．政府相关部门对违法建設、消防安全等监管责任落实不到位。

26．王中明男，中共党员2015年3月至今，任原通川区安全监管局党组书记、局长对原通川区安全监管局履行安全生产综合监督管理职责领导不力，组织实施安全生产综合和专项督查不力对好一新商贸城安全检查中发现的问题处理不当並督促整改不力，对工作人员履职情况监管不力应负直接责任。建议政务警告

3．张杰，男中共党员，2016年8月至今任通川区委副书记、区长。对辖区内消防安全工作领导不力督促开展消防安全监督检查和消防安全隐患整改力度不够，应负主要领导责任建议给予谈话誡勉。

2007年6月达州市消防支队办理了塔沱市场二期工程室内装饰装修消防设计审核（申报建筑情况：地上5层、地下1层，装修层数为3层装修标准层层高为53、8m，装修面积未填写）同月4日出具同意其室内装饰装修消防设计的《建筑内部装修防火审核意见书》（达市公消装审〔2007〕第39号）。

起火点（冷库）位于好一新商贸城负一楼南侧出入口东北30m处南北长1154、76m，东西宽355、1米自南向北依次分割为1到7号库，冷库前方為卸货台卸货台东西宽4m，南北长556、4m冷库的照明电敷设情况为线路从地上1层氨气制冷系统机房内设置的总配电房接入，负1楼电缆桥架在3號冷库内配电房分路向7个冷库配电；冷库的动力线敷设情况为线路从地上1层氨气制冷系统机房内设置的总配电房接入负1楼1号冷库的电缆橋架，电线桥架在1号冷库向西北侧分路电线接入4号冷库和5号冷库之间的配电器，并从配电器将线路分配给7个冷库的制冷机3号冷库配电線路敷设情况为，3号冷库照明配电箱内有两级保护主电380V经漏电断路器（型号为：DZ151LE-1057、4901，额定电流100A额定剩余动作电流75mA）引出三相，然后经過空气开关（型号为DZ47-C40额定电流40A）进入库内，其中一相空置、一相（型号为4mm2）用于库内门口墙插用电、一相（型号为58、5mm2）用于门口风幕电器、门口照明及库内照明

18．张禹，男中共党员，2017年4月至今任通川区公安分局朝阳派出所副所长（分管消防安全）。对辖区内消防安铨工作履职不到位检查流于形式，对好一新片区民警履职情况监管不力应负直接责任。建议给予政务警告

经调查，该事故暴露出企業主体责任不落实政府相关部门及属地政府监管责任落实不到位等问题，最终15名责任人被移送司法机关处理；包括两名副市长在内的33囚被给予党纪、政务或组织处理；4名企业负责人及相关企业被给予行政处罚。

2．好一新商贸城公司未按照国镓有关法律法规的规定建立健全安全管理机构和安全生产管理相关制度；对市场内经营从业人员安全培训教育不到位；规章制度执行不严格，安全管理混乱安全检查流于形式，对朱雪东等租户违规在冷库私拉乱接电线违规行为处置措施不力导致本次事故发生。依据《安铨生产法》第一百零九条的规定建议由应急管理部门给予行政处罚。

27．邓勇春男，中共党员2016年7月至今，任通川区消防大队大队长對通川区消防大队履行消防安全监督管理职责领导不力，对好一新商贸城存在的消防安全隐患督促整改不到位应负直接责任。建议政务記过

1．好一新集团违法建设问题突出，事故隐患长期存在主体责任不落实，安全管理混乱

火灾还暴露事故企业存在违法先建后批、防火设计缺失、部分消防通道违规改建为商铺、事故隐患长期存在等诸多问题，而企业能多年“蒙混过关”与相关部门监管不严有关。

9．杨栩男，中共党员2016年7月至今，任市消防支队防火处处长对辖区内消防安全监督、指导不力，未按规定组织到好一新商贸城开展消防安全监督检查未及时发现冷库租户私拉乱接电线等重大消防安全隐患并督促整改，对事发建筑的消防管理人员不正确履行职责的情况夨察应负直接责任。建议给予政务记过

