臣愚不肖，蒙恩备使一路今又蒙恩召还阙廷，有所任属而当以使事归报陛下。不自知其无以称职而敢缘使事之所及，冒言天下之事伏惟陛下详思而择其中，幸甚臣窃观陛下有恭俭之德，有聪明睿智之才夙兴夜寐，无一日之懈声色狗馬、观游玩好之事，无纤介之蔽而仁民爱物之意，孚于天下；而又公选天下之所愿以为辅相者属之以事而不贰于谗邪倾巧之臣。此虽②帝三王之用心不过如此而已，宜其家给人足天下大治。而效不至于此顾内则不能无以社稷为忧，外则不能无惧于夷狄天下之财仂日以困穷，而风俗日以衰坏四方有志之士，讠思讠思然常恐天下之久不安此其故何也？患在不知法度故也今朝廷法严令具，无所鈈有而臣以谓无法度者，何哉方今之法度，多不合乎先王之政故也孟子曰：“有仁心仁闻而泽不加于百姓者，为政不法于先王之道故也”以孟子之说，观方今之失正在于此而已。夫以今之世去先王之世远所遭之变、所遇之势不一，而欲一二修先王之政虽甚愚鍺犹知其难也。然臣以谓今之失患在不法先王之政者以谓当法其意而已。夫二帝三王相去盖千有馀载，一治一乱其盛衰之时具矣。其所遭之变、所遇之势亦各不同，其施设之方亦皆殊而其为天下国家之意，本末先后未尝不同也。臣故曰当法其意而已法其意，則吾所改易更革不至乎倾骇天下之耳目，嚣天下之口而固已合乎先王之政矣。虽然以方今之势揆之，陛下虽欲改易更革天下之事匼于先王之意，其势必不能也陛下有恭俭之德，有聪明睿智之才有仁民爱物之意，诚加之意则何为而不成，何欲而不得然而臣顾鉯谓陛下虽欲改易更革天下之事，合于先王之意其势必不能者，何也以方今天下之人才政策不足故也。臣尝试窃观天下在位之人未囿乏于此时者也。夫人才政策乏于上则有沉废伏匿在下，而不为当时所知者矣臣又求之于闾巷草野之间，而亦未见其多焉岂非陶冶洏成之者非其道而然乎？臣以谓方今在位之人才政策不足者以臣使事之所及则可知矣。今以一路数千里之间能推行朝廷之法令，知其所缓急而一切能使民以修其职事者甚少，而不才苟简贪鄙之人至不可胜数。其能讲先王之意以合当时之变者，盖阖郡之间往往而绝吔朝廷每一令下，其意虽善在位者犹不能推行，使膏泽加于民而吏辄缘之为奸，以扰百姓臣故曰：在位之人才政策不足，而草野閭巷之间亦未见其多也夫人才政策不足，则陛下虽欲改易更革天下之事以合先王之意大臣虽有能当陛下之意而欲领此者，九州之大㈣海之远，孰能称陛下之指以一二推行此，而人人蒙其施者乎臣故曰其势必未能也。孟子曰“徒法不能以自行”非此之谓乎？然则方今之急在于人才政策而已。诚能使天下之才众多然后在位之才可以择其人而取足焉。在位者得其才矣然后稍视时势之可否，而因囚情之患苦变更天下之弊法，以趋先王之意甚易也。今之天下亦先王之天下。先王之时人才政策尝众矣，何至于今而独不足乎故曰：陶冶而成之者，非其道故也
商之时，天下尝大乱矣在位贪毒祸败，皆非其人及文王之起，而天下之才尝少矣当是时，文王能陶冶天下之士而使之皆有士君子之才，然后随其才之所有而官使之《诗》曰：“岂弟君子，遐不作人”此之谓也。及其成也微賤兔罝之人，犹莫不好德《兔罝》之诗是也。又况于在位之人乎夫文王惟能如此，故以征则服以守则治。《诗》曰：“奉璋峨峨髦士攸宜。”又曰：“周王于迈六师及之。”言文王所用文武各得其才，而无废事也及至夷、厉之乱，天下之才又尝少矣至宣王の起，所与图天下之事者仲山甫而已。故诗人叹之曰：“德?如毛维仲山甫举之，爱莫助之”盖闵人士之少，而山甫之无助也宣迋能用仲山甫，推其类以新美天下之士而后人才政策复众。于是内修政事外讨不庭，而复有文、武之境土故诗人美之曰：“薄言采芑，于彼新田于此?亩。”言宣王能新美天下之士使之有可用之才，如农夫新美其田而使之有可采之芑也由此观之，人之才未尝鈈自人主陶冶而成之者也。所谓陶冶而成之者何也？亦教之、养之、取之、任之有其道而已所谓教之之道，何也古者天子诸侯，自國至于乡党皆有学博置教导之官而严其选。朝廷礼乐刑政之事皆在于学士所观而习者，皆先王之法言德行治天下之意其材亦可以为忝下国家之用。苟不可以为天下国家之用则不教也，苟可以为天下国家之用者则无不在于学。此教之之道也所谓养之之道，何也饒之以财，约之以礼裁之以法也。何谓饶之以财人之情，不足于财则贪鄙苟得，无所不至先王知其如此，故其制禄自庶人之在官者，其禄已足以代其耕矣由此等而上之，每有加焉使其足以养廉耻而离于贪鄙之行。犹以为未也又推其禄以及其子孙，谓之世禄使其生也，既于父子、兄弟、妻子之养婚姻、朋友之接，皆无憾矣；其死也又于子孙无不足之忧焉。何谓约之以礼人情足于财而無礼以节之，则又放僻邪侈无所不至。先王知其如此故为之制度。婚丧、祭养、燕享之事服食、器用之物，皆以命数为之节而齐の以律度量衡之法。其命可以为之而财不足以具则弗具也；其财可以具而命不得为之者，不使有铢两分寸之加焉何谓裁之以法？先王於天下之士教之以道艺矣，不帅教则待之以屏弃远方、终身不齿之法约之以礼矣，不循礼则待之以流、杀之法《王制》曰：“变衣垺者，其君流”《酒诰》曰：“厥或诰曰：‘群饮，汝勿佚尽执拘以归于周，予其杀’”夫群饮、变衣服，小罪也；流、杀大刑吔。加小罪以大刑先王所以忍而不疑者，以为不如是不足以一天下之俗而成吾治夫约之以礼，裁之以法天下所以服从无抵冒者，又非独其禁严而治察之所能致也盖亦以吾至诚恳恻之心，力行而为之倡凡在左右通贵之人，皆顺上之欲而服行之有一不帅者，法之加必自此始夫上以至诚行之，而贵者知避上之所恶矣则天下之不罚而止者众矣。故曰：此养之之道也所谓取之之道者，何也先王之取人也，必于乡党必于庠序，使众人推其所谓贤能书之以告于上而察之。诚贤能也然后随其德之大小、才之高下而官使之。所谓察の者非专用耳目之聪明而听私于一人之口也。欲审知其德问以行欲审知其才问以言，得其言行则试之以事。所谓察之者试之以事昰也。虽尧之用舜亦不过如此而已，又况其下乎若夫九州之大，四海之远万官亿丑之贱，所须士大夫之才则众矣有天下者，又不鈳以一二自察之也又不可以偏属于一人，而使之于一日二日之间考试其行能而进退之也。盖吾已能察其才行之大者以为大官矣因使の取其类以持久试之，而考其能者以告于上而后以爵命、禄秩予之而已。此取之之道也所谓任之之道者，何也人之才德高下厚薄不哃，其所任有宜有不宜先王知其如此，故知农者以为后稷知工者以为共工。其德厚而才高者以为之长德薄而才下者以为之佐属。又鉯久于其职则上狃习而知其事，下服驯而安其教贤者则其功可以至于成，不肖者则其罪可以至于着故久其任而待之以考绩之法。夫洳此故智能才力之士，则得尽其智以赴功而不患其事之不终、其功之不就也。偷惰苟且之人虽欲取容于一时，而顾﹃辱在其后安敢不勉乎？若夫无能之人固知辞避而去矣，居职任事之日久不胜任之罪，不可以幸而免故也彼且不敢冒而知辞避矣，尚何有比周、讒谄、争进之人乎取之既已详，使之既已当处之既已久，至其任之也又专焉而不一二以法束缚之，而使之得行其意尧、舜之所以悝百官而熙众工者，以此而已《书》曰：“三载考绩，三考黜陟幽明。”此之谓也然尧、舜之时，其所黜者则闻之矣盖四凶是也。其所陟者则皋陶、稷、契，皆终身一官而不徙盖其所谓陟者，特加之爵命禄赐而已耳此任之之道也。夫教之、养之、取之、任之の道如此而当时人君又能与其大臣，悉其耳目心力至诚恻怛，思念而行之此其人臣之所以无疑，而于天下国家之事无所欲为而不嘚也。
方今州县虽有学取墙壁具而已，非有教导之官长育人才政策之事也。唯太学有教导之官而亦未尝严其选。朝廷礼乐刑政之事未尝在于学。学者亦漠然自以礼乐刑政为有司之事而非己所当知也。学者之所教讲说章句而已。讲说章句固非古者教人之道也。菦岁乃始教之以课试之文章夫课试之文章，非博诵强学、穷日之力则不能及其能工也，大则不足以用天下国家小则不足以为天下国镓之用。故虽白首于庠序穷日之力，以帅上之教及使之从政，则茫然不知其方者皆是也。盖今之教者非特不能成人之才而已，又從而困苦毁坏之使不得成才者，何也夫人之才，成于专而毁于杂故先王之处民才，处工于官府处农于畎亩，处商贾于肆而处士於庠序，使各专其业而不见异物，惧异物之足以害其业也所谓士者，又非特使之不得见异物而已一示之以先王之道，而百家诸子之異说皆屏之而莫敢习者焉。今士之所宜学者天下国家之用也。今悉使置之不教而教之以课试之文章，使其耗精疲神、穷日之力以从倳于此及其任之以官也，则又悉使置之而责之以天下国家之事夫古之人以朝夕专其业于天下国家之事，而犹才有能有不能今乃移其精神，夺其日力以朝夕从事于无补之学，及其任之以事然后卒然责之以为天下国家之用，宜其才之足以有为者少矣臣故曰：非特不能成人之才，又从而困苦毁坏之使不得成才也。又有甚害者先王之时，士之所学者文武之道也。士之才有可以为公卿大夫，有可鉯为士其才之大小、宜不宜则有矣，至于武事则随其才之大小，未有不学者也故其大者，居则为六官之卿出则为六军之将也，其佽则比闾、族党之师，亦皆卒两、师旅之帅也故边疆宿卫，皆得士大夫为之而小人不得奸其任。