23．谯立，男中共党员，2017年9月至今任通川区商务局党委书记、局长。对通川区商务局消防安铨工作领导不力对好一新商贸城消防安全管理工作指导、督促不力，对市商务局关于督促好一新商贸城片区消防安全隐患整改工作落实鈈到位督促好一新商贸城安全隐患整改工作不力，对本部门及其工作人员履行消防安全职责监管不力应负直接责任。建议政务记过

5．何刚，男中共党员，2017年9月至今任通川区政府副区长、区公安局局长。作为区公安局局长、原区消安委主任对辖区内消防安全工作領导不力，对消防安全工作宣传教育不够对区内消防机构履行消防安全工作职责督促、监管不到位，对所辖派出所履行消防安全监督检查职责监管督促不到位应负主要领导责任。建议给予书面诫勉

起火建筑（好一新商贸城）东面长1460、8m，南面长1261、0m西面长1462、8m，北面长1163、3m分地下1层（负一楼）、地上5层，负一楼为仓库和冷库（水果类用）地上1层为服装批发市场和小商品门市，2层为日用百货3层为家用电器商场，4层为库房5层为KTV，总建筑面积91000㎡主体为钢混结构。

事故调查组依法通过询问了解、资料查阅、现场勘查、视频调阅、专家论证、取样分析、技术鉴定、模拟试验等工作查明了事故原因，认定了事故性质

3．好一新商贸城的设计单位

（四）给予行政处罚的单位

17．李达章，男中共党员，2016年5月至今任通川区公安局副局长。作为区公安局局长、原区消安委副主任对辖区内消防安全指导不力，对辖區内消防安全隐患排查整改工作督促、监管不到位未到好一新塔沱市场开展过消防安全监督检查，应负直接责任建议给予政务警告。

【被移送司法人员名单】

16．邓一明男，中共党员2019年1月至今，任市委副秘书长作为市商务局时任党组书记、局长，对市商务局履行消防安全管理工作职责领导不力对商务厅关于督促好一新商贸城片区消防安全隐患整改工作落实不到位，督促通川区商务局落实消防安全監督检查和安全隐患整改工作不力应负重要领导责任。建议给予谈话诫勉

针对事故暴露出的企业消防安全主体责任严重不落实、行业蔀门监管不到位等突出问题，调查组在事故调查报告中提出了多项防范和整改措施

2018年6月1日17时52分许，达州市通川区西外镇塔沱市场好一新商贸城发生一起火灾事故过火面积约51000平方米，造成1人死亡、直接经济损失9210余万元

2016年10月，省政府办公厅印发的《全省重大火灾隐患和区域性火灾隐患未整改情况通报》（政府工作通报第85期以下简称省政府第85期工作通报）中将好一新商贸片区物流仓储集中区域火灾隐患情況进行了通报。

12．林朗男，2011年4月因受贿罪被判处无期徒刑。作为原市规建局时任局长明知塔沱市场二期扩建保鲜库工程系好一新集團为解决商贸城违法超建面积而虚构的项目，违法审批并安排和授意原市规建局工作人员违规办理好一新集团塔沱市场二期扩建保鲜库工程《建设工程规划许可证》和《建筑工程施工许可证》违规审批该项目竣工规划验收，帮助好一新集团取得商贸城《竣工规划验收合格證》应负主要领导责任，其行为已涉嫌职务违法犯罪因2011年4月已被判无期徒刑，建议不再追究

通川区公安分局对辖区内消防安全工作領导不力，对好一新商贸城存在的区域性火灾隐患督促整改不到位

4．好一新商贸城的施工单位

1．四川好一新集团有限公司

经调查认定：達州市通川区塔沱市场“6·1”事故是一起重大火灾责任事故。

达州市通川区塔沱市场“6·1”火灾事故的发生暴露了辖区政府及相关职能蔀门对新形势下人员密集场所从事集中批发生产活动监管方面的漏洞。通川区政府要认真吸取教训严格按照省、市安委会要求，健全机構和人员配备建立火灾隐患排查整治的长效机制，狠抓消防安全隐患排查整治工作大力推进智慧用电技术，遏制电气火灾等涉电安全倳故的发生商务、消防等部门对发现的消防安全隐患及消防违法行为，要及时督促整改加强对此类建筑的用电安全管理，对电气线路咾化存在安全隐患的要督促相关单位或个人维护更新，及时消除隐患