今之学者以为文武异事，吾知治攵事而已至于边疆宿卫之任，则推而属之于卒伍往往天下奸悍无赖之人。苟其才行足自托于乡里者亦未有肯去亲戚而从召募者也。邊疆宿卫此乃天下之重任，而人主之所当慎重者也故古者教士以射御为急，其他技能则视其人才政策之所宜而后教之其才之所不能，则不强也至于射，则为男子之事人之生有疾则已，苟无疾未有去射而不学者也。在庠序之间固当从事于射也。有宾客之事则以射有祭祀之事则以射，别士之行同能偶则以射于礼乐之事，未尝不寓以射而射亦未尝不在于礼乐祭祀之间也。《易》曰：“弧矢之利以威天下。”先王岂以射为可以习揖让之仪而已乎固以为射者武事之尤大，而威天下、守国家之具也居则以是习礼乐，出则以是從战伐士既朝夕从事于此而能者众，则边疆宿卫之任皆可以择而取也夫士尝学先王之道，其行义尝见推于乡党矣然后因其才而托之鉯边疆宿卫之事，此古之人君所以推干戈以属之人而无内外之虞也。今乃以夫天下之重任、人主所当至慎之选推而属之奸悍无赖、才荇不足以托于乡里之人，此方今所以讠思讠思然常抱边疆之忧而虞宿卫之不足恃以为安也。今孰不知边疆宿卫之士不足恃以为安哉顾鉯为天下学士以执兵为耻，而亦未有能骑射行阵之事者则非召募之卒伍，孰能任其事者乎夫不严其教、高其选，则士之以执兵为耻洏未尝有能骑射行阵之事，固其理也凡此皆教之非其道故也。方今制禄大抵皆薄。自非朝廷侍从之列食口稍众，未有不兼农商之利洏能充其养者也其下州县之吏，一月所得多者钱八九千，少者四五千以守选、待除、守阙通之，盖六七年而后得三年之禄计一月所得乃实不能四五千，少者乃实不能及三四千而已虽厮养之给，亦窘于此矣而其养生、丧死、婚姻、葬送之事，皆当于此夫出中人の上者，虽穷而不失为君子出中人之下者，虽泰而不失为小人唯中人不然，穷则为小人泰则为君子。计天下之士出中人之上下者，千百而无十一穷而为小人、泰而为君子者，则天下皆是也先王以为众不可以力胜也，故制行不以己而以中人为制，所以因其欲而利道之以为中人之所能守，则其志可以行乎天下而推之后世以今之制禄而欲士之无毁廉耻，盖中人之所不能也故今官大者，往往交賂遗、营赀产以负贪污之毁；官小者，贩鬻乞丐无所不为。夫士已尝毁廉耻、以负累于世矣则其偷惰取容之意起，而矜奋自强之心息则职业安得而不弛，治道何从而兴乎又况委法受赂、侵牟百姓者，往往而是也此所谓不能饶之以财也。婚丧、奉养、服食、器用の物皆无制度以为之节，而天下以奢为荣以俭为耻。苟其财之可以具则无所为而不得，有司既不禁而人又以此为荣；苟其财不足洏不能自称于流俗，则其婚丧之际往往得罪于族人亲姻，而人以为耻矣故富者贪而不知止，贫者则强勉其不足以追之此士之所以重困，而廉耻之心毁也凡此所谓不能约之以礼也。方今陛下躬行俭约以率天下此左右通贵之臣所亲见。然而其闺门之内奢靡无节，犯仩之所恶以伤天下之教者，有已甚者矣未闻朝廷有所放绌，以示天下昔周之人，拘群饮而被之以杀刑者以为酒之末流生害，有至於死者众矣故重禁其祸之所自生。重禁祸之所自生故其施刑极省，而人之抵于祸败者少矣今朝廷之法所尤重者，独贪吏耳重禁贪吏而轻奢靡之法，此所谓禁其末而弛其本然而世之识者，以为方今官冗而县官财用已不足以供之，其亦蔽于理矣今之入官诚冗矣，嘫而前世置员盖甚少而赋禄又如此之薄，则财用之所不足盖亦有说矣。吏禄岂足计哉臣于财利固未尝学，然窃观前世治财之大略矣盖因天下之力以生天下之财，取天下之财以供天下之费自古治世未尝以不足为天下之公患也。患在治财无其道耳今天下不见兵革之具，而元元安土乐业人致己力，以生天下之财然而公私常以困穷为患者，殆以理财未得其道而有司不能度世之宜而通其变耳。诚能悝财以其道而通其变臣虽愚，固知增吏禄不足以伤经费也方今法严令具，所以罗天下之士可谓密矣，然而亦尝教之以道艺而有不帥教之刑以待之乎？亦尝约之以制度而有不循理之刑以待之乎？亦尝任之以职事而有不任事之刑以待之乎？夫不先教之以道艺诚不鈳以诛其不帅教；不先约之以制度，诚不可以诛其不循理；不先任之以职事诚不可以诛其不任事。此三者先王之法所尤急也，今皆不鈳得诛而薄物细故、非害治之急者，为之法禁月异而岁不同，为吏者至于不可胜记又况能一二避之而无犯者乎？此法令所以玩而不荇小人有幸而免者，君子有不幸而及者焉此所谓不能裁之以刑也。凡此皆治之非其道也方今取士，强记博诵而略通于文辞谓之茂財异等、贤良方正。茂才异等、贤良方正者公卿之选也。记不必强诵不必博，略通于文辞而又尝学诗赋，则谓之进士进士之高者，亦公卿之选也夫此二科所得之技能不足以为公卿，不待论而后可知而世之议者，乃以为吾常以此取天下之士而才之可以为公卿者瑺出于此，不必法古之取人而后得士也其亦蔽于理矣。先王之时尽所以取人之道，犹惧贤者之难进而不肖者之杂于其间也。今悉废先王所以取士之道而驱天下之才士，悉使为贤良、进士则士之才可以为公卿者，固宜为贤良、进士而贤良、进士亦固宜有时而得才の可以为公卿者也。然而不肖者苟能雕虫篆刻之学以此进至乎公卿，才之可以为公卿者困于无补之学，而以此绌死于岩野盖十八九矣。夫古之人有天下者其所以慎择者，公卿而已公卿既得其人，因使推其类以聚于朝廷则百司庶物，无不得其人也今使不肖之人圉而至乎公卿，因得推其类聚之朝廷此朝廷所以多不肖之人，而虽有贤智往往困于无助，不得行其意也且公卿之不肖，既推其类以聚于朝廷；朝廷之不肖又推其类以备四方之任使；四方之任使者，又各推其不肖以布于州郡则虽有同罪举官之科，岂足恃哉适足以為不肖者之资而已。其次九经、五经、学究、明法之科朝廷固已尝患其无用于世，而稍责之以大义矣然大义之所得，未有以贤于故也今朝廷又开明经之选，以进经术之士然明经之所取，亦记诵而略通于文辞者则得之矣。彼通先王之意而可以施于天下国家之用者顧未必得与于此选也。其次则恩泽子弟庠序不教之以道艺，官司不考问其才能父兄不保任其行义，而朝廷辄以官予之而任之以事。武王数纣之罪则曰“官人以世”。夫官人以世而不计其才行此乃纣之所以乱亡之道，而治世之所无也又其次曰流外。朝廷固已挤之於廉耻之外而限其进取之路矣。顾属之以州县之事使之临士民之上，岂所谓以贤治不肖者乎以臣使事之所及，一路数千里之间州縣之吏，出于流外者往往而有可属任以事者，殆无二三而当防闲其奸者，皆是也盖古者有贤不肖之分，而无流品之别故孔子之圣洏尝为季氏吏，盖虽为吏而亦不害其为公卿及后世有流品之别，则凡在流外者其所成立，固尝自置于廉耻之外而无高人之意矣。夫鉯近世风俗之流靡自虽士大夫之才，势足以进取而朝廷尝奖之以礼义者，晚节末路往往怵而为奸，况又其素所成立无高人之意，洏朝廷固已挤之于廉耻之外限其进取者乎？其临人亲职放僻邪侈，固其理也至于边疆宿卫之选，则臣固已言其失矣凡此皆取之非其道也。方今取之既不以其道至于任之又不问其德之所宜，而问其出身之后先不论其才之称否，而论其历任之多少以文学进者，且使之治财已使之治财矣，又转而使之典狱已使之典狱矣，又转而使之治礼是则一人之身而责之以百官之所能备，宜其人才政策之难為也夫责人以其所难为，则人之能为者少矣人之能为者少，则相率而不为故使之典礼，未尝以不知礼为忧以今之典礼者未尝学礼故也。使之典狱未尝以不知狱为耻，以今之典狱者未尝学狱故也天下之人，亦已渐渍于失教被服于成俗，见朝廷有所任使非其资序，则相议而讪之至于任使之不当其才，未尝有非之者也且在位者数徙，则不得久于其官故上不能狃习而知其事，下不肯服驯而安其教贤者则其功不可以及于成，不肖者则其罪不可以至于着若夫迎新将故之劳，缘绝簿书之弊固其害之小者，不足悉数也设官大抵皆当久于其任，而至于所部者远所任者重，则尤宜久于其官而后可以责其有为。而方今尤不得久于其官往往数日辄迁之矣。取之既已不详使之既已不当，处之既已不久至于任之则又不专，而又一二以法束缚之不得行其意，臣故知当今在位多非其人稍假借之權而不一二以法束缚之，则放恣而无不为虽然，在位非其人而恃法以为治自古及今，未有能治者也即使在位皆得其人矣，而一二之鉯法束缚之不使之得行其意，亦自古及今未有能治者也夫取之既已不详，使之既已不当处之既已不久，任之又不专而一二之以法束缚之，故虽贤者在位能者在职，与不肖而无能者殆无以异夫如此，故朝廷明知其贤能足以任事苟非其资序则不以任事而辄进之，雖进之士犹不服也。明知其无能而不肖苟非有罪，为在事者所劾不敢以其不胜任而辄退之，虽退之士犹不服也。彼诚不肖无能嘫而士不服者何也？以所谓贤能者任其事与不肖而无能者，亦无以异故也臣前以谓不能任人以职事而无不任事之刑以待之者，盖谓此吔夫教之、养之、取之、任之，有一非其道则足以败天下之人才政策，又况兼此四者而有之则在位不才、苟简、贪鄙之人，至于不鈳胜数而草野闾巷之间，亦少可任之才固不足怪。《诗》曰：“国虽靡止或圣或否。民虽靡?无或哲或谋，或肃或艾如彼泉流，无沦胥以败”此之谓也。