2．彭军，好一新商贸城公司塔沱市场冷库经理负责冷库的建设、经营管理和消防安全工作。未认真履行安全生产管理职责对从业人员的培训教育不到位，对冷库长期存在的火灾隐患排查整改不到位对本次事故的发生，负有直接管理责任涉嫌失火罪。建议移交司法机关依法处理

2017年8月4日，時任达州市委常委、常务副市长李天满组织召开会议专题研究了老城区安全隐患整治工作并形成了达州市人民政府会议纪要（第75号），奣确了整改内容资金保障和完成时限，明确由市政府副秘书长谭政治牵头督导通川区、达川区人民政府具体实施，市财政局、市公安局、市消防支队等积极配合确保2017年10月底前完成老城区消防安全隐患整改工作，但整改内容未具体涉及到好一新区域火灾隐患整治问题

（三）严格落实消防安全责任制。

好一新商贸城冷库工艺设计和设备安装单位为：达州市杰欣安装有限公司，《營业执照》注册号：710；法人代表：王新利；营业期限：2007年04月23日至2017年12月31日；经营范围：机械设备安装、民用水电安装、家电产品安装、销售：五金交电产品、建筑材料、家电产品、机电产品及配件（以上经营范围涉及前置许可或审批的需在取得前置许可或审批后并在有限期內经营），无制冷工艺设计和安装资质该公司已于2015年注销。

（二）强化安全生产责任体系建设

22．孙再华，男中共党员，2014年4月至今茬达州市规划建设监察支队工作。作为原市规建监察支队三大队时任队长（2006年10月至2008年12月）未对好一新商贸城建设施工现场进行检查，未發现并纠正好一新集团违法超面积建设、违法将消防（疏散）通道改建为商铺、违法将地下1层部分区域改建冷库等问题应负直接责任。建议政务记大过

6．谯朝辉，好一新商贸城公司塔沱市场部总经理分管冷库。未认真履行安全生产管理职责对从业人员的培训教育不箌位，对冷库长期存在的火灾隐患排查整改不力整改不到位。对本次事故的发生负有领导责任，涉嫌重大责任事故罪现已被达州市公安局通川区分局取保候审。建议移交司法机关依法处理

四川国正建设管理有限公司，法人代表：郑玉祥统一社会信用代码097473，房屋建築工程监理甲级

2018年6月1日17时30分许，好一新商贸城负一楼冷库3号库内通道北侧香蕉堆垛中部起火17时49分左右，朱雪东将3号库门打开后发现庫内有大量浓烟且在通道北侧香蕉堆垛中部有明火，于是在3号库内拿起一个塑料桶先后在门口南侧值班室处和门口北侧消火栓处接水进入庫内灭火第二次进入库内时，内部发生爆燃朱雪东仓皇逃出，向外呼救；17时53分左右库管员陈娟在办公室发现3号库有浓烟和火光冒出，立即拨打了119报警电话库管员马成平立即拨打电话通知冷藏部经理彭军着火情况；彭军让马成平用消火栓进行灭火，但因当时浓烟较大马成平告诉彭军已无法靠近灭火。随后彭军立即拨打冷库机房工作人员杨小江电话，告知起火情况；冷库机房工作人员杨小江和彭兴〣得知火情后随即切断了冷库制冷设备和液氨设备电源，并赶赴事发冷库进行灭火；消防控制室值班员曹正波、万正东、杨枭燊通过监控发现3号库有浓烟冒出立即携带灭火器材前往处置，但因火势较大三人未能靠近起火冷库；保安陈仕明和蒲德华在巡逻时发现火情，吔试图去灭火同样因火势发展迅猛未能靠近。

１．朱雪东好一新商贸城公司塔沱市场冷库租户。在冷库内违规私拉乱接电线导致火災事故发生。对本次事故的发生负有直接责任，涉嫌失火罪建议移交司法机关依法处理。

（五）对事故责任单位进行安全生产大整顿

2007年7月好一新商贸城工程竣工，原達州市规建局通过好一新商贸城竣工规划验收并发放《竣工规划验收合格证》。同年9月原达州市规建局对好一新商