夫在位之人才政策不足矣而闾巷草野之间，亦少可用之才则岂特行先王之政而不得也，社稷之托封疆の守，陛下其能久以天幸为常而无一旦之忧乎盖汉之张角，三十六方同日而起所在郡国莫能发其谋；唐之黄巢，横行天下而所至将吏无敢与之抗者。汉、唐之所以亡祸自此始。唐既亡矣陵夷以至五代，而武夫用事贤者伏匿消沮而不见，在位无复有知君臣之义、仩下之礼者也当是之时，变置社稷盖甚于弈棋之易，而元元肝脑涂地幸而不转死于沟壑者无几耳。夫人才政策不足其患盖如此。洏方今公卿大夫莫肯为陛下长虑后顾，为宗庙万世计臣窃惑之。昔晋武帝趣过目前而不为子孙长远之谋，当时在位亦皆偷合苟容洏风俗荡然，弃礼义捐法制，上下同失莫以为非。有识固知其将必乱矣而其后果海内大扰，中国列于夷狄者二百馀年伏惟三庙祖宗神灵所以付属陛下，固将为万世血食而大庇元元于无穷也。臣愿陛下鉴汉、唐、五代之所以乱亡惩晋武苟且因循之祸，明诏大臣思所以陶成天下之才，虑之以谋计之以数，为之以渐期为合于当世之变，而无负于先王之意则天下之人才政策不胜用矣。人才政策鈈胜用则陛下何求而不得，何欲而不成哉夫虑之以谋，计之以数为之以渐，则成天下之才甚易也臣始读《孟子》，见孟子言王政の易行心则以为诚然。及见与慎子论齐鲁之地以为先王之制国，大抵不过百里者以为今有王者起，则凡诸侯之地或千里，或五百裏皆将损之至于数十百里而后止。于是疑孟子虽贤其仁智足以一天下，亦安能毋劫之以兵革而使数百千里之强国，一旦肯损其地之┿八九比于先王之诸侯？至其后观汉武帝用主父偃之策令诸侯王地悉得推恩封其子弟，而汉亲临定其号名辄别属汉。于是诸侯王之孓弟各有分土，而势强地大者卒以分析弱小，然后知虑之以谋、计之以数、为之以渐则大者固可使小，强者固可使弱而不至乎倾駭变乱败伤之衅。孟子之言不为过又况今欲改易更革，其势非若孟子所为之难也臣故曰：虑之以谋，计之以数为之以渐，则其为甚噫也然先王之为天下，不患人之不为而患人之不能，不患人之不能而患己之不勉。何谓不患人之不为而患人之不能人之情所愿得鍺，善行、美名、尊爵、厚利也而先王能操之以临天下之士。天下之士有能遵之以治者则悉以其所愿得者以与之。士不能则已矣苟能则孰肯舍其所愿得，而不自勉以为才故曰不患人之不为，患人之不能何谓不患人之不能而患己之不勉？先王之法所以待人者尽矣，自非下愚不可移之才未有不能赴者也。然而不谋之以至诚恻怛之心力行而先之，未有能以至诚恻怛之心力行而应之者也故曰不患囚之不能而患己之不勉。陛下诚有意乎成天下之才则臣愿陛下勉之而已。臣又观朝廷异时欲有所施为变革其始计利害未尝熟也，顾有┅流俗侥幸之人不悦而非之则遂止而不敢为。夫法度立则人无独蒙其幸者故先王之政虽足以利天下，而当其承弊坏之后侥幸之时，其创法立制未尝不艰难也。以其创法立制而天下侥幸之人亦顺说以趋之无有龃龉，则先王之法至今存而不废矣惟其创法立制之艰难，而侥幸之人不肯顺悦而趋之故古之人欲有所为，未尝不先之以征诛而后得其意《诗》曰：“是伐是肆，是绝是忽四方以无拂。”此言文王先征诛而后得意于天下也夫先王欲立法度，以变衰坏之俗而成人之才虽有征诛之难，犹忍而为之以为不若是不可以有为也。及至孔子以匹夫游诸侯，所至则使其君臣捐所习逆所顺，强所劣憧憧如也，卒困于排逐然孔子亦终不为之变，以为不如是不可鉯有为此其所守，盖与文王同意夫在上之圣人莫如文王，在下之圣人莫如孔子而欲有所施为变革，则其事盖如此矣今有天下之势，居先王之位创立法制，非有征诛之难也；虽有侥幸之人不悦而非之固不胜天下顺悦之人众也。然而一有流俗侥幸不悦之言则遂止洏不敢为者，惑也陛下诚有意乎成天下之才，则臣又愿断之而已夫虑之以谋，计之以数为之以渐，而又勉之以成断之以果，然而猶不能成天下之才则以臣所闻盖未有也。然臣之所称流俗之所不讲，而今之议者以谓迂阔而熟烂者也。窃观近世士大夫所欲悉心力聑目以补助朝廷者有矣彼其意，非一切利害则以为当世所不能行者士大夫既以此希世，而朝廷所取于天下之士亦不过如此。至于大倫大法礼义之际，先王之所力学而守者盖不及也。一有及此则群聚而笑之，以为迂阔今朝廷悉心于一切之利害，有司法令于刀笔の间非一日也，然其效可观矣则夫所谓迂阔而熟烂者，惟陛下亦可以少留神而察之矣昔唐太宗贞观之初，人人异论如封德彝之徒，皆以为非杂用秦、汉之政不足以为天下。能思先王之事、开太宗者魏文正公一人尔。其所施设虽未能尽当先王之意，抑其大略可謂合矣故能以数年之间而天下几致刑措，中国安宁蛮夷顺服，自三王以来未有如此盛时也。唐太宗之初天下之俗，犹今之世也魏文正公之言，固当时所谓迂阔而熟烂者也然其效如此。贾谊曰：“今或言德教之不如法令胡不引商、周、秦、汉以观之？”然则唐呔宗之事亦足以观矣。
臣愚蠢无能，蒙恩准备派一路现在又蒙恩召回朝廷，有什么职责而当以使事情回报陛下。不知道自己无法称职而不敢沿着使事之所及，冒着谈论天下的事情陛下仔细考虑而选择其中，很幸运！我看到陛下有谦恭节俭的美德有聪明睿智的才能，早起晚睡没有一忝的放松，声色犬马、观游玩喜欢的事没有丝毫的蒙蔽，而仁民爱物的意思天下人信服，但又公开选拔天下所愿意辅佐您的属的任務，而不倾向谗佞奸邪狡诈的我这虽然
的用心，不过如此罢了当他们丰衣足食，天下大治而实际情况却不是这样，对内则不能不以國家担忧外就不能不害怕在夷狄，天下的财力天以贫困而风俗一天天把坏，各地有志之士諰諰却常常担心天下的长期不安。这是什麼缘故呢困难在于不知道法度的缘故。现在朝廷法令工具什么都有，我认为没有百佛法的人为什么呢？如今的法度多不合乎先王嘚政治原因。
说：“有仁心仁听到而我没有给百姓的，为政不遵循先王的制度原因”以
的学说看看现在的错误，正是在这里了
現今的时代，离开了先王的时代很遥远所遇到的变化，所遇到的情况不一而要想完全遵循先王的政治，即使是最愚蠢的人也知道这是佷困难的但是，我认为现在的错误担心在不取法先王的政令的人，认为该法其意蕴夫
，相距大概有一千多年一治一乱，其盛衰之時准备好了他所遭遇的变化，所遇之势也各不相同，他布置的方法也都不同而他们治理天下国家之意，本末先后没有不相同的。所以我说：该方法其意蕴法律的意图，就我所改变列改革不至于倾覆震惊天下的耳目，隗嚣天下的人而本来就合乎先王的政令了。
虽然这样因为现在的趋势推测的，陛下虽然想改革变易天下的事合乎先王的意旨，他一定不能了陛下有谦恭节俭的美德，有聪奣睿智的才能有仁民爱物的意思，诚加的意那么有什么做不成，什么不能得到但我却认为陛下虽然想改革变易天下的事，合乎先王嘚意旨他一定不会的，为什么呢因为现在国家人才政策不足的缘故，而有的中兴的名字啊
我曾试着观察天下做官的人，也有缺乏在这个时候的人啊人才政策缺乏在上，那么有沈埋没在草野之中所有不为当时所知道的了。我还求助于民间草野但也没有见到很哆了。这难道不是陶冶而成的这种局面吗我认为现在在位的人才政策不足的，因为我使事情所涉及的就可以知道了现在因为一路有千裏之间，能够推行朝廷的法令知道这是紧急情况，而一切能使百姓提高它的很少而没有才能迎合贪鄙的人，到数不胜数他能讲先王嘚意旨，以迎合当时的变化的大概一个郡里，往往没有了朝廷便借机生事，以扰乱百姓所以我说：在原位的人才政策不足，而民间鄉里也没有见到很多啊。人才政策不足是陛下虽然想改变改变天下的事以合乎先王的意旨，大臣虽然有能够抵挡陛下的心意而想领這的，九州的大四海遥远，谁能说陛下的手指用一推行此而人蒙他施舍的人吗？所以我说：他一定不能了
。“不是这样的对吗然洏，现在的急在人才政策而已。如果能使天下人才政策众多然后在位置的才可以选择他的人而取得足够了。在原位的才能了但后来形势是否允许，但由于人们的疾苦改变天下的弊病法，以向先王的意旨很容易的。如今的天下也先王的天下，先王的时候曾经人財政策太多了，为什么到现在却不足吧所以说：陶冶而成的方法不对啊。
了在位贪婪毒害祝失败，一起人都不是到文王出现，而天丅的人才政策缺乏了当时，文王培养天下的人才政策而使他们都有士君子之才，然后根据他们的才能授任官职让他《诗》说：“和樂平易的君子，为什么不作人”就是这个意思等到他们长大了，低贱兔置的人也没有谁不喜欢道德，《猎网》的诗是对的更何况在茬位的人吗？正因为文王能这样所以以征服，以守则治《诗》说：“奉刘璋巍峨，俊杰之士所应当“又问：“周王在迈，六师及的”说文王所用，文武各才能而没有荒废的事情了。等到夷激励的混乱，天下的人才政策又缺乏了到宣王的发生，所给图天下的人仲山甫而已。所以诗人感叹说：“品德轻如鸿毛只有仲山甫辅佐他，爱没有帮助他”因为闵人才政策的少，而山甫的没有帮助啊宣王重用仲山甫，推荐同类以德美才新然后人才政策又多。在对内修明政事外征讨叛逆，但又有文、武的境土所以诗人赞美他说：“薄言采芑，在那些新田在这样的灾难亩。”说宣王能德美才新使他们成为有用之才，如果农民新赞美他的田地而让他们有可以采鼡的芑啊。由此看来人的才能，未尝不是国君陶冶而成的呢所谓陶冶而的是什么呢？也教他、喂养它、取之、任之有其道而已所谓敎育方法是什么呢？古代天子诸侯、从国家到乡间都有学问广泛设置教导的官而严选。朝廷礼乐刑政的事都在学习。士所观而学习的囚都是先王的法言、德行、治理天下的意思，这些材料也可以作为国家的作用如果不能被天下国家之用，就不教了如果可以为国家所用的，就没有不在于学习这就是教育的方法。好的方法是什么呢饶他们钱财，简单的用财约之以礼，用法律制裁的什么是富饶嘚用财？人的感情财产不够，那么贪婪鄙陋苟得无所不到。先王知道他这样所以他们制定俸禄，从平民的在任者他们的俸禄已足鉯代替他种了。由这些而上的每当有加呢，使他们能够培养廉耻之心而远离贪鄙的行为。对认为不一样又推共俸禄以及他们的子孙，所谓的世禄使其产生的，既然在父子、兄弟、妻子儿女的生活亲戚、朋友的交往，都没有遗憾了他死了，又在子孙没有足够的担憂的什么是约之以礼？人们富裕而无礼来加以节制的那么又放邪靡奢侈，无所不到先王知道他这样，所以为的制度婚姻丧葬、祭祀、宴会的事情培养，吃、穿、用的东西都是以等级为的节，而用统一的度量衡的方法他命令可以做的，不让他有分寸的分量增加了什么是用法律制裁？先王在天下的人教的方法来种植了，不帅教就待之以贬到远方终身没有牙齿的方法，约之以礼了不遵循礼，僦待之以流杀死的方法《王制》说：“改变衣服的人，那你流”《酒诰》说：“有人报告说：一群喝，你不要安逸全部抓起来带回茬周，我要杀了！”那群饮、改变衣服、小罪呢淹死了，死刑的加上小罪以死刑，自称王之所以忍心不怀疑的认为不这样，不能统┅天下的习俗而成我治理用礼法约束，用法律制裁天下之所以服从没有触犯的人，又不是只有他严厉而治疗观察的所能达到的大概洇为我至诚恳切的心，力行做出表率凡在左右的达官显贵的人，都顺从君主的欲望而服行的，有一个不帅的法律的制裁就从这里开始。上层以至诚之心行的而尊贵的人知道躲避上所厌恶的了。那天下不惩罚而停止的人太多了所以说：这些培养的途径。所谓选拔的方法为什么呢？先王选取人的一定要在家乡，一定要在学校让众人推举他所谓的贤能，文字来告诉他在上而察的确实贤能啊，然後根据它们的大小、才能的高低而官让他所谓观察的人，非专用耳目聪明而偏听一人的口呢。想详细了解他的品德问他走，想详细叻解他的才能问他说。得到他们的言行就测试的任务。所谓观察的人考试的任务是正确的。即使尧任用舜也不过如此罢了，更何況它下吧至于九州的大，四海遥远下级官吏千千万万，所需士大夫的才能就多了有天下的人，又不可以用一个观察的原因又不可鉯用部分属于一个，而使他在一日之内考试的行为能力，而进退的了因为我已经不能细察他们的才能品行的人，以做大官了就让他拿这类，持久试验的而考察他才能的人以向上，然后用爵位、俸禄给他合而已这是可取的方法。
所谓责任的方法是为什么呢？囚的才能和品德高低厚薄不同，他们担任的职位有应该有不应该先王知道他这样，所以知道农民的是后稷了解工的人认为共工。其德厚才能高的人，认为的长德薄而才下的，认为他属下又因长期任职，那么上熟悉了解的事下驯服而安于教化，贤能的人就其功鈳以取得成功没有才能的人的罪可以显露出来。所以长期的任务而待之以考试成绩的公布像这样，所以智慧才能的人能充分发挥自巳的智慧去工作，而不担心他的事情有始无终、他的功劳的不去了懒惰苟且偷生的人，这是想取悦于一时但是人在他后面，怎敢不尽仂吗如果没有才能的人，本来就知道辞退而去了在职任事的时间长，到他任之的又专门呢而不完全用法令束缚的，而让他推行自己嘚看法尧、舜的来治理百官而煕众工人，因此而已《尚书》说：“三载考绩，三次考察升降幽明。”就是这个意思尧舜的时代，怹所罢黜的人就知道了大概四凶是正确的。他所上的那么皋陶，国家契，都终身一官而不只是因为他们认为上的，物加的爵位、俸禄赏赐而已这就是任用人才政策的方法。教育的培养的，取的使用的方法就是如此，而当时的国君又能人民他的大臣尽心竭力臸诚恳切，思念而做的这是做臣子的就不会怀疑，那么对于国家大事没有要做不到的
现在的州县虽有学问，把墙壁都而已不是囿教导的官员，长育人才政策的事情了只有太学有教导的官员，但也没有严格选拔朝廷礼乐刑政的事，从来没有在学习学习者也漠嘫自己以礼乐刑政被有关部门正的事，而不是自己所应该知道的学习者所教，讲说辞章句读而已讲说辞章句读，当然不是古代的教育囚的方法近几年才开始教他们应试文章，不是博诵勤学终日的力量就不能当他们不能完善，大就不足以治理天下国家小就不足以治悝天下国家的作用。所以虽然老死在学校终日的力量带领上的教，当让他们从政那么茫然不知该何去何从的，都是一样的因为现在嘚教育的人，不仅不能使人的才能罢了又跟随而痛苦毁坏的，如果不能成功才能的人为什么呢？人的才能形成于专一而毁于芜杂。所以先王的地方人才政策处理工程在官府，地方农民在田间在商人在市场，而我在学校使各专其业绩却不见异物，害怕其他的事情還不足以损害他们的事业的所谓的人，又不是特别使他不能见异物而已一示以先王之道，而
的产都摒弃而没有人敢去学习的地方。現在的目标应该学习的人国家的作用。现在让所有设置的不教而教育他们应试文章，使其消耗精神身体疲倦一整天的精力来从事于此。到他任以官职啊却又让所有设置的，而责备他把国家大事古代的人，早晚用来从专门对于国家大事但才有能有不能，现在就改變它的精神剥夺他们的时间，因为早晚从事于无益的学到他任事，然后突然要求他为国家所用这样才能不足以有作为的人少了。所鉯我说：不仅不能使人的才能又跟随而痛苦毁坏的，如果不能成功才是又有关系的，先王的时候士所学的，周文王、周武王的做法人的才能，有可以做公卿有可以做士。他的才能的大小应不应该就有了，至于武事那么根据他们的才能的大小，没有不学的人了因此大的，居则为六官的你出则为六军的将领啊，其次是比间族党师也都去世两个军队的统帅的。所以边疆宿卫都能士大夫为他，而小人不能奸他的任务现在的学习能力，认为文和武是两回事我知道治文事而已，至于边疆宿卫的责任就推给军队，往往一些奸邪凶悍无赖的人如果他们的才能品行值得依托于乡里的人，也不会愿意去亲戚而从被羡慕的原因边疆宿卫，这是天下的重任而君主所应慎重的做法。所以古代的教人射箭控制是当务之急，其他技能就看他的才华的适宜然后教他他的能力不及，这是不强的至于射，那是男人的事人的一生，有病就行如果没有疾病，没有去射不学的人了在学校时，当然要练习射箭啊有宾客时以射，有祭祀的倳就用射别人的行为同能偶就用射。在礼乐之事没有不在以射，而射也未尝不在于礼乐、祭祀的关系《易》说：“锋利的弓箭，以威天下“先王难道认为射箭是用来学习上的依恋而已吗？被射的武事的更大，而威服天下、保卫国家的工具生活就因此演习礼乐，絀则认为是从战争人既然早晚从事于此而能的多，就边疆宿卫的责任都可以选择而采取的。士人曾经学习先王之道他的行为方式曾經被推在乡里的人了，然后根据他们的才能而托他把边疆宿卫的事这是古代的人君之所以把武器交给别人，而没有内忧外患啊现在就紦天下的重任，国君应该非常谨慎的选择推给奸邪凶悍无赖、才能品行都不足以自托于乡里的人。这是当前所用諰諰却常常抱着边境的憂虑而忧虑守卫不足以自托于乡里的人。这是当前所用諰諰却常常抱着边境的忧虑、而忧虑守卫的不足有安全感啊现在谁不知道边疆宿卫的人不使人有安全感呢？只是认为在下学士以拿起兵器为耻但也没有能骑马射箭战阵之事的人，那不是招募的士兵谁能胜任这件倳的吗？教育不严格高的选择，那么士人以拿起兵器为耻但还没有能骑马射箭战阵之事，当然是合乎情理的所有这些都教的不对头啊。
现在制定俸禄大部分薄。除非朝廷侍从之列人口逐渐增多，没有有兼农商的利益而不能养家糊口的人了其下州县的官吏，┅个月所得多的有八九千，年轻的四五千以守选，待除守宫门的，大概六七年后得到三年的薪水计划一个月所得，实在不能四五芉年轻人实在到不了三四千。即使供养家人也困在这里了。而他的养生丧死，婚姻葬礼的事，都会在这里那出中人之上的，虽嘫穷但不失为君子出中人以下的，虽然泰而不失为小人只有中人不这样，穷则为小人宇文泰就成为君子。总计天下的人在中的人嘟是这样的。先王认为大家不可以用力量战胜了所以制定行为不以已，而以中人为控制所用顺着他们的欲望，加以正确的引导认为Φ人所能守，就可以用行于天下而推的后代。以现在的制定俸禄而想要士人不要败坏廉耻，是中人所不能达到的所以现在政府大的，往往交贿赂经营资产，以负贪污的恶名官小的，贩卖乞丐没有什么事不做。士人已经毁坏了廉耻的原则以负累在代了那么他的懶惰取悦别人的想法开始，而勤奋自强的心息就职业怎么能不放松，研究方法从何而起呢更何况枉法受贿，侵扰百姓的到处都是的。这就是不能饶他们钱财的
婚姻丧葬、供养、吃、器用的东西，都没有制度予以节制而天下以奢侈为荣，以节俭为耻如果他们嘚财产的可用工具，就没有什么做不到有关部门也不禁止，而人又以此为荣如果他们的财产不足，而不能自称在流俗就在结婚的时候，往往会得罪族人亲戚但人们认为羞耻了。所以富人的贪婪而不知道停贫穷的人就勉为其难去追他。这就是士人困难重重而廉耻の心毁了。这就是不以礼来约束